Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Останин, Александр Александрович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.03

Специальность:

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част

Количество cтраниц:

210

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Останин, Александр Александрович

Введение.
Глава 1. Общая характеристика правового положенияучрежденийздравоохранения как участников гражданскихправоотношений.
1.1. Правоваярегламентациястатуса отечественных лечебных учреждений (историко-правовой аспект).
1.2. Понятие и признакипубличныхучреждений здравоохранения как юридических лиц.
1.3. Классификация публичных учреждений здравоохранения.
1.4. Сравнительная характеристика типов публичных учреждений здравоохранения.
Глава 2. Особенности создания, реорганизации и ликвидации публичныхлечебно-профилактическихучреждений.
2.1. Создание публичных учреждений (на примере медицинских учреждений).
2.2. Особенности правового регулирования реорганизации и ликвидации лечебно-профилактических учреждений.
2.3. Отдельные вопросы государственной регистрации учреждений здравоохранения.
Глава 3. Правовой режимимуществаучреждений здравоохранения.
3.1. Правовой режимнедвижимогоимущества лечебно-профилактических учреждений.
3.2. Особенности деятельности учреждений здравоохранения по оказанию платных медицинских услуг.
3.3. Спецификаимущественнойответственности лечебно-профилактических учреждений.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Гражданско-правовой статус лечебно-профилактических учреждений"

Актуальность темы. Государство реализуетзакрепленноев части первой статьи 41КонституцииРоссийской Федерации право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь через государственные и муниципальные лечебно-профилактические учреждения (учреждения здравоохранения). На учреждения такжевозложенареализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения. Учреждение, будучи не только лечебно-профилактической единицей, но и хозяйствующим субъектом, для решения поставленным перед ним задач должно иметь соответствующий объем прав иобязанностей. Между тем особенности возникновения, изменения ипрекращениягражданских прав такого субъекта остаются малоизученными.
Государственные и муниципальные учреждения здравоохранения, по статистическим данным, являются одними из самых распространенных субъектов права, оказывающих населению медицинские услуги. Очевидно, что от стабильности их гражданско-правового статуса зависит обеспечение населения качественной медицинской помощью.
Активное реформирование в настоящее время института учреждений, в частности, государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, влечет за собой необходимость осмысления их правового положения. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации1 предусматривает уточнение правового статуса учреждения в целях унификации норм различныхзаконодательныхактов с положениями Гражданскогокодекса(ГК РФ).
Одним из шагов в данном направлении стало принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3 «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием
1 ВестникВАСРФ. 2009. №11. правового положения государственных (муниципальных) учреждений»2 (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 №83-Ф3), предусматривающего разделениепубличныхучреждений на три типа: автономные, бюджетные и казенные. Возникшее разнообразие типов публичных учреждений привело к возникновению такого важного аспекта исследования, как различный правовой режим участия в обороте каждого из типов учреждений.
Значительным этапом совершенствования гражданского законодательства стало принятие Государственной Думой в первом чтении Проекта федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации».Законопроектомпредусматривается внесение значительных изменений в гражданское законодательство, регулирующее отношения с участием юридических лиц, в том числе публичных учреждений.
Таким образом, изучение гражданско-правового статуса лечебно-профилактических учреждений представляется весьма актуальным и важным для развития теории и практики гражданского права.
Степень разработанности темы. В разное время учеными-цивилистами предпринимались попытки исследования учреждения как участника гражданскихправоотношений.
A.A. Поповым защищена диссертация на тему «Учреждение как субъект гражданского права» ; Н.И. Карповой и М.Н. Суминой рассмотрены проблемы правового статуса автономных учреждений4. А.П. Гореликом
2 СЗ РФ. 2010. № 19, ст. 2291.
JПоповA.A. Учреждение как субъект гражданского права: автореф. дне. . канд.юрид. наук. Краснодар, 2006.
4КарповаН.И. Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук, М., 2010;СуминаМ.Н. Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. .канд. юрид. наук, М., 2011. охарактеризованы аспекты правового режимаимуществаучреждений МВД России3.
Определенное число работ посвящено отдельным вопросам статуса лечебно-профилактических учреждений: О.Г. Печниковой исследован только историко-правовой аспект проблемы статуса учреждений здравоохранения6; другиеправоведыизучали вопросы правового статуса медицинских организаций в качестве субъектов гражданского права без учета п организационно-правовой формы юридического лица либо в совокупности с иными видами учреждений8.
В научной периодике опубликован ряд статей по проблемам статуса лечебно-профилактического учреждения9. Однако значительное число работ утратило актуальность с принятием Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-Ф3, изменившего правовой статус учреждения.
Различные вопросы, касающиеся деятельности учреждений здравоохранения, затрагивались какправоведами10, так и специалистами из других областей научного знания: экономистом Ф.Н.Кадыровым11, медиком
1 'У
Ю.Д. Сергеевым , иными учеными.
5 Горелик А П Гражданско-правовой режим имущества учрежденийМВДРоссии автореф дис канд юрид наук М , 2004
6 Печникова О Г Организационно-правовые основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России (историко-правовое исследование) автореф дис канд юрид наук М,2007
7 Акит!ева ГМ Медицинская организация как субъект гражданского права особенностилицензированияи аккредитации медицинской деятельности автореф дис канд юрид наук Волгоград, 2004
8 Ахиедова ЗА Правовое положение учреждений, финансируемых собственником на примере учреждений социокультурной сферы автореф дис канд юрид наук Махачкала, 2006
9 См , напр Тихомиров А Учреждение как хозяйствующий субъект отношения с собственником // Росюстиция2003 №4
10 См напр Булавин О Н Права пациентов мифы и реальность//Менеджер здравоохранения 2007 №8 Григорьева Н С Автономные учреждения создание, реорганизация и ликвидация // Гражданское право, 2008, №4
11 См напр Кадыров ФН Ценообразование медицинских и сервисных услуг учреждений здравоохранения, М Грантъ, 2001
12 См напр Сергеев Ю Д, Мохов А А Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право, 2009, №2
Вопросы участия в обороте бюджетных учреждений по прежнему законодательству ранее рассматривались российскимицивилистами13, однако, бюджетное учреждение по новому закону - это новый тип учреждения, в корне отличающийся от бюджетного учреждения по ранее действующему законодательству.
