Романова Марина Евгеньевна. Реформа таможенного законодательства Европейского Союза

Краткое описание

Романова Марина Евгеньевна. Реформа таможенного законодательства Европейского Союза: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.10 / Романова Марина Евгеньевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность научного исследования.В настоящее время на постсоветском пространстве активно развиваются интеграционные процессы: с 1 января 2015 года начал работу Евразийский экономический союз. В то же время Европейский Союз накопил уникальный опыт наднационального регулирования и «европейский правовой инструментарий»1, очень разумно и даже необходимо использовать его «для формирования сложнейших интеграционных взаимосвязей, которые с неизбежностью будут возникать при строительстве новой мощной экономико-политической общности на территории бывшего СССР»2.
Как показывает мировой опыт интеграционных процессов, одной из наиболее проблемных сфер являются таможенные отношения, поскольку создание таможенного союза является важнейшим этапом международной экономической интеграции. Именно на данной стадии интеграции устраняются тарифные и нетарифные барьеры во внутренней торговле между государствами-членами интеграционных объединений и закладываются основы построения общего рынка.
В Европейском Союзе формирование таможенного союза с самого начала развития интеграционных процессов являлось одним из приоритетов. Еще в Договоре о Европейском экономическом сообществе 1957 года закреплялось, что Сообщество основывается на таможенном союзе. В Лиссабонском договоре, изменяющем Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, таможенный союз был отнесен к исключительной компетенции ЕС.
ЕС стал первым интеграционным объединением в мире, в котором в 1992 году был принят кодифицированный акт в сфере таможенного регулирования Таможенный кодекс Сообщества, а с начала 2000-х годов в Европейском Союзе была запущена реформа таможенного законодательства
1Кутафин О.Е. К читателю // Россия и Европейский Союз: документы и материалы / ред.-сост. Кашкин С.Ю. М.: Юридическая литература, 2003. С. 11.
2Там же.
и 1 мая 2016 года вступил в силу Таможенный кодекс Союза. Аналогичный процесс развивается и в Евразийском экономическом союзе, где на смену Таможенному кодексу Таможенного союза 1 января 2018 года пришел Таможенный кодекс Евразийского экономического союза и в настоящее время идет процесс подготовки и принятия целого комплекса
наднациональных и национальных актов в его развитие. В ЕС процесс разработки актов в развитие Таможенного кодекса Союза практически завершен и можно использовать его опыт в аналогичной работе в рамках ЕАЭС и в Российской Федерации, поскольку, в отличие от, ЕС в Евразийском экономическом союзе таможенное регулирование не относится к исключительной компетенции ЕАЭС.
Соответственно, актуальность выбранной темы обусловлена тем, что исследование процесса реформы таможенного законодательства ЕС является в условиях динамичного развития интеграционных процессов с участием Российской Федерации чрезвычайно важным для понимания возможностей и пределов наднационального регулирования интеграционной организации в таможенной сфере. Изучение европейского опыта будет способствовать, помимо прочего, внедрению наиболее прогрессивных стандартов
таможенного администрирования в интеграционное таможенное
законодательство на евразийском пространстве.
Практическая значимость изучения реформы таможенного
законодательства ЕС обусловлена тем, что для Российской Федерации ЕС важный партнер, поэтому механизмы регулирования его таможенной сферы оказывают прямое влияние на экономические интересы нашего государства. Исследование сложившейся на сегодняшний день системы источников таможенного права ЕС целесообразно как для упрощения экспорта российский товаров в государства-члены ЕС, так и для повышения эффективности институционального взаимодействия между Россией и ЕС, а также между ЕС и ЕАЭС.
Таким образом, изучение реформы таможенного законодательства ЕС приобретает не только теоретическое, но и практическое значение, заслуживает пристального внимания со стороны российской науки, включая юриспруденцию. Необходимо отметить, что к настоящему времени процесс реформирования таможенного законодательства ЕС недостаточно изучен как в правовой науке Европейского Союза, так и в Российской Федерации, и в государствах-членах ЕАЭС.
В этой связи представляется необходимым подготовить в рамках отечественной науки комплексное и системное исследование процесса реформирования таможенного законодательства ЕС, в том числе, его предпосылок, включая международно-правовые, развитие и кодификацию таможенного законодательства ЕС до реформы, а также возможности использования европейского опыта таможенного регулирования в
интеграционных объединениях на постсоветском пространстве.
