Бережна Євгенія Вікторівна Правовий статус адвоката, як учасника адміністративного процесу

Краткое описание

Бережна Євгенія Вікторівна, адвокат. Назва дисертації: «Правовий статус адвоката, як учасника адміністративного процесу». Шифр та назва спеціальності 12.00.07 адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. Спецрада Д 64.700.01 Харківського національного університету внутрішніх справ, МВС України

М1Н1СТЕРСТВО ВНУТР1ШН1Х СПРАВ УКРА1НИ
ХАРК1ВСЬКИЙ НАЦЮНАЛЬНИЙ УН1ВЕРСИТЕТ ВНУТР1ШН1Х СПРАВ
Квалiфiкацiйна наукова праця на правах рукопису
БЕРЕЖНА еВГЕШЯ В1КТОР1ВНА
Прим. №
УДК 342.9 (477)
ДИСЕРТАЦ1Я
ПРАВОВИЙ СТАТУС АДВОКАТА, ЯК УЧАСНИКА АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ
12.00.07 — адмшютративне право i процес; фiнансове право; шформацшне право
Подаеться на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук
Дисертащя мiстить результати власних дослiджень. Використання iдей, результатiв i текстiв шших авторiв мають посилання на вщповщне джерело
Науковий керiвник — доктор юридичних наук, доцент,
Оксана Валерпвна БРУСАКОВА
ХАРК1В — 2021

ВСТУП 15
РОЗД1Л 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВ1 ЗАСАДИ Д1ЯЛЬНОСТ1 АДВОКАТА, ЯК УЧАСНИКА АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ .... 23
1.1. Мюце адвоката в c^TeMi учасникiв адмiнiстративного процесу 23
1.2. Стан та особливост правового регулювання дiяльноcтi адвоката, як учасника адмшютративного процесу 35
1.3. Поняття та структура правового статусу адвоката, як учасника адмшютративного процесу 51
Висновки до Роздшу 1 66
РОЗД1Л 2 ХАРАКТЕРИСТИКА ЕЛЕМЕНТ1В ПРАВОВОГО СТАТУСУ АДВОКАТА ЯК УЧАСНИКА АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ 72
2.1. Мета, завдання та функцй адвоката, як учасника адмшютративного процесу 72
2.2. Права та обов’язки адвоката, як учасника адмшютративного процесу. 84
2.3. Гарантй дiяльноcтi адвоката, як учасника адмшютративного процесу. 106
2.4. Юридична. вщповщальнють адвоката, як учасника адмшютративного процесу 124
Висновки до Роздшу 2 143
РОЗД1Л 3 НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРАВОВОГО СТАТУСУ АДВОКАТА, ЯК УЧАСНИКА АДМШЮТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ 151
3.1. Зарубiжний досвщ регулювання дiяльноcтi адвокатв, як учасниюв адмшютративного процесу, та можливост його використання в Укра!ш. 151
3.2. Шляхи вдосконалення адмшютративного законодавства, як визначае правовi засади правового статусу адвоката, як учасника адмшютративного процесу 169
Висновки до Роздшу 3 179
ВИСНОВКИ 184
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 190
ДОДАТКИ 217

Список литературы

ВИСНОВКИ
У дисертацУ! наведено теоретичне узагальнення та нове вирУшення наукового завдання, яке полягало в тому, щоб, спираючись на аналГз наукових поглядгв вчених та норм чинного законодавства, з’ясувати сутнють, змют та особливостУ правового статусу адвоката як учасника адмУнУстративного процесу, що дозволило обгрунтувати низку нових наукових пропозицш та рекомендацУй, спрямованих на вдосконалення адмУнУстративного законодавства, яке регулюе дГяльнють адвокатв в Укра!ш. У результат! дослгдження сформульовано низку пропозицш та зауважень. Основш з них таю:
1. Встановлено, що центральне мюце серед учасниюв
адмшютративного процесу вгдведено: суду, сторонам (позивач та вгдповгдач) i третм особам. МГж вказаними учасниками виникають ключовГ процесуальн вУдносини, каталУзатором яких е публУчно-правовий спУр мУж позивачем та вУдповУдачем для вирУшення якого вони звертаються до суду адмУнУстративно! юрисдикцг! та який може впливати на права та законш Гнтереси третГх оЫб. Тншг учасники процесу мають допомГжну процесуальну роль та забезпечують встановлення всГх об’ективних аспектГв справи, належний хГд
адмГнГстративного процесу, документальне супроводження процесуальних дгй, порядок проведення судового розгляду, використання спещальних знань тощо. Вгдзначено, що в систем! зазначених учасниюв адвокати займають особливе мУсце як представники сторУн. Вони надають професУйну правничу допомогу та користуються певним колом суб’ективних прав, виконують обов’язки, покладенУ на сторони, факт чого посвУдчуеться в установленому законодавством порядку.
