АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА НА ДОСТУП ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ІМЕНІ І.І. МЕЧНИКОВА

На правах рукопису

ЗАДОЯ Іванна Іванівна

УДК 35.075(043.5)

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ РЕАЛІЗАЦІЇ
ПРАВА НА ДОСТУП ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
МИКОЛЕНКО Олександр Іванович,
доктор юридичних наук, доцент

Одеса – 2013

З М І С Т

ВСТУП ............................................................................................................ 3

РОЗДІЛ 1. ІСТОРИЧНІ ТА ТЕОРЕТИЧНІ ЗАСАДИ АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРАВА НА ДОСТУП ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ…………………………………......

10
1.1. Історіографія досліджень доступу до державної служби …………… 10

1.2. Державна служба як сфера реалізації права на доступ до державної служби……………………………………………………………………………
34
1.3. Право на доступ до державної служби як складова права на державну службу………………………………………………………………. 59
Висновки до розділу 1………......................................................................... 67

РОЗДІЛ 2. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ УМОВИ ОБМЕЖЕННЯ, ТА ГАРАНТІЇ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА НА ДОСТУП ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ……………………………………………………..

70
2.1. Умови реалізації права на доступ до державної служби…………….. 70

2.2. Обмеження реалізації права на доступ до державної служби.............. 90

2.3. Адміністративно-правові гарантії реалізації права на доступ до державної служби ………………………………………………………………
109
Висновки до розділу 2………......................................................................... 121

РОЗДІЛ 3. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВИЙ МЕХАНІЗМ РЕАЛІЗАЦІЇ ПРАВА НА ДОСТУП ДО ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ..…….

124
3.1. Адміністративні правовідносини, пов’язані з реалізацією права на доступ до державної служби …………………………………………………..
124

3.2. Конкурс як спосіб реалізації права на доступ до державної служби... 152

3.3. Позаконкурсне заміщення посад у механізмі реалізації права на доступ до державної служби…………………………………………………...
172
Висновки до розділу 3………......................................................................... 194

ВИСНОВКИ ................................................................................................... 199

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ .................................................. 206

