ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Краткое описание

ПРИВАТНИЙ ВИЩИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД
«ЛЬВІВСЬКИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІЗНЕСУ ТА ПРАВА»

На правах рукопису

БОСАК ХРИСТИНА ЗЕНОВІЇВНА

УДК 342.98:35.082.3:342.98

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове
право; інформаційне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Кісіль Зоряна Романівна,
доктор юридичних наук, доцент

Львів – 2012

З М І С Т

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ………………………………………4
ВСТУП………………………………………………………………………….5
РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ…13
1.1. Історіографія питання становлення і розвитку інституту державної служби в органах внутрішніх справ України……………………………………………… 13
1.2. Кадрова політика в органах внутрішніх справ України – механізм реалізації кадрового потенціалу……………………………………………………..29
1.3. Концептуальні засади реформування проходження державної служби в органах внутрішніх справ України………………………………………………42
Висновки до розділу 1 ..………………………………………………………51

РОЗДІЛ 2 ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ КОМПЛЕКТУВАННЯ ТА ПРОФЕСІЙНОГО НАВЧАННЯ ПРАЦІВНКІВ ОРГАНІВ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ………………………………………………………………….54
2.1. Механізм правового регулювання проходження державної служби в органах внутрішніх справ України…………………………………………………54
2.2. Організаційно-правові питання комплектування працівників органів внутрішніх справ України…………………………………………………………..78
2.3 Сутність та форми професійного навчання персоналу органів внутрішніх справ України………………………………………………………………………..88
Висновки до розділу 2 ..……………………………………………………..108

РОЗДІЛ 3 СУЧАСНИЙ СТАН ПРОХОДЖЕННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ……………………………..111
3.1. Питання дотримання законності в діяльності працівників органів внутрішніх справ України…………………………………………………………111
3.2. Правові засади протидії корупції в системі державної служби в органах внутрішніх справ України…………………………………………………………122
3.3. Концепція модернізації проходження державної служби працівниками органів внутрішніх справ України………………………………………………..138
Висновки до розділу 3 ..…………………………………………………….151
ВИСНОВКИ ..………………………………..………………………….....155
ДОДАТКИ…………………………………………………………………..160
АКТИ ВПРОВАДЖЕННЯ ……………………………………………….175
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………….179

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

МВС Міністерство внутрішніх справ
ГУМВС Головне управління міністерства внутрішніх справ
УМВС Управління міністерства внутрішніх справ
ОВС Органи внутрішніх справ
Міськрайлінорган Міський, районний, лінійний орган
ДКЗ МВС України Департамент кадрового забезпечення Міністерства внутрішніх справ України
КК України Кримінальний кодекс України
КзпП України Кодекс законів про працю
МОН Міністерство освіти і науки
ВНЗ МВС Вищий навчальний заклад Міністерства внутрішніх справ
ВКЗ Відділ кадрового забезпечення
ООН Організація Об’єднаних Націй
СБУ Служба безпеки України
СРСР Союз Радянських Соціалістичних Республік
ОРД Оперативно-розшукова діяльність
НОП Наукова організація праці