Степень научной разработанности темы.Развитие и результаты реформы таможенного законодательства ЕС пока не нашли должного отражения в работах ученых-международников, что во многом объясняется тем, что данный процесс в большей своей части завершился достаточно недавно только 1 мая 2016 года со вступлением в силу Таможенного кодекса Союза.
В то же время в работах ряда представителей российской науки международного и европейского права, в той или иной степени затрагивались вопросы развития таможенного регулирования ЕС. Подобные аспекты были отражены, в частности, в трудах К.А. Бекяшева, М.В.
Воробьева, В.В. Головина, С.С. Жамкочьяна, Е.Г. Моисеева,
Д.Н. Назаревского, А.А. Наку, Е.В. Постниковой, Д.А. Турланова и др.
При анализе правовых основ таможенной политики Европейского Союза важное значение имело рассмотрение теоретических аспектов права ЕС в работах ведущих представителей отечественной доктрины
европейского права А.Х. Абашидзе, П.Н. Бирюкова, П.А. Калиниченко,
С.Ю. Кашкина, М.Н. Марченко, Б.Н. Топорнина, А.О. Четверикова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.
Цель и задачи исследования.Целью настоящей диссертации является исследование развития процесса реформирования таможенного
законодательства Европейского Союза, включая его причины и предпосылки, а также последствий и сформированной в результате данной реформы системы источников таможенного права ЕС на сегодняшний день.
В рамках достижения вышеуказанной цели исследования
предполагается решение ряда задач:
1. определить теоретико-правовые основы создания таможенного союза как формы международной экономической интеграции;
2. охарактеризовать основные этапы формирования и развития правового регулирования таможенного союза в рамках ЕС;
3. определить место Таможенного кодекса Сообщества среди источников таможенного права Европейского Союза;
4. проанализировать основные аспекты эволюции содержания Таможенного кодекса Сообщества;
5) выявить причины и предпосылки реформы таможенного законодательства Европейского союза;
6) проанализировать роль Модернизированного таможенного кодекса Сообщества и Таможенного кодекса Союза в процессе реформы таможенного законодательства Европейского Союза;
7) охарактеризовать систему источников таможенного права ЕС, сформированную в результате реформы таможенного законодательства;
8) выявить и проанализировать возможности использования опыта таможенного регулирования ЕС в рамках в рамках интеграционных объединений на постсоветстком пространстве на примере Евразийского экономического союза, а также в Российской Федерации.
Объектомисследованияявляются общественные отношения,
регулируемые правом Европейского Союза и возникающие при подготовке и
применении учредительных договоров ЕС, правовых актов и международных соглашений в таможенной сфере.
Предмет исследования.С учетом поставленной цели и задач предметом диссертационного исследования являются положения
учредительных договоров и правовых актов институтов Европейского Союза, принятых в таможенной сфере, а также практика Суда Европейского Союза по таможенным делам. Помимо этого, предмет исследования составляют доктринальные подходы отечественных и зарубежных ученых в отношении развития таможенного регулирования в Европейском Союзе.
Методологической основой диссертации являютсяфилософские, общенаучные и специальные методы научного познания правовых явлений: исторический (историко-правовой), системный, диалектический, структурно-функциональный, сравнительный (сравнительно-правовой), формально-юридический, методы логической дедукции и индукции.
С использованием историко-правового метода познания проведено исследование развития таможенного законодательства в дореформенный период.
Системный метод позволил рассмотреть содержание действующих правовых актов ЕС в качестве взаимосвязанного комплекса нормативных положений, формирующих систему источников таможенного права Европейского Союза.
Сравнительно-правовой метод применялся для выявления сходств и различий в положениях кодифицированных актах в сфере таможенного регулирования в Европейском Союзе с нормами аналогичных по предмету регулирования кодифицированных актов в рамках Таможенного союза и Евразийского экономического союза.
Нормативная основа исследованияпредставлена источниками международного и европейского права: Договор о Европейском Союзе, Договор о функционировании Европейского Союза, Хартию Европейского Союза об основных правах, правовые акты институтов Европейского Союза,
судебной практикой Суда Европейского Союза, программными и иными документами институтов ЕС (сообщения, планы, рекомендации и др.), соглашениями ЕС с третьими странами, правовыми акты Евразийского экономического союза и Российской Федерации.