ВСТУП

Актуальність теми. Одним із важливих прав громадян є право на доступ до державної служби. Право на доступ до державної служби є конституційним правом громадян, оскільки ч. 2 ст. 38 Конституції України закріпила, що громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права гарантуються і не можуть бути скасованими, не допускається також звуження їхнього змісту та обсягу. Це означає, що Конституція України гарантує повну та ефективну реалізацію права громадян на доступ до державної служби незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак. Механізми доступу до державної служби, за допомогою яких реалізується це право, закріплено в адміністративному законодавстві і досить часто при їх проведенні цим правом нехтують, оскільки адміністративне законодавство орієнтується переважно на потреби держави, а не на інтереси громадянина, хоча утвердження й забезпечення реалізації прав і свобод людини і громадянина розглядається як один із найважливіших пріоритетів у діяльності органів державної влади, інших державно-правових інститутів. Крім того, доступ до державної служби у деяких випадках регулюється нормами трудового права, тобто галуззю приватного права, при цьому право на доступ також фактично ігнорується.
При реалізації громадянами права на доступ до державної служби існує також проблема виокремлення сфери державної служби, в якій громадяни можуть реалізувати своє право на доступ, і ця сфера може не співпадати із законодавчим визначенням державної служби та її окремих видів, хоча для громадян визначення цієї сфери є надзвичайно важливим, оскільки при реалізації права на доступ до державної служби громадянам необхідно чітко розуміти, до яких саме органів необхідно звертатися для реалізації цього права.
Чинне законодавство, що регулює умови, обмеження, гарантії та порядок реалізації громадянами України права на доступ до державної служби, нині піддається фахівцями всебічному аналізу та удосконалюється з урахуванням існуючих прогалин та недоліків. Ці процеси підтверджуються і прийняттям Закону України «Про державну службу» від 17 листопада 2011 р. № 4050-VI та низкою нормативно-правових актів, які набудуть чинності згодом. Та вже на теперішній час можна констатувати: Україна перебуває на шляху реформування законодавства, що регулює право громадян України на доступ до державної служби.
Адміністративно-правові засади реалізації права на доступ до державної служби в дисертаційному дослідженні розглядаються з використанням як наукових праць учених, які займаються адміністративним правом, так і представників науки державного управління, трудового та інших галузей права. Викладені в їхніх працях теоретичні положення та висновки дозволили більш повно і всебічно вивчити історіографію досліджень доступу до державної служби, охарактеризувати зміст права на доступ до державної служби, умови, обмеження та гарантії реалізації громадянами права на доступ до державної служби, а також правовідносини, пов’язані з реалізацією цього права, та проаналізувати законодавство, що регулює зазначені питання.
Науково-теоретичною основою дисертаційного дослідження стали наукові праці вітчизняних та зарубіжних учених: В.Б. Авер’янова, Г.В. Атаманчука, Д.М. Бахраха, І.Л. Бачило, Л.Р. Білої-Тіунової, К.С. Бєльського, Ю.П. Битяка, І.О. Василенко, В.О. Воробйова, В.А. Власова, Б.М. Габрічідзе, І.П. Голосніченка, Є.В. Додіна, С.Д. Дубенко, О.А. Дьоміна, І.І. Євтихієва, А.І. Єлістратова, Ж. Зіллера, В.Г. Ігнатова, М.І. Іншина, С.В. Ківалова, Ю.М. Козлова, Н.М. Колісніченко, І.Б. Коліушка, Т.О. Коломоєць, В.К. Колпакова, О.П. Коренєва, О.В. Кузьменко, О.Д. Лазор, О.Я. Лазора, Г.І. Лелікова, В.М. Манохіна, В.Я. Малиновського, А.А. Манжули, О.І. Миколенка, М.К. Нелідова, О.П. Ноздрачова, Н.Р. Нижник, О.Д. Оболенського, О.В. Оболонського, Д.М. Овсянка, І.М. Пахомова, А.Є. Пашерстника, О.В. Петришина, Г.І. Петрова, В.І. Попової, Ю.О. Розенбаума, С.М. Серьогіна, Ю.М. Старилова, С.Г. Стеценка, М.С. Студенікіної, С.С. Студенікіна, Ю.О. Тихомирова, О.І. Харитонової, Л.С. Явич, О.М. Якуби та ін.
Наукові напрацювання та теоретичні положення, сформульовані цими вченими, стали науково-теоретичною базою становлення та розвитку інституту державної служби. Під час проведення адміністративно-правової реформи, адаптації національного законодавства до законодавства європейських країн та реформування інституту державної служби з’ясувалося, що окремі аспекти залишаються невирішеними та потребують доопрацювання. Насамперед, це стосується адміністративно-правових засад реалізації права на доступ до державної служби, що й зумовило необхідність здійснення цього дисертаційного дослідження.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження виконано у межах запланованих тем кафедри адміністративного та господарського права Одеського національного університету імені І.І. Мечникова «Механізм публічноправової і приватноправової регламентації суспільних відносин у адміністративно-політичній, соціально-культурній та господарській сферах» (державний реєстраційний номер 0112U002484).
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у комплексному вивченні адміністративно-правових засад реалізації права на доступ до державної служби, виявленні прогалин у правовому регулюванні цього питання, обґрунтуванні необхідності внесення відповідних змін до вітчизняного законодавства та наданні пропозицій щодо його удосконалення.
Досягнення поставленої мети передбачає розв’язання таких завдань:
розглянути історіографію досліджень доступу до державної служби та визначити основні ідеї окремих періодів, які сформували підґрунтя для сучасних поглядів на доступ до державної служби;
охарактеризувати державну службу як сферу людської діяльності та як правове явище, в якому через відповідні правовідносини здійснюється реалізація права на доступ до державної служби;
з’ясувати співвідношення між правом на державну службу та правом на доступ до державної служби, виявивши їхні спільні риси та відмінності у сучасному українському праві;
визначити умови реалізації права на доступ до державної служби, порівняти їх з умовами в зарубіжних країнах та надати пропозиції щодо удосконалення вітчизняного законодавства;
охарактеризувати обмеження доступу до державної служби, їх правову природу, а також дослідити доцільність та обґрунтованість їх застосування;
виявити та розкрити адміністративно-правові гарантії реалізації права на доступ до державної служби;
охарактеризувати адміністративно-правові відносини, в яких відбувається реалізація права на доступ до державної служби, та здійснити їх класифікацію;
охарактеризувати способи доступу громадян до державної служби з урахуванням публічних інтересів.
Об’єктом дослідження є державна служба як правове явище.
Предметом дослідження є адміністративно-правові засади реалізації права на доступ до державної служби.