ВСТУП
Актуальність теми. Інтеграція України в європейські та євроатлантичні структури не можлива без комплексного вирішення проблем оптимізації функціональної та організаційної структури, складу й чисельності органів внутрішніх справ України (надалі – ОВС України), удосконалення їх діяльності з метою підвищення рівня захисту прав і свобод громадян, посилення боротьби зі злочинністю та корупцією, поліпшення якості зв’язків міліції з населенням, упорядкування форм і методів оперативно-службової діяльності відповідно до суспільних вимог та стандартів.
Реформування ОВС України – важлива передумова становлення громадянського суспільства, поглиблення його демократизації та побудови правової держави. Механізм реформування ОВС України – складний процес, що має свої нормативно-правові закономірності, послідовні етапи та відповідний алгоритм реалізації. Специфіка діяльності міліції, що полягає у повсякденному несенні служби, постійній готовності будь-коли допомогти громадянам, захистити людей від кримінального безчинства, вимагає виваженого ставлення до регулювання правового поля функціонування цього правоохоронного органу. Усяка поспішність у цьому процесі або його ігнорування, будь-які екстрені та «революційні» зміни можуть призвести до виникнення ризику неконтрольованості оперативної обстановки в країні або окремих регіонах, зниження ефективності протидії злочинності, втрати кваліфікованих кадрів тощо.
Глибокі зміни соціально-політичних і політико-правових умов функціонування системи МВС України, послідовне дотримання владою курсу на євроінтеграцію, що зобов’язує прагнути провадити роботу міліції за європейськими стандартами правоохоронної діяльності, детермінують потребу в переході від карального до соціально-сервісного змісту діяльності. У цьому контексті нагальною стає вимога щодо об’єктивного та зваженого оцінювання позитивних та негативних ознак чинної системи, чіткого визначення основних завдань у комплексному підході всіх суб’єктів, залучених до їх виконання, а також неухильне практичне втілення організаційно-правових заходів. Перевірені практикою закономірності, сучасні уявлення про системне адміністрування та соціальний досвід передбачають оновлення управлінської діяльності в сфері органів внутрішніх справ не лише у напрямі структурних перетворень, а й у пошуку та впровадженні нових, більш демократичних принципів, методів та способів діяльності працівників міліції відповідно до вимог суспільства і завдань адміністративної реформи.
Науково-теоретичним підґрунтям здійсненого дослідження стали наукові праці відомих вітчизняних учених: В. Б. Авер’янова, Г. В. Атаманчука, С. С. Алєксєєва, Д. М. Бахраха, І. Л. Бачила, Ю. П. Битяка, А. С. Васільєва, І. П. Голосніченка, Є. В. Додіна, А. І. Єлістратова, Р. А. Калюжного, С. В. Ківалова, В. В. Коваленка, Л. В. Коваля, І. Б. Коліушко, В. К. Колпакова, А. П. Коренєва, В. М. Манохіна, Ю. А. Тихомирова, Ю. С. Шемшученка, Ц. А. Ямпольської
та ін. Окремі важливі сторони проходження державної служби в ОВС
України знайшли відображення у працях М. І. Ануфрієва, Ю. Ф. Кравченка, Р. А. Калюжного, Я. Ю. Кондратьєва, В. П. Пєткова, В. О. Соболєва. Проблеми зміцнення дисципліни, соціально-правового захисту персоналу ОВС України висвітлювали В. Г. Андросюк, В. С. Венедиктов, Л. І. Казміренко, З. Р. Кісіль, О. В. Лавриненко, Н. П. Матюхіна, О. Ю. Синявська, Г. Ю. Юхновець. Удосконаленню організації і підвищенню якості професійної підготовки персоналу для органів внутрішніх справ Російської Федерації присвячені наукові роботи Ю. Е. Аврутіна, І. Е. Андрієвського, Г. В. Атаманчука, А. А. Баєва, І. Н. Барцина, В. І. Баскова, А. В. Буданова, А. В. Губанова, В. П. Іларіонова, В. Я. Кікотя, Л. М. Колодкіна, А. П. Коренєва, А. Н. Кокорєва, А. В. Малько, Р. С. Мулукаєва, С. Я. Лебедєва, Н. І. Рижака, В. А. Сальнікова, В. В. Чернікова, А. В. Франка та ін. Серед зарубіжних дослідників особливості проходження державної служби в поліції вивчали такі відомі вчені, як Л. Шерман, Д. Кирпатик, М. Чарльз, Д. Свон, Т. Філдінг, Л. Браун, Т. Фельтес, М. Пагон, М. Митар, П. Єглич, Ф. Деніз, низку положень із праць яких аналітично осмислено під час формулювання висновків.
І хоч у науці адміністративного права проблема проходження державної служби в правоохоронних органах актуалізована на достатньому рівні, проте вона ще не отримала належного теоретичного висвітлення. Монографічного дослідження гострих проблем, що стосуються, насамперед, проходження державної служби в ОВС України, й досі нема. Важливість комплексного науково-теоретичного висвітлення цієї актуальної проблеми обумовлена потребами удосконалення вітчизняної правової системи, нормативно-правових актів, спрямованих на реформування проходження державної служби в ОВС України.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукове дослідження виконано відповідно до Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810; Указу Президента України від 09 лютого 1999 р. № 145 «Про заходи щодо вдосконалення нормотворчої діяльності органів виконавчої влади»; Програми науково-дослідних робіт з проблем виховання особового складу органів внутрішніх справ, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 26 липня 2010 р. № 639; Пріоритетних напрямів дисертаційних досліджень МВС України, що потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність ОВС України на період 2010–2014 рр. (наказ МВС України від 29 липня 2010 р. № 347).
Тема дисертації безпосередньо пов’язана з правовими аспектами науково-дослідної роботи Львівського державного університету внутрішніх справ «Проблеми реформування правової системи України» (державний реєстраційний номер 0109U007853).
Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає у тому, щоб на основі аналізу науково-теоретичних джерел та чинного законодавства з’ясувати особливості проходження державної служби в ОВС України, а також сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства у цій сфері та практики його застосування.
Досягнення цієї мети передбачало постановку й вирішення таких взаємопов’язаних основних наукових задач:
– охарактеризувати розвиток доктринальних поглядів на становлення і розвиток інституту державної служби в ОВС України;
– проаналізувати та обґрунтувати пріоритетні напрями кадрової політики і кадрової роботи в ОВС України;
– визначити і охарактеризувати концептуальні засади реформування проходження державної служби в ОВС України;
– охарактеризувати механізм адміністративно-правового регулювання проходження державної служби в ОВС України;
– з’ясувати значення комплектування персоналу на службу як організаційно-правового засобу підвищення ефективності функціонування ОВС України;
– визначити сутність та форми професійного навчання персоналу ОВС України;
– здійснити теоретичний аналіз проблеми дотримання законності в діяльності працівників ОВС України;
– сформулювати рекомендації, спрямовані на удосконалення правових засад протидії корупції в системі державної служби в ОВС України;
– обґрунтувати висновок про доцільність розроблення Концепції модернізації проходження державної служби в ОВС України.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини, які виникають у процесі проходження державної служби в ОВС України.
Предмет дослідження – організаційно-правові засади проходження державної служби в ОВС України.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційної роботи є сукупність загальнонаукових та спеціальних методів і прийомів наукового пізнання. Системний підхід до їх застосування дозволив провести комплексне дослідження правових та організаційних засад проходження державної служби в ОВС України.
За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (розділи 1, 2, 3). Порівняльно-правовий метод використано для дослідження особливостей нормативно-правового забезпечення проходження служби працівниками ОВС України (підрозділи 2.1, 2.2, 3.1, 3.2). Системно-структурний метод використано з метою дослідження становлення та розвитку служби в ОВС України у межах державної служби (підрозділ 1.1). Статистичний і документальний аналіз та метод соціологічного опитування застосовувалися для виявлення недоліків у правовому регулюванні процесу проходження служби в ОВС України (підрозділи 2.2, 2.3, 3.1, 3.2). Методи абстрагування, аналізу, синтезу та моделювання використано під час розроблення пропозицій щодо вдосконалення механізму організаційно-правового забезпечення діяльності ОВС України з урахуванням досвіду країн ЄС (підрозділи 1.2, 2.1, 3.1, 3.2). Використано діалектичний метод, в основу якого покладено зв’язок теорії і практики адміністративно-правового регулювання проходження служби працівниками ОВС України на основі взаємодії внутрішнього і зовнішнього, суб’єктивного і об’єктивного (розділ 1). Історико-правовий метод застосовано під час розгляду еволюції нормативно-правової бази і організаційно-правових детермінант проходження служби працівниками ОВС України (розділи 1, 2, 3). Компаративний метод застосовувався для визначення загальних та особливих рис розвитку кадрової політики в ОВС України та її подальших перспектив з урахуванням кращого зарубіжного досвіду (підрозділи 1.2, 1.3). Метод класифікації використано для визначення критеріїв позначення детермінант технологій професійної освіти та професійного відбору (розділ 2). Термінологічний метод допоміг уточнити історію походження термінів і позначуваних ними понять, їх зміст та обсяг (розділи 1, 2, 3).
Теоретичною основою дослідження стали положення, які містяться у працях фахівців із теорії держави і права, теорії управління, адміністративного та кримінального права, філософії, кримінології та адміністративної деліктології, міжнародного та конституційного права, інших галузевих правових наук, психології та юридичної психології, політології.
Емпіричну базу дослідження становлять узагальнення практичної діяльності міліції, аналіз політико-правових публікацій, довідникових видань, математико-статистичної обробки даних офіційних інформаційних джерел. Поглибленому вивченню проблеми слугували проведені спостереження, анкетування і опитування 420 працівників ГУМВС України у Львівській області, УМВС України у Вінницькій, Тернопільській, Рівненській, Чернівецькій областях та УМВСТ на Львівській залізниці.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є однією із перших спроб комплексного дослідження організаційно-правових засад проходження державної служби в ОВС України.
У результаті проведеного дослідження викладено низку нових концептуальних положень і висновків, що мають вагоме науково-практичне значення, а також рекомендацій з удосконалення чинного законодавства, запропонованих особисто здобувачем, зокрема:
уперше:
– обґрунтовано теоретико-методологічні основи проходження державної служби в ОВС України;
– репрезентовано комплекс наукових знань, доктринальних поглядів, які надають систематизоване уявлення про становлення і розвиток інституту державної служби в ОВС України;
– комплексно досліджено наріжні питання формування кадрової політики і кадрової роботи в ОВС України, а також шляхи її реалізації;
– розроблено механізм адміністративно-правового регулювання проходження державної служби в ОВС України;
удосконалено:
– шляхи вдосконалення організації та професійної підготовки персоналу ОВС України;
– підходи і концептуальні засади реформування проходження державної служби в ОВС України;
– обґрунтування комплексу заходів щодо реалізації Концепції модернізації проходження державної служби в ОВС України;
дістали подальший розвиток:
– визначення комплектування персоналу на службу як організаційно-правового засобу підвищення ефективності функціонування ОВС України;
– дослідження проблем дотримання законності в діяльності працівників ОВС України;
– науково-теоретичні та праксеологічні підходи, спрямовані на удосконалення правових засад протидії корупції в системі державної служби
в ОВС України.
Практичне значення одержаних результатів полягає у доцільності їх застосування:
– у науково-дослідній роботі – для поглиблення розробки питань організаційно-правових засад проходження державної служби в ОВС України;
– у правотворчості – для вдосконалення нормативно-правової бази, необхідної для забезпечення ефективного функціонування правового механізму проходження державної служби в ОВС України;
– у правозастосовній діяльності – для оптимізації діяльності ОВС України з метою максимального використання їх кадрового потенціалу (акт впровадження УМВС України на Львівській залізниці від 30 листопада 2011 р.);
– у навчальному процесі – для викладання навчальних дисциплін та підготовки відповідних підручників, навчальних посібників з адміністративного права, основ управління в органах внутрішніх справ, адміністративної діяльності органів внутрішніх справ, адміністративного процесу, інформаційного права та інформаційної безпеки (акт впровадження Львівського державного університету внутрішніх справ від 17 листопада 2011 р. № 72).
Особистий внесок здобувача. Дисертація підготовлена автором самостійно і є завершеною науковою роботою. Сформульовані в ній положення, узагальнення, оцінки, висновки, рекомендації й пропозиції одержані автором особисто в результаті дослідження проблематики дисертаційної роботи, опрацювання наукових і нормативно-правових джерел та проходження державної служби в ОВС України.
Апробація результатів дисертації. Основні теоретичні положення та висновки дисертаційної роботи обговорювалися на засіданнях кафедри адміністративного права і процесу, фінансового та інформаційного права Приватного вищого навчального закладу «Львівський університет бізнесу та права», оприлюднено у доповідях і повідомленнях на двох міжнародних та трьох всеукраїнських науково-практичних та науково-теоретичних заходах: ІХ міжнародній міждисциплінарній науково-практичній конференції «Сучасні проблеми науки і освіти» (м. Харків, 30 квітня–10 травня 2009 р.), Міжнародній науково-практичній конференції «Naykowa przestrec EUROPY – 2010», (м. Перемишль, 07–15 квітня 2010 р.), всеукраїнській науковій конференції ад’юнктів, аспірантів та здобувачів «Проблеми правової реформи та розбудови громадянського суспільства в Україні» (м. Львів, 30 вересня 2011 р.), ІІІ всеукраїнському круглому столі «Державотворення та правотворення в Україні крізь призму дотримання прав людини: ретроспективи, сучасні проблеми та наукове прогнозування» (м. Львів, 9 грудня 2011 р.), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Проблеми державотворення та правотворення в Україні» (м. Львів, 17 лютого 2012 р.).
Публікації. Основні положення та висновки дисертації викладено у шести статтях, надрукованих у наукових фахових виданнях, перелік яких затверджено ВАК України, та висвітлено у п’яти тезах доповідей і повідомлень на науково-практичних та науково-теоретичних заходах.