2. З’ясовано, що правове регулювання дГяльностГ адвокатГв як учасниюв адмшютративного процесу - це система законодавчих та шдзаконних нормативно-правових актУв, у нормах яких виражено вплив нацУонального права на суспшьш вгдносини, котрГ виникають у контекст визначення правового статусу адвокатв; здшснення ними саморегуляци свое! дГяльностГ;
реашзаци сво!х процесуальних функцш та завдань шд час адмшютративного процесу вщповщно до встановлених законодавством вид!в адвокатсько! дтяльност! Доведено, що особливий стан та ефективнють правового регулювання дтяльност адвокатв як учасниюв адмшютративного процесу виражаеться в такому: по-перше, наявност окремого нормативно-правового базису адвокатсько! дтяльностц по-друге, законодавчо встановлених та визначених як процесуальними, так i матер!альними нормами вид!в адвокатсько! дтяльностц по-трете, регламент! мехашзму надання адвокатом як учасником адмшютративного процесу послуг професшно! правово! допомоги та оплати пращ останнього; по-четверте, нормативному встановленш принцишв та вимог до роботи адвокатв, зокрема як учасниюв адмшютративного процесу, а також !хньо! професшно! поведшки; по-п’яте, наявност закршлених законодавством мехашзм!в саморегуляцп адвокатами свое! дтяльносп.
3. Обгрунтовано наукову позищю, вщповщно до яко! правовий статус адвоката як учасника адмшютративного процесу - це юридичне положення адвоката у правовщносинах, як! виникають в адмшютративнш процесуальнш галуз!, котре визначаеться нормами чинного законодавства Укра!ни та виражаеться в шдивщуальному набор! юридичних атрибупв, зокрема: загальних, спещально-процесуальних, особливих правах та обов’язках адвоката; гарантиях професшно! дтяльностц мет!, завданнях та функтях дтяльност адвоката як учасника адмшютративного процесу.
4. Доведено, що метою дтяльност адвоката як учасника адмшютративного процесу е надання професшно! правничо! допомоги суб’ектам у законодавчо визначеному порядку для забезпечення !хшх прав та штереЫв у дослщжуванш сфер! публ!чно-правових вщносин. Реал!зац1я ц!е! мети передбачае виконання таких завдань: представлення штереЫв учасниюв адмшютративного процесу; недопущення порушень порядку здшснення адмшютративного судочинства, а також зловживань процесуальними можливостями шших учасниюв адмшютративного процесу; забезпечення повнощнного використання учасниками адмшютративного процесу гарантованих Ум Конститущею та законами УкраУни прав; сприяння в законному та об’ективному виршенш публУчно-правового спору та вудновлення порушених прав учасниюв адмшютративного процесу, штереси якого представляються.