Методи дослідження. Методологічною основою роботи є сукупність методів наукового пізнання. У роботі використовуються як загальнонаукові методи пізнання об’єктивної дійсності, що базуються на діалектичному підході до об’єкта, який досліджується, так і окремі методи наукового пізнання. Основним методом став загальнонауковий діалектичний метод, який дозволив проаналізувати чинне законодавство та практику його застосування щодо регулювання державної служби, як сфери реалізації права, умов та обмежень реалізації права на доступ до державної служби (п. п. 1.2, 2.1, 2.2, р. 3). Метод правового аналізу було використано для вивчення змісту правових норм нормативних актів, що регулюють: адміністративно-правові гарантії, умови, обмеження, способи реалізації права на доступ до державної служби та правовідносини, пов’язані з реалізацією такого права (р. р. 2, 3). При здійсненні порівнянь положень вітчизняного законодавства та законодавства зарубіжних країн, що регулюють умови, обмеження та процедури реалізації права на доступ до державної служби, використано порівняльно-правовий метод (п. п. 2.1, 2.2, 3.2, 3.3). При формулюванні пропозицій стосовно удосконалення чинного законодавства щодо реалізації права на доступ до державної служби було використано історико-правовий метод та методи узагальнення і синтезу (п. п. 1.1, 2.1, 2.2). Застосування логіко-семантичного та логіко-юридичного методів дозволило сформулювати авторські визначення понять «право на доступ до державної служби», «реалізація права на доступ до державної служби», «адміністративно-правові гарантії реалізації права на доступ до державної служби» (п. п. 1.3, 2.3).
Використання зазначених методів наукового пізнання дало змогу всебічно розглянути адміністративно-правові засади реалізації права на доступ до державної служби та надати пропозиції щодо удосконалення правового регулювання питання.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є одним із перших у вітчизняній адміністративно-правовій науці комплексним монографічним дослідженням проблем адміністративно-правових засад реалізації права на доступ до державної служби, в якому, з урахуванням новітніх досягнень правової науки, національного законодавства та зарубіжного досвіду, сформульовано авторське бачення шляхів їх вирішення.
У дисертації обґрунтовуються поняття та висновки, що мають ознаки наукової новизни, а саме:
уперше:
визначено державну службу як сферу суспільної діяльності, в якій на відповідних адміністративно-правових засадах здійснюється не тільки задоволення публічних потреб у виконанні завдань та функцій держави, але й реалізація суб’єктивного права громадян на доступ до державної служби;
охарактеризовано умови, обмеження та гарантії як адміністративно-правові засади реалізації права на доступ до державної служби;
запропоновано авторську класифікацію адміністративно-правових відносин, в яких здійснюється реалізація права на доступ до державної служби;
удосконалено:
теоретичну характеристику співвідношення права на державну службу, як більш загального явища, та права на доступ до державної служби, як його окремої складової;
теоретичні положення щодо змісту, доцільності та обґрунтованості адміністративно-правового регулювання умов та обмежень доступу до державної служби;
погляди на матеріально-правові та процесуально-правові елементи механізму адміністративно-правового регулювання при реалізації права на доступ до державної служби;
набули подальшого розвитку:
погляди на класифікацію служби, публічної служби, державної служби з метою визначення сфери реалізації права на доступ до державної служби;
визначення та характеристика адміністративно-правових гарантій реалізації права на доступ до державної служби;
положення щодо недостатнього системного адміністративно-правового регулювання способів заміщення посад на державній службі, внаслідок чого не завжди враховується необхідність забезпечення реалізації громадянами права на доступ до державної служби.
Практичне значення одержаних результатів полягає у тому, що вони можуть бути використаними у:
наукових дослідженнях – для подальшої розробки проблем теорії і практики забезпечення реалізації адміністративно-правових засад реалізації права на доступ до державної служби;
правотворчості – для розробки змін і доповнень до законодавства, що визначає умови та способи реалізації права на доступ громадян України до державної служби;
правозастосовній діяльності – з метою поліпшення практичної діяльності як суб’єктів управління, так і інших державних органів, а також громадян у сфері забезпечення реалізації ними права на доступ до державної служби;
навчальному процесі – під час підготовки підручників і навчальних посібників, методичних матеріалів, проведення занять із дисциплін «Адміністративне право України», «Адміністративна відповідальність», «Проблеми правового регулювання державної служби в Україні», «Проблеми державного управління».
Апробація результатів дослідження. Результати дисертаційної роботи обговорювалися на засіданні кафедри адміністративного та господарського права Одеського національного університету імені І.І. Мечникова.
Положення, окремі проблемні питання, пропозиції та висновки дисертаційного дослідження доповідалися та обговорювалися на: Міжнародній науково-практичній конференції «Шості осінні юридичні читання» (26–27 жовтня 2007 р. м. Хмельницький); Міжнародній науково-практичній конференції «Треті Прибузькі юридичні читання» (23–24 листопада 2007 р., м. Миколаїв); V Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування правової системи України» (30–31 травня 2008 р., м. Луцьк); Міжнародній науково-практичній конференції «Сьомі осінні юридичні читання» (28–29 листопада 2008 р., м. Хмельницький,); Міжнародній науковій конференції «Сучасні перетворення Центральних і Східних Європейських держав та їх законів» (27–29 березня 2009 р., м. Люблін, Польща); VI Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування правової системи України» (29–30 травня 2009 р., м. Луцьк); Міжнародній науково-практичній конференції «П’яті Прибузькі юридичні читання» (27–28 листопада 2009 р., м. Миколаїв); VII Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання реформування правової системи України» (4–5 червня 2010 р., м. Луцьк); Міжнародній науково-практичній конференції «Дев’яті осінні юридичні читання» (12–13 листопада 2010 р., м. Хмельницький); Міжнародній науково-практичній конференції «Генезис публічного права: від становлення до сучасності» (26–27 листопада 2010 р., м. Миколаїв); IV Міжнародній науково-практичній конференції, присвяченій 20-й річниці незалежності України та 20-й річниці заснування інституту президентства в Україні, «Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку» (21–22 травня 2011 р., м. Суми).
Публікації. Основні положення та результати дисертаційної роботи знайшли відображення у 6 наукових статтях, 5 із яких опубліковано у наукових фахових виданнях, що входять до затвердженого переліку, та в 11 тезах доповідей на міжнародних науково-практичних конференціях.
Структура роботи визначається її метою та завданнями. Робота складається зі вступу, трьох розділів, що містять 9 підрозділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг дисертації становить 238 сторінок, із них основного тексту – 205 сторінок, список використаних джерел містить 328 найменувань і розташований на 33 сторінках.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У результаті дисертаційного дослідження, виконаного на основі аналізу законодавства України та практики його застосування, теоретичного осмислення наукових праць різних галузей знань, сформульовано низку висновків, пропозицій та рекомендацій, спрямованих на удосконалення правового регулювання адміністратив- но-правових засад реалізації права на доступ до державної служби. До найбільш важливих висновків необхідно віднести:
1. Дослідженням доступу до державної служби займались як вітчизняні, так і зарубіжні науковці у різні історичні періоди розвитку.
Для досліджень доступу дореволюційного періоду характерним було те, що саме в цей період науковцями сформульовано визначення державної служби, чим визначено сферу доступу до неї для відповідних осіб; виокремлено ознаки державної служби, які дозволили відмежувати її від інших видів служби; здійснено її класифікацію, що вплинуло на зміст умов та обмежень, необхідних для доступу до неї; наведено визначення терміна «посадова особа» та охарактеризовано її основні ознаки, завдяки чому сформульовано нормативну «модель» особи, яка має отримувати доступ до відповідних посад; акцентовано увагу на необхідності розроблення загальних умов доступу осіб до державної служби.
Дослідження доступу до державної служби радянського періоду відзначилися тим, що вчені не могли вести мову про особливості доступу до державної служби, оскільки законодавство регулювало діяльність службовців так само, як і діяльність робітників; після зміни поглядів науковців щодо галузевої приналежності інституту державної служби вченими виокремлюються умови доступу до неї, обмеження такого доступу, правові підстави та способи заміщення посад на державній службі.
Особливістю досліджень доступу періоду незалежності було те, що дослідженнями інституту державної служби та окремих його елементів займалася значна кількість науковців у рамках вивчення питань адміністративного права, державної служби та державного управління, трудового права, але науковці при їх проведенні, намагаючись охопити усю сукупність питань інституту державної служби, недостатньо уваги приділяли праву на доступ до державної служби.
2. Державна служба як сфера реалізації права на доступ до служби обмежується службовою діяльністю в таких державних органах та їхньому апараті: 1) центральних органах виконавчої влади: міністерствах, службах, інспекціях, агентствах; 2) територіальних органах міністерств та інших центральних органів виконавчої влади; 3) місцевих органах виконавчої влади: обласних, районних державних адміністраціях, Київській і Севастопольській міських державних адміністраціях; 4) апаратах органів державної влади, наприклад: апараті Верховної Ради України, Адміністрації Президента України, Секретаріаті Кабінету Міністрів України, апаратах судів, органів прокуратури, служби безпеки, внутрішніх справ, військових формувань тощо.
3. Право на доступ до державної служби – це передбачене законодавством України та гарантоване державою право громадян України при їх відповідності певним умовам та після проходження певних процедур заміщувати посади в державних органах та їх апаратах. Право на доступ до державної служби має подвійну природу: конституційно-правову та адміністративно-правову, оскільки саме право закріплено у Конституції України, а механізми його реалізації – в адміністративно-правових актах. Таким чином, без відповідного належного адміністративно-правового регулювання це право фактично не може бути реалізовано. Право на державну службу включає в себе дві складові (елементи): право на доступ до державної служби та право на проходження державної служби. У зв’язку із цим для практичної реалізації громадянами права на доступ до державної служби в адміністративному законодавстві необхідно виокремити перелік загальних умов, які забезпечать рівний доступ громадян до державної служби.
4. Умови реалізації права на доступ до державної служби – це передбачені адміністративним законодавством обставини, наявність яких надає громадянинові можливість реалізувати конституційне право на доступ до державної служби, а відсутність – унеможливлює таку реалізацію. Для належної реалізації права громадян на доступ до державної служби необхідно в Законі України «Про державну службу» 1993 р. та 2011 р. закріпити загальні умови доступу до неї, яким повинні відповідати державні службовці будь-якого виду служби, а спеціальні (додаткові) – передбачати у нормативно-правових актах, що регулюють окремі види державної служби.
5. Обмеження реалізації права на доступ до державної служби – це передбачені адміністративним законодавством обставини, на час існування яких особа тимчасово позбавляється можливості реалізувати право на доступ до державної служби. Обмеження, пов’язані із прийняттям на державну службу, які перелічено в Законі України «Про державну службу» 1993 р. і які безпосередньо пов’язані з реалізацією громадянами права на доступ до державної служби, є недосконалими і потребують доопрацювання. Крім того, наявність словосполучення «інші випадки» є негативним моментом, оскільки не надає особі можливості визначити наявність або відсутність у неї обставин, що унеможливлюють реалізацію нею права на доступ до державної служби. У зв’язку із цим необхідно: 1) установити вичерпний перелік обмежень щодо доступу громадян до державної служби; 2) використовувати у різних нормативно-правових актах одну і ту ж термінологію та визначити чіткий зміст понять, що використовуються в законодавстві та пов’язані з обмеженнями права на доступ до державної служби.
6. Адміністративно-правові гарантії реалізації права на доступ до державної служби – це врегульована нормами адміністративного права система умов, засобів та способів, що спрямована на забезпечення створення сприятливих умов для реалізації законодавчо закріпленого права громадян на доступ до державної служби. Адміністративно-правовими гарантіями реалізації права на доступ до державної служби є: 1) право знати свої права; 2) закріплення адміністративних процедур щодо реалізації права на доступ до державної служби у нормативних актах; 3) адміністративно-процесуальні гарантії, що забезпечують перебіг (проведення) адміністративних процедур щодо реалізації права на доступ до державної служби; 4) закріплення порядку фактичної реалізації права на доступ до державної служби; 5) діяльність громадян щодо здійснення захисту своїх прав; 6) встановлення відповідальності за корупційні правопорушення, пов’язані зі здійсненням неправомірного сприяння призначенню особи на посаду.
7. Установлено, що для реалізації права на доступ до державної служби громадянинові потрібно не лише відповідати законодавчо встановленим умовам реалізації такого права, не мати щодо реалізації такого права обмежень, але й стати учасником комплексу адміністративних правовідносин, пов’язаних з реалізацією такого права, та без яких реалізація цього права є неможливою. Участь громадянина у цих правовідносинах в одному випадку є обов’язковою, у другому – не обов’язковою, а в третьому – обов’язковою за наявності певних умов. У зв’язку із цим адміністративні правовідносини, пов’язані з реалізацією громадянами права на доступ до державної служби, поділено на три групи: обов’язкові, факультативні та умовно-обов’язкові. Установлено, що відмова громадянина від участі в обов’язкових правовідносинах або ж завершення цих правовідносин без позитивного результату тягне за собою неможливість реалізації ним права на доступ до державної служби. Що ж стосується участі громадянина у факультативних правовідносинах, то вона, не будучи обов’язковою, надає громадянинові переваги, порівняно з іншими особами, що не брали участі у таких правовідносинах, при безпосередній реалізації ними права на доступ до державної служби.