Список литературы

ВИСНОВКИ
На основі застосування сучасних науково-методологічних підходів здійснено теоретичне осмислення і подано нове вирішення наукових задач щодо дослідження організаційно-правових засад проходження державної служби в ОВС України. За результатами наукових пошуків зроблено такі висновки:
1. Досвід перебудови діяльності, нагромаджений українською міліцією впродовж десятиліть, виявився недостатнім, оскільки серйозність і масштабність сучасних проблем не має аналогів у минулому, а їх розв’язання має ґрунтуватися на сучасних принципах з урахуванням правових реалій. Реформування МВС України, дотримання курсу на євроінтеграцію передбачає активний пошук і впровадження нових підходів до модернізації сфери управління, створення якісно нової моделі ОВС України, що відповідала б загальновизнаним стандартам і нормам.
Перед МВС України стоїть важливе завдання – перейти на правоохоронне (поліцейське) обслуговування громадян, втілити в життя принцип «міліція для народу». Парадигмальний сенс цих змін полягає у кардинальній переорієнтації з порівняно вузького поліцейського правозастосування на втілення значно ширшої концепції поліцейського обслуговування. Отже, діяльність міліції таким чином з реактивної (реагування каральними методами на вже вчинені злочини) повинна трансформуватися на проактивну, що буде базуватися на якнайефективнішому використанні профілактики злочинів (відвернення їх шкідливих наслідків).
2. Кадрову політику в ОВС України слід розглядати як нормативно визначену, цілеспрямовану діяльність її суб’єктів з професійної орієнтації, прогнозування та перспективного планування потреб, відбору, навчання, перепідготовки, розстановки та комплектування кваліфікованим, професійно підготовленим персоналом структурних підрозділів ОВС України. Мета кадрової політики в ОВС України полягає у формуванні високопрофесійного кадрового корпусу ОВС, забезпечення стабільності службово-трудових відносин осіб рядового і начальницького складу та оптимальної збалансованості їх чисельності.
3. Стратегічною метою Концепції проходження державної служби в ОВС України є формування високопрофесійного, стабільного, оптимально збалансованого кадрового корпусу, який відповідатиме сучасним і прогнозованим соціально-політичним, економічним, криміногенним та іншим умовам і який здатний ефективно виконувати завдання, поставлені суспільством і державою перед МВС України, що, зрештою, й передбачає розроблення професійної стратегії у сфері роботи з персоналом, її відповідного організаційного, правового, управлінського та ресурсного супроводу із застосуванням інструментів інституціональної розбудови Twinning, TAIEX і SIGMA.
4. Механізм правового регулювання проходження державної служби працівниками ОВС України включає нормативний, організаційний, інформаційний, акційний елементи, які надають можливість залучити в процес проходження служби матеріальні, політичні, процесуальні, кадрові та інші ресурси. Організаційний та акційний елементи інтегрують і запускають інші ресурси, позаяк вони підпорядковують мотиваційно-цільовій детермінації сукупність норм, цінностей і забезпечуюючих їх ресурсів, формуючи ефективний механізм проходження державної служби працівниками органів внутрішніх справ України.
5. Механізм адміністративно-правового регулювання проходження державної служби в ОВС України – це цілісна система правових засобів, способів та форм, організованих найбільш оптимальним чином для подолання перешкод, на шляху задоволення цілей та інтересів суб’єктів суспільних відносин, які виникають у процесі проходження служби особами рядового та начальницького складу ОВС України.
Під адміністративно-правовими відносинами у сфері проходження служби в ОВС України слід вважати врегульовані адміністративно-правовими нормами управлінські суспільні відносини, в яких сторони виступають носіями взаємних прав і обов’язків, встановлених і гарантованих адміністративно-правовими нормами.
6. Професійний відбір – складна соціальна система, спеціально організований процес, низка адміністративно-правових засобів, що має на меті виявлення та визначення за допомогою науково обґрунтованих методів діагностики ступеня можливостей формування методичної, психофізичної та соціально-психологічної придатності претендентів на навчання складним, відповідальним професіям або на зайняття відповідних вакансій.
Очевидно, слід доповнити Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС України таким підпунктом: «Постійне підвищення кваліфікації є службовим обов’язком працівників органів внутрішніх справ України. Підвищення кваліфікації чи перепідготовка здійснюються через навчання у відомчих навчальних закладах системи МВС України, як правило, не рідше одного разу на п’ять років. Результати навчання і підвищення кваліфікації є однією із підстав для просування по службі та присвоєння чергового (дострокового, надграничного) спеціального звання».
7. Законність у діяльності працівників ОВС України – це засноване насамперед на розумінні і переконанні чітке дотримання і виконання ними законів і підзаконних актів, спрямованих на охорону і розвиток демократичної, правової держави, забезпечення прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина.
Правова свідомість працівників ОВС України – специфічна форма духовного засвоєння соціального середовища, що може розглядатися як система ідей, уявлень, переконань, теорій, почуттів, поглядів, що складаються щодо правової реальності у процесі її пізнання та осмислення.
8. З метою удосконалення теоретико-правових засад і практики організації профілактичних заходів протидії корупції в ОВС України, автором запропоновано внести такі зміни до чинного законодавства:
8.1. Ст. 14 КУпАП «Відповідальність посадових осіб» доповнити частиною другою у такій редакції: «Сприяння працівника органів внутрішніх справ України з використанням посадового становища фізичним або юридичним особам при укладенні контрактів (у тому числі на закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти) з метою одержання за це неправомірної вигоди, якщо її розмір не перевищує п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,
– тягне за собою накладення штрафу від ста до ста п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру»;
8.2. Главу 2 КУпАП доповнити статтею 14–2 «Невжиття заходів щодо запобігання та протидії корупції» з текстом такого змісту: «Невжиття заходів щодо запобігання та протидії корупції уповноваженими на це особами,
– тягне за собою накладення штрафу від двадцяти п’яти до ста п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян»;
8.3. Ст. 15 КУпАП «Відповідальність військовослужбовців та інших
осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, за вчинення адміністративних правопорушень» доповнити частиною другою у такій редакції:
«Одержання особою військовослужбовцем, військовозобов’язаним та резервістами під час проходження зборів, а також особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, органів внутрішніх справ і Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України неправомірної вигоди для себе чи іншої особи у розмірі, що не перевищує п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян,
– тягне за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією незаконно одержаної неправомірної вигоди матеріального характеру» (під поняттям «неправомірна вигода» слід розуміти визначення, наведене у статті 1 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції»);
8.4. Главу 2 КУпАП доповнити статтею 15–1 «Порушення обмежень щодо заняття підприємницькою діяльністю та вимог щодо сумісництва військовослужбовцями та іншими особами, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів» текстом такого змісту:
«Зайняття особою військовослужбовцем, військовозобов’язаним та резервістом під час проходження зборів, а також особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, органів внутрішніх справ і Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України безпосередньо або через посередників чи інших осіб підприємницькою діяльністю, а так само виконання ним роботи за сумісництвом (крім викладацької, наукової, творчої роботи або медичної практики у позаробочий час),
– тягнуть за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян з конфіскацією отриманої винагороди від підприємницької діяльності чи роботи за сумісництвом».
9. Реалізація Концепції модернізації проходження державної служби працівниками ОВС України та розроблених на її підставі програм і планів дозволить з’ясувати місце і роль системи ОВС України у державному механізмі на найближчий час та перспективу; забезпечити стабільність її соціального призначення, завершити перебудову системи органів МВС України у цивільне відомство відповідно до внутрішньої політики; запровадити механізм унеможливлення використання правоохоронних органів у політичних, групових чи особистих інтересах.

