Правовое регулирование корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2012

Автор научной работы:

Бандурина, Наталья Владимировна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.03

Специальность:

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част

Количество cтраниц:

402

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Бандурина, Наталья Владимировна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1.ПРАВОВОЕОБЕСПЕЧЕНИЕ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙСОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1. Правовой режимфедеральнойсобственности как объекта управления.
1.2. Понятиекорпоративногоуправления федеральной собственностью.
1.3. Правовые аспекты разграничения корпоративногоуправленияфедеральной собственностью и иных видов управления.
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ РАЗНОВИДНОСТИ ФОРМ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТЬЮ
2.1. Понятие формы корпоративного управления федеральной собственностью.
2.2. Классификация форм корпоративного управления федеральной собственностью.
2.3. Правовая характеристика преобладающих форм корпоративного управления федеральной собственностью.
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИЯ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
3.1. Правовые аспекты реализации государствомполномочийсобственника.
3.2. Правовые проблемы формирования совета директоров (наблюдательного совета) при корпоративном управлении федеральной собственностью.
3.3. Правовое обеспечение деятельностиисполнительныхорганов в преобладающих формах корпоративного управления федеральной собственностью.
ГЛАВА 4. ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УЧАСТНИКОВ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
4.1. Корпоративные конфликты при корпоративном управлении федеральной собственностью.
4.2. Правовые проблемы осуществления контроля за корпоративным управлением федеральной собственностью.
4.3. Ответственность участников корпоративного управления федеральной собственностью.
ГЛАВА 5. ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
5.1. Правовые вопросы раскрытия информации при корпоративном управлении федеральной собственностью.
5.2. Правовое регулированиесовершенияотдельных существенных корпоративных действий в отношении федеральной собственности.
5.3. Правовые аспекты осуществления аудита корпоративного управления федеральной собственностью.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационной работы обусловлена теоретическими и практическими проблемами управления федеральной собственностью в современных социально-экономических условиях развития Российской Федерации, модернизации российской экономики, стабилизации различных ее сфер.
Федеральная собственность, безусловно, являются важной составляющей государственного управления, поскольку именно за ее счет формируется основа деятельности всего государства. Но проблемы принадлежности, разграничения, и особенно, управления федеральной собственностью в законодательстве решены недостаточно, что вызывает необходимость проведения ряда соответствующих исследований.
Управление федеральной собственностью представляет собой достаточно многогранное и специфическое явление, поскольку именно она обеспечивает выполнение задач и приоритетных направлений развития государства в целом. Действительно, любое государство нуждается в экономических ресурсах для выполнения техпубличныхзадач и функций, ради которых оно существует, при этом федеральная собственность является непременным спутником любой государственности, а ее масштаб в целом отражает объем и характервозложенныхна государство функций и задач1.
Наличиепубличногоимущества с необходимостью требует эффективного управления им, поэтому в условиях становления и развития инновационного пути развития Российской Федерации, глобализации мировой экономики и интеграции России в мировое хозяйство, изменяется и структура управления федеральной собственностью, появляются новые институты, вводится новая категория управляющих - профессиональные директора, повышается роль независимых директоров в органах управления предприятий с См.:ВинницкийA.B. О современной концепциипубличнойсобственности в Российской Федерации // Журнал российского права, 2009, № 5 государственным участием, что, накладывает отпечаток на систему управления федеральной собственностью в целом и свидетельствует о попытках государства повысить эффективность управления государственной и федеральной собственностью, сформировать новые инструменты и механизмы в данной сфере.
В данном аспекте следует отметить, что в Российской Федерации отсутствует единыйзаконодательныйакт, который бы регламентировал вопросы управления как федеральной, так и государственной собственностью в целом. В условиях недостаточной проработанности этих положений значительно снижается эффективность применения всего массива нормативных актов, регламентирующих участие государства в управлении различными объектами .
Необходимо отметить, что в настоящее время достаточно сложным является вопрос о корпоративных формах управления федеральнымимуществом, поскольку ранее в литературе и нормативных правовых актах вопрос о корпоративных формах управления, и в частности о корпоративном управлении федеральной собственностью не ставился, в то время как большое количество проблем и вопросов возникает относительно новых форм управления государственной и федеральной собственностью - государственных корпораций и государственных компаний, а также уже существующих и достаточно спорных по своему правовому статусу и дальнейшему легитимному будущему - унитарных предприятий.
Введенные в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» новые юридические лица имеют название «государственные корпорации», что подразумевает их корпоративный характер иотносимостьк осуществлению корпоративного управления государственной собственностью. Создание таких образований на практике показало полную противоположность корпоративной сущности, что вызывает дополнительные вопросы и предложения для
2 См.:МолотниковА.Е. Особенности реализации государством права на управление акционерными обществами // Предпринимательское право, 2009, № 3 дискуссий относительно правового статуса государственных корпораций, в частности, в сфере управления федеральной собственностью.
Отметим, что в Концепции управления государственным имуществом и о приватизации в Российской Федерации содержались отдельные положения относительно усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики и создания жесткого, детально регламентированного механизма управления и контроля за государственной собственностью.
Однако в современном обществе преобладают другие тенденции, связанные с тем, что достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики4.
Поэтому для перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство нацелено на поэтапное сокращение своего участия в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа кимуществуи открытости деятельности органов государственной власти, что предполагает построение эффективной и отлаженной системы корпоративного управления федеральной собственностью.
Следует отметить, что в действующем законодательстве Российской Федерации не содержится определение корпоративного управления.Кодекскорпоративного поведения5, в котором присутствует данное понятие, не
3ПостановлениеПравительства РФ от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ, 27.09.1999, № 39, ст. 4626
4 Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489
5 РаспоряжениеФКЦБРФ от 04.04.2002 № 421/р «О рекомендации к применениюКодексакорпоративного поведения» // Вестник ФКЦБ России, № 4, 30.04.2002 является нормативным правовым актом, что оставляет возможность для дискуссии на тему определения понятия, сущности и содержания корпоративного управления.
До новой российской действительности появление каких-либо признаков корпоративности при управлении федеральной собственностью было невозможно, но в условиях повышения конкурентной борьбы между государствами, улучшения новой экономической ситуации в государстве, перехода на инновационный путь развития Российской Федерации, интеграции в мировое экономическое хозяйство, появилась возможность сформулировать сущность и признаки корпоративного управления в современном правовом режиме федеральной собственности.
При этом в процессе реализации корпоративного управления федеральной собственностью опосредуются одновременно ичастноправовые, и публично-правовые отношения, так как в данном аспекте государство выступает в роли комплексного стейкхолдера, заинтересованного одновременно в получении прибыли, увеличении доходов бюджета со стороны акционера и повышению качества управления объектами федеральной собственности, выполнению социальных функций для осуществления всех необходимых функций государства. При этом реализация подобныхправоотношенийприводит к корпоративным конфликтам между различными группами органов управления, представленных государством в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, профессиональнымиповеренными, независимыми директорами и иными лицами.
Таким образом, в сложившихся условиях представляется необходимым сформировать эффективную систему управления федеральной собственностью за счет повышения значимости корпоративных инструментов при соблюдении соответствия состава федеральногоимуществафункциям государства, обеспечения открытости информации об эффективности управления федеральным имуществом, улучшения управления государственными долями в акционерных обществах, развития практики привлечения независимых корпоративных директоров, в том числе в предприятиях с государственным участием,законодательногозакрепления основных инструментов корпоративного управления федеральной собственностью.
Отмеченные обстоятельства свидетельствуют об актуальности, научной и практической значимости исследования проблем правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам реализации правоотношений относительно федеральной собственности, и в частности, ее управления, уделялось пристальное внимание исследователей, но при всей актуальности данной темы отдельные ее аспекты недостаточно рассмотрены в юридической литературе.
Средиюристов, чьи работы были посвящены теоретическим и практическим проблемам регулирования различных правоотношений в сфере управления федеральной собственностью, а также функционированию отдельных институтов корпоративного управления возможно выделить следующих авторов:
- дореволюционных ученых: К.Н.Анненкова, Е.А. Васьковского, Ю.С. Гамбарова, H.JI.Дювернуа, H.JI. Калинина, А.И. Каминку, К.И.Малышева, Д.И. Мейера, Л.И. Петражицкого, К.П.Победоносцева, И.А. Покровского, В.И. Синайского, В.Т.Судейкина, И.Т. Тарасова, В.П. Цитовича, Г.Ф.Шершеневича, Л.Н. Яснопольского и др.
- советских авторов: М.М.Агаркова, A.B. Бенедиктова, С.Н. Братуся, А. Вебера, Д.М.Генкина, В.П. Грибанова, И.С. Гуревича, В.А.Дозорцева, О.С. Иоффе, Е.С. Компанеец, В.В.Копьева, С.М. Корнеева, O.A. Красавчикова, М.И.Кулагина, Л.А. Лунца, И.Б. Новицкого, Э.Г.Полонского, Ю.Н. Старилова, В.А. Тархова, Е.А.Флейшиц, P.O. Халфиной, Л.Е. Шепелева и др.
Среди современных авторов, работы которых связаны с исследованием различных видов управления федеральной собственностью, в том числе государственного управления, следует выделить таких авторов, как: А.Б.Агапов, А.П. Алехин, Т.Г. Архипова, А.Г.Барабашев, Д.Н. Бахрах, А.Н. Борисов, П.П.Глущенко, В.В. Гончаров, Е.А. Городецкая, A.A.Демин, Р.И. Елагин, П.М. Ершов, Т.В.Закупень, Д.П. Звоненко, М.В. Иванов, О.В. Казаченкова, A.A.Кармолицкий, Ю.А. Карташева, Н.М. Конин, О.И.Короткова, Н.И. Косякову, P.A. Курбанова, М.А.Лапина, Н.В. Ласкина, А.Ю. Малумов, A.B.Мелехин, Ю.И. Мигачев, H.A. Погодина, Л.Л.Попов, А.Д. Селюков, C.B. Тихомиров, П.В.Федотов, B.C. Четвериков, и др.
Вопросы правового регулирования корпоративных правоотношений в целом, и корпоративного управления, в частности, были объектом исследования большого количества современных авторов, среди которых следует выделить Т.Е.Абову, С.С. Алексеева, Е.Г. Афанасьеву, A.A. Бегаеву, В.А.Белова, М.И. Брагинского, В.А. Бублика, Д.А.Вавулина, В.А. Вайпана, В.В. Витрянского, A.B.Габова, И.В. Гетьман-Павлову, C.B. Гомцяна, Т.А. Григорьеву, С.П.Гришаева, Е.Ф. Губина, Д.И. Дедова, В.И.Добровольского,
B.В.Долинскую, С.С. Занковского, М.Г. Ионцева, С.А.Карелину, A.B. Каширина, A.A. Кирилловых, Г.А.Корнийчука, В.Г. Коряковцева, П.В. Крашенинникова, В.А.Лаптева, Д.В. Ломакина, A.B. Майфата, П.В.Матвеенко, Н.И. Михайлова, С.Д. Могилевского, В.П.Мозолина, А.Е. Молотникова, A.A. Молчанова, Д.В.Мурзина, О.В. Осипенко, В.Ф. Попондопуло, Г.Л.Рубеко, Г.Ф. Ручкину, О.Н. Садикова, Д.А.Степанова, Е.А. Суханова, М.В. Телюкину,
C.B.Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, Ю.Л.Фадеева, Ю.С. Цимермана, Г.С. Шапкину, А.Е.Шерстобитова, И.С. Шиткину, A.M. Эрделевского, Л.Р.Юлдашбаевуи др.
Правовое регулирование управления федеральной собственностью, в том числе корпоративного управления в Российской Федерации, было объектом исследования диссертационных работ следующих авторов: A.A.
Александровой, K.M.Алиевой, M.B. Гвоздаревой, С.А. Гинько, В.Г.Голубцова,
A.A. Данельяна, Е.К.Дзыбик, A.B. Дягилева, Е.С. Жилинского, И.А.Заворотченко, Е.С. Зориной, А.Э. Козловской, А.П.Колесова, М.В. Лаврова, С.А. Пахомова, A.B.Полухина, В.В. Прохоренко, A.A. Родина, Т.В. Сигиной,
B.В.Титова, М.Д. Тихомирова, О.Ю. Ускова, Н.В.Фомичевой, В.Ю. Шеленина,
C.А.Шувалова, и др.
Несмотря на такой широкий спектр научных трудов по направлениям настоящей диссертационной работы, необходимо отметить отсутствие какого-либо комплексного исследования правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации, как в силу новизны рассматриваемого правового института, так и из-за специфики сочетания исследуемых правоотношений, что обусловливает выбор темы диссертационного исследования и показывает его своевременность и значимость.
Научная гипотеза исследования основывается на необходимости инновационной модернизации системы корпоративного управления федеральной собственностью в России, создания соответствующих правовых условий для активизации новых институтов корпоративного управления в сфере обеспечения эффективного государственного управления объектами собственности, а также предполагает разработку концепции правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации, адаптации системы управления объектами федеральной собственности к процессам глобализации.
Научная проблема заключается в разрешении имеющегося несоответствия исторически сложившейся системы управления федеральной собственностью в Российской Федерации и современных подходов к осуществлению корпоративного управления в юридических лицах различных организационно-правовых форм с участием государства.
В связи с этим необходимо выяснить причины, препятствующие формированию эффективной системы корпоративного управления федеральной собственностью, предложить комплекс правовых мер по активизации внедрения корпоративного управления в государственных предприятиях и организациях.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации и составляющие в совокупности комплекс различных правоотношений, реализующихся в процессе осуществления управления федеральной собственностью.
Предмет исследования составляют теоретические вопросы понимания сущности федеральной собственности как объекта корпоративного управления в России и реализации корпоративного управления федеральной собственностью, практические проблемы егочастноправовогои публично-правового регулирования в Российской Федерации, а также концептуальные положения о правовом регулировании корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации.
Целью диссертационной работы является решение научной проблемы разработки на основе комплексного анализа действующего законодательства Российской Федерации механизма правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью, включая анализ состояния и перспектив внедрения механизмов корпоративного управления в различных предприятиях и организациях с участием государства, выявления причин, сдерживающих развитие эффективной системы управления объектами федеральной собственности и способов их преодоления для результативного участия государства в управленческой деятельности.
Для достижения указанной цели автором поставлены следующие задачи диссертационного исследования:
1) исследовать правовой режим федеральной собственности как объекта управления;
2) проанализировать понятие и отдельные теоретические категории в сфере корпоративного управления федеральной собственностью;
3) разработать и систематизировать методы, принципы иправоотношенияв сфере правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью;
4) выявить специфические черты корпоративного управления федеральной собственностью относительно иных видов управления;
5) исследовать и раскрыть особенности отдельных форм корпоративного управления федеральной собственностью;
6) выявить правовые аспекты реализации государствомполномочийсобственника;
7) проанализировать особенности формирования органов корпоративного управления федеральной собственностью;
8) выявить специфику возникновения и разрешения корпоративных конфликтов при корпоративном управлении федеральной собственностью;
9) исследовать проблемы контроля за корпоративным управлением федеральной собственностью и применения мер ответственности к участникам корпоративного управления федеральной собственностью;
10) проанализировать правовые проблемы раскрытия информации при корпоративном управлении федеральной собственностью;
11) исследовать правовой режимсовершенияотдельных существенных корпоративных действий в отношении федеральной собственности;
12) сформулировать предложения по изменению законодательства, регулирующего корпоративное управление федеральной собственностью.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частные методы познания, в частности, формально-логический, методы системного и комплексного анализа, диалектический, сравнительно-правовой метод, статистический и другие методы.
Кроме того, автором использован системный подход, межотраслевой и междисциплинарный методы, так как проблемы, рассматриваемые в диссертации, затрагивают вопросы как гражданского и предпринимательского права, так иадминистративногои финансового права, а также управленческую науку.
Теоретическую основу исследования составили теоретические и научно-практические работы юристов и экономистов по вопросам регулирования корпоративного управления федеральной собственностью, а также работы в области гражданского, предпринимательского, административного, корпоративного и других отраслей права, теории менеджмента, государственного и муниципального управления, современных механизмов государственного и корпоративного управления и др.
Нормативную базу исследования составили нормыКонституцииРоссийской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации,законодательныхи подзаконных нормативных правовых актов, в частности,УказовПрезидента Российской Федерации, Постановлений и Распоряжений Правительства Российской Федерации, министерств и федеральных служб Российской Федерации, регулирующих объект диссертационного исследования, а также иные источники.
Эмпирическая база исследования представлена официальными данными статистических сборников, материалами монографий отечественных и зарубежных ученых, специализированных периодических изданий, всемирной сети Интернет, научными и аналитическими материалами международных и российских финансовых институтов и организаций.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем представлена авторская концепция осуществления корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации на основе проведенного многоаспектного и комплексного анализа теоретических и практических проблем в данной сфере.
На основе системного исследования теоретических работ и нормативных правовых актов Российской Федерации, практики их реализации выдвинуты конкретные предложения по совершенствованию теоретической и практической. основы, корпоративного управления федеральной собственностью, сформулированы ключевые определения в данной сфере: «федеральная собственность как объект корпоративного управления», «корпоративное управление федеральной собственностью», «формы корпоративного управления федеральной собственностью», «система администрирования федеральной собственности» и т.д.
Исследована совокупность правоотношений, методов и принципов правового регулирования определенных действий в сфере корпоративного управления федеральной собственностью, выделена система индивидуализирующих признаков рассматриваемого правового института относительно классического корпоративного управления и государственного управления, а также проведена классификация форм корпоративного управления федеральной собственностью, что также позволило выделить специфические характеристики указанного института.
Сделаны конкретные предложения относительно совершенствования инструментов корпоративного управления федеральной собственностью, в частности, относительно порядка формирования и функционирования отдельных органов корпоративного управления в соответствующих организациях, а также применении различных форм государственного и негосударственного контроля за корпоративным управлением федеральной собственностью.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические положения, характеризующие порядок и специфические характеристики правового регулирования корпоративного управления федеральной собственности, а также практические выводы и предложения, которые выносятся на защиту:
1. Исследовав правовой режим федеральной собственности как объекта корпоративного управления, установлено отсутствие в законодательстве Российской Федерации его комплексного понятия, на основании чего предложено авторское определение федеральной собственности как объекта корпоративного управления, под которым предложено понимать совокупность объектовдвижимогои недвижимого имущества, объектов интеллектуальной собственности и других видов имущества, необходимого для обеспеченияисполненияфункций федеральных органов исполнительной власти в определенной сфере деятельности, переданного в управление организации или предприятию, в органы управления которого включены представители государства.
2. В результате проведенного анализа комплексного института управления имуществом, принадлежащим государству, сформулировано авторское понятие корпоративного управления государственной собственностью, под которым, предложено понимать совокупность правоотношений между органами управления организации или предприятия, представленных полностью или частично государством в лицеуполномоченногооргана исполнительной власти или представителей государства, осуществляющих свои функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, относительно управления деятельностью организации и предприятия, в том числе по поводу пользования, владения и распоряжения объектами государственной собственности.
При этом выделено понятие корпоративного управления федеральной собственностью, под которым следует понимать совокупность взаимоотношений между органами управления организации или предприятия, представленных полностью или частично федеральными органамиисполнительнойвласти или уполномоченными представителями государства, осуществляющими свои функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, относительно управления деятельностью организации и предприятия, в том числе по поводу пользования, владения и распоряжения объектами федеральной собственности.
3. При исследовании нормативной правовой основы правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью выявлено отсутствие сколь-нибудь значительного комплексного акта в данной сфере, как назаконодательном, так и на подзаконном уровне.
Установлено, что некоторые правоотношения в корпоративном управлении федеральной собственностью регулируются нормами законодательства об акционерных обществах, унитарных предприятиях, государственных корпорациях; отдельные правоотношенияурегулированыуказами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, что не отвечает сущности рассматриваемой правовой категории.
На основании проведенного исследования в целях совершенствования системы управления федеральной собственностью и повышения эффективности корпоративного управления предложено разработать и принять соответствующий федеральный закон, в содержание которого должны быть включены следующие разделы:
I. Правовой режим федеральной собственности, ее понятие, критерии включения в данную категорию различного рода объектов.
II. Формы управления федеральной собственностью, критерии разграничения форм управления федеральной собственностью.
III. Государственное управление федеральной собственностью: органы государственного управления, их функции и задачи.
IV. Правовое обеспечение системы корпоративного управления: понятие корпоративного управления федеральной собственностью, порядок формирования различных органов корпоративного управления федеральной собственностью, разграничение функций и полномочий органов корпоративного управления. Правовой статус представителей государства в органах корпоративного управления федеральной собственностью.
V. Контроль за управлением федеральной собственностью: понятие контроля, виды контроля. Разграничение государственного и негосударственного контроля за управлением федеральной собственностью. Система отчетности и аудита управления федеральной собственностью.
4. Исследована система принципов правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью, и предложена их классификация в зависимости от их функционального назначения и правовой природы регулирования рассматриваемого понятия.
Выделены принципы общей направленности, которые являются основополагающими началами для реализации любого вида управления, в том числе корпоративного управления федеральной собственностью: принципзаконности; принцип объективности; принцип конкретности; принципсвободыпредпринимательской деятельности; принцип юридического равенства различных форм собственности и равной их защиты; принцип баланса частных интересов предпринимателей и публичных интересов государства и общества в целом; принцип сочетания централизации и децентрализации управления федеральной собственностью.
Помимо этого, выделены специальные принципы корпоративного управления федеральной собственностью, представляющие совокупность принципов классического корпоративного управления и государственного управления: принцип открытости информации об управлении федеральной собственностью; принцип эффективного стратегического менеджмента; принцип сочетания государственного и внутреннего контроля при управлении федеральной собственностью; принцип принятия необходимых мер для разрешения корпоративных конфликтов; принцип сочетания государственныхповеренныхи независимых директоров в составе совета директоров наблюдательного совета) общества с государственным участием; принцип недопущениязлоупотребленияправами акционеров - представителей государства; принцип эффективного осуществления внутреннего и внешнего аудита и др.
5. Доказано, что при осуществлении корпоративного управления федеральной собственностью используется совокупность правовых методов:императивногои диспозитивного, что свидетельствует о комплексном характере правового регулирования рассматриваемого понятия.
Императивныйметод проявляется при правовом регулировании формирования объекта управления, делегирования соответствующимиполномочиямифедеральные органы исполнительной власти по осуществлению управления, построению взаимоотношений между государством -собственником имущества и иными органами корпоративного управления,наделениемуправленческими функциями и формированием позиции профессиональных поверенных в структуре совета директоров (наблюдательного совета) относительно вопросов корпоративного управления, осуществлением государственного контроля и аудита корпоративного управления федеральной собственностью и др.
Диспозитивныйметод проявляется в правовом регулировании функционирования акционерного общества с участием государства, в частности, определении дивидендной политики, деятельности независимых директоров в составе совета директоров (наблюдательного совета), необходимости раскрытия информации о деятельности общества, разрешении корпоративных конфликтов, осуществлении отдельных существенных корпоративных событий, функционировании государственных корпораций как некоммерческих организаций в виде квазикорпоративной формы корпоративного управления федеральной собственностью и др.
6. Установлено, что при осуществлении корпоративного управления федеральной собственностью возникает комплекс соответствующих правоотношений, которые предложено классифицировать по следующим основаниям:
1) в зависимости от субъектов корпоративного управления федеральной собственностью:
- правоотношения с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в частности, Федерального агентства по управлению государственным имуществом; правоотношения понаделениюпрофессиональных поверенных управленческими функциями и формированию их позиции;
- правоотношения по организации деятельности независимых директоров; правоотношения по формированиюисполнительныхорганов организации с государственным участием;
2) в зависимости от масштаба государственного участия в корпоративном управлении федеральной собственностью:
- правоотношения между органами корпоративного управления при полном участии государства: государство является единственным акционером, а также участвует в формировании совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительных органов, например: акционерное общество со 100-процентным участием государства, федеральное государственное унитарное предприятие;
- правоотношения между органами корпоративного управления при частичном участии, либо участии в формировании отдельных органов корпоративного управления, например: акционерное общество с участием государства в акционерном капитале; акционерное общество, в составе совета директоров (наблюдательного совета) которого присутствуют представители государства; государственные корпорации;
3) в зависимости от участия в дивидендной политике и получения прибыли от корпоративного управления федеральной собственностью:
- правоотношения между органами корпоративного управления при участии государства в распределении дивидендов или прибыли от управления федеральной собственностью, например: акционерное общество с государственным участием, федеральное государственное унитарное предприятие;
- правоотношения между органами корпоративного управления при отсутствии участии государства в распределении дивидендов или прибыли от управления федеральной собственностью, например: государственная корпорация;
4) в зависимости от характера правоотношений между головной и дочерними обществами при управлении федеральной собственнос

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част", Бандурина, Наталья Владимировн

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Следует отметить, что за последние годы многое сделано для улучшения качества корпоративного управления. Вместе с тем целый ряд проблем, связанных с корпоративным управлением, требует своего решения.
Так, в Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года установлено, что для развития и совершенствования корпоративного управления необходимо:
•разработать эффективные механизмы привлечения к ответственности членов органов управления хозяйственных обществ, установить критерии ихнедобросовестногои неразумного поведения;
•решить вопрос об ответственности представителей государства в совете директоров (наблюдательном совете) хозяйственных обществ, а также предусмотреть страхование ответственности членов органов управления хозяйственных обществ;
•уточнитьпроцессуальныйстатус акционера, предъявляющего иск в интересах общества;
•установить требования к корпоративному управлению профессиональных участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов путем формулирования соответствующих рекомендаций и их закрепления в нормативных правовых актах;
•усовершенствовать порядок приобретения крупных пакетов акций открытых акционерных обществ путем установления предварительного государственного контроля запубличнымпредложением ценных бумаг открытых акционерных обществ, устранения несоответствия между акционерным, антимонопольным и банковским законодательством Российской Федерации и уточнения случаев, в которых возникаетобязанностьнаправить публичное предложение о приобретении ценных бумаг;
•установить требование к одинаковой номинальной стоимости акций всех категорий (типов) в целях предотвращениязлоупотребленийправами акционеров и получения количества голосов, несоразмерного доле акционера в уставном капитале;
•обновить и уточнить редакциюкодексакорпоративного поведения, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 28 ноября 2001 г.
В завершение настоящего диссертационного исследования необходимо отметить, что нами сделаны предложения по совершенствованию системы корпоративного управления федеральной собственностью, в частности, исследован правовой режим федеральной собственности как объекта корпоративного управления, и предложено авторское определение федеральной собственности как объекта корпоративного управления, а также, непосредственно, корпоративного управления государственной собственностью и корпоративного управления федеральной собственностью.
Автором также сформулированы теоретические выводы о принципах корпоративного управления федеральной собственностью, его методах, а также совокупностиправоотношений, возникающих при реализации данного правового института.
При проведении соотношения понятий «классическое корпоративное управление», «государственное управление», «корпоративное управление федеральной собственностью» по критериям участников управления, функциям органов управления, порядку формирования органов управления,публичностии открытости деятельности организации, формированиюимущественнойосновы деятельности организации, аффилированности с государством и др., выявлена уникальность корпоративного управления федеральной собственностью как теоретико-правовой конструкции.
На основании проведенного исследования обосновано, что понятие «корпоративное управление федеральной собственностью» является по сути симбиозом между классическим корпоративным управлением, основанном надиспозитивныхправоотношениях между участниками управления, и представляющем собой организацию управления внутри общества посредством распределения компетенции между ее органами управления, закрепления ее вуставеи внутренних документах общества для повышения эффективности его деятельности, и государственным управлением, основанным на жестком регулировании управленческих функций и осуществлении государственной деятельности, в рамках которой практически реализуетсяисполнительнаявласть специальными субъектами - органамиисполнительнойвласти.
В целях создания комплексной системы функционирования сегментов рассматриваемого правового понятия сформулировано авторское определение формы корпоративного управления федеральной собственностью, а также предложена и обоснована авторская классификация форм корпоративного управления в зависимости от наличия в организации системы корпоративного управления и участия в ней государства.
Доказано правовое положение государства как комплексного стейкхолдера, поскольку при корпоративном управлении федеральной собственностью государство осуществляетправомочияразличных групп заинтересованных лиц: акционеров, инвесторов, директоров,исполнительныхорганов, контролирующих органов и др., и заинтересовано в реализации соответствующих интересов, присущих, как правило, отдельным группам участников корпоративного управления: стратегическом управлении федеральнымимуществом, повышении эффективности его использования, получении прибыли в результате его использования, достижении высокого уровня финансовых показателей от управления федеральной собственностью, получения налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет в результате управления федеральной собственностью и др.
Также, введено в правовой оборот понятие системы администрирования федеральной собственности, и проведено соотношение системы администрирования федеральной собственностью и корпоративного управления федеральной собственностью по критериям масштаба участия в данных системах представителей государства,полномочиями функциям в сфере управления федеральной собственностью, видам и уровню принимаемых решений относительно управления федеральной собственностью и др.
Выявлены особенности формирования органов корпоративного управления федеральной собственностью, в которые могут быть включены как зависимые представители государства, так и независимые директора, осуществляющие свои функции на профессиональной основе. Кроме того, выявлены правовые особенности создания совета директоров (наблюдательного совета) отдельных форм корпоративного управления федеральной собственностью, в частности, государственных корпораций.
При исследовании правового обеспечения деятельности исполнительных органов проведен сравнительно-правовой анализ назначения и функционирования исполнительных органов в преобладающих формах корпоративного управления федеральной собственностью.
Выявлены различные подходы к назначению на должность единоличногоисполнительногооргана преобладающих форм корпоративного управления федеральной собственностью. На основании проведенного анализа, сделан вывод о необходимости внесения изменений в законодательство о государственных корпорациях относительно закрепления соответствующих требований и критериев единоличных исполнительных органов государственных корпораций,единообразногопорядка назначения единоличного исполнительного органа государственной корпорации, условий и порядка применений мер ответственности по результатам деятельности единоличного исполнительного органа государственной корпорации и др.
В ходе анализа правового регулирования взаимодействия участников корпоративного управления федеральной собственностью, а также правовых вопросов возникновения и разрешения корпоративных конфликтов в ходе корпоративного управления федеральной собственностью, выявлена специфика сущности корпоративных конфликтов в процессе такого управления, поскольку представители государства в органах корпоративного управления выполняют различные по существу и назначениюполномочия, однако реализуют их в пользу государства как комплексного стейкхолдера. Кроме того, сделан вывод о видах контроля, применяемого при реализации рассматриваемых правоотношений.
Однако, комплекс проблем, выявленных в теории и на практике в правовом регулировании корпоративного управления федеральной собственностью, позволил сделать вывод о том, что сделанных предложений относительно рассматриваемого правового института, безусловно, недостаточно, что еще раз доказывает актуальность и значимость проведенного диссертационного исследования.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Бандурина, Наталья Владимировна, 2012 год

1.КонституцияРоссийской Федерации, принята всенароднымголосованием12.12.1993 // СЗ РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445
2. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-фЗ // СЗ РФ, 05.12.1994, № 32, ст. 3301
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // СЗ РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
4. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 // СЗ РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // СЗ РФ, 11.12.2006, №50, ст. 5278
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // СЗ РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824
8. Федеральный закон от 01.12.2007 № 317-Ф3 «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6078
9. Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» // СЗ РФ, 03.06.1996, №23, ст. 2750
10. Федеральный закон от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» // СЗ РФ, 20.03.1995, № 12, ст. 1024
11. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ, 18.10.1999, №42, ст. 5005
12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822
13. Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряженияимуществомжелезнодорожного транспорта» // СЗ РФ, 03.03.2003, № 9, ст. 805
14. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» // СЗ РФ, 28.01.2002, № 4, ст. 251
15. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4746
16. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 1
17. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145
18. Федеральный закон от 23.11.2007 № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // СЗ РФ, 26.11.2007, № 48 (2 ч.), ст. 5814
19. Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // СЗ РФ, 29.12.2003, №52 (часть 1), ст. 5029
20. Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О Банке развития» // СЗ РФ, 28.05.2007, № 22, ст. 2562
21. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СЗ РФ, 23.07.2007, № 30, ст. 3799
22. Федеральный закон от 30.10.2007 № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству Олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // СЗ РФ, 05.11.2007, № 45, ст. 5415
23. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 1
24. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215.
25. Федеральный закон от 08.05.1994 № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ, 09.05.1994, № 2, ст. 74
26. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации» // СЗ РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 167
27. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249
28. Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» // СЗ РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1918
29. Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ, 05.01.2009, № 1, ст. 15.
30. Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076,
31. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-Ф3 «О лотереях» // 17.11.2003, №46 (ч. 1), ст. 4434
32. Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ, 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 41
33. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ, 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3105
34. Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть 1), ст. 3431
35. Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ, 16.02.2009, № 7, ст. 776
36. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусесудейв Российской Федерации» // Российская газета, № 170, 29.07.1992
37. Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» // Российская газета, № 190, 26.08.1992
38. ЗаконРСФСРот 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» //ВедомостиСНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, № 16, ст. 499
39. Федеральный закон от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3422
40. Федеральный закон от 27.07.2010 № 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» // СЗ РФ, 02.08.2010, № 31, ст. 4180
41.УказПрезидента РФ от 11.05.1995 № 478 «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации» // СЗ РФ, 15.05.1995, N 20, ст. 1776
42. УказПрезидентаРФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» // СЗ РФ, 09.08.2004, № 32, ст. 3313
43. Указ Президента РФ от 10.07.2008 № 1052 «Вопросы Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» // СЗ РФ, 14.07.2008, № 28, ст. 3362
44. Указ Президента РФ от 06.03.2009 № 243 «О формировании имущества Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии» // СЗ РФ, 09.03.2009, № 10, ст. 1200
45. Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // СЗ РФ, 13.06.1994, № 7, ст. 700
46. Указ Президента РФ от 10.06.1994 № 1200 «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» // СЗ РФ, 13.06.1994, № 7, ст. 700
47. Указ Президента РФ от 19.05.1997 № 505 «О продаже ранеезакрепленныхв федеральной собственности акций отдельных акционерных обществ топливно энергетического комплекса России» // СЗ РФ, 26.05.1997, №21, ст. 2465
48. Указ Президента РФ от 29.06.1998 № 733 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за границей» // СЗ РФ, № 27, 06.07.1998, ст. 3149
49. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета приПрезидентеРФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // ВестникВАСРФ, №11, ноябрь, 2009.
50. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 «О бюджетной политике в 2009 2011 годах» // Вестник государственного социального страхования. Социальный мир, № 9, сентябрь, 2008.
51.ПостановлениеПравительства РФ от 09.09.1999 № 1024 «О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // СЗ РФ, 27.09.1999, № 39, ст. 4626
52. Постановление Правительства РФ от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» // СЗ РФ, 20.08.2007, № 34, ст. 4237
53. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «Ополномочияхфедеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // СЗ РФ, 13.12.2004, № 50, ст. 5074
54. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие
55. Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»)» //СЗ РФ, 13.12.2004, № 50, ст. 5073
56. Постановление Правительства РФ от 06.05.2008 № 346 «О мерах по реализацииУказаПрезидента Российской Федерации от 20 марта 2008 г. № 369» // СЗ РФ, 12.05.2008, № 19, ст. 2182
57. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» // СЗ РФ, 09.06.2008, № 23, ст. 2721
58. Постановление Правительства РФ от 26.11.2008 № 888 «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // СЗ РФ, 08.12.2008, № 49, ст. 5833
59. Постановление Правительства РФ от 10.04.2002 № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества,закрепленногов хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» // СЗ РФ, 15.04.2002, № 15, ст. 1440
60. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» // СЗ РФ, 19.01.2009, №3, ст. 379
61. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ, 21.06.2004, № 25, ст. 2561
62. Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 № 693 «Об отдельных полномочиях Министерства экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ, 13.09.2010, № 37, Ст. 4706
63. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 24.11.2008, № 47, ст. 5489
64. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2008 № 2043-р «Об утверждении Стратегии развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 19.01.2009, № 3, ст. 423
65. Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 № 2102-р «Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2011 -2013 годы» // СЗ РФ, 06.12.2010, № 49, ст. 6565
66. Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009 № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации» // СЗ РФ, 01.06.2009, № 22, ст. 2736
67. Распоряжение Правительства РФ от 28.06.2008 № 947-р «О ликвидации специализированного государственного учреждения «Российский фонд федерального имущества» // СЗ РФ, 14.07.2008, № 28, ст. 3388
68. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации насреднесрочную перспективу (2002 2004 годы)» // СЗ РФ, 30.07.2001, № 31, ст. 3295
69. Приказ Минэкономразвития РФ от 11.09.2007 № 307 «Об утверждении Правил ведения реестра федерального имущества» //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти, № 44, 29.10.2007
70. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 2014 годов, разработан Минэкономразвития РФ // Администратор образования, №21, ноябрь, 2011
71. ПриказРосимуществаот 26.07.2005 № 228 «Об упорядочении деятельности Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в сфере корпоративного управления» // Документ официально не опубликован /СПСКонсультантПлюс.
72. Приказ Росимущества от 23.09.2009 № 272 «Об утверждении Порядка рассмотрения отчетов об оценке при реализацииРосимуществомполномочий собственника федерального имущества» // Документ официально не опубликован / СПСКонсультантПлюс.
73. ПриказФСФРРФ от 10.10.2006 № 06-117/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, приложение к № 4, 22.01.2007
74. ПостановлениеФКЦБРФ от 16.07.2003 № 03-33/пс «Об утверждении Положения о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ» // Российская газета, № 168, 26.08.2003
75. Распоряжение ФКЦБ РФ от 04.04.2002 № 421/р «О рекомендации к применениюКодексакорпоративного поведения» // Вестник ФКЦБ России, № 4, 30.04.20021. Литература
76.АгеевА.Б. Создание современной системы корпоративного управления в акционерных обществах: вопросы теории и практики. М.:ВолтерсКлувер, 2010.
77.АганинаР.Н. Субъекты профессиональной аудиторской деятельности // Право и политика, 2009, № 2.
78.Административноеправо России. Общая часть: Учеб. / Под ред. П.И. Кононова. М., 2006.
79. Административное право России: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. -М., 2008.
80. Административное право Российской Федерации. М., 1995.
81. Акционерные и другие хозяйственные общества и товарищества:Постатейныйкомментарий статей 66 106 Гражданского кодекса Российской
82. Федерации / К.П.Беляев, Б.М. Гоигало, П.В. Крашенинников и др. / под ред. П.В.Крашенинникова. М.: Статут, 2010.
83.АлексеевС.С. Предмет советского гражданского права и метод гражданско-правового регулирования // Антология уральскойцивилистики. 1925 1989: Сб. статей. - М., 2001.
84.АндреевВ.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.:Статут, РАП, 2008.
85.АнисимовА.П., Рыженков А.Я., Сотникова М.С. Право муниципальной собственности на земельные участки в Российской Федерации: вопросы теории и практики: монография. М.: Новый индекс, 2010.
86.АнисимовА.П., Гончаров А.И., Рыженков А.Я.,ЧерноморецА.Е. Неопознанный субъект права собственности // Современное право, 2009, № 10.
87.АникинС.Б. Административно-правовое регулирование совместного ведения России и ее субъектов: понятие и предмет / под ред. В.М.Манохина// Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2010.
88. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1989
89.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, дополненное. М.: Омега-JI, 2004.
90.БабичA.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М: ЮНИТИ, 2002.
91.БабичевИ.В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма, Инфра-М, 2010.
92.БакшинскасВ.Ю. Правовые вопросы совершениясделокакционерными обществами с участием государства // Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательское право, 2009, № 3
93.БандуринA.B. Деятельность корпораций: Монография. М.: Буквица, 1999.
94.БандуринA.B., Басалай С.И., Ли И.А. Проблемы оперативного управления активами корпораций. М.: ТДДС Столица-8, 1999.
95.БандуринВ.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. М.: Наука и экономика, 2004.
96.БасанговД.А., Шайдуров С.А. Комментарий к Федеральному закону «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009.
97.БахрахД.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2008.
98.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004.
99.БежанA.B. Сущность и назначение акционерного общества // Законодательство и экономика, 2008, № 5.
100.БелыхB.C. Основные направления совершенствования части первой Гражданского кодекса Российской Федерации // Предпринимательское право, 2010, № 1.
101.БелыхB.C. О корпорации, корпоративных отношениях и корпоративном праве // Бизнес, менеджмент и право, 2006, № 2.
102.БеляеваO.A. Правовая квалификация специализированных торгов // Журнал российского права. 2010. № 12.
103.БобылевА.И. и др. Исполнительная власть в России: Теория и практика ее осуществления. М., 2003.
104.БолдыревВ.А. Юридические лица несобственники в системе субъектов гражданского права: монография / под ред. В.А. Сысоева. - Омск: Омская академияМВДРоссии, 2010.
105.БолдыревВ.А. Современная история и перспективы развития конструкции унитарного предприятия // Российский юридический журнал, 2010, №3.
106. Большой коммерческий словарь. М.: 1996.
107. Большой энциклопедический словарь. Серия «Современная энциклопедия». М.: ACT, 2008
108. Большой юридический словарь / Под ред. А .Я. Сухарева, В.Е.Крутских. М., 2001.
109.БорисовА.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЭ «Об аудиторской деятельности» (постатейный). М.:Юстицинформ, 2009.
110.БорисовА.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2009
111.БушевА.Ю., Попондопуло В.Ф. Корпоративное право: проблемы науки и практики //Арбитражныеспоры, № 3, 2005
112.ВавилинЕ.В. Гражданское правоотношение в механизме реализации субъективного права иисполнениясубъективной обязанности // Журнал российского права, 2007, № 7
113.ВинницкийA.B. О современной концепциипубличнойсобственности в Российской Федерации // Журнал российского права, 2009, № 5
114.ВинницкийA.B. О судьбе госкорпораций и другихпубличныхюридических лиц в контексте совершенствования гражданского законодательства // Право и политика, 2011, № 3.
115.ВинницкийA.B. Административно-правовое регулирование перераспределения публичной собственности // Административное и муниципальное право, 2010, № 8.
116.ВинницкийA.B. О необходимости законодательного закрепления института юридических лицпубличногоправа // Журнал российского права, 2011,№ 5.
117.ВитрянскийВ.В., Суханов Е.А. Основные проблемы частного права. Сборник статей к юбилею доктора юридических наук, профессора
118. Александра Львовича Маковского / отв. ред. В.В.Витрянский, Е.А. Суханов. -М.: Статут, 2010.
119.ВоробьевA.C. К вопросу эффективности и целесообразности участия государства в деятельности акционерных обществ // Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательское право, 2009, № 3
120.ГабовA.B. Сделки с заинтересованностью в практике акционерных обществ: проблемы правового регулирования. М.: Статут, 2005.
121.ГаврилинЕ.В. Управление государственными активами (акциