Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей среде

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Сагитов, Сергей Марселевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Казань

Код cпециальности ВАК:

12.00.03

Специальность:

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Количество cтраниц:

226

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сагитов, Сергей Марселевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗАПРИЧИНЕНИЕВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ
1.1. Понятие и сущность гражданско-правовой ответственности.
1.2.Гражданско-правоваяответственностьв системе механизма обеспечения прав на благоприятную окружающую среду.
1.3. Основания, условия и меры гражданско-правовой ответственности за причинениевредаокружающей среде.
ГЛАВА 2.ВОЗМЕЩЕНИЕВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ КАК ОСНОВНАЯ МЕРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1. Восстановление прежнего положения как основная цель гражданско-правовой ответственности за причинение вредаокружающейсреде.
2.2. Субъектный состав отношений привозмещениивреда, причиненного окружающей среде.
2.3. Особенности порядка и процедурвозмещениявреда, причиненного окружающей среде.
2.4. Методическое обеспечение определения размера вреда,причиненногоокружающей среде.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей среде"

Актуальность исследования. Охрана окружающей среды в многообразии ее компонентов относится к одной из глобальных проблем современности (см. также ст. 42КонституцииРФ). Экологическое благополучие и сохранение природных ресурсов предопределяют комфортность существования человечества, устойчивость социально-экономического развития, благосостояние поколений. Однако в результате хозяйственного и иного воздействия на окружающую среду, не бережного, а порой ипреступногоотношения к ней существует угроза утраты требуемого экологического состояния, производственная инфраструктура не соответствует необходимому уровню безопасности жизнедеятельности человека и защищенности окружающей среды, увеличивается число нарушений использования природных ресурсов.1
Вред, причиненный окружающей среде, имеет существенные особенности: определение его размера затруднено или же он вообще не восполним, проявляется не сразу и т.п. Это подтверждают и глобальные экологические катастрофы последних десятилетий; по официальномузаявлениюМинприроды РФ «сегодня невозможно установить действительный ущерб»,причиненныйаварией на Саяно-Шушенской ГЭС.2
Гражданско-правовая ответственность запричинениевреда окружающей среде является одним из важнейших элементов системы мер по обеспечению сохранности природной среды и призвана решать непростые задачи обеспечения справедливого распределения финансовой и технической нагрузки по устранению отрицательных экологических последствий природопользования, стимулировать экологически корректное поведение хозяйствующих субъектов и населения в целом.
Однако законодательство о гражданско-правовой ответственности имеет
1 См.: Доклад Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о результатах и основных направлениях деятельности на 2008-2010 годы//Справочная правовая система «Гарант-Строй Максимум. Объединенный комплект», дата обновления 14.09.2011, далее -СПС«Гарант». Информацию о реализации мероприятий, выделенных в данном докладе, см. также: http://eco.tatar.ru/ms/info.php7icH48562 (дата обращения - 10.06.2011).
2 См.: Там же. социальное и экономическое значение лишь в той мере, в какой оно реализуется. Именно поэтому весьма важным представляется анализ теории и практики применения гражданско-правовой ответственности за причинениевредаокружающей среде, направленный на совершенствование механизма привлечения к данному виду ответственности. Актуальность разработки проблем совершенствованияправоприменительнойпрактики подчеркивается и в Экологической доктрине Российской Федерации.1
Рассмотрение указанной категории дел вызывает немалые трудности. Например, в Республике Татарстан количество удовлетворенныхарбитражнымисудами исков по делам такого рода составляет около 50 процентов, сумма удовлетворенных требований в процентном отношении к суммеискане превышает 20 процентов, а состоявшиеся решения зачастую отменяются , ежегодно возрастает общее числоправонарушений.
В числе основных недостатков правоприменительной практики: отсутствие надежных методик определения размера вреда, неправильное оформление первичных актов оправонарушении, нарушение требуемого порядка взыскания. Отсюда - занижение суммисковпо возмещению вреда, ограничение требованийвзысканиемобязательной платы за природопользование, сведение функций государственных органов по контролю в области охраны окружающей среды квзысканиюневыплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду и т.п.