Встановлено, що функцУУ адвоката як учасника адмУнУстративного процесу - це заснованУ на положеннях норм чинного законодавства УкраУни напрями адвокатськоУ дУяльност, кожен з яких об’еднуе в собУ окреме коло правових методУв, засобУв та заходУв реалУзацУУ адвокатом своУх повноважень (прав та обов’язюв). До вОдповудних функцуй адвоката вуднесено: правозахисну, представницьку, консультативно-шформативну та контрольну функшУ.
5. Аргументовано, що права адвоката як учасника адмшютративного процесу являють собою закрУпленУ в чинному законодавствУ та гарантованУ державою суб’ективш можливосп, якими вш (тобто адвокат) володУе i може скористатися як суб’ект, що здшснюе процесуальне представництво фУзичних та (або) юридичних оЫб у адмшютративному судочинствУ, а також надае Ум шшу правову допомогу у зв’язку з Ухньою участю в зазначеному процесу Щ права подшено на двУ групи: 1) права по вудношенню до суду: право на звернення до суду; право на своечасне отримання всУеУ УнформацУУ, що стосуеться розгляду справи, необхУдноУ для належного захисту прав особи, яку адвокат представляе в судУ; право на участь у процесУ доказування; право на участь у судовому засщанш; право брати участь у процедуру врегулювання спору за участ судду та звертатися до суду Уз заявою про припинення цУеУ процедури; права щодо предмета спору; право оскаржувати судове рУшення; 2) права по вудношенню до шших учасниюв справи: право заперечувати позицш шших учасниюв справи (Ухш заяви, думки, висновки, мУркування щодо тих чи шших питань по справУ); право звертатися до шших учасниюв справи (свщюв, експертв, спещалютУв тощо), ставити Ум запитання по справу право на примирення.
Обов’язки адвоката як учасника адмшютративного процесу визначено як мУру поведУнки, що вимагаеться вУд нього процесуальним законодавством У е необхгдною для: по-перше, забезпечення належно! реалГзаци гншими учасниками процесу сво!х процесуальних прав та повноважень; по-друге, забезпечення своечасного, об’ективного та всебГчного розгляду справи; по¬трете, забезпечення режиму законностУ пУд час адмУнУстративного процесу. Обгрунтовано, що в цглому обов’язки адвоката як учасника адмшютративного процесу полягають у такому: 1) по вгдношенню до штттих учасниюв справи: поважати честь та гУднУсть, права та свободи Унших учасникУв процесу; надавати коментару водповщ на адресован! !м запитання, що стосуються справи; 2) по вУдношенню до суду: поважно ставитися до суду; належним чином здУйснювати сво! повноваження, тобто в суворУй вУдповУдностУ до вимог закону та вказУвок суду, наданих у межах його повноважень; всУляко сприяти справедливому, об’ективному, неупередженому та своечасному виршенню справи.
6. Констатовано, що гарант!! дшльностГ адвоката як учасника адмУнУстративного процесу являють собою систему передбачених чинним законодавством умов та засобУв, що забезпечують належне (тобто законне У в повному обсязУ) та безперешкодне здУйснення адвокатом свого правового становища як учасника адмУнУстративного процесу. Зазначено, що основними гарантУями дУяльностУ адвоката е: 1) нормативно-правовУ гарантУ!, якУ являють собою встановленУ КонституцУею Укра!ни, мУжнародними договорами, законами та пУдзаконними нормативно-правовими актами вимоги, що визначають та захищають особливостУ правового становища адвоката як представника специфГчного роду професшно! дГяльносл та як процесуального представника в адмУнУстративному процесУ, встановлюють правовий механУзм, що мае сприяти повноцУннУй та безперешкоднУй реалУзацУ! адвокатом свого правового статусу, зокрема як учасника адмУнУстративного процесу;
1) органУзацУйно-правовУ гарантУ!, якУ спрямованУ на забезпечення функцюнування вг'дповг'дних шституцш, що мають вгдстоювати та захищати професУйнУ права адвокатУв.
7. Обгрунтовано, що юридична вУдповУдальнУсть адвоката як учасника адмшютративного процесу е важливою гаранпею забезпечення належного виконання ним сво!х прав та обов’язкУв у зазначеному процесУ, суворого дотримання адвокатом у сво!й професУйнУ поведУнцУ вимог та принципУв, на яких грунтуеться як адмшютративний процес, так i шститут адвокатури та адвокатська дшльнють. Вгдповгдальнють мае на мету перш за все, застерегти адвоката вУд поведУнки, яка не вУдповУдае правилам його професУйно! етики, вимогам адмУнУстративного процесу, встановленому порядку у сферУ судоустрою та штттих сферах суспшьного життя. У випадку ж якщо таке застереження не спрацьовуе - до адвоката застосовуються вУдповУднУ санкцУ!, покликан! реашзувати виховний, правовгдновлюючий, профшактичний та каральний аспекти юридично! вгдповГдальностг До ключових видГв юридично! вгдповщальностГ адвоката як учасника адмшютративного процесу вгднесено: дисциплУнарну, адмУнУстративну та кримУнальну вУдповУдальнУсть.
8. З’ясовано, що з метою вдосконалення та розвитку регулювання дУяльностУ адвокатУв як учасникУв адмУнУстративного процесу в Укра!нУ доцУльно звернути увагу на наступш аспекти зарубГжного досвгду, а саме:
- врахувати досвгд Франци, згщно з яким особа, яка не е органом державно! чи мунУципально! влади, може представляти сво! Унтереси самостУйно або !! представником у адмУнУстративному судочинствУ може бути не адвокат тгльки в найнижчш шстанци. Тобто, екстраполюючи цей досвгд в укра!нсью реалУ!, представником за дорученням у мУсцевих загальних судах як адмшютративних судах може бути будь-яка дГездатна особа, що мае вищу юридичну освГту;
- цгкавим видаеться досвгд Шмеччини, в якш у якост представниюв у адмУнУстративному судочинствУ на рУвнУ Уз адвокатами можуть виступати викладачГ вищих навчальних закладГв, як мають науковий стушнь доктора права. У цшому такий подход видаеться цшком прийнятним, однак у такому випадку слщ забезпечити розповсюдження правил адвокатсько! етики на таких представниюв;
- варто запровадити внутргшню диференщацш представниюв адвокатсько! професи на адвокатГв та адвокатГв-спещалютГв. Такий подход використовуеться в Шмеччиш в умовах високо! конкуренци на ринку адвокатських послуг;
- слщ удосконалити мехашзм вщповщальносл адвоката за неналежне виконання сво!х обов’язюв. Зокрема доцшьно розширити коло дисциплшарних стягнень, що можуть застосовуватися до адвоката за неналежне виконання ним сво!х повноважень.
Доведено, що з метою вдосконалення адмшютративного законодавства, яке закр!плюе правовий статус адвоката як учасника адмшютративного процесу, необхщно: по-перше, актив!зувати роботу !з приведення укра!нського законодавства у вщповщнють до м!жнародних норм i стандарта у сфер! захисту прав i свобод людини та громадянина; по-друге, вирйттити питання щодо того, як мають пщтверджуватися повноваження адвоката щодо представництва у випадку його участ в адмшютративному процеЫ, адже на практищ суди досить часто вщмовляють у прийнятл вщ адвоката документа з пщстав неналежного пщтвердження ним сво!х повноважень; по-трете, забезпечити еднють судово! практики в частиш визнання дов!реност чи ордеру таким, що е неналежним чином оформленими; по-четверте, визначити коло процесуальних дш, як! адвокат зобов’язаний узгоджувати !з кшентом, навгть якщо на !х вчинення в його дов!реност чи ордер! немае обмежень, i надавати суду вщомост, що пщтверджують узгодження адвокатом свое! позици з цих питань !з кшентом.