8. Основним і найбільш сприятливим способом реалізації права на доступ до державної служби є конкурс, характерними особливостями якого є те, що: 1) конкурсній процедурі дає початок самовисування особи, тобто особа самостійно заявляє про свій намір реалізувати право на доступ до державної служби; 2) детальна регламентація проведення конкурсної процедури створює рівні можливості для всіх громадян при реалізації ними права на доступ до державної служби; 3) конкурс є найбільш демократичною процедурою, яка дозволяє забезпечити об’єктивність, прозорість та виключити протекціонізм і суб’єктивізм під час реалізації громадянами права на доступ до державної служби; 4) конкурс дозволяє сформувати професійний, політично нейтральний корпус державних службовців, здатний чітко й ефективно вирішувати в інтересах особистості і суспільства завдання держави; 5) конкурсна процедура стимулює претендентів до удосконалення своїх навичок, оволодіння більшим обсягом знань.
9. Окрім конкурсу, в механізмі реалізації права на доступ до державної служби використовуються й такі позаконкурсні процедури (способи) заміщення посад, як: призначення, обрання та зарахування:
1) особливістю призначення є те, що ця процедура, по-перше, застосовується лише щодо певного переліку посад, передбаченого законодавством. На жаль, немає єдиного нормативного акта, який передбачив би вичерпний перелік цих посад. По-друге, призначення здійснюється особою або органом, що є вищим за підпорядкуванням щодо особи, яку призначають на посаду. По-третє, практично реалізується шляхом здійснення такого призначення обмеженим колом осіб та за допомогою адміністративного акта, що закріплює вступ громадянина на державну службу й заміщення ним відповідної посади, який є взаємопогоджувальним, оскільки його прийняття є неможливим без згоди особи, яку призначають цим актом;
2) специфіка обрання (виборів) полягає у тому, що: по-перше, спеціальними нормативно-правовими актами визначаються види державних органів (колегіальні державні органи) і конкретні посади у цих органах, які заміщуються у порядку виборності, та детально описується процедура їх проведення; по-друге, обрання має свої особливості з точки зору процедури: обранню підлягають лише особи, які входять до кола тих, хто має право обирати, питання про обрання особи вирішується колегіально і при цьому, з метою забезпечення участі у ньому більшості, встановлюється кворум;
3) виокремлення зарахування як способу, за допомогою якого реалізується право на доступ до державної служби, є досить дискусійним, але необхідним, оскільки чинне законодавство передбачає випадки, коли громадяни реалізують таке право, не проходячи ані конкурсної процедури, ані процедури призначення, ані процедури обрання.
10. На підставі здійсненого дослідження запропоновано:
1) викласти ст. 4 Закону України «Про державну службу» 1993 р. та ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну службу» 2011 р. в такій редакції: «Право на доступ до державної служби мають громадяни України незалежно від походження, соціального і майнового стану, расової і національної приналежності, статі, політичних поглядів, релігійних переконань, місця проживання, які досягли 18 років, вільно володіють державною мовою, здатні за станом здоров’я виконувати посадові обов’язки, одержали повну вищу освіту і професійну підготовку та пройшли в установленому порядку конкурсний відбір або іншу процедуру, передбачену законодавством»;
2) ст. 12 Закону України «Про державну службу» 1993 р. та ч. 2 ст. 15 Закону України «Про державну службу» 2011 р. викласти в такій редакції: «Не можуть бути прийняті на державну службу особи, яких: 1) визнано рішенням суду, що набрало законної сили, недієздатними або обмежено дієздатними; 2) мають не зняту або не погашену судимість; 3) притягалися до адміністративної відповідальності за вчинення корупційного правопорушення протягом року з дня притягнення до такої відповідальності; 4) у разі прийняття на службу будуть безпосередньо підпорядкованими або підлеглими близьким їм особам; 5) мають захворювання, які перешкоджають вступу на державну службу, підтверджені висновком медичної установи; 6) подали підроблені документи або зазначили неправдиві відомості; 7) входять до складу органу управління чи наглядової ради юридичної особи, що має на меті одержання прибутку;
3) ст. 15 Закону України «Про державну службу» 1993 р. та ст. 17 Закону України «Про державну службу» 2011 р. доповнити окремою частиною такого змісту: «Громадяни приймаються на державну службу: за конкурсом, за призначенням, на підставі обрання та зарахування»;
4) абз. 2 ч. 4 ст. 20 Закону України «Про державну службу» 2011 р. викласти в такій редакції: «Програма іспиту (тестів) розробляється та затверджується Національним агентством України з питань державної служби і доповнюється переліком питань, що безпосередньо регулюють сферу діяльності відповідного державного органу та затверджується керівником цього органу»;
5) п. 10 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затв. постановою КМУ від 15 лютого 2002 р. № 169, та п. 3.1. Типового порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затв. наказом Національного агентства України з питань державної служби від 5 березня 2012 р. № 43, викласти в такій редакції: «Державний орган, в якому проводиться конкурс, зобов’язаний опублікувати оголошення про проведення конкурсу в офіційному друкованому виданні органів державної влади або органів місцевого самоврядування тієї адміністративно-територіальної одиниці, у межах якої територіально розташований державний орган, а в разі можливості – додатково поширити оголошення через інші офіційні засоби масової інформації. Необхідно розмістити оголошення на офіційному сайті державного органу та довести його до відома працівників органу, в якому оголошується конкурс, шляхом розміщення оголошення про наявні вакансії в загальнодоступному місці за місцем розташування органу та на апаратних нарадах керівників структурних підрозділів цього органу із зобов’язанням їх повідомити цю інформацію співробітникам підрозділів. У будь-якому з перелічених способів інформування осіб про проведення конкурсу необхідно здійснити не пізніше ніж за місяць до початку конкурсу»;
6) доповнити п. 5 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про державну службу» 2011 р. та п. 4.1. Типового порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затв. наказом Національного агентства України з питань державної служби від 5 березня 2012 р. № 43, положенням про те, що: «Копія трудової книжки, яку особа подає для участі у конкурсі, має бути завірена підприємством, установою, організацією або державним органом, в якому претендент працює. Якщо претендент безробітний, то таку копію завіряє служба персоналу державного органу, в якому оголошено конкурс».