Актуальность именноцивилистическогоанализа проблематики связана и с тем, что длительное время эти вопросы изучались преимущественно на основе методологии и норм экологического иприродоресурсногоправа. В Концепции развития гражданского законодательства и Проекте Федерального закона «О внесении изменений в часть первую, вторую, третью и четвертую ГК
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
2 АрхивАрбитражногосуда Республики Татарстан.
3 См.: Государственный доклад о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан в 2010 году / Министерство экологии и природных ресурсов РТ/Отв. ред. Н.П. Торсуев -Казань, 2011.
РФ»1, разрешение вопросоввозмещениявреда, причиненного окружающей среде, предполагается увязать с «перераспределением соответствующего нормативного материала между ГК и комплексными законами природоресурсного законодательства»2.
Степень научной разработанности темы исследования. Если вопросыимущественнойответственности традиционно находились в поле вниманияцивилистов, то анализ специальных аспектов гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный окружающей среде, стал предметом исследования в науке гражданского права лишь в последнее время. До этого данная проблематика в основном исследовалась в рамках науки экологического и природоресурсного права (М.М.Бринчук, Б.В. Ерофеев, Э.Н. Жевлаков, И.О.Краснова, М.А. Лапина, В.И. Романов и др.3). То же касается и научно-квалификационных работ (диссертации Н.Г.Нарышевой, Е.Е. Борисовой, Ю.В. Полуниной и др. 4).
Имеющиеся диссертационные работы цивилистического характера посвящены достаточно «узким», частным аспектам, например, диссертации Н.В. Ивановской (овозмещениивреда, причиненного техногенными факторами), Л.Ф.Васильевой(о возмещении вреда, причиненного радиационным воздействием атомной энергии)5. Отдельные жестатьипо этой проблематике (М.В.Виноградова, H.A. Енисейской, A.A. Лукьянцева,
1 Российская газета от 14.09.2011; www.privlaw.ru - портал российского частного права.
2 См.: Концепция развития гражданского законодательства//Вестник гражданского права. 2009. №11. Публично представлен и проект ГК РФ (см., например: http://arbitr.ru/; http://pravo.ru/; последняя редакция: http://rg.ru/14/09/2011, далее - Проект), находящийся на стадии редакционной подготовки.
3БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). - М., 2005;ЕрофеевБ.В. Экологическое право России. - М., 2002;ЖевлаковЭ.Н. Экологические правонарушения и ответственность. -М., 1997;КрасноваИ.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. № 4. С. 26-33; Юридическая ответственность за экологическиеправонарушения. Постатейный комментарий к Российскому законодательству / М.А. Лапина. - М., 2003;РомановВ.И. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. - Йошкар-Ола, 1999.
4НарышеваН. Г. Возмещение вреда,причиненногонарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах: Автореф. дис. . канд.юрид. наук (12.00.06). - М., 1998;БорисоваЕ. Е. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей природной среде: Автореф. дис. . канд. юрид. наук (12.00.03). - Иркутск, 2002;ПолунинаЮ.В. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей природной среды в РФ иФРГ: автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2001.
5 См. также:ДахненкоС.С. Возмещение вреда, причиненного экологическимиправонарушениями: гражданско-правовой аспект: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2001;МикеровC.B. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный радиоактивными источниками повышенной опасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. - М., 2005.
Н.Г.Нарышевой, В.И. Романова, Т. Усияма, O.A.Яковлевой, Д.Л. Лежнина и С.Н. Марченковой и др.)1 также направлены на исследование отдельных аспектов данной проблемы.
Объект, предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся в процессе привлечения лиц к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде. Предмет исследования - нормы гражданского законодательства РФ, иных нормативно-правовых актов, включая правовые акты субъектов РФ, определяющих основания, условия и порядок применения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде,доктринальныеположения, материалы судебной практики, практика государственных органов, осуществляющих контроль инадзорза обеспечением охраны окружающей среды.
Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является формирование целостного научного представления о гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде, а также поиск путей повышения эффективности российского законодательства и правоприменительной деятельности в данной сфере.