Теоретическойосновойдиссертацииявляются работы
представителей российской науки международного и европейского права: Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, П.Н. Бирюкова, Н.Э. Буваевой,
Н.А. Воронцовой, Е.М. Дерябиной, А.С. Исполинова, А.И. Ковлера, П.А. Калиниченко, С.Ю. Кашкина, И.И. Лукашука, М.Н. Марченко, Е.Г. Моисеева, Е.В. Постниковой, К.К. Сандровского, О.И. Тиунова,
Б.Н. Топорнина, Г.И. Тункина, В.М. Шумилова, Л.М. Энтина, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева и др.
В рамках работы над диссертацией важное значение имели труды, научные публикации и доклады таких представителей правовой науки из государств-членов ЕС, как: К. Е. Больхофер, Л. Вимбай, П. Витте, Р. Воллас, Х.-М. Вольфганг, Д.-М. Грейв, Ю. Девуйст, К. Дэйвис, П. Крэйг, Т. Лайонз, Д. Ласок, Э. Маганарис, О. Мартин-Ортега, Н. Муссис, Д. Пайндер, П. Пескаторе, Ф. Снайдер, Б. Терра, К. Труел, М. Фабио, К. Фукс, К. Харден, Т. Хартли, С. Хоффман и др.
Использование доктринальных источников, выбранных автором при подготовке диссертации, зависело от степени освещенности в работах вышеуказанных авторов вопросов, касающихся развития и реформирования таможенного законодательства Европейского Союза.
Научная новизна диссертацииобусловлена ее целью, задачами и предметом. В диссертационном исследовании впервые в отечественной науке международного и европейского права проведен анализ формирования и развития таможенного союза как основы ЕС с учетом исключительной компетенции ЕС в вопросах таможенного регулирования. Также впервые исследованы причины и предпосылки реформы таможенного
законодательства Европейского Союза, проанализированы особенности
сформированной в результате реформы системы источников таможенного права ЕС на сегодняшний день, а также выявлены возможности использования опыта таможенного регулирования ЕС в рамках
интеграционных объединений на постсоветстком пространстве на примере Евразийского экономического союза, а также в Российской Федерации.
В рамках диссертационного исследования проведен анализ ранее действовавших и действующих в настоящее время международных договоров, регулирующих отношения государств-членов ЕС и других участников европейской интеграции, а также в рамках ЕАЭС. Введены в научный оборот новые труды зарубежных авторов, а также документы институтов ЕС и материалы судебной практики Суда ЕС по рассматриваемым в диссертации аспектам.
На основе осуществленного в рамках диссертационного исследования анализа и сделанных из него основных выводов на защиту выносятся
следующие положения, содержащие существенные элементы научной новизны:
1. Процесс развития таможенного законодательства ЕС до реформы в начале 2000-х годов можно разделить на следующие этапы, исходя из целей и задач, которые необходимо было решить в ходе интеграции:
1) формирование внешнего и внутреннего аспектов таможенного союза (с 1952 г. по 1 июля 1968 г.);
2) кодификация таможенного законодательства и обеспечение реализации исключительной компетенции Европейских Сообществ в сфере таможенного регулирования (с 1 июля 1968 г. по 1994 г.);
3) развитие таможенного законодательства в условиях функционирования единого внутреннего рынка ЕС (с 1994 г. по 2001 г.).
2. На становление таможенного союза существенное влияние оказала практика Суда ЕС, благодаря которой устранялись попытки государств- членов ЕС применять меры, отличные от единых правил таможенно-
тарифного регулирования в отношении третьих стран, а также попытки введения ограничительных мер во взаимной торговле.
С точки зрения содержательного наполнения судебные дела в таможенной сфере, рассмотренные судом ЕС при создании таможенного союза, можно отнести либо к внешнему, либо к внутреннему аспекту его формирования. Дела, относящиеся к внутреннему аспекту формирования таможенного союза, можно классифицировать следующим образом:
1. иски, связанные с неправомерным введением государствами-членами ЕЭС сборов, имеющих характер, эквивалентный таможенным пошлинам, либо увеличением после вступления в силу Договора о Европейском экономическом сообществе существовавших таможенных пошлин;
2. иски, связанные с разрешенным институтами ЕЭС введением государствами-членами ЕЭС сборов, имеющих характер, эквивалентный таможенным пошлинам;
3. иски, связанные с неправомерным введением государствами-членами ЕЭС ограничений нетарифного характера.
Практика Суда ЕС в отношении внешнего аспекта функционирования таможенного союза представлена меньшим количеством дел, что свидетельствует о большей значимости внутренней торговли для государств- членов на этапе формирования таможенного союза. В основном, к таким