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Дискусійні питання законодавчого регулювання державної служби в Україні / В. Авер’янов, О. Андрійко // Вісник державної служби України. – 2005. – № 3. – С. 7–11.
2. Авер’янов В.Б. Органи виконавчої влади і права людини в світлі адміністративної реформи / В.Б. Авер’янов // Вісник державної служби України. – 1997. – № 4. – С. 60–65.
3. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник: у 2 т. : Т. 2. Особлива частина / ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К. : Юрид. думка, 2005. – 624 с.
4. Адміністративне право України. Академічний курс : підручник: у 2 т. : т. 1. Загальна частина / ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. – К. : ТОВ «Видавництво «Юридична думка», 2007. – 592 с.
5. Адміністративне право України: основні поняття : навч. посіб. / за заг. ред. доктора юридичних наук, професора І.П. Голосніченка. – К. : ГАН, 2005. – 232 с.
6. Адміністративне право України : підручник : за заг. ред. доктора юрид наук, проф. Т.О. Коломоєць – К. : «Істина», 2008 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://radnuk.info/pidrychnuku/admin-pravo/41-kolomoets/525--3-.html
7. Адміністративне право України : підручник / [Ю.П. Битяк, В.М. Гаращук, О.В. Дьяченко та ін.]; за ред. Ю.П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.
8. Административное право зарубежных стран : учебник / авт. кол.: А.Н. Козырин, М.А. Штатина, А.Б. Зеленцов и др.; под ред. А.Н. Козырина, М.А. Штатиной. – М. : Спарк, 2003. – 464 с.
9. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации : ученик / Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Козлов Ю.М. – М. : ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. – 640 с.
10. Андреевский И.Е. Русское государственное право. Т. I. Введение и Часть I. О правительстве. – Издание Маврикия Осиповича Вольфа. – М., Кузнецкий Мост, дом Рудакова, 1866. – 496 с.
11. Андрушко А.В. Виникнення трудових відносин з державними службовцями : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.05 «трудове право; право соціального забезпечення» / А.В. Андрушко. – К., 2003. – 20 с.
12. Андрушко А. Конкурсні начала прийому на державну службу / А.В. Андрушко // Вісник Української Академії державного управління. – № 2 (ч.1). – 2001. – С. 395–403.
13. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика : монография – М. : Изд-во РАГС, 2002. – 272 с.
14. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учебн. для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. – М. : НОРМА-ИНФРА-М, 2002. – 800 с.
15. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай, В.А. Туманов. – М. : Бек, 1997. – 505 с.
16. Бажанов М.І. Кримінальне право України: підручник. – К. : Юрінком Інтер, 2005 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу http://www.ebk.net.ua/Book/KPravo/16-20/10203.htm
17. Балух Д.В. Управління державною службою в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Д.В. Балух. – О., 2009. – 19 с.
18. Балух Д.В. Управління державною службою в Україні : дис. кандидата юрид. наук : 12.00.07 / Балух Д.В. – О., 2009. – 223 с.
19. Бальцій Ю.Ю. Правовий статус міського голови в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «конституційне право; муніципальне право» / Ю.Ю. Бальцій. – О., 2006. – 18 с.
20. Бахрах Д.Н. Административное право России : учебн. для вузов. – М. : Издат. гр. НОРМА – ИНФА•М, 2000. – 640 с.
21. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург : Изд-во Государственной юридической академии, 1995. – 103 с.
22. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право. – 1996. – № 12. – С. 10–19.
23. Бахрах Д.Н. Общие вопросы службы в советских государственных и общественных организациях / Д.Н. Бахрах // Служба в государственных и общественных организациях : межвуз. сб. трудов. – Свердловск, 1988. – С. 4–15.
24. Бедний О.І. Організаційно-правові засади служби в органах місцевого самоврядування в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / Бедний О.І. – О., 2003. – 19 с.
25. Бедний О.І. Організаційно-правові засади служби в органах місцевого самоврядування в Україні : дис. кандидата юрид. наук : 12.00.07 / О.І. Бедний. – О., 2003. – 175 с.
26. Бельский К.С. Административная власть государственного служащего / К.С. Бельский // Служба в государственных и общественных организациях : межвуз. сб. трудов. – Свердловск, 1988. – С. 49–64.
27. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: організаційно-правові засади : монографія / Ю.П. Битяк. – Х. : Право, 2005. – 304 с.
28. Битяк Ю.П. Державна служба в Україні: проблеми становлення, розвитку та функціонування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Ю.П. Битяк. – Х., 2006. – 40 с.
29. Біла Л.Р. Конкурсне провадження у державній службі / Л.Р. Біла // Митна справа. – 2002. – № 5. – С. 93–98.
30. Біла Л.Р. Право на державну службу та механізм його реалізації / Л.Р. Біла // Актуальні проблеми держави і права : зб. наук. праць – Вип. 19. / редкол.: С.В. Ківалов (голов. ред.) та ін.; відп. за вип. Ю.М. Оборотов. – О. : Юрид. л-ра, 2003. – С. 33–37.
31. Біла-Тіунова Л.Р. Службова кар’єра в адміністративній науці радянського періоду (20–60-х рр. ХХ ст.) / Л.Р. Біла-Тіунова // Митна справа. – 2010. – № 1. – С. 61–67.
32. Біла-Тіунова Л.Р. Службова кар’єра в Україні : монографія / Л.Р. Біла-Тіунова. – О. : Фенікс, 2011. – 540 с.
33. Боброва Н.А. Гарантия реализации государственно-правовых норм / Н.А. Боброва. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1984. – 163.
34. Василенко А.И. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия : учеб. пособ. 2-е изд., перераб. и доп. / А.И. Василенко. – М. : Издат. корпор. «Логос», 2000. – 200 с.
35. Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть) : учеб. пособ. / А.С. Васильев. – Х. : Одиссей, 2003. – 288 с.
36. Вебер М. Политика как призвание и профессия / М. Вебер. – М. : Прогресс, 1990. – 645 с.
37. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і голов. ред. В.Т. Бусел. – К. : Ірпінь: ВТФ «Перун», 2001. – 1440 с.
38. Венгеров А.Б. Теория государства и права : учебн. для юрид. вузов. / А.Б. Венгеров. – М. : Омега-Л, 2004. – 608 с.
39. Венедиктов В.С. Організаційно-правові засади сучасної державної служби України : наук.-практ. посіб. / Венедиктов В.С., Іншин М.І., Клюєв О.М. – Х. : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2004. – 172 с.
40. Виконавча влада і адміністративне право / за заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К. : Видав. Дім «Ін-Юре», 2002. – 668 с.
41. Витко Т.Ю. Організаційно-правові засади кадрового забезпечення органів державної влади / Т.Ю. Витко // Вісник державної служби України. – 2011. – № 4. – С. 25–32.
42. Витко Т.Ю. Удосконалення добору кадрів на державну службу в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. наук з держ. управління : спец. 25.00.03 «державна служба» / Т.Ю. Витко. – Д., 2011. – 20 с.
43. Відповідь управління державної служби Головдержслужби України у Вінницькій області // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://nads.gov.ua/sub/vinnitska/ua/publication/content/21649.htm?s398224032=811ea757c7ca9c7132d9048b819a4f84
