Чувальская Инга Петровна. Ответственность государств по праву Европейского Союза

Краткое описание

Чувальская Инга Петровна. Ответственность государств по праву Европейского Союза: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Чувальская Инга Петровна;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2018

Введение к работе

Актуальностьдиссертационногоисследования. В современном
международном праве особое внимание уделяется проблемам, связанным с исполнением международных обязательств всеми участниками международных правоотношений. Это обусловлено, в первую очередь, стремительным развитием всех сфер международного сотрудничества, возникновением новых проблем взаимодействия между государствами, международными организациями.
Особое внимание на современном этапе уделяется деятельности международных организаций, интернационализирующих и структурирующих международные экономические, промышленные, научно-технические и другие связи, в деятельности которых также зачастую возникает вопрос о нарушении обязательств и наступлении соответствующих последствий как меры поддержания правопорядка.
Вопрос об ответственности всегда являлся актуальным в международном праве. Данный факт подтверждается разработанными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы ответственности. Так, деятельность
Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее ООН) по разработке Статей об ответственности государств за международные противоправные деяния (2001 г.) и Статей об ответственности международных организаций (2006 г.) (Резолюции 56/83 и 56/82 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2001 года) стала огромным шагом в развитии института ответственности в международном праве и попыткой кодификации норм об ответственности.
Как отмечается во многих трудах отечественных исследователей вопроса об ответственности в международном праве проблема международной ответственности как государств, так и международных организаций является еще в недостаточной степени изученной, несмотря на свою актуальность.
Наше внимание обращено на одну из наиболее развитых международных организаций интеграционного характера Европейский союз (далее ЕС) именно
потому, что мир идет по пути создания все большего количества интеграционных объединений для качественного и всестороннего развития отношений в различных сферах.
В данном случае нас интересует один из аспектов деятельности данной организации то, как наступает ответственность за неисполнение и недобросовестное исполнение обязательств, закрепленных в нормативных правовых актах ЕС, государствами членами ЕС.
Необходимость проведения данного исследования состоит не только в изучении особенностей правоотношений в сфере ответственности, возникающих в ЕС, но и в том, чтобы выявить положительные и отрицательные черты, которые можно было бы либо определенным образом перенять, либо, наоборот, принять во внимание и избежать в процессе развития института ответственности в других международных организациях интеграционного характера, например, в одной из наиболее актуальных для Российской Федерации Евразийском экономическом союзе (далее ЕАЭС).
ЕС выступает не просто международной межправительственной
организацией, а особой организацией, имеющей свои специфические черты, такие как, например, наднациональный и интеграционный характер, широкий круг сфер деятельности и особая организация деятельности по реализации поставленных перед государствами-членами задач в рамках членства в ЕС. Несомненно, установление ответственности за отступление от установленных норм в рамках права ЕС является необходимым, поскольку это один из инструментов обеспечения эффективного функционирования данной организации и достижения целей, стоящих перед Европейским Союзом.
Государства члены ЕС, как субъекты данной организации, выступают основными участниками правоотношений в ЕС и, соответственно, чаще всего привлекаются к ответственности в результате невыполнения принятых обязательств.
В рамках системы права ЕС выделяется межотраслевой институт ответственности государств членов ЕС, представляющий собой обособленную
группу норм права ЕС, регулирующих правоотношения по поводу наступления ответственности государств членов ЕС, определяющих основания, виды такой ответственности, а также разновидности процедур привлечения к ответственности недобросовестных государств-членов.
Становление института ответственности государств по праву ЕС обусловлено поэтапным развитием Европейского союза с последовательным совершенствованием правовой базы и эволюцией органов и институтов данной организации. Положения об ответственности государств находили свое отражение в нормативных актах ЕС, начиная с учредительных договоров Сообществ и решений Суда Сообществ и заканчивая современными учредительными актами и судебной практикой. Суд ЕС выступил основным институтом Союза, в чьих решениях были сформулированы основные понятия и положения института ответственности государств по праву ЕС, который также выполнял функции по привлечению к ответственности недобросовестных государств-членов.
Нормы об ответственности государств по праву ЕС коррелируют с нормами об ответственности государств в рамках общего международного права, например, в части соблюдения принципа добросовестного исполнения обязательств, а также иных общепризнанных принципов. Но все же у норм права ЕС об ответственности государств есть свои особенности, присущие только данной организации, обоснованные наличием определенных целей, стоящих перед ЕС, спецификой его функционирования и структуры.