Таким образом, ранее проведенные исследования по проблемам гражданско-правового статуса учреждений здравоохранения не носили комплексный характер, ряд актуальных вопросов, связанных с данным статусом, остался нерешенным, что обусловило выбор темы.
Цель исследования заключается в формировании правовой конструкции публичных учреждений здравоохранения и выработке предложений по совершенствованию действующего законодательства в изучаемой области для решения возникающих в рамкахправоприменительнойпрактики проблем.
Достижение указанной цели обусловило постановку и последовательное решение ряда теоретических и прикладных задач:
- проанализировать генезис и эволюцию законодательства об участии лечебно-профилактических учреждений в регулируемых гражданским законодательством отношениях; сформулировать понятие и выделить признакипубличногоучреждения здравоохранения;
- систематизировать классификацию учреждений здравоохранения по различным основаниям;
- дать сравнительную характеристику типов и видов публичных учреждений; ьКлещевС.Е., Гражданско-правовая ответственность бюджетных учреждений по своим обязательствам //Адвокатскаяпрактика. 2009. №5; Бараненкова И.В.Правомочияи ответственность собственника имущества бюджетного учреждения // Спорт: экономика, право, управление. 2009. №1. проанализировать гражданско-правовые проблемы создания государственных учреждений здравоохранения путем учреждения и путем изменения типа;
- определить особенности реорганизации и правового регулирования ликвидации государственных учреждений здравоохранения;
- установить порядок государственной регистрации государственных лечебно-профилактических учреждений;
- выявить особенности правового режиманедвижимогоимущества публичных учреждений здравоохранения;
- дать характеристику деятельности государственных учреждений здравоохранения, приносящей доход;
- выявить специфику гражданско-правовой ответственности всех типов публичных учреждений здравоохранения.
Объектом исследования являютсяправоотношенияс участием лечебно-профилактических учреждений.
Предметом исследования выступают действующее и разрабатываемое законодательство, регулирующее участие лечебно-профилактических учреждений в гражданском обороте, а также сложившаяся в данной сфереправоприменительнаяпрактика.
Методологической основой диссертационного исследования явились диалектическая теория познания и основанные на ней следующие методы исследования: исторический, системный, эмпирический и правового моделирования. Исторический метод позволил проследить генезис и развитие учения об учреждениях здравоохранения в дореволюционной, советской и современной российской доктрине и практике. Применяя системный метод, автором был изучен институт публичных лечебно-профилактических учреждений в комплексе, в контексте всего российского гражданского права. Благодаря применению эмпирического метода анализ правового института не ограничился теорией и основывался на практическом применении норм права. Метод правового моделирования позволил спрогнозировать последствия внесения предлагаемых автором изменений в действующее законодательство.
Теоретическую основу диссертации составили научные труды С.И.Аскназия, М.И.Брагинского, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, В.В.Витрянского, Д.М.Генкина, В.П. Грибанова, И.В. Дойникова, О.С.Иоффе, В.П. Камышанского, O.A. Красавчикова, М.И.Кулагина, В.А. Лапача, А.Л.Маковского, Д.И.Мейера, В.П. Мозолина, И.А. Покровского, В.И.Синайского, Е.А.Суханова, В.А. Тархова, Ю.К. Толстого, Г.Ф.Шершеневича, B.C.Якушеваи других ученых-юристов в сфере гражданского, предпринимательского и международного частного права, а также общей теории государства и права.
Нормативной базой исследования явилисьКонституция, кодексы, федеральные законы Российской Федерации;подзаконныеправовые акты -указы Президента РФ,постановленияПравительства РФ; приказы Минздрава России и его предшественников (Минздравсоцразвития РФ, Минздравмедпрома РФ, МинздраваСССР), а также ведомственные акты других органовисполнительнойвласти; конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации (в частности, Республики Башкортостан, Кемеровской области, Москвы, Краснодарского края), регулирующие исследуемые правоотношения.
Эмпирическую базу работы составили:
1) опубликованная, размещенная в справочно-правовых системах, а также неопубликованная, собранная автором личносудебнаяпрактика Конституционного суда РФ,арбитражныхсудов и судов общейюрисдикцииза 1992 - 2012 годы (всего 78 дел);
2) материалы научной периодической печати, правоприменительная практика Департамента здравоохранения города Москвы и других органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) результаты обобщения практической деятельности автора при оказании правовой помощи государственным учреждениям здравоохранения в с 2008 по 2012 год;
4) статистические материалы, относящиеся к объекту изучения.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одно из первых монографических исследований гражданско-правового статуса государственных лечебно-профилактических учреждений. Оригинальность исследования проявляется в том, что автором разработана и сформулирована правовая конструкция публичного учреждения здравоохранения. Впервые исследованы в единстве такие аспекты правового статуса публичных учреждений здравоохранения, как понятие, признаки, ответственность, а также правовой режим их имущества.
Новацией являются: авторское понятие публичного учреждения здравоохранения; определение признаков публичных учреждений здравоохранения; классификация учреждений здравоохранения, включающая в себя деление учреждений по общим и родовым признакам. Автором разработаны положения, обоснованы выводы и предложения, направленные на совершенствование законодательства в исследуемой сфере.
На защиту выносится ряд базисных положений научного исследования:
1. Здравоохранение исторически является особой сферой деятельности государства, направленной на организацию обеспечения населения доступной медицинской помощью, сохранение и улучшение его здоровья. В течение всего периода своего функционирования отечественные лечебные учреждения являлисьпубличнымиюридическими лицами, то есть образованиями, реализующимиправоспособностьне столько от своего имени, сколько от имени публичного образования и в публичных интересах.Цивилистическиепризнаки лечебно-профилактических учреждений являются вспомогательными по отношению к изначальной цели деятельности, находящейся за пределами гражданского регулирования.
2.Публичноеучреждение здравоохранения обладает следующими признаками, сумма которых отличает его от других юридических лиц:обязанностьвступать в договорные правоотношения с пациентами помимо своей воли; оказание услуг впубличномпорядке, то есть в строгом соответствии со стандартами и порядками оказания медицинской помощи; использование в процессе своей деятельности имущества, ограниченного в обороте (наркотическиесредства, лекарственные средства); финансирование из различных источников (бюджетные поступления, внебюджетные источники, средства обязательного медицинского страхования).
3. Учреждения здравоохранения возможно классифицировать по общим признакам (применяется к учреждениям всех видов), а также по признакам родовым (относится исключительно к учреждениям здравоохранения). По родовым признакам учреждения здравоохранения предложено классифицировать:
- в зависимости от целей деятельности и выполняемых функций: на лечебно-профилактические учреждения, учреждения здравоохранения особого типа, учреждения здравоохранения понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, аптечные учреждения;
- по формам финансового обеспечения деятельности на учреждения, финансируемые собственником по смете; финансовое обеспечиваемые на основании субсидий на выполнение государственного задания; финансово обеспечиваемые посредством осуществления приносящей доход деятельности; финансируемые за счет средств обязательного медицинского страхования; смешанно финансируемые.
4. Эффективность деятельности учреждения здравоохранения должна оцениваться не изменением расходной базы бюджета, а иными параметрами, так как функция по оказанию услуг не является основной в деятельности лечебно-профилактических учреждений - они создаются для того, чтобы обеспечитьконституционнуюобязанность государства по обеспечению каждогогражданинакачественной бесплатной медицинской помощью. Проблемы, связанные с реализацией гражданскойправосубъектностиучреждений здравоохранения, объясняются несовершенством законодательства, регулирующего правовое положение учреждений:
- правовой статус бюджетного учреждения по действующему законодательству размывает конструкцию учреждения, поскольку по объему предоставляемой емуправоспособностибюджетное учреждение фактически представляет собой разновидность коммерческой организации: ответственность учредителя по обязательствам бюджетного учреждения отсутствует, доходы бюджетного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение;
- положение о передаче в бюджет доходов, полученных казенным учреждением от приносящей доход деятельности, противоречит установленномузапретуна присвоение учредителем дохода, получаемого некоммерческой организацией;
- правовой статус автономного учреждения практически полностью совпадает со статусом учреждения бюджетного, что свидетельствует о нецелесообразности использования автономных учреждений в качестве типа публичного учреждения.
5. Понятия «создание юридического лица путем его учреждения» и «создание публичного учреждения путем изменения типа учреждения» являются по своему юридическому содержанию разнородными. При изменении типа действующего учреждения не происходит его преобразование, так как не происходит смены организационно-правовой формы, прекращения юридического лица и возникновения новой организации. Решение об изменении типа публичного учреждения - это основание для внесения изменений вуставорганизации.
6. Отнесение функции по принятию решения о реорганизации и ликвидации государственных учреждений субъектов Российской Федерации кполномочиямвысшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации способствует стабилизации сети лечебно-профилактических учреждений в субъектах Российской Федерации. Возможность передачиполномочийпо принятию соответствующих решений органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации способствует упрощению принятия решения о реорганизации и ликвидации учреждения здравоохранения и может повлечь за собой ущемление прав пациентов и затруднить реализациюконституционногоправа каждого на бесплатную медицинскую помощь.
7. Необходимо изменить законодательства о государственной регистрации юридических лиц: установить, что сведения, подтверждающие достоверность места нахождения учреждения, на государственную регистрацию создания учреждения не предоставляются; что договор о присоединении предоставляется в регистрирующий орган исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами. Принятие соответствующих поправок к Федеральному закону от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» позволит исключить возможность для формального отказа в государственной регистрации создания и реорганизации учреждений.
8. Нарушение учреждением условий предоставления недвижимого имущества на праве оперативного управления должно являться основанием для принятия собственником имущества решения обизъятииу публичного учреждения имущества, используемого с нарушением таких условий.
9. Расширение сферы применения платных медицинских услуг, оказываемых публичными учреждениями, за счет уменьшения объема бесплатной медицинской помощи и (или) изменения правового статуса учреждений здравоохранения, направленного на повышение заинтересованности учреждений в оказании помощи на платной основе, противоречит целям охраны здоровья общества в целом и каждого гражданина в отдельности.
10. Законодательство Российской Федерации нуждается в дополнительных мерах по обеспечению интересовкредиторовпубличных учреждений, а также учреждений-должников: расширении перечня субъектов, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами), автономными и бюджетными учреждениями;наделенииучредителя публичного учреждения правом по собственной инициативе принимать решение по ликвидации задолженности, имеющейся у такого учреждения вне зависимости от ее размера. Оптимальным решением проблемы гражданско-правовой безответственности бюджетных и автономных учреждений является возвратсубсидиарнойответственности учредителя по всем обязательствам бюджетного учреждения, а также введение такой ответственности по обязательствам автономных учреждений. При этом необходимо распространить действие закона о возврате субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам бюджетных учреждений на правоотношения, сложившиеся между учреждениями и контрагентами с 1 января 2011 года.
Рекомендации по совершенствованию законодательства. В целях обеспечения соответствия законодательства о статусе казенных учреждений нормам ГК РФ онедопустимостиприсвоения учредителем доходов некоммерческих организаций предлагается абзац 2 пункта 4статьи298 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своимиучредительнымидокументами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение казенного учреждения». Аналогичные изменения необходимо внести в часть 3 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ.
Для исключения возможности отказа в государственной регистрации учреждений статью 12 Федерального закона от 8 августа 2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требуется дополнить пунктом 2 следующего содержания: «Сведения, подтверждающие достоверность места нахождения учреждения, на государственную регистрацию создаваемого учреждения не предоставляются». Видится необходимым также изменить норму статьи 17 данного закона и, применив по аналогии нормы о государственной регистрации слияния, установить, что договор о присоединении предоставляется в регистрирующий орган исключительно в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Для защиты права собственника публичного имущества от действийнедобросовестныхучреждений пункт 2 статьи 296 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Собственник имуществавправеизъять излишнее, неиспользуемое, используемое с нарушением условий предоставления или используемое не по назначениюимущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения работы и основанные на них выводы дополняют и развивают соответствующие теоретические положения науки гражданского права и пригодны для дальнейшего улучшения правового регулирования правоотношений с участием публичных учреждений здравоохранения. В работе решены различные вопросы системного изучения института учреждений здравоохранения.
Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности учреждений здравоохранения. Сделанные выводы можно учитывать в целях дальнейшего совершенствования российского законодательства, правоприменительной практики, а также при чтении курса лекций по дисциплине «Гражданское право», по другим дисциплинам и специальным курсам, при подготовке научной и научно-методической литературы. Положения исследования могут быть использованы при составлении плановзаконопроектныхработ.
Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин юридического института Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Московская академия экономики и права».
Основные выводы диссертационного исследования были представлены на международных конференциях (Одесса, 12-21 мая 2011; Львов, 26-28 апреля 2012; Краснодар, 15 июля 2012), а также при чтении лекций в Федеральном государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Российская медицинская академия последипломного образования Минздравсоцразвития России». По теме диссертации опубликовано девять научных статей общим объемом 2,7 п.л., в том числе три статьи в рецензируемых научных журналах.
Структура и содержание работы определяются целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част", Останин, Александр Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучив актуальные вопросы гражданско-правового статусапубличныхучреждений здравоохранения, рассмотрев особенности их правового положения, в том числе исторические аспекты формирования системы лечебно-профилактических учреждений, проведя различные классификационные деления публичных учреждений здравоохранения, рассмотрев -правовое положение трех типов публичных учреждений здравоохранения, а также особенности ихправосубъектностив контексте четырех основных признаков юридических лиц и правового режимадвижимогои недвижимого имущества, исследовав процедуру создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации публичных учреждений, автор настоящей работы пришел к итоговому выводу о том, чтопубличныеучреждения здравоохранения выполняют конституционно-значимуюгарантиюгосударства по обеспечению каждого качественной и бесплатной медицинской помощью.
Здоровье— высшеенеотчуждаемоеблаго, без которого утрачивают свое значение другие блага и ценности. Провозглашая право на охрану здоровья и медицинскую помощь одним из основныхконституционныхправ, государство обязано осуществлять комплекс мер по сохранению и укреплению здоровья населения, в том числе посредством установления правовыхгарантийполучения каждым необходимой медицинской помощи.
Признание основополагающей роли охраны здоровьягражданкак неотъемлемого условия жизни общества предопределяет содержание правового регулирования отношений, связанных с реализацией данногоконституционногоправа, характер норм, регламентирующих оказаниегражданаммедицинской помощи.
При этом именно публичные учреждения являются наиболее распространенным субъектом права, обеспечивающим граждан качественными и бесплатными медицинскими услугами. Реализуяконституционнуюгарантию каждого на получение бесплатной медицинской помощи.
Особенности правового статуса отдельных типов публичных учреждений (прежде всего бюджетных и автономных) способствуют все более активному вовлечению учреждений в хозяйственный оборот, что выражается в оказаниипубличнымиучреждениями здравоохранения
- платных -медицинских - услуг . гражданам и организациям,—как по прямым-----договорам, так и по договорам добровольного медицинского страхования, заключаемым со страховыми медицинскими организациями.
Процедура создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений здравоохранения значительно упрощена путемвозложенияполномочий по принятию решений о реорганизации (в большинстве случаев) и ликвидации лечебно-профилактических учреждений на отраслевой органисполнительнойвласти. Такое упрощение не способствует укреплению прав граждан на доступную медицинскую помощь, а наоборот может привести к значительному снижению числа учреждений здравоохранения в городе.
Имеются явныепробелыв регулировании процедуры государственной регистрации различных юридических фактов при создании и реорганизации публичных учреждений, в связи с чем автором предложено внести в действующее законодательство соответствующих изменений.
Движимоеи недвижимое имущество публичных учреждений здравоохранения обособлено на специальномвещномправе - праве оперативного управления, которое в контексте разделения публичных учреждений на три типа, по сути, разделилось на 2 вида: право оперативного управления наимущество, которым учреждение не вправе распоряжаться без согласия собственника, и на право оперативного управления на имущество, которым учреждение распоряжатьсявправепо своему усмотрению.
При этом основания дляизъятиясобственником недвижимого имущества у учреждения-пользователя, которому такое имущество передано на праве оперативного управления, носят исчерпывающий характер, что лишает первого возможности воздействовать напубличноеучреждение при нарушении им условий предоставлениянедвижимогоимущества. В связи с этим автором предложено дополнить пункт 2статьи296 ГК РФ положением - . —оправе .собственникаизъятьу учреждения имущество, используемого в нарушении условий его предоставления.
Особенности финансового обеспечения публичных учреждений (отмена сметного финансирования для бюджетных учреждений; прямое перечисление в бюджет денежных средств, полученных от приносящей доход деятельности для учреждений казенных) могут привести к невозможностиисполненияпубличными учреждениями здравоохранения своих обязательств передкредиторами.
Правовой режим ответственности публичных автономных и бюджетных учреждений здравоохранения по новому законодательству недостаточно защищает правакредиторовтаких учреждений, делая невозможным удовлетворение их интересов за счетимуществапубличных учреждений, в связи с чем автором предложено ввести в законодательство нормы о возможности применения процедуры несостоятельности (банкротства) в отношении учреждений-должников, предусмотрев при этом право учредителя в лице соответствующего органа исполнительной власти на погашение задолженности подведомственного учреждения, устранив тем самым дефектыимущественнойответственности данного вида некоммерческих организаций.
Сделанные выводы говорят об актуальности проведенного исследования, его практической значимости и возможности применения на практике.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Останин, Александр Александрович, 2013 год

1.АндреевВ.К. Об автономных учреждениях // Российскаяюстиция. 2007. №2.
2. Анохин В.Субсидиарнаяответственность собственника по долгам учреждений (организаций) // Хозяйство и право. 2003. №4.
3.АфанасьеваВ.И., Привилегия как исключительное право в развитии торговли средневековой Руси // Право и политика. 2006. №12.
4. Афонина А.Самовольнаяпостройка: правовые последствия ее осуществления и возможностьлегализации// Жилищное право. 2009. №2.
5.АкимцеваГ.М. Медицинская организация как субъект гражданского права: особенностилицензированияи аккредитации медицинской деятельности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03, Волгоград: 2004.
6.АлексеевС.С., Общая теория права. М., 2009.
7.АскназийС.И., Очерки хозяйственного праваСССР. М., 1926.
8.АхмедоваЗ.А. Правовое положение учреждений, финансируемых собственником: на примере учреждений социокультурной сферы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03. Махачкала: 2006.
9.АхметьяноваЗ.А. О правовом режимеимуществаучреждений // Безопасность бизнеса. 2011. №3.
10.БараненковаИ.В., Правомочия и ответственность собственника имущества бюджетного учреждения // Спорт: экономика, право, управление. 2009. №1.
11. Башуров С. Проверка достоверности сведений при государственной регистрации реорганизации юридических лиц // Корпоративныйюрист. 2009. №8.
12.БевеликоваН.М. О правовом статусепубличныхмедицинских учреждений, Медицинское право. 2008. №2.
13.БезгубоваТ.М., Плеханова В.В. Порядок перехода прав нанедвижимоеимущество при реорганизации учреждений Аудиторскиеведомости. 2003. №11.
14.БелоусовЛ.В. К вопросу обимущественнойответственности публично-правовых образований -и их учреждений //Арбитражнаяпрактика. 2007. №2.
15.БойкоЮ.П. Правовое регулирование отношений в здравоохранении // ГлавВрач. 2010. № 2.
16.БолдыревВ.А. Имущественная ответственность учреждений // Право и экономика. 2011. №8.
17.БолдыревВ.А. Момент возникновения права хозяйственного ведения и права оперативного управления на недвижимоеимущество// Юрист. 2009. №12.
18.БолдыревВ.А. Новая типология государственных и муниципальных учреждений // Российская юстиция. 2010. №10.
19.БолдыревВ.А. Правовая природа хозяйственного ведения и оперативного управления // Журнал российского права. 2011. №7.
20.БолдыревВ.А. Реорганизация и видоизменение юридических лицнесобственниковПраво и политика. 2009. №3.
21.БолдыревВ.А. Юридические лица несобственники в системе субъектов гражданского права: монография / под ред. В.А. Сысоева. Омск, 2010.
22.БорисовА.Н. Комментарий к Федеральному закону Об автономных учреждениях (постатейный). М.,2007.
23.БорисовА.Н., Вайпан В.А., Гладких С.Р. и др.Комментарийк Федеральному закону О приватизации государственного и муниципального имущества (постатейный) / под ред. В.А.Вайпана. М., 2004.
24.БрагинскийМ.И. Граждане (физический лица). Юридические лица: Комментарий ГК РФ / М.И.Брагинский, К.Ярошенко // Хозяйство и -право. 1995. №2. ------
25.БрагинскийМ.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества. М., 2000.
26.БратусьС.Н. Юридические лица всоветскомгражданском праве. М., 1947.
27.БратусьС.Н. Субъекты гражданского права. М., 1984.
28.БугаевИ.Е. Отдельные вопросы совершенствования правового регулирования ограниченийправомочийсубъектов прав хозяйственного ведения и оперативного управления // Гражданское право. 2010. №4.
29.БулавинО.Н. Права пациентов: мифы и реальность // Менеджер здравоохранения. 2007. №8.
30.ВенедиктовA.B. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.
31.ВитрянскийВ.В., Суханов Е.А. Основные проблемы частного права. Сборник статей к юбилею доктора юридических наук, профессора Александра Львовича Маковского / отв. ред. В.В.Витрянский, Е.А. Суханов. М., 2010.
32.ВолковаН.С. Модернизация здравоохранения и совершенствование статуса его учреждений // Журнал российского права. 2006. №4.
33.ГабовA.B. Ликвидация юридических лиц. История развития института в российском праве, современные проблемы и перспективы. М., 2011.
34.ГабоваA.A., Козлова Н.Е., Комментарий к Закону РФ от 28 июня 1991 №1499-1 «О медицинском страхованиигражданв Российской Федерации», М., 2007.
35.ГальИ.Г. Обобщенная характеристика отдельных положений законодательства в области оборотанаркотическихсредств и психотропных веществ в амбулаторно-поликлинических учреждениях // ГлавВрач. 2009.- №11
36.ГенкинД.М., Агарков A.A. (под ред.) Учебник гражданского права. М., 1944.
37.ГлушецкийA.A. Договор о присоединении: нюансы теории, детали практики // Закон. 2008. №12.
38.ГлушкоЕ.К., Комментарий постатейный к Федеральному закону Об автономных учреждениях // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 3. AHO Центр публично-правовых исследований, 2008.
39.ГореликА.П. Гражданско-правовой режим имущества учрежденийМВДРоссии: автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 2004.
40.ГудушинаО.Ю. Правовой режим публичного договора и деятельность медицинских организаций по оказанию платных медицинских услуг: соотношение // Медицинское право. 2006. №2.
41.ГутниковО.В. Оптимизация видов юридических лиц в соответствии с потребностями гражданского оборота // Журнал российского права. 2011. №1.
42.ГрибановВ.П. Юридические лица, М., 1961.
43.ГригорьеваН.С. Автономные учреждения: создание, реорганизация и ликвидация // Гражданское право. 2008. №4.
44.ГришаевС.П. Правовой режим недвижимого имущества // Подготовлено для справ.-правовой системыКонсультантПлюс.
45.ГришинВ.В. Регулирование процессов становления страховой . медицины, М., 1997. . .
46. Диаков В.В. Гражданское право РФ (общая часть): Учеб. пособие. Allpravo.ru 2003.
47.ДергачевС.А. Юридический и фактический адрес юридического лица: проблемынадлежащегоизвещения // Вестник ВАС РФ. 2008. №3.
48.ДойниковИ.В. Предпринимательское (хозяйственное) право. Учебное пособие. М., 1997.
49.ДойниковИ.В. Актуальные проблемы управления государственной собственностью. Лекция. -М., 2010.
50.ЕлинаН.К. Медицинская деятельность: виды, правовое регулирование. Самара, 2010.
51.ЕмельянцевВ.П. Универсальное правопреемство в гражданском праве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.
52.ЕременкоВ.И. О создании бюджетными учреждениями науки и образования хозяйственных обществ // Законодательство и экономика. 2010. №1.
53.ЕреминВ.В. Правовая природа института реорганизации юридического лица // Налоги. 2011. №17.
54.ЕрохинаТ.В. Актуальные вопросы и направления реализации реформы административно-правового статуса учреждений здравоохранения в современных условиях // Социальное и пенсионное право. 2009. №4.
55.ЕрохинаТ.В. Структура административно-правового статуса медицинских учреждений // Медицинское право. 2010 №4.
56.ЕршоваИ.В. Проблемы правового режима государственного -имущества в хозяйственном обороте:- теоретические- основы и пути совершенствования. М., 2001.
57.ДенисовИ.Н. и соавт. Руководство к практическим занятиям по общественному здоровью и здравоохранению (с применением медицинских информационных систем, компьютерных и телемедицинских технологий): Учеб. Пособие. М., 2009.
58.ЗалесскийВ.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) // Журнал российского права. 2007. №4.
59.ЗатенкоК.Н. Особенности ликвидации некоммерческих организаций // Налоги. 2011. № 18.
60.ЗыковаИ.В. Перспективы совершенствования правового регулирования государственной регистрации юридических лиц при их создании // Гражданское право. 2005. №4.
61.ИоффеО.С. Спорные вопросы учения оправоотношении// Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.
62.ИоффеО.С. Советское гражданское право. М., 1967.
63.КадыровФ.Н. Ценообразование медицинских и сервисных услуг учреждений здравоохранения. М, 2001.
64.КамышанскийВ.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000.
65.КарповаН.И. Актуальные вопросы перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений // Российская юстиция. 2009. №2.
66.КарповаН.И. Гражданско-правовой статус автономного учреждения по законодательству Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03. М.: 2010.
67.КафтайловаЕ.В., Ручкин О.Ю., Трунцевский Ю.В. Реорганизация юридических лиц (правовые основы): научно-практическое пособие. М., -2010 - - - -
68.КирилловыхA.A. Образовательное учреждение: вопросыправоспособностив судебной практике // Право и экономика. 2009. № 12.
69.КирилловыхA.A. Казенное учреждение как некоммерческая организация // Право и экономика. 2010. №9.
70.КирилловыхA.A. О юридических лицах в проекте изменений норм ГражданскогокодексаРоссийской Федерации // Налоги. 2011. №31.
71.КлещевС.Е. Гражданско-правовая ответственность бюджетных учреждений по своим обязательствам //Адвокатскаяпрактика, 2009, №5.
72.КозловA.A. Правовые вопросы содержанияучредительныхдокументов государственных и муниципальных учреждений здравоохранения // Медицинское право. 2009. №4.
73.КозловаН.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. -М., 2003.
74.КозловаН.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005.
75.КолотыгинаЗ.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист. 2000. № 12.
76.КочаненкоЕ.П. Некоторые аспекты повышения эффективности деятельности учреждений здравоохранения // Законодательство и экономика. 2011. №9.
77.КосяковаН.И. Юридические лица и межотраслевые связи // Предпринимательское право. 2008. №4.
78.КрасавчиковO.A. Социальное содержание правоспособности //Правоведение. 1960. №1.
79.КузнецовИ.В. Реформа правового положения государственных (муниципальных) учреждений // Современное право. 2011. №2.
80.КулагинМ.И. Избранные труды. М.:Статут, 1997.
81.КустовA.A., Курбатова С.С. Ответственность собственника по обязательствам учреждений //Арбитражныеспоры. 2010. №2.
82.КутафинO.E. Заключение Московской государственной юридической академии назаконопроектФедерального закона Об автономных учреждениях // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 2008.
83.ЛапачВ.А. Система объектов гражданских прав: теория исудебнаяпрактика. СПб., 2002.
84.ЛебединецО.Н. Правовые последствия изменения типа учреждения (на примереЛПУ) // Спорт: экономика, право, управление. 2008. №4.
85.ЛесковаЮ.Г. Некоторые проблемы определения положения учреждений в системе юридических лиц // Юрист. 2005. №11.
86.ЛившицС.А., Жилинская Е.В. Некоторые проблемы правового обеспечения деятельности медицинских учреждений различных форм собственности // Медицинское право и этика. 2003. №2.
87.ЛозовскаяС.О. Право оперативного управления учреждений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. №6.
88. Любимова Р. Нужно ли заключать договоры о закреплении имущества на праве полного хозяйственного ведения и оперативного управления? // Хозяйство и право. №7. 1995.
89.МейерД.И. Русское гражданское право. Спб., 1864.
90.МартышкинC.B. Понятие и признаки реорганизации юридического лица: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.
91.МатиящукC.B. Особенности правовой регламентации института оперативного управления в условиях реформирования бюджетной системы // Законодательство и экономика. 2011. №7.
92.МинашкинA.B. Основы административно-правового статуса государственных учреждений // Право и экономика. 2003. № 1.
93.МихайленкоО.В. Публичные юридические лица в частном праве и частные юридические лица впубличномправе // Журнал российского права. 2011. №3.
94.МозолинВ.П., Развитие советского гражданского права на современном этапе. М., 1986.
95.МорозоваО.В. Конституционная природа платных медицинских услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения //Конституционноеи муниципальное право. 2007. №18.
96.НеволинК.А. История российских гражданских законов. 4.1. Введение Книга первая о союзах семейственных / По л н. собр. соч. Т-3.- Спб.: Тип. Эдуарда Праца. 1857.
97.НикулинаМ.П. Об актуальности права оперативного управления в современном гражданском обороте // Безопасность бизнеса. 2011. №3.
98.НосовД.В. Феномен правопреемства в российской правовой системе // Журнал российского права. 2011. №5.
99.ОстанинA.A. Сравнительная характеристика типов государственных (муниципальных) учреждений по новому законодательству-//-Конституционное и муниципальное право. №1. 2011. ----
100.ОтнюковаГ.Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №3.
101.ПановA.B., Саверский A.B. Правомерность платных медицинских услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения // Правовые вопросы в здравоохранении. 2010. №1.
102.ПанченкоВ.Ю., Петров A.A. Правовой режим удовлетворения потребностей автономных учреждений в товарах, работах, услугах (на примере федеральных автономных учреждений) // Российская юстиция. 2008. №11.
103.ПетровA.A. К вопросу о правовой природе задания учредителя автономного учреждения // Реформы и право. 2009. №4.
104.ПечниковаО.Г. Возникновение государственной медицины в России (историко-правовой аспект) // Медицинское право. 2009. №3.
105.ПечниковаО.Г. Организационно-правовые основы деятельности государственных лечебно-профилактических учреждений в России (историко-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2007.
106.ПищитаА.Н. Правовое обеспечение платных медицинских услуг // Право и экономика. 2006. №2.
107.ПищитаА.Н. Совершенствование правового обеспечения медицинской деятельности. М., 2007.
108.ПищитаА.Н. Совершенствование Российского законодательства в аспекте обеспечения реализации прав граждан при получении медицинской помощи // Право Украины. 2011. № 11/12.
109.ПокровскийИ.А. Основные проблемы гражданского права, 1915.
110.ПолонскийЭ.Г. Право оперативного управления государственнымимуществомюридическая основа хозяйственной самостоятельности производственных объединений (предприятий): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980.
111.ПолотовскаяЕ.Ю. Имущество государственных (муниципальных) учреждений: право оперативного управления или право собственности? //Административноеи муниципальное право. 2011. №5.
112.ПоповA.A., Учреждение как субъект гражданского права: дис. . канд. юрид. наук: 12.00.03. Краснодар, 2006.
113.ПопондопулоВ.Ф. Конкурсное право: Правовое регулирование несостоятельности (банкротства). М., 2001.
114.ПохабоваС.С. Правовая природа договора оказания платных медицинских услуг // Гражданское право. 2007. №3.
115.ПрилучныйМ.Г. О некоторых вопросах привлечения собственника имущества учреждений ксубсидиарнойответственности // Арбитражные споры. 2008. №1.
116.ПятковД.В. Сделки и административные акты как основания гражданскихправоотношений// Современное право. 2002. №10.
117.РассказоваН.Ю. Приоритетность удовлетворения публично-имущественных притязаний перед частнымиимущественнымитребованиями // Вестник ВАС РФ. 2009. №1.
118.СальниковВ.П., Стеценко С.Г., Юридическаярегламентациямедицинской деятельности в России: история и современность, Медицинское право и этика. 2003. №2.
119.СахаутдиноваЭ.Ф. К вопросу о предоставлении платных медицинских услуг населению (социально-правовой аспект) // Социальное и пенсионное право. 2007. №2.
120.СваловаН.В. Воля юридического лица насовершениекрупной сделки // СПС КонсультантПлюс. 2007.
121.СелезневаГ.А. Реорганизация учреждения путем присоединения // Советник в сфере образования. 2010. №4.
122.СенченкоА.Ю., Калмыков A.A., Артюхов И.П. К вопросу о преобразовании учреждения здравоохранения в медицинскую автономную некоммерческую организацию // Здравоохранение РФ. 2006. №2
123.СергеевА.П., Комментарий к ГражданскомукодексуРоссийской Федерации. Часть первая: Учебно-практический комментарий (постатейный), М., Проспект, 2010.
124.СергеевА.П., Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 1 / E.H.Абрамова, H.H. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.. М., 2008.
125.СергеевА.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Часть I. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1997.
126.СергеевА.П., Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник, 6-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М., 2002.
127.СергеевЮ.Д., Мохов A.A. Правовое обеспечение современной системы здравоохранения Российской Федерации // Медицинское право. 2009. №2.
128.СероваO.A. Изменение общих положений гражданского -законодательства о юридических лицах // Гражданское право.-2011. № 1.
129. Сизонова О. Правовой статус бюджетных учреждений здравоохранения на грани переворота // Бюджетные учреждения здравоохранения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. №7.
130.СинайскийВ.И. Русское гражданское право. Общая часть.Вещноеправо. Обязательственное, семейное и наследственное право, М.: Статут, 2002.
131.СкловскийК.И. Собственность в гражданском праве. 4-е изд. М.,2008.
132.СоловьевВ.Н. Отношения собственности и иныевещныеотношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере: Монография. М.: Юрист, 2008.
133.СтеценкоС.Г. Платные медицинские услуги: актуальные вопросы юридическойрегламентации// Медицинское право. 2003. №1.
134. Сугак А. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления: практическое применение // Право и экономика. 2006. №10.
135.СуминаМ.Н. Ответственность автономных учреждений // Современное право. 2010. №3.
136.СуминаМ.Н. Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.03. М.: 2011.
137.СухановЕ.А. Гражданское право: Учеб.: В 4 т. Т. 1: Общая часть. М., 2004.
138.СухановЕ.А. Юридические лица как участники гражданских правоотношений // Гражданское право: Учебник / Отв. ред. Е.А. Суханов. Т. 1.М., 1998.
139.СухановЕ.А. К понятию вещного права // Правовые вопросы недвижимости. 2005. №1.
140.СухановЕ.А. О юридических лицахпубличногоправа // Вестник гражданского права. 2011. №2. ------- -----
141.ТарховВ.А. Гражданское право: курс лекций. Общая часть, Чебоксары, 1997.
142.ТебряевA.A. Некоторые вопросы правопреемства при реорганизации юридического лица // Банковское право. 2008. №2.
143.ТимаевФ.И. Защита прав кредиторов по гражданскому законодательству, регулирующему отношения с участием акционерных обществ. СПб.: Скиф, 2005.
144.ТомсиновВ.А. Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X век 1917 ). М.:ИКДЗЕРЦАЛО-М, 2004.
145.ТресцоваЕ.В., Огородников М.С. Проблемы теории и практики государственной регистрации прав на недвижимое имущество исделокс ним: монография. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2008.
146.ФольгероваЮ.Н. Учреждения как субъекты несостоятельности (банкротства) // Безопасность бизнеса. 2010. №1.
147.ХайруллинаИ.С. Выбор типов учреждений здравоохранения: обоснование, возможности и угрозы // Менеджер здравоохранения, 2010, №10.
148.ЧагинК.Г. Автономные учреждения: госкорпорации в социальной сфере или мостик к рынку? // Законодательство и экономика, 2008. №5.
149.ЧерепахинБ.Б. Правопреемство по светскому гражданскому праву. М., 1962.
150.ЧиркинВ.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006. № 5.
151.ЧиркинВ.Е. Юридическое лицо публичного права, М., 2007.
152.ШевчукД.А. Основные этапы создания юридического лица // Право и экономика. 2008. №1.
153.ШершеневичГ.Ф. Учебник русского гражданского права. М., -1-995. - --- - --------
154.ЧерепахинБ.Б. Труды по гражданскому праву. М., 2001.
155.ЯговкинаВ.А. Финансы государственных и муниципальных учреждений как децентрализованныепубличныефонды // Финансовое право. 2011. №1.
156.ЯговкинаВ.А. Финансирование из бюджетов деятельности автономных учреждений // Финансовое право. 2010. №1.
157.ЯкимовA.A. Проблема правовой природы имущества учреждений, приобретенного за счетвнесметныхдоходов // Юрист. 2006. №6
158.ЯкушевB.C. Юридическая личность государственного производственного предприятия, Свердловск: Средне-Уральское книжное изд, 1973.1. Нормативные правовые акты
159.КонституцияРоссийской Федерации (принята всенароднымголосованием12.12.1993) // СЗ РФ. 2009. №4, ст. 445 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ.
160. БюджетныйкодексРоссийской Федерации (СЗ РФ. 1998. № 31, ст.3823).
161. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 07.02.2011) // СЗ РФ. 1994. №32, ст. 3301.
162. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ//РГ. 30.10.2001. №211/212.
163. Налоговый кодекс РФ (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗпринят.ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред.-от—07.03.201 ^-//-«Парламентская----газета». 10.08.2000. № 151/152.
164. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) (ред. от 27.07.2010) // «Российские вести». 09.09.1993. № 174.
165. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.09.2010) «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 150.
166. ЗаконРСФСРот 24.12.1990 № 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) «О собственности в РСФСР» // «ВедомостиСНДРСФСР и ВС РСФСР». 1990. № 30, ст. 416.
167. Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ (ред. от 08.05.2009) «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3302.
168. Федеральный закон от 26.05.1996 № 54-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 22, ст. 2591.
169. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ. 1996. № 3, ст. 145.
170. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об акционерных обществах» // РГ. 29.12.1995. № 248.
171. Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Об обществах с ограниченной ответственностью» // РГ. 17.02.1998. №30.
172. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №129-ФЗ (ред. от 23.12.2010)//РГ. 10.08.2001. № 153-154.
173. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) «О приватизации государственного и муниципального имущества» //РГ. 26.01.2002. № 16.- 483—Федеральный-закон от-26.10.2002-№--127-ФЗ-(редт-от 17.12.2009)
174. О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 2002. № 43, ст. 4190.
175. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // РГ. 28.07.2005. №163.
176. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45, ст.4626.
177. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» СЗ РФ. 09.05.2011. № 19, ст. 2716.
178. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЭ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // РГ. 22.07.2011. №159.
179. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЭ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.12.2010. №49, ст. 6422.
180. Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ф3 «Об основах- - - — - охраны здоровья-граждан в Российской Федерации» // РГ. 23.11.201-1. № 263.- - —
181. Закон СССР от 08.12.1961 "Об утверждении Основ гражданского законодательства СоюзаССРи союзных республик" (вместе с Основами законодательства) // Ведомости ВС СССР. 1961. № 50, ст. 525.
182. Закон СССР от 30.06.1987 «О государственном предприятии (объединении)» // Ведомости ВС СССР. 1987. № 26, ст. 385.
183. Закон РСФСР от 11.06.1964 «Об утверждении Гражданского кодекса РСФСР» (вместе с ГражданскимкодексомРСФСР) // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24, ст. 406.
184.УказПрезидента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ. 18.01.1993. № 3.
185. Указ Президента Российской Федерации 18.07.2008 № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. №29 (ч. 1), ст.3482.
186.ПостановлениеПравительства РФ от 04.11.2006 № 648 (ред. от 20.07.2011) «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств ипсихотропныхвеществ» // РГ. 2006. №257.
187. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» // РГ. 31.01.2007. №19.
188. Постановление Правительства РФ от 21.10.2011 года № 856 «О Программе государственныхгарантийоказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год» // РГ. 28.10.2011. №243.
189. ПостановлениеВЦИКот 11.11.1922 «О введении в действие Гражданского кодекса Р.С.Ф.С.Р.» (вместе с «Гражданским кодексом Р.С.Ф.С.Р.») // СУ РСФСР. 1922. № 71, ст. 904.
190. Декрет ВЦИК,СНКРСФСР от 27.09.1926 «О хозяйственных операциях учреждений, состоящих на государственном бюджете» // «СУ РСФСР». 1926. № 64. ст. 499.
191. Постановление Совмина СССР от 31.10.1949 № 5036 «Об упорядочении сети и установлении единой номенклатуры учреждений здравоохранения» // Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
192. Распоряжение Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 05.02.1993217.р «Об упорядочении процесса учета и разграничении прав собственности на нежилые помещения» // Закон. 2009. №4.
193. Приказ Минздрава СССР от 31.07.1963 № 395 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению стационарного обслуживания населения СССР» // М., Медгиз, 1963.
194. Приказ Минздрава СССР от 23.09.1981 №1000 «О мерах по совершенствованию органи