44. Власов В.А. Советское административное право / В.А. Власов., С.С. Студеникин. – М. : Госуд. изд-во юрид. литературы. – 1959. – 535 с.
45. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России : учеб. пособ. / Л.Д. Воеводин. – М. : Изд-во МГУ, Изд. гр. ИНФРА•М–НОРМА, 1997. – 304 с.
46. Воробьев В.А. Советская государственная служба (административно-правовые аспекты): Изд-во Ростов. ун-та, 1986. – 128 с.
47. Гопанчук В. С. Сімейне право України : підручник. – К. : Істина, 2002 // Електронний ресурс: Режим доступу http://www.ebk.net.ua/Book/SPravo/01-05/80301.htm
48. Горенберг М.Б. Государсвенная служба / М.Б. Горенберг // Право. – 1902. – № 45. – С. 2027–2033.
49. Государственная служба в зарубежных странах : сб. обзоров законодательства / [Н.М. Касаткина, В.И. Лафитский, А.Ф. Ноздрачев и др.]; отв. за вып.: В.Ф. Ломакина. – М. : Изд-во ИНИОН РАН, 1996. – 166 c.
50. Государственная служба (комплексный подход) : учеб. пособ. / отв. ред. А.В. Оболонский – 2-е изд. – М. : Дело, 2000. – 440 с.
51. Государственная служба : учебник / под ред. проф. В.Г. Игнатова. – М. : ИКЦ «МарТ»; Ростов-н/Д : Издат. центр «МарТ», 2004. – 528 с.
52. Греков І.П. Особливості правового регулювання праці державних службовців : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.05 «трудове право; право соціального забезпечення» / І.П. Греков. – Х., 2003. – 19 с.
53. Григоренко А.М. Створення сприятливих умов для ефективної діяльності державного службовця. Конспект лекцій для слухачів магістратури державної служби / А.М. Григоренко, В.В. Ушкальов. – Х. : Вид-во ХНЕУ, 2007. – 80 с.
54. Гриценко І.С. Становлення і розвиток наукових поглядів на основні інститути вітчизняного адміністративного права : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / І.С. Гриценко. – Х. – 2008. – 35 с.
55. Гриценко І.С. Становлення і розвиток наукових поглядів на основні інститути вітчизняного адміністративного права : монографія / І.С. Гриценко. – К. : Видав-поліграф. центр «Київський університет», 2007. – 335 с.
56. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учебн. курс / А.А. Гришковец. – М : Изд-во «Дело и Сервис», 2003. – 464 с.
57. Данильєва І.Е. Принципи організації і функціонування державної служби в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право» / І.Е. Данильєва. – К., 2005. – 20 с.
58. Дэвид А.В. Развитие навыков менеджмента / пер. с анг.; под ред. В.А. Спивака. – 5-е изд. / Д.А. Вэттен, К.С. Камерон. – СПб: Издат. Дом «Нева», 2004. – 672 с.
59. Декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру : Додаток до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» від 7 квітня 2011 р. № 3206-VІ // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 40. – Ст. 404.
60. Демин А.А. Государственная служба : учеб. пособ. / А.А. Демин. – М. : ИКД «Зерцало-М», 2002. – 128 с.
61. Державна служба в Україні: організаційно-правові основи і шляхи розвитку / за заг. ред. В.Б. Авер’янова. – К. : Ін-Юре, 1999. – 273 с.
62. Дерек Торрингтон. Управление человеческими ресурсами : учебник; пер. с англ. / Д. Торрингтон, Л. Холл, С. Тэйлор. – М. : Изд-во «Дело и Сервис», 2004. – 752 с.
63. Деякі питання формування в 2011 році кадрового резерву на посади державних службовців першої – третьої категорії, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Прем’єр-міністра України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України : Постанова Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 р. № 438 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 31. – Ст. 1327.
64. Деякі питання формування кадрового резерву на посади державних службовців першої – третьої категорії, призначення на які здійснюється Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України та Кабінетом Міністрів України, на 2010 рік : Постанова Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2010 р. № 303 // Офіційний вісник України. – 2010. – № 26. – Ст. 1036.
65. Дисциплінарний статут прокуратури України затв. Постановою Верховної Ради України від 6 листопада 1991 р. № 1796-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992 . – № 4. – Ст. 15.
66. Довідник типових професійно-кваліфікацій¬них характеристик посад державних службовців, який затверджено та введено в дію наказом Головдержслужби України 1 вересня 1999 р. № 65 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1041.4768.5&nobreak=1
67. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе / Е.В. Додин. – М. : Юрид. лит., 1973. – 192 с.
68. Дубенко С.Д. Державна служба і державні службовці в Україні : навч.-метод. посіб. / за заг. ред. доктора юридичних наук, професора Н.Р. Нижник / С.Д. Дубенко. – К. : Ін Юре, 1999. – 244 с.
69. Електронний ресурс: режим доступу: http://law.edu.ru/person/person.asp?persID=1120733
70. Електронний ресурс. – Режим доступу: http://uk.wikipedia.org/wiki
71. Електронний ресурс. – Режим доступу: http://justice.km.ua/?dep=page&dep_up=597&dep_cur=625
72. Енциклопедія державного управління: у 8 т. / Нац. акад. держ. упр. при Президентові України; наук.-ред. колегія: Ю.В. Ковбасюк (голова) та ін. – К. : НАДУ, 2011. Т. 6: Державна служба / наук.-ред. колегія: С.М. Серьогін (співголова), В.М. Сороко (співголова) та ін. – 2011. – 524 с.
73. Евтихиев И.И. Административное право СССР : учебн. для юрид. ин-тов и фак-тов / И.И. Евтихиев, В.А. Власов – М. : Юрид. изд-во Министерства юстиции СССР, 1946. – 431 с.
74. Елистратов А.И. Должностное лицо и гражданин / А.И. Елистратов // Вопросы административного права. – М., 1916. – Кн. 1. – С. 76–89.
75. Елистратов А.И. Основные начала административного права. – 2-е изд. / А.И. Елистратов. – М., 1917. – 295 с.
76. Елистратов А.И. Основные начала административного права, 1914 г. / Вступительное слово доктора юридических наук В.В. Коноплева. – Симферополь : изд-во «Оригинал М» Крым. юрид. ин-т Харьков. национ. ун-та внутр. дел, 2007. – 512 с.
77. Єрьоменко В.В. Підстави виникнення трудових правовідносин : дис. кандидата юрид. наук : 12.00.05 / Єрьоменко В.В. – Х., 1998. – 195 с.
78. Жак Зіллер. Політико-адміністративні системи країн ЄС. Порівняльний аналіз / перекл. з франц. Володимир Ковтун / Жак Зіллер. – К. : Основи, 1996. – 420 с.
79. Желюк Т.Л. Державна служба : навч. посіб. / Т.Л. Желюк – К. : ВД «Професіонал», 2005. – 576 с.
80. Загальна декларація прав людини, прийнята і проголошена резолюцією 217 A (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10 грудня 1948 р. // Офіційний вісник України. – 2008. – № 93. – Ст. 3103.
81. Загальна теорія держави і права: [Підручник для студентів юридичних вищих навальних закладів] / М.В. Цвік, О.В. Петришин, Л.В. Авраменко та ін.; за ред. д-ра юрид. наук, проф., акад. АПрН України М.В. Цвіка, д-ра юрид. наук, проф., акад. АПрН України О.В. Петришина. – Х. : Право, 2009. – 584 с.
82. Загальний порядок проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців, затв. наказом Головного управління державної служби України від 8 липня 2011 р. № 164 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 61. – Ст. 2459.
83. Задоя І.І. Обмеження, пов’язані з прийняттям на державну службу: теоретико-правовий аналіз / І.І. Задоя // Актуальні проблеми держави і права: зб. наук. пр. – Вип. 61 / редкол.: С.В. Ківалов (голов. ред.) та ін.; відп. за вип. В.М. Дрьомін. – О. : Юрид. л-ра, 2011. – С. 276–283.