Анкета

Шановний колего !
Просимо висловити Вашу думку з питань, пов’язаних зі службовою діяльністю та колективом, у якому Ви працюєте. Відповідаючи на запитання, уважно прочитайте всі варіанти відповідей на нього і відмітьте ті з них, що найбільше відображають Вашу точку зору.
В окремих запитаннях можете відмітити як запропоновані варіанти відповідей, так і висловити власну думку в розділі „Інше”. Об’єктивність Ваших відповідей сприятиме усуненню недоліків в організації діяльності міліцейських колективів та покращенню умов роботи працівників в органах внутрішніх справ України. Щиро дякуємо за співпрацю!

Підрозділ_______________________________________________________________________________________
1. Ваша стать 2. Ваш вік
Чоловіча
Жіноча

До 20 років 20-25 26-30 31-35 36-40 41-45 46-50 Понад 50 років
300 120 30 42 130 72 48 50 28 20

3. Ваш сімейний стан
Неодружений (а) Одружений (а) Розлучений (а) Проживаю в цивільному шлюбі Вдівець
(вдова)
169 71 150 20 10

4. Ваша освіта
Вища Незакінчена вища Середня спеціальна Середня
юридична педагогічна інша юридична педагогічна інша юридична педагогічна Інша

170 25 17 95 5 6 39 21 17 25

5. Який стаж Вашої практичної роботи в системі ОВС (без урахування періоду навчання)
До 1 року 1 - 3 4 - 5 6 – 10 11 – 15 16 – 20 21 – 25 Понад 25 років
68 20 25 91 68 51 59 38

6. Ваш стаж роботи на останній посаді
До 1 року 1 - 2 2 - 3 3 – 5 5 – 7 7 – 10 10 – 15 Понад 15 років
120 37 59 57 61 22 15 49

7. Чи обіймаєте Ви посади керівного складу?
Так Ні
150 270

8. З яким видом діяльності пов’язана Ваша професія:
кримінальна міліція 136
міліція громадської безпеки 108
транспортна міліція 50
державно автомобільна інспекція 23
міліція охорони 58
спеціальна міліція 45

9. Що вплинуло на Ваше рішення поступити на службу до органів внутрішніх справ?
Сімейні традиції, 37
Поради рідних, знайомих 23
Примус з боку батьків, родичів 45
Свідомий самостійний вибір професії правоохоронця 15
Збіг обставин, випадковий вибір 8
Повага до представників ОВС, прагнення стати одним з них 9
Бажання боротися зі злочинністю, захищати людей від криміналітету 11
Патріотизм та розвинене почуття справедливості 3
Можливість безкоштовно отримати юридичну освіту 48
Можливість не проходити строкову службу в Збройних Силах 36
Прагнення отримувати гарантоване соціальне забезпечення 25
Прагнення отримувати гарантоване грошове утримання 28
Прагнення отримати житло 32
Бажання отримати владні повноваження 54
Потяг до яскравих вражень 12
Відсутність можливості влаштуватися на кращу роботу 14
Можливість кар’єрного зростання 9
Можливість отримати гарантоване пенсійне забезпечення 11
Інше (укажіть)___________________________________________________________________

10. Чи співпали Ваші уявлення про завдання і функції майбутньої професії з реальними функціональними обов’язками?
Так Ні Важко сказати
120 237 63

11. Чи відповідає служба в органах внутрішніх справ Вашим потребам, можливостям, прагненням?
Так Ні Важко сказати
153 198 69

№п/п 12. Ваше відношення до законодавства та до цінностей права Так
% Ні
% Не знаю
%
1. Українські закони повинні відповідати нормам міжнародного права 77 20 3
2. Забезпечення дієвості судової системи в державі має першочергове значення 60 37 3
3. Порушення законності працівником міліції створює загрозу для прав і свобод громадян 76 20 4
4. Керівництво держави вчиняє вірно, приймаючи закони, які схвалені міжнародною спільнотою 67 33 –
5. В органах внутрішніх справ створені сприятливі умови для порушення законності 68 28 4
6. Часті внесення змін до чинного законодавства порушують стабільність діяльності в ОВС України 68 31 1
7. Порушення законів працівниками ОВС припустимо, тому що держава часто порушує їх інтереси 45 45 10
8. Цілком виправданим є порушення закону з метою отримання нагороди 50 40 10
9. Мене гнітить необхідність дотримання законів у повсякденній професійній діяльності 56 29 15
10. Я боюся порушувати закон 48 50 2
11. Мені легше дотримуватися закону, ніж порушувати 58 32 10
12. Мене лякає перспектива бути покараним за порушення закону 48 50 2
13. Я вважаю, що краще «спокійно спати», ніж отримати вигоду, порушуючи закон 56 40 4
14. Старатися уникнути відповідальності за порушення закону – це завжди принизливо 52 40 4
15. Ліпше ризикнути, порушити норму закону, за що отримати винагороду 48 50 2

№ п/п 13. Надайте відповіді на запитання Посадовий злочин %
Адміністративне правопорушення
% Посадовий делікт %
Як законну обґрунтовану дію %
1. Застосування спецзасобів до пенсіонера Ви розглядаєте як: 14 8,3 21,7 56,7
2. Застосування спецзасобів до неповнолітнього Ви розглядаєте як: 10 5 31,4 54
3. Роботу по сумісництву з дозволу керівника Ви розглядає як: 15,7 6 15 63,3
4. Відлучення з місця праці за необхідності вирішення сімейних проблем 21,7 12 58,3 8

№
п/п 14. Як Ви оцінюєте рівень власної роботи в органах внутрішніх справ України Досить важливо
% Неприйнятне
% Вагаюсь дати відповідь
%
1. Захист прав і свобод людини і громадянина 96, 6 0,7 2,7
2. Попередження та захист від насилля, спрямованого на осіб, речі та об’єкти 97,3 0, 1 2,6
3. Превенція вчинення шкоди або її усунення у громадській сфері 89,8 0,4 9,8
4. Стимулювання правомірної поведінки у потенційних конфліктних групах 61, 7 11,2 27,1
5. Спостереження за потенційними правопорушниками 54, 7 10,9 34,4
6. Захист безперешкодного протікання всіх конституційних процесів 50,0 5, 6 44,4
7. Здобуття інформації з метою полегшення діяльності органів внутрішніх справ України 24, 2 27, 7 48,1
8. Документальний супровід діяльності органів внутрішніх справ України 20,7 20,7 58,6

№
п/п 15. Які, на Вашу думку, причини порушення вимог закону Так
% Ні
% Не знаю
%
1. недосконалість чинного законодавства 55 43 2
2. відсутність необхідного професійного досвіду 41 49 10
3. недостатній рівень знань вимог чинного законодавства 36 52 12
4. тиск з боку керівництва 26 58 16
5. значне службове навантаження 51 22 27
6. прагнення отримати, використовуючи службове становище, додаткові преференції чи пільги 49 37 14
7. корисливі інтереси 56 42 2
8. професійна деформація 34 57 9
9. невідповідність психологічних якостей працівника вимогам професійної діяльності 8 43 49
10. тиск, з боку представників органів місцевої влади 37 51 12
11. тиск з боку кримінальних структур 23 67 10
12. тиск з боку підприємницьких структур 2 89 9

16. Чи зіштовхувалися Ви у своїй юридичній практиці з випадками, коли, приймаючи участь в процесі правозастосування, Ви були внутрішньо не згідні з якимось із його положень?
Досить часто % Рідко % Досить рідко % Таких випадків не було %
40 45 11 4
17. Чи володієте Ви в повному обсязі знаннями і вміннями стосовно забезпечення особистої безпеки?
Так % Ні %
53,6 46,4
18. Як часто Ви підвищуєте свою кваліфікацію?
Чи відчуваєте Ви потребу у підвищенні кваліфікації 49,2 %
Чи відчуваєте Ви потребу у професійній підготовці 28,3 %

18. Відомо, що співробітники правоохоронних органів знають про корупцію і організовану злочинність набагато більше того, що вони повідомляють своєму керівництву і суспільству, як ви думаєте, чому це відбувається ? Так
% Ні
%
вони, як правило, самі користуються прихованою інформацією для особистого збагачення 65 35
вони бояться розправи за переслідування корупціонерів 28 72
керівні органи не заохочують надмірне старання у боротьбі з корупцією 51 49
їм бракує професіоналізму для того, щоб довести відомі корупційні злочини 32 68
19. Які форми боротьби держави з корупцією ви вважаєте найбільш ефективними ?
посилення карної відповідальності за корупційні злочини 61
чистку рядів правоохоронних органів 63
введення жорсткої звітності всіх керівників ОВС про виконання ними Закону про боротьбу з корупцією 45
підвищення професіоналізму і ефективності в роботі правоохоронних органів 29
введення юридичної експертизи усіх нормативних актів, щоб там не було лазівок для корупціонерів 44
введення обов’язкового декларування прибутків правоохоронців 12
прийняття нових антикорупційних законів 59
підвищення зарплати працівникам ОВС 73
періодичну змінність керівників 15
проведення позачергових атестацій працівників ОВС 3
Інші 9
утруднились відповісти 7

20. Чи володієте Ви інформацією про факти хабарництва в діяльності ОВС?
Так % Ні %
73 27

21. Чинники, які сприяють корупційним діям в ОВС
Так % Ні %
Вміння приховувати такі вчинки 67 33
недосконалість методів виявлення корупції 49 51
недостатній рівень контролю за діями правоохоронців 69 31

Щиро вдячні за співпрацю!

Додаток Б
Д О В І Д К А Таблиця Б.1.
про рух молодих фахівців територіальних та транспортних органів внутрішніх
справ України (випускників ВНЗ МВС України) за 12 місяців 2008 року.
Начальницький склад міліції
У тому числі: Звільнено
Рух кадрів
між
регіонами

за через на 1 році
№ Найменування Всього звільнено власним негативні служби після
з/п регіонів молодих фахівців бажанням мотиви зак. ВНЗ від-
МВС України прибу- рядже-
кіл. % кіл. % кіл. % кіл. % ло но
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Авт.Республ.Крим 32 10,2 15 46,9 17 53,1 6 18,7 3 15
2 Вінницька 19 6,3 17 89,5 6 31,6 4 23
3 Волинська 4 4,3 2 50,0 1 25,0 9
4 Дніпропетровська 41 6,4 25 61,0 14 34,1 4 9,8 6 2
5 Донецька 71 8,6 53 74,6 16 22,5 32 45,1 22 27
6 Житомирська 14 8,0 6 42,9 4 28,6 7 50,0 6 7
7 Закарпатська 10 6,2 4 40,0 5 50,0
8 Запорізька 25 8,9 14 56,0 11 44,0 4 16,0 6 13
9 Івано-Франків. 17 8,9 6 35,3 11 64,7 3 17,6
10 Київська 18 7,5 14 77,8 3 16,7
11 м. Київ 97 18,4 76 78,4 16 16,5 39 40,2 362 62
12 Кіровоградська 23 15,2 6 26,1 16 69,6 12 52,2 3 30
13 Луганська 26 5,9 17 65,4 7 26,9 9 34,6 1 52
14 Львівська 12 5,9 2 16,7 9 75,0 4 33,3 5 22
15 Миколаївська 15 7,8 6 40,0 8 53,3 8 53,3 3 9
16 Одеська 23 4,1 16 69,6 6 26,1 6 26,1 1 3
17 Полтавська 16 5,8 6 37,5 10 62,5 4 25,0 8 22
18 Рівненська 5 5,1 4 80,0 1 20,0 3 16
19 м.Севастополь 10 10,4 4 40,0 6 60,0 4 40,0 2 3
20 Сумська 15 6,3 12 80,0 3 20,0 5 33,3 10
21 Тернопільська 6 7,1 4 66,7 2 33,3 2 33,3 1
22 Харківська 38 11,4 22 57,9 13 34,2 4 10,5 5 18
23 Херсонська 20 12,0 9 45,0 11 55,0 7 35,0 12
24 Хмельницька 12 6,8 4 33,3 8 66,7 4 33,3 8
25 Черкаська 13 10,1 5 38,5 6 46,2 4 30,8 1 14
26 Чернівецька 5 4,8 2 40,0 3 60,0 1 20,0 3 7
27 Чернігівська 7 3,4 4 57,1 3 42,9 1 14,3 4

УМВСТ 17 5,8 13 76,5 4 23,5 1 5,9 1 14
ВСЬОГО по Україні: 612 8,0 352 57,5 231 37,7 178 29,1 446 403
* Примітка: 4 графа - % від загальної кількості звільнених
6,8,10 графи - % від звільнених молодих фахівців (графа 3)
12 графа - відряджені в інші УМВС та на навчання у ВНЗ МВС України
Таблиця Б.2.
Д О В І Д К А
про рух молодих фахівців територіальних та транспортних органів внутрішніх
справ України (випускників ВНЗ МВС України) за 12 місяців 2009 року.
Начальницький склад міліції
У тому числі: Звільнено Рух кадрів