Исходя из этого, важным является анализ действующих в праве ЕС норм об ответственности государств и влияние особенностей ЕС на развитие обозначенного института, поскольку недостаточная разработка вопроса об ответственности государств в рамках права ЕС не позволяет, во-первых, в полном объеме увидеть общую картину развития ответственности в международном праве, во-вторых, говорить об уровне развития правоотношений в ЕС, затрагивающих исполнение обязательств и наступление последствий, связанных с их неисполнением или недобросовестным исполнением и, в-третьих, оценить
имеющийся опыт реализации норм об ответственности в рамках права ЕС для учета в деятельности ЕАЭС. Также немаловажно иметь представление о праве ЕС во всех аспектах его функционирования, поскольку осведомленность в данных вопросах поможет сформировать позицию Российской Федерации в
правоотношениях с ЕС.
Актуальным является вопрос о систематизации норм об ответственности государств по праву ЕС, поскольку правовое закрепление они находят в отдельных статьях учредительных актов ЕС, таких как Договор о Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза (далее ДФЕС), а также в актах вторичного права ЕС и решениях Суда ЕС.
Существуют проблемы реализации ответственности государств по праву ЕС, которые заключаются, например, в нежелании государств-членов исполнять решения руководящих институтов и Суда ЕС в отношении предусмотренных для них действий по исполнению обязательств, а также выплат штрафных санкций.
В связи с наличием пробелов в юридической квалификации и проблем в практической реализации мер ответственности государств в современном праве ЕС возникает необходимость всестороннего исследования данных вопросов и выработки теоретически обоснованных выводов, способных внести вклад в развитие права ЕС, а также становление институтов ответственности государств в рамках других международных организаций, например ЕАЭС.
Теоретическая разработанность темы.
Общие теоретические и прикладные исследования вопросов
ответственности в международном праве проводились такими отечественными и зарубежными учеными, как В.А. Василенко, Р.А. Каламкарян,
Ю.М. Колосов, П.М. Курис, Д.В. Левин, И.И. Лукашук, В.А. Мазов, О.И. Тиунов, Е.А. Прошина, А.И. Талалаев, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков, А. Бильжа, М. Соренсен и другими.
Теоретические и прикладные основы разработки проблем права ЕС и ответственности государств членов ЕС были заложены в работах таких отечественных и зарубежных ученых-международников, как М.М. Бирюков,
Ф.О. Вертлиб, А.С. Гуласарян, А.С. Исполинов, В.Н. Казаков, А.Я. Капустин, СЮ. Кашкин, А.В. Клемин, С.А. Лобанов, И.И. Лукашук, О.М. Мещерякова, Б.Н. Топорнин, А.О. Четвериков, Л.М. Энтин, М.Л. Энтин, А. Вайтковчюте, Дж. Гайа, Ф. Гэспэрон, И. Зайдль-Хоэнфельдер, А. Кейдис, П. Кляйн, П. Рейтер, К. Томушат, Т. Хартли, Р. Хиггинс и других.
Цельнастоящей работы состоит в выявлении особенностей института ответственности государств по праву ЕС, а также в формировании рекомендаций по применению положительного опыта реализации норм об ответственности государств по праву ЕС для использования в рамках развития аналогичного института в праве ЕАЭС.
Поставленная цель требует решения следующихисследовательских задач:
выявление особенностей исторического становления и развития института ответственности государств по праву ЕС;
определение сущности и характеристики международно-правовой ответственности;
установление особенностей права ЕС и определение места института ответственности государств в системе права ЕС;
определение понятия и содержания ответственности в праве Европейского союза;
анализ видов, оснований и форм ответственности государств по праву ЕС;
выявление особенностей правового закрепления норм, регламентирующих ответственность государств-членов ЕС;
установление проблем, связанных с осуществлением ответственности государств-членов ЕС;
определение роли Суда ЕС в развитии института ответственности по праву ЕС;
выявление особенностей реализации норм об ответственности государств по праву ЕС посредством правового анализа судебной практики привлечения к ответственности государств-членов ЕС;
-установление положительных и отрицательных тенденций в реализации института ответственности государств по праву ЕС для их применения или неприменения в рамках ЕАЭС.
Объектом исследованиявыступают правоотношения в рамках ЕС, возникающие в процессе реализации норм об ответственности государств по праву ЕС.
Предметом исследованияявляются учредительные акты ЕС, вторичные акты ЕС, судебная практика Суда ЕС в сфере обеспечения исполнения обязательств государств - членов ЕС, а также международные соглашения, закрепляющие положения об ответственности государств в международном праве, международные обычаи.