84. За матеріалами офіційного сайту Національної академії державного управління при Президентові України // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.academy.gov.ua/about.html
85. Зубов К.М. Правообмеження у державній службі України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право» / К.М. Зубов. – О., 2010. – 20 с.
86. Ивановский В.В. Русское государственное право : учебник / В.В. Ивановский. – Казань, 1895. – Т. 1. – Вып. 1-6.
87. Ивановский В.В. Учебникъ административнаго права (Полицейское право. Право внутренняго управленія). Третье изданіе / В.В. Ивановский. – Казань : Типо-литография Императорскаго Казанскаго Университета, 1908. – 539 с.
88. Іллічов М.О. Адміністративно-правове становище посадової особи органів внутрішніх справ України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право» / М.О. Іллічов. – К., 2002. – 19 с.
89. Іншин М.І. Види державної служби / М.І. Іншин // Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». – Т. 23 (62). – № 1. – 2010. – С. 129–135.
90. Іншин М.І. Правове регулювання службово-трудових відносин в Україні / М.І. Іншин. – Х. : Вид-во НУВС, 2004. – 337 с.
91. Іншин М.І. Проблеми правового регулювання праці державних службовців України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня докт. юрид. наук : спец. 12.00.05 «трудове право; право соціального забезпечення» / М.І. Іншин. – О., 2005. – 39 с.
92. Кагановська Т.Є. Адміністративно-правові засади кадрового забезпечення державного управління в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Т.Є. Кагановська. – К., 2012. – 32 с.
93. Кадрова політика і державна служба: конспект лекцій / уклад. В.М. Сороко; Нац. акад. держ. упр. при Президентові України. – К. : Вид-во НАДУ, 2009. – 104 с.
94. Кадрова політика і державна служба у сфері публічного управління (регіональний аспект): [Монографія] / [В.М. Мартиненко, С.М. Серьогін, В.О. Євдокимов та ін.]; за заг. ред. В.М. Мартиненка. – Х. : Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2008. – 304 с. – (Серія «Державне управління XXI століття»).
95. Картузова О.І. Дисциплінарна відповідальність державних службовців : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / І.О. Картузова. – О., 1999. – 18 с.
96. Картузова І.О. Адміністративно-процедурне право : навч.-метод. посіб. / І.О. Картузова, А.Ю. Осадчий. – О. : Юрид. л-ра, 2008. – 288 с.
97. Кваліфікаційний підбір кадрів як важливий елемент модернізації державної служби: матеріали прес-служби Національного агентства України з питань державної служби // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.odessa.ua/ru/announcements/39142/
98. Ківалов С.В. Адміністративне право України : навч.-метод. посіб. – 3-є вид., перероб. і доп. / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла. – О. : Юрид. л-ра, 2006. – 488 с.
99. Ківалов С.В. Закон України «Про державну службу» : наук.-практ. коментар. – 2-е вид., змін. і доп. / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла-Тіунова. – О. : Фенікс, 2009. – 692 с.
100. Ківалов С.В. Публічна служба в Україні : підручник / С.В. Ківалов, Л.Р. Біла-Тіунова. – О. : Фенікс, 2009 – 688 с.
101. Кірмач А.В. Конкурсна процедура прийняття на державну службу: європейський досвід правового регулювання / А.В. Кірмач // Часопис Київ. ун-ту права. – 2010. – № 1. – С. 135–140.
102. Кодекс адміністративного судочинства України від 6 липня 2005 р. № 2747-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 35-36, № 37. – Ст. 446.
103. Кодекс законів про працю України від 10 грудня 1971 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1971. – Додаток до № 50. – Ст. 375.
104. Кодекс Законов о труде УССР // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Украины. – 1922. – № 52.
105. Кодекс України про адміністративні правопорушення від 7 грудня 1984 р. № 8073-X // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1984. – Додаток до № 51. – Ст. 1122.
106. Колесников А. Административное право РСФСР (К вопросу о содержании Административного кодекса) / А. Колесников // Власть Советов. – 1923. – № 3. – С. 38–41.
107. Колісніченко Н.М. Державна служба в Європейському Союзі. Європеїзація та розвиток державної служби в Україні. Civil Service in the EU. Europeanisation and Capacity building of the Ukrainian Civil Service : навч. посіб. / за заг. ред. М. Бойцуна, О. Рудіка, Я. Мудрого / Н.М. Колісніченко. – К. : – Міленіум, 2009. – 248 с.
108. Коломоєць Т.О. Адміністративне право : навч.-метод. посіб. для студ. юрид. фак-ту / Т.О. Коломоєць. – Запоріжжя : ЗДУ, 2001. – 207 с.
109. Колпаков В.К. Адміністративне право України : підручник. – 2-ге вид., доп. / В.К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 2000. – 752 с.
110. Колпаков В.К. Адміністративне право України : підручник / В.К. Колпаков, О.В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
111. Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств; отв. ред. директор Института законодат. и сравнит. правовед., канд. юрид. наук Л.А. Окуньков – М. : Юрид. фирма КОНТРАКТ; ИНФА•М, 1998. – 369 с.
112. Комплексна програма підготовки державних службовців, затв. Указом Президента України від 9 листопада 2000 р. № 1212/200 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 46. – Ст. 1982.
113. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки від 15 травня 1929 року // Вісті ВУЦВК від 23 червня 1929 р. № 143 // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://static.rada.gov.ua/site/const/istoriya/1929.html
114. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки від 30 січня 1937 р. // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/001_001
115. Конституція (Основний Закон) Української Радянської Соціалістичної Республіки від 20 квітня 1978 р. // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1978. – № 18. – Ст. 268.
116. Конституция Португальской Республики от 2 апреля 1976 г. Конституции государств (стран) мира. Интернет-библиотека конституций Романа Пашкова // [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://worldconstitutions.ru/archives/141
117. Конституція Республіки Польща від 2 квітня 1997 р. // Щоденник Законів від 16 липня 1997 року. ± 78, пoз. 483. // [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.sejm.gov.pl/prawo/konst/rosyjski/kon1.htm
118. Конституція України, прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
119. Концепція адміністративної реформи в Україні, затверджена Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 21. – Ст. 32.
120. Концепція реформування Національної академії державного управління при Президентові України, затв. Указом Президента України від 9 грудня 2011 р. № 1110/2011 // Офіційний вісник України. – 2011. – № 97. – Ст. 3532.
121. Коренев А.П. Административное право России : учебник : в 3 ч. Ч. I / А.П. Коренев. – M. : МЮИ МВД России. – Изд-во «Щит-М», 1999. – 280 с.
122. Корж І. Добір кандидатів на державну службу: порівняльний аналіз / І. Корж // Право України. – 2007. – № 3. – С. 84–89.
123. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. Введение и общая часть : учебник / Н.М. Коркунов. – СПб., 1901.
124. Кравець В.Р. Атестація державних службовців в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спе