між

регіонами
Всього за через на І році
№ Найменування звільнено молодих власним негативні служби після
з/п регіонів фахівців бажанням мотиви зак. ВНЗ від-
МВС України прибуло - ряджено
кіл. % кіл. % кіл. % кіл. %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Авт.Республ.Крим 27 7,5 10 37,0 15 55,6 3 11,1 4 11
2 Вінницька 17 11,0 6 35,3 10 58,8 8 47,1 7 24
3 Волинська 5 4,4 5 100,0 3 60,0 13
4 Дніпропетровська 49 8,1 33 67,3 12 24,5 7 14,3 6 5
5 Донецька 69 9,2 53 76,8 15 21,7 20 29,0
6 Житомирська 8 4,0 5 62,5 3 37,5 1 12,5 1 8
7 Закарпатська 6 5,1 3 50,0 2 33,3
8 Запорізька 21 6,3 11 52,4 10 47,6 5 23,8 6 18
9 Івано-Франків. 11 9,2 4 36,4 5 45,5 1 9,1 1 1
10 Київська 28 9,7 17 60,7 9 32,1 4 14,3 9 14
11 м. Київ 125 22,5 91 72,8 31 24,8 41 32,8 340 80
12 Кіровоградська 29 14,5 3 10,3 26 89,7 14 48,3 12 28
13 Луганська 26 4,9 5 19,2 20 76,9 7 26,9 1 28
14 Львівська 9 2,8 2 22,2 6 66,7 2 22,2 10 21
15 Миколаївська 9 3,9 1 11,1 5 55,6 5 55,6 4 18
16 Одеська 24 6,2 7 29,2 16 66,7 3 12,5
17 Полтавська 14 4,6 3 21,4 10 71,4 4 28,6 5 12
18 Рівненська 21 16,4 13 61,9 8 38,1 2 9,5 4
19 м.Севастополь 8 7,2 5 62,5 3 37,5
20 Сумська 12 5,9 7 58,3 5 41,7 2 16,7 13
21 Тернопільська 12 7,5 7 58,3 5 41,7
22 Харківська 39 8,0 20 51,3 19 48,7 13 33,3 20 33
23 Херсонська 17 8,7 9 52,9 5 29,4 3 17,6 2 23
24 Хмельницька 13 9,8 6 46,2 7 53,8 2 15,4 6
25 Черкаська 15 7,3 2 13,3 13 86,7 2 13,3 3 22
26 Чернівецька 4 2,3 2 50,0 2 50,0 1
УМВСТ 21 6,5 17 81,0 4 19,0 6 17
ВСЬОГО по Україні:
за 12 міс. 2009 р. 650 8,0 349 53,7 274 42,2 157 24,2 438 401
за 12 міс. 2008 р. 612 8,0 352 57,5 231 37,7 178 29,1 446 403
+/- 38 -0,1 -3 -3,8 43 4,4 -21 -4,9 -8 -2
* Примітка: 4 графа - % від загальної кількості звільнених працівників нач. складу
6,8,10 графи - % від звільнених молодих фахівців (графа 3)
12 графа - відряджені в інші УМВС та на навчання у ВНЗ МВС України
Таблиця Б.3.
Д О В І Д К А
про рух молодих фахівців територіальних та транспортних органів внутрішніх
справ України (випускників ВНЗ МВС України) за 12 місяців 2010 року.
Начальницький склад міліції
У тому числі: Звільнено Рух кадрів

між

регіонами

Всього за через на І році
№ Найменування звільнено власним негативні мотиви служби після
з/п регіонів молодих бажанням зак. ВНЗ МВС
від-
фахівців України прибу- рядже-
кіл. % кіл. % кіл. % кіл. % ло но
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Авт.Республ.Крим 45 8,5 23 51,1 22 48,9 15 33,3 3 22
2 Вінницька 18 5,4 3 16,7 15 83,3 6 33,3 9 14
3 Волинська 11 6,0 2 18,2 7 63,6 4 36,4 1 11
4 Дніпропетровська 29 4,3 17 58,6 12 41,4 5 17,2 2 1
5 Донецька 70 6,8 56 80,0 14 20,0 6 8,6
6 Житомирська 9 3,3 5 55,6 4 44,4 2 10
7 Закарпатська 10 3,4 6 60,0 3 30,0 1 10,0 1
8 Запорізька 17 4,0 9 52,9 8 47,1 5 29,4 4 23
9 Івано-Франків. 26 9,8 5 19,2 21 80,8 12 46,2 1 2
10 Київська 16 3,5 8 50,0 7 43,7 1 6,2 7 12
11 м. Київ 84 14,2 63 75,0 21 25,0 17 20,2 48 55
12 Кіровоградська 21 7,7 7 33,3 14 66,7 4 19,0 3 32
13 Луганська 25 4,5 7 28,0 16 64,0 8 32,0 13 19
14 Львівська 13 3,2 2 15,4 11 84,6 3 23,1 19 19
15 Миколаївська 13 2,8 3 23,1 10 76,9 6 46,2 4 18
16 Одеська 18 3,1 10 55,6 8 44,4 9 50,0 6
17 Полтавська 12 3,6 5 41,7 5 41,7 3 25,0 8 20
18 Рівненська 13 5,8 9 69,2 4 30,8 1 7,7 18
19 м.Севастополь 12 11,4 3 25,0 6 50,0 1 8,3 4
20 Сумська 11 3,2 8 72,7 3 27,3 5 45,5 1 9
21 Тернопільська 7 4,0 2 28,6 5 71,4 4 57,1 2 6
22 Харківська 24 3,2 20 83,3 4 16,7 19 79,2 3 7
23 Херсонська 16 6,6 6 37,5 9 56,2 5 31,2 3 11
24 Хмельницька 17 5,7 5 29,4 12 70,6 8 47,1 2 14
25 Черкаська 15 6,6 2 13,3 13 86,7 6 40,0 5 24
26 Чернівецька 3 1,8 1 33,3 2 66,7 6
27 Чернігівська 18 7,2 11 61,1 7 38,9 1 5,6 1 9
УМВСУЗТ 13 2,4 8 61,5 4 30,8 2 15,4 10 13
ВСЬОГО по Україні: 588 5,1 307 52,2 267 45,4 158 26,9 151 386

* Примітка: 4 графа - % від загальної кількості звільнених працівників нач. складу
6,8,10 графи - % від звільнених молодих фахівців (графа 3)
12 графа - відряджені в інші УМВС та на навчання у ВНЗ МВС України

Таблиця Б.4

Д О В І Д К А
про рух молодих фахівців територіальних та транспортних органів внутрішніх
справ України(випускників ВНЗ МВС України) за 2011 рік.
Начальницький склад міліції