Поэтому основными задачами исследования, обеспечивающими достижение поставленной цели, являются:
1) анализ понятия и сущности гражданско-правовой ответственности;
1ВиноградовМ. В. Отдельные вопросы ответственности за причинение вреда окружающей среде при осуществлениисамовольногостроительства // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2007. № 1. С. 496-497;ЕнисейскаяН. А. Возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области обращения с отходами // Право и государство. 2007. № 5. С. 107-111; Лукьяннцев, A.A. Вопросы применения гражданско-правовой ответственности при осуществлении предпринимательской деятельности // Правовые реформы в России: теория и практика осуществления / Ростов н/Д, 2004. С. 161-169;НарышеваН. Г. Арбитражная практика поделамо возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Московского университета. Серия II. Право. 1997. № 5;РомановВ.И. Гражданско-правовая ответственность за нарушение лесного законодательства Российской Федерации // Российскаяюстиция. 1998. № 9. С. 45-47; Усияма Т. Теоретические проблемы системы компенсации за вред, причиненный загрязнением окружающей среды, и влияниесудебногопроцесса на проведение политики по ее охране // Вестник Московского Университета. 1997. № 2. С. 50-62;ВасильеваМ. И., Яковлева О. А. Особенности компенсации морального вреда, причиненного радиационным загрязнением окружающей природной среды: По материалам судебного дела // Государство и право. 1998. № 3. С. 38-42;ЛежнинЛ.Д., Марченкова С.Н. Использование природоохранного законодательства при разрешении экономических споров//Арбитражная практика. 2002. № 15. выявление специфики гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде как компонента механизма обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
2) характеристика основных юридических категорий в этой сфере, определение места понятия «гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей среде» в системе близких понятий («плата за негативное воздействие на окружающую среду» и др.);
3) исследование оснований, условий и мер применения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде; выявление специфики восстановления прежнего положения как основной цели гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде.
4) рассмотрение порядка и процедур привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде, юридического значения методик его определения, а также исследование особенностей субъектного состава отношений, связанных свозмещениемвреда, причиненного окружающей среде.
Теоретическую основу исследования составляют работы отечественныхправоведов, посвященные общим вопросам юридической ответственности -С.С.Алексеева, С.Н.Братуся, Е.В. Вавилина, В.В.Лазарева, О.Э.Лейста, М.Н.Марченко, В. А. Тархова и др.1, труды цивилистов, затрагивающие специальные вопросы гражданско-правовой ответственности, в том числе о возмещении вреда - C.B.Аристова, H.A. Баринова, В. Варкалло, В.В.Витрянского, Н.Д. Егорова, О.В. Дмитриевой, Е.А.Конюха, O.A. Красавчикова, М.Н. Малеиной, Г.К.Матвеева, О.С.Иоффе, Б.И. Пугинского, A.A. Серветника, Е.А.Суханова, С.К. Шишкина, В.А. Хохлова и др.2
1АлексеевС. С. Общая теория права. В двух томах. T. I. - М., 1981;БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность(очерк теории). - М., 1976; Вавилин, Е.В. Осуществление и защита гражданских прав - М.:ВолтерсКлувер, 2009; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. - М., 1996;ЛейстО.Э. Понятие ответственности в теории права // Вестник Московского университета. Право. Сер. 11. 1994. № 1;ЛейстО.Э. Правонарушение и юридическая ответственность // Теория государства и права: курс лекций / Под ред.МарченкоМ.Н. - М., 2002;ТарховВ.А. Ответственность по советскому гражданскому прав. -Саратов:СГУ, 1973.
2АристовC.B. Ответственность за нарушение обязательств в системе мер гражданско-правового воздействия //Юрист. 1997. № 10; Баринов H.A. Гражданское право и инновации - М.: Юрист, 2011. - 260 е.;
В работе также использовались труды представителей иных отраслевых наук - экологического, аграрного, природоресурсного права (С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, H.H. Веденина, А.К.Голиченкова, Б.В. Ерофеев и др.).
Методологической основой исследования является современные общенаучные и специально-правовые методы познания, адекватные задачам, стоящим на различных этапах и уровнях исследования. Так, диалектический метод позволил рассматривать поставленные задачи в связи с реальными проблемами (противоречиями) практики, структурно-функциональный метод использовался для оценки содержания норм права и их структуры, системный подход позволил оценивать действие правил о возмещении вреда, причиненного окружающей среде с учетом их межотраслевого характера. В работе использовались общенаучные методы логического анализа и синтеза, абстрагирования, идентификации, а также специальные методы юридических исследований (формально-юридического анализа, теоретического конструирования).