Методология и методика исследования.Методологическую основу исследования составляют, прежде всего, общие методы научного познания, используемые в рамках методологического аппарата гуманитарных наук. В качестве исследовательского инструментария применяются методы формальнологического анализа, благодаря которому сформирован понятийный аппарат; компаративистики, позволивший выявить общие закономерности и различия в институтах ответственности государств в международном праве и праве ЕС; системный и структурно-функциональный методы, которые позволили сформировать и изучить содержание института ответственности государств по праву ЕС и ее элементов.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в том, что на основе комплексного анализа всех положений об ответственности государств, закрепленных в нормативных правовых актах ЕС, удалось изучить содержание института ответственности по праву ЕС, определить его специфические свойства и обобщить имеющиеся знания об ответственности государств по праву ЕС.
Научная новизна исследования заключается в том, что в данной работе находят отражение: 1) выявленный исторический аспект развития института ответственности по праву ЕС, который позволил сделать вывод о зависимости становления института ответственности государств по праву ЕС от этапов
развития ЕС, руководящих институтов ЕС и изменения учредительных договоров ЕС; 2) установленные сущность и особенности института ответственности государств-членов ЕС в целях структуризации возможности применения по аналогии в отношении других международных организаций;
3) сформированная классификация и приведенная правовая характеристика видов ответственности государств по различным критериям, а также оснований, форм, механизмов ответственности государств по праву ЕС;
4) характеристика особенностей нормативного закрепления норм об ответственности государств по праву ЕС; 5) сформулированные на теоретическом уровне пути преодоления проблем при реализации ответственности государств по праву ЕС; 6) выявленные особенности института ответственности государств по праву ЕАЭС, схожие черты и различия институтов ответственности государств по праву ЕАЭС и праву ЕС, а также сформулированные на теоретическом уровне положительные и отрицательные черты института ответственности государств по праву ЕС, которые могут быть приняты во внимание при развитии аналогичного института в рамках права ЕАЭС.
Изучение указанных выше аспектов позволило провести всесторонний анализ и обобщить накопленный опыт реализации ответственности государств в ЕС, структурировать знания о названном институте права ЕС,
а также выявить определенные проблемные вопросы в части правового закрепления и процедур привлечения к ответственности государств по праву ЕС.
В исследовании приводится характеристика нормативного закрепления положений об ответственности государств: нормы, закрепленные как в международном праве, в общем, так и в источниках права ЕС всех уровней.
Особое внимание в исследовании уделено выявлению закономерностей, возникающих в процессе деятельности ЕС, которые негативно сказываются на исполнении обязательств государствами-членами в установленном порядке, что также может быть использовано иными международными организациями, носящими интеграционный характер, в рамках своей деятельности.
Выявлены особенности исторического развития института ответственности государств по праву ЕС, что, в общем, позволяет оценить предпосылки и целесообразность тех или иных шагов, предпринятых ЕС на различных этапах своего развития, а также понять, что именно способствовало формированию института ответственности государств в рамках права ЕС с учетом его особенностей в настоящее время.
Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационного
исследования.
Теоретические выводы и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы для дальнейшей научной разработки различных проблем международной интеграции, как в рамках динамично развивающегося Европейского союза, так и применительно к другим международным организациям интеграционного характера.
Результаты данной диссертационной работы целесообразно использовать для дальнейшего изучения особенностей права Европейского союза,
структурирования и развития знаний об ответственности государств по праву ЕС.
Практическая значимость данного диссертационного исследования
обусловлена выявленными автором положительными аспектами и тенденциями в реализации ответственности в отношении государств членов ЕС и проблемами правового закрепления института ответственности государств по праву ЕС, а также возникающих при реализации механизма ответственности государств и возможным использованием выводов о действии норм об ответственности государств по праву ЕС в деятельности других интеграционных организаций, в том числе ЕАЭС.
Положения данного диссертационного исследования также могут быть использованы в рамках учебного процесса по изучению основ права Европейского союза в вузах.
Основные положения, выносимые за защиту.
1. Исторически институт ответственности государств по праву ЕС развивался в зависимости, во-первых, от усложнения компетенций руководящих
институтов ЕС, обеспечивавших контроль за исполнением государствами- членами обязательств, среди которых важная роль принадлежит Суду ЕС, заложившему основы института ответственности государств по праву ЕС; во-вторых, от совершенствования учредительных договоров ЕС, в которых нашли отражение все нововведения, касающиеся оснований наступления
ответственности и механизмов ее реализации.