У тому числі: Звільнено Рух кадрів

між

регіонами

Всього за через на І році
№ Найменування звільнено власним негативні мотивами служби після
№ регіонів молодих бажанням зак. ВНЗ відряджено
фахівців МВС України прибуло
кіл. % кіл. % кіл. % кіл. %
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1 Авт.Республ.Крим 11 6,2 4 36,4 7 63,6 4 2
2 Вінницька 4 3,7 2 50,0 3 5
3 Волинська 2 2,6 2 100,0 2 2
4 Дніпропетровська 21 8,7 10 47,6 11 52,4
5 Донецька 14 4,2 9 64,3 4 28,6 5 35,7
6 Житомирська 3 2,3 1 33,3 2 66,7 1
7 Закарпатська 2 4,8 2 100,0
8 Запорізька 10 7,3 7 70,0 3 30,0 2 20,0 3 4
9 Івано-Франків. 5 5,9 5 100,0 2 40,0
10 Київська 17 10,6 5 29,4 11 64,7 4 23,5 6 7
11 м. Київ 25 11,4 17 68,0 8 32,0 7 28,0 12 14
12 Кіровоградська 8 7,8 4 50,0 4 50,0 1 12,5 6
13 Луганська 8 3,1 1 12,5 7 87,5 4 50,0 5
14 Львівська 7 7,1 6 85,7 4 57,1 15 4
15 Миколаївська 1 1,3 1 100,0 2
16 Одеська 11 4,7 6 54,5 5 45,5 6 54,5 1 3
17 Полтавська 12 9,9 8 66,7 4 33,3 2 16,7 2 5
18 Рівненська 3 4,0 2 66,7 1 33,3 2
19 м.Севастополь 2 4,4 1 50,0 1 50,0 2 2
20 Сумська 3 2,3 2 66,7 1 33,3 1 33,3 1
21 Тернопільська 1 1,0 1 100,0 84
22 Харківська 14 11,0 3 21,4 9 64,3 6 42,9 7 5
23 Херсонська 7 5,2 2 28,6 5 71,4 7
24 Хмельницька 3 2,7 3 100,0 1 33,3 1 3
25 Черкаська 4 2,8 1 25,0 3 75,0
26 Чернівецька 39
27 Чернігівська 4 3,4 1 25,0 3 75,0 1
УМВС України на:
1 Донецькій зал. 1 3,3 1 100,0 4 5
2 Львівській зал. 3 2
3 Одеській зал. 1 4,5 1 100,0 1 1
4 Південній зал. 19 3
5 Півден.-Захід.зал. 3 8,8 1 33,3 2 66,7 2 2
6 Придніпров. зал 2 9,1 1 50,0 1 50,0 1
ВСЬОГО по Україні:
за 2011 р. 209 5,3 93 44,5 108 51,7 46 22,0 212 93
за 2010 р. 295 4,2 153 51,9 129 43,7 88 29,8 48 120
+/- -86 1,0 -60 -7,4 -21 7,9 -42 -7,8 164 -27

* Примітка: 4 графа - % від загальної кількості звільнених працівників нач. складу
6,8,10 графи - % від звільнених молодих фахівців (графа 3)
12 графа - відряджені в інші УМВС та на навчання у ВНЗ МВС України

Таблиця Б.6
Роки Всього, в тому числі: під час припинення злочину, затримання злочинця під час припиненням масових безпорядків під час припинення втечі з-під варти під час захисту в разі нападу при звільненні заручників під час затримання водіїв транспорту інші Загинуло громадян в разі застосування зброї, в тому числі: жінок неповнолітніх Поранено громадян в разі застосування зброї, в тому числі: жінок неповнолітніх Кількість випадків неправомірного застосування зброї, внаслідок чого: вбито поранено Кількість випадків застосування зброї відносно працівників, з них: з метою заволодіння зброєю в разі помсти із хуліганських мотивів під час скоєння злочину з метою уникнення затримання за раніше скоєний злочин інші Під час застосування зброї загинуло працівників ОВС Під час застосування зброї поранено працівників ОВС
2002 746 104 7 29 164 1 394 45 70 3 3 286 6 10 33 15 8 15 - - 9 1 3 2 4 10
2003 647 109 1 34 173 1 292 37 59 6 3 296 16 9 29 11 14 4 - - 1 - - 3 2 1
2004 572 108 - 27 173 2 210 52 60 3 1 297 18 5 37 8 23 - - - - - - - - -
2005 651 121 - 22 149 - 273 86 58 2 - 288 18 5 33 5 12 4 - - 3 - 1 - - 3
2006 655 112 - 38 145 4 307 47 55 2 2 259 7 4 12 3 6 5 - 2 2 - 1 - - 5
2007 467 77 2 26 89 3 221 49 43 3 - 205 10 3 16 6 11 12 1 - 5 1 3 2 3 8
2008 429 50 2 24 96 - 206 51 41 3 1 178 1 6 14 6 7 15 - - 2 - 12 1 3 11
2009 282 39 - 24 78 1 126 14 31 2 1 148 3 2 10 5 6 10 - - 3 1 4 2 4 5
2010 213 32 - 16 62 2 92 9 29 2 - 105 4 1 9 7 1 12 1 - 1 1 2 5 3 6

Всьо-го 4662 752 14 240 1129 14 2121 390 446 26 11 2062 83 45 193 66 88 77 2 2 26 4 26 15 19 49

Додаток В
Дані про кількість працівників МВС України, які загинули або були поранені під час виконання службових
обов’язків за період 2002-2010 рр.

Обставини загибелі та поранення працівників ОВС 2002р. 2003р. 2004р. 2005р. 2006р. 2007р. 2008р. 2009р. 2010р. Всього
Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені Заги-блі Пора-нені
Всього (кількість осіб),
з них 78 555 84 430 62 377 89 420 70 519 58 477 74 450 52 391 54 356 621 3975
при виконанні обов’язків з охорони правопорядку
в тому числі: 27 410 18 298 30 257 26 238 25 338 20 298 31 319 17 250 16 219 210 2627
при припиненні злочину або затриманні злочинця 9 131 8 164 20 142 8 127 12 192 11 159 15 121 11 139 9 131 103 1306
при припиненні масових безпорядків - 136 1 1 - 1 - 2 - 3 - 2 - 47 - 1 - 2 1 193
при припинені групових порушень 1 36 - 34 - 31 - 24 - 33 1 37 1 31 1 22 1 21 5 269
при нападі злочинця в слідчому ізоляторі, місцях відбування покарань 1 3 - 1 - - 1 - 3 5 1 3 - 5 - 1 - 3 6 21
при ліквідації пожеж, наслідків стихійного лиха 2 10 - 11 3 10 2 12 1 3 2 9 2 2 3 7 1 6 16 70
Інші 14 94 9 87 7 73 15 75 9 102 5 88 13 113 2 80 5 56 79 768
при інших обставинах,
з них: 51 145 66 132 32 120 63 182 45 181 38 179 43 131 35 141 38 137 411 1348
в результаті нещасних випадків зі зброєю 4 14 3 15 2 17 3 5 3 14 2 13 2 4 1 4 3 6 23 92
при ДТП 38 76 55 59 24 64 47 85 30 100 28 63 30 63 28 80 25 53 305 643
при порушенні правил техніки безпеки 1 3 - 3 - 1 2 2 - 1 - 4 - 2 - 2 1 3 4 21
в разі нещасних випадків 4 12 6 22 2 7 4 14 5 20 3 22 6 17 3 18 2 14 35 146
Інші 4 40 2 33 4 31 57 76 7 46 5 77 5 45 3 37 7 61 44 446

Додаток Д
Класифікація заходів із запобігання та протидії корупції на державній службі за
напрямами