Эмпирическую базу исследования составляют, прежде всего, материалысудебнойпрактики, связанные с рассмотрениемспоровпо возмещению вреда в экологической сфере, практика организации и проведения работы повозмещениювреда в правоохранительных природоохранных органах, аналитические и статистические материалы Государственных докладов о
Варкалло, В. Ответственность по гражданскому праву:Возмещениевреда - функции, виды, границы ./Под ред., с вступ. ст. С.Н. Братуся - М.: Прогресс, 1978. - 327с.;БрагинскийМ.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. - М., 2002;ЕгоровН.Д. Гражданско-правовая ответственность // Гражданское право. Часть 1 / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 2000.;ДмитриеваО. В. Ответственность безвиныв гражданском праве. - Воронеж, 1997;КонюхЕ. А. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями: Гражданско-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук (12.00.03). - Омск, 2003;КрасавчиковО. А. Ответственность, меры защиты исанкциив советском гражданском праве // Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. - Свердловск, 1973;МалеинаМ.Н. Гражданско-правовая ответственность // Гражданское право. Часть первая / Под ред. А.Г.Калпина, А.И. Масляева. - М., 2002. С. 440-464; Матвеев, Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности./Г.К. Матвеев [текст] - М.: Юридическая литература, 1970. - 312с.;ИоффеО.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из историицивилистическоймысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». - М., 2003;ПугинскийБ.И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. - М., 1984;Серветник, A.A. Проблемы применения гражданско-правовых норм в договорах о передачеимуществав собственность: Автореф. дис. . докт. юрид. наук - Краснодар, 2006; Гражданское право: в 4-х т. / Том I. Общая часть / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. - М., 2004; Шишкин С. К. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности, по российскому гражданскому праву: Автореф. дис. . канд. юрид. наук (12.00.03). - М., 2004;ХохловВ.А. Гражданско-правовая ответственность за нарушение договора: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. (12.00.03). - Свердловск, 1998. состоянии окружающей среды, Министерства природных ресурсов и экологии РФ и др.
Научная новизна исследования, в которой выражен и личный вклад диссертанта, состоит в результатах цивилистического исследования комплекса теоретических и практических вопросов, возникающих в процессе применения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде, выявлении ее специфики в современный период. В работе акцент перенесен на практикуправопримененияс учетом специфики данного вреда, исследование порядка (юридических процедур) выявления фактовпричинениявреда и реализации норм закона. Определено место гражданско-правовой ответственности в системе обеспечения права на благополучную окружающую среду, ключевые понятия этого механизма, внесены конкретные предложениязаконодательногохарактера и рекомендации по практике применения соответствующих норм.
Положения, выносимые на защиту:
1. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей среде представляет собой разновидность гражданско-правовой ответственности, отличаясь спецификой объекта, порядком установления объема вреда и применения мер ответственности. Кроме того, она выступает компонентом единого механизма обеспечения права на благоприятную окружающую среду, специальным правовым инструментом, позволяющим решать как определенныечастноправовые, так и публично-правовые задачи.
2. Определено соотношение между основаниями и условиями гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде. Основанием в любом случае является факт экологического правонарушения, повлекший нарушение субъективных гражданских прав. Под условиями же следует понимать названные в законодательстве обстоятельства, при которых допускается применение конкретной меры ответственности.
Обязанностьуплаты каких-либо сумм, не имеющая такого основания или же возникающая при иных условиях, не является гражданско-правовой ответственностью. В частности, не могут быть отнесены к ней и платежи за использование природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды, выплата сумм страхового возмещения и т.д.
3. Установлено, что право на возмещение вреда, причиненного окружающей среде, основано на применении именно гражданского законодательства, однако оно не тождественно требованию о возмещении убытков, в частности, потому, что исходно обязанность в данномохранительномправоотношении заключается в обязанности восстановить прежнее (до правонарушения) положение.
Помимо возмещения вреда, к иным мерам гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде должны быть отнесены традиционные меры: возмещение убытков, выплатанеустойки, меры компенсационного характера (ст.ст. 397, 398 ГК РФ и др.), меры оперативного воздействия (оперативно-хозяйственные санкции),приостановлениеили прекращение деятельности, причиняющей ущерб окружающей среде.
4. Спецификаимущественноговреда в рассматриваемой сфере связана с его масштабностью, отсутствием строгой локализации по конкретным субъектам. По данной категории дел на момент причинения ивзысканиявреда часто не известен ряд компонентов, необходимых для установления точного его размера; это касается времени действия ряда вредоносных факторов, территории их распространения, круга лиц, на которых они влияют, и т.п. Это требует внесения изменений в подходы к подсчету и порядку взыскания вреда.
В частности, требования о возмещении такого вреда должны предъявляться не одноактно, а по мере того, как проявляются вредоносные факторы во времени, в пространстве и по кругу лиц.
В данной сфере отказ собственника того или иного материального объекта (его персональной имущественной сферы) от взыскания вреда сам по себе не является препятствием для егопредъявленияиными заинтересованными лицами, а формула nemo intellegitur damnum sentire qui ipse sibi damnum debit («вред, причиненный самому себе,вредомне является») здесь не применима.
5. Определено, что процедуры применения мер гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде составляют особый элемент гражданско-правового регулирования (представленный как институционально, так и функционально), выполняютслужебнуюфункцию по отношению к основномуохранительномуправоотношению. Дано их определение и раскрыто основное содержание.
Специфика таких процедур вызвана межотраслевым характером экологических правонарушений, наличием элементовадминистративнойлибо уголовной преюдиции, необходимостью применениядосудебныхюридических процедур, направленных на установление факта причинения вреда,правонарушителей, определение размера причиненного ущерба, реализацию возможности добровольного возмещения вреда.
6. Внесены предложения по применению законодательства, регламентирующего привлечение к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде, в том числе относительно субъектов,обязанныхк возмещению вреда и имеющих на это право. В частности, онаделенииправом на обращение с такимискомлиц, обладающих ограниченными вещными правами, а также ряда титульных пользователей природных объектов (например, при аренде).
Учитывая, что экологический вред часто проявляется позднее принятия решения поискуо его возмещения, следует исходить из того, что концептуальная норма п. 2 ст. 15 ГК РФ овзысканиибудущих расходов подлежит применению и в данных случаях. Поэтому решением суда может быть удовлетворено и требование о взыскании подтвержденных убытков, которые наступят лишь в последующем.
7. С учетом специфики установления факта, условий и размера вреда, причиненного окружающей среде, целесообразно:
-расширительное, а не ограничительное толкование компетенциипрокуратурыв части возмещения вреда окружающей среде, учитывая закрепление правагражданна благоприятную окружающую среду непосредственно в ст. 42 Конституции РФ;
- допущение для возмещения вреда, причиненного окружающей среде, так называемых коллективных исков (class action).Судебныерешения в отношении индивидуальных требований по такимискамдолжны распространяться и на других заранее определенных лиц, если даже последние и не заявляли иска. Общая норма одопустимоститаких исков в случае массовыхделиктовдолжна быть включена непосредственно в ГК РФ (ст. 1064), а конкретные правила - отражены в специальном федеральном законе;
- учитывая содержание ст. И ГК РФ, международную практику, под судами, названными в ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды», следует понимать итретейскиесуды.
8. Требуется коррекция практики применения различных способов определения размера вреда, причиненного окружающей среде: а) в случае, если установлен конкретный размер причиненного вреда, превышающий размер в соответствии с таксами, взысканию подлежит доказанный вред в определенном размере; б) при исчислении размера вреда, подлежащего возмещению, не подлежат учетувзысканныештрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства, предусмотренныеадминистративнымзаконодательством; в) требуется уточнить нормативные показатели платы за вредное воздействие на окружающую среду, расчетов вреда по установленным таксам и соотнести их с убытками,возмещаемымив обычном гражданско-правовом порядке, - в целях более четкого разграничения специальных функций, недопущения, с одной стороны, повторного взыскания, а с другой -неосновательногоосвобождения от возмещения потерь; г) система возмещения вреда, причиненного окружающей среде, требует дополнения правилами о целевом использованиивзысканныхсредств и отражения этого условия в бюджетном законодательстве.
9. Учитывая значение методического обеспечения определения размера вреда, причиненного окружающей среде, и отсутствие единства в подходах при подготовке разнообразных методик, создаваемых самыми различными органами, внесены конкретные предложения, в том числе:
- о разработке универсальной (единой) методики в сфере возмещении имущественного вреда, причиненного окружающей среде, принимаемой Правительством РФ, и о недопущении принятия аналогичных методик на уровне субъектов РФ и муниципальных образований;
- о признании данной методики обязательной для использования всеми участникамиправоотношенийи судами в случаях применения норм о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;
- о гармонизации в данной методике различных способов возмещения вреда, в том числе недопущения смешения с платой за загрязнение окружающей среды иштрафами, оптимизации используемой терминологии;
- о введении системы допущений, позволяющих определять размер вреда с максимальной в данных условиях степенью достоверности;
- о приоритете расчета вреда для восстановления прежнего положения (до правонарушения), в том числе приоритета возмещения вреда в натуре («заглаживаниявреда»).
Проведенное исследование позволило сделать ряд предложений по совершенствованию законодательства: а) поскольку нормы ст.ст. 1064, 1069 ГК РФ устанавливают именно общие основания ответственности за причинение вреда, ст. 1064 ГК РФ необходимо дополнить п. 4, предусматривающим распространение общих оснований ответственности за причинение вреда на случаи возмещения вреда, причиненного объектам окружающей среды; б) с учетом общетеоретических представлений об основаниях и условиях привлечения к юридической ответственности ст. 401 ГК РФ следует озаглавить «Условия ответственности за нарушение обязательства». Соответственно в тексте абз. 1 п. 1 данной статьи слово «основания» следует заменить на слово «условия»; в) норма п. 2 ст. 1081 ГК РФ, предусматривающая учет «степени вины», не соответствует практике и задачам возмещения вреда. Фактически данное выражение носит обиходный (условный) характер. Поэтому словосочетание «степени вины» следует заменить на «степени причастности». Мотивированное решение о том, что именно положить в основание причастности и ее значения, должен принимать суд; г) с учетом специфики установления факта, условий и размера вреда, причиненного окружающей среде, целесообразно прямое указание в ФЗ «Об охране окружающей среды» о праве иобязанностиприродоохранительных органов субъектов РФ напредъявлениеисков о возмещении вреда в пользу любых лиц; д) требуется коррекция практики применения различных способов определения размера, причиненного окружающей среде; в частности, предусмотренный ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок возмещения вреда в соответствии с утвержденными «в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде» не следует рассматривать обладающим приоритетом, наоборот, порядок исчисления вреда «по фактическому размеру» следует оценивать как основной.
Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии ряда теоретических аспектов рассматриваемой проблематики, а именно: теории гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде, методологии применения ее мер, юридических процедур, опосредующих процесс привлечения к ответственности за причинение вреда окружающей среде.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее результаты могут найти применение в процессе совершенствования правового регулирования института гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде; при формировании государственной политики в сфере охраны окружающей среды; в практической работе органов по контролю за экологической ситуацией и судов. Материалы исследования могут использоваться также в учебном процессе по гражданскому праву, сформулированные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при проведении дальнейших исследований проблем в этой сфере.
Апробация результатов исследования. Основные научные результаты исследования и положения, выносимые на защиту, были рассмотрены на теоретическом семинаре на кафедре гражданского права ФГАОУВПО«Казанский (Приволжский) федеральный университет», диссертация прошла обсуждение на кафедре гражданского праваНОУВПО «Университет управления «ТИСБИ».
Основные положения исследования представлялись на научно-практических конференциях (Всероссийский IX научный форум «Актуальные проблемычастноправовогорегулирования», Самара, 2011г.; Межвузовская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Общество, государство, личность: проблемы взаимодействия в условиях рыночной экономики», Казань, 2010г.; VIII Всероссийская ежегодная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики», Казань, 2009г.; Международная научно-практическая конференция «Актуальные правовые проблемы охраны окружающей среды и природопользования», Казань, 2008г.; VI Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики», Киров, 2007г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Тенденции и противоречия российского права на современном этапе», Пенза, 2006 г. и др.), отражены в научных публикациях (объем - 4, 9 п.л.), используются автором в учебном процессе на юридическом факультете НОУ ВПО «Университет управления «ТИСБИ» г. Казань.
Структура работы. Работа состоит из Введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, Заключения, Списка использованных нормативных актов и литературы