№ з/п Класифікаційний напрям Заходи
1 2 3
1 Адаптаційний Приведення структури державної служби України у відповідність з рекомендаціями та стандартами країн-членів ЄС
2 Забезпечення прозорості та гласності Забезпечення прозорості прийняття рішень за допомогою конкурсів, тендерів.
Створення прозорої системи найму та просування по службі державних службовців.
Визначення переліку інформації, яку органи державної влади зобов'язані зробити доступною з метою розвитку громадянського суспільства та формування цивілізованого підприємницького середовища. Розробка та впровадження диверсифікованої системи громадського контролю за діяльністю органів державної влади.
Мінімізація контактів чиновників з громадянами за допомогою використання мережі Інтернет
3 Каральний Створення системи ефективної протидії корупції, за якої вчинення корупційних діянь тягне неминучу відповідальність осіб, винних у їх вчиненні, з настанням негативних соціальних та службових наслідків (втрати пенсійного забезпечення; обмеження кар'єрного зростання, зайняття політичною діяльністю)
4 Організаційно- управлінський Зменшення кількості "хабаромістких" функцій державної служби. Чітке законодавче визначення процедур прийняття управлінських рішень. Оптимізація чисельності державних структур з метою уникнення паралелізму в роботі, зменшення кількості контрольних та наглядових інстанцій
Удосконалення механізмів контролю за достовірністю декларування державними службовцями своїх доходів та витрат; забезпечення реальних правових наслідків недостовірного декларування з урахуванням розміру прихованих надходжень.
Формування єдиної міжвідомчої комп'ютерної інформаційної системи для обліку відомостей щодо фактів корупції та корупційних діянь з правом доступу до неї усіх правоохоронних органів та Головдержслужби. Закріплення обов'язку державного службовця звільнятися з посади в разі обрання у представницькі органи.
Запровадження правового інституту ротації кадрів державної служби на окремих посадах.
Усунення функціональних конфліктів у діяльності органів виконавчої влади.
Використання в процесі застосування дозвільних процедур принципу "позитивного адміністративного мовчання"
5 Правовий Уніфікація нормативно-правових актів у сфері державної служби України. Удосконалення правового механізму проведення атестації державних службовців.
Розроблення та прийняття Адміністративно-процедурного кодексу України, в якому слід визначити принципи раціоналізації адміністративних процедур
6 Превентивний Запобігання соціальним передумовам корупції та усунення причин, що спричинюють вчинення корупційних діянь
7 Соціально- економічний Створення системи суспільних відносин, за якої правомірна поведінка службовців публічної служби є соціально престижною і вигідною. Забезпечення справедливої та адекватної оплати праці державних службовців, завдяки чому можна було б уникнути негативних проявів протегування, клановості та сімейності

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. Нова доктрина українського адміністративного права: концептуальні засади / В. Б. Авер’янов // Право України. – 2006. – №5. – С.12–17.
2. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / Юрий Ефремович Аврутин. – Санкт-Петербургский Университет МВД России. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003. – 499 с.
3. Административное право / под. ред. Л. Л. Попова. – М.: Юрист, 2005. – 703 с.
4. Административное право: учебник / под ред. П. И. Кононова. – М.: Юристъ, 2009. – 728 с.
5. Алексеев С. С. Общая теория права: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. /Сергей Сергеевич Алексеев. – М.: Проспект, 2009. – 576 с.
6. Алексеев С. С. Право на пороге нового тысячелетия: некоторые тенденции мирового правового развития – надежда и драма современной епохи / Сергей Сергеевич . Алексеев. – М.: Статут, 2000. – 252 с.
7. Алексеев С. С. Тайна права: его понимание, назначение, социальная ценность / Сергей Сергеевич Алексеев. – М.: Норма, 2001. – 161 с.
8. Аналітична довідка щодо травматизму, загибелі персоналу ОВС України при виконанні службових обов’язків. – К.: НДІ НАВСУ, 2010. – 67 с.
9. Ануфрієв М. І. Основні напрямки кадрового забезпечення органів внутрішніх справ України: організаційно-правовий аспект / Микола Іванович Ануфрієв. – Х.: ХНУВС, 2001. – 238 с.
10. Аристотель. Сочинения: в 4 т. – М.: Мысль, 1984. - 682 c.
11. Астанин В. В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. (Криминологическое исследование) : Дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08 / Астанин Виктор Викторович. – Москва, 2001 – 209 c.
12. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. – М.: Юрид. лит. 1997. – 286 с.
13. Бандурка О. М. Теорія та методи роботи з персоналом в органах внутрішніх справ: підручник / О. М. Бандурка, В. О. Соболєв. – Харків: Вид-во ун-ту внутр. справ, 2000. – 480 с.
14. Бандурка О. М. Управління в органах внутрішніх справ України: [підручник] / Олександр Маркович Бандурка. – Харків: Університет внутрішніх справ, 1998. – 480 с.
15. Бельсон Я. М. Полиция против преступности: кто кого? : материалы международной конференции [«Общество, право, полиция»] / МВД России, Санкт Петербургская академия внутренних дел. – Спб: СПБ АВД. – 2006. – С.21–26.
16. Босак Х. З. Робота з персоналом в органах внутрішніх справ України: поняття та сучасні підходи до вирішення підготовки персоналу для органів внутрішніх справ / Х З. Босак // Наукові записки Львівського університету бізнесу та права, 2011. – № 6 – С. 126–129.
17. Босак Х. З. Професійна підготовка як різновид вдосконалення службової діяльності співробітників органів внутрішніх справ України /Х. З. Босак // Митна справа, 2011. – №4(76), ч.2. – С. 155–161.
18. Босак Х. З. До питання про поняття та сутність адміністративної відповідальності працівників органів внутрішніх справ України /Х. З. Босак // Митна справа, 2011. – №5(77), ч.2.– С. 247 – 252.
19. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность / С. Н. Братусь. – М.: Юрид. лит., 1976. – 354 с.
20. Буданов А. В. Педагогика личной безопасности сотрудников органов внутренних дел. Учебно-методическое пособие / А. В. Буданов. – М.: РИО МВД РФ, 1996. – 154 с.
21. Венедиктов В. С. Проблеми науки і практики трудового права в сучасних умовах ринкової економіки : матеріали науково-практичної конференції [«Актуальні проблеми науки трудового права в сучасних умовах ринкової економіки»], (м. Сімферополь, 19–20 травня 2003 р.) / МВС України, Харківський національний університет внутрішніх справ. – Харків: ХНУВС. – 2003. – С. 6–14.
22. Венедиктов В. С. Юридична відповідальність працівників ОВС України: монографія / В. С. Венедиктов. – Харків: Вид-во нац. ун-ту внутр. справ, 2003. –269с.
23. Венедиктов В. С. Юридична освіта як фактор правової інтелектуалізації діяльності працівників ОВС України : матеріали міжнародної науково-практичної конференції [«Проблеми гуманітарної підготовки працівників ОВС в умовах Європейської інтеграції»], (м. Київ – Івано–Франківськ, 15–16 травня 2003 року) / МВС України, Прикарпатський інститут внутрішніх справ. – Івано-Франківськ : Прикарпатський ін-т внутр. справ. – 2003. – С. 20–24.
24. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка / И. И. Верееменко. – М.: МГИМО–Университет, 1981. – 350 с.
25. Веремеенко И. И. Структура административной системы России / Иван Иванович Веремеенко // Актуальные вопросы административного и финансового права. – М.: МГИМО–Университет, 2006. – С.29-40.
26. Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности / Николай Васильевич Витрук. – М.: Норма, 2008. – 448 с.
27. Волженкин Б. В. Коррупция / Борис Владимирович Волженкин. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический ин-т Генеральной прокуратуры РФ, 1998. - 44 с.
28. Гвоздецький В. Д. Сучасні проблеми оцінювання ефективності діяльності міліції / В. Д. Гвоздецький // Вісник академії управління МВС. – 2007. – №1. – С. 6 – 15.
29. Голосніченко І. П. Адміністративне право України (основні категорії і поняття): [посіб. для студ. вищ. навч. закл.] / І. П. Голосніченко. – Ірпінь:
Державна податкова адміністрація України: Український фінансово-економічний інститут, 1998. – 108 с.
30. Гончарук С. Т. Адміністративне право України: [навч. посібник] /С. Т. Гончарук // Національний авіаційний ун-т. – К.: НАУ, 2006. – 100 с.
31. Горшенев В. М. Законность как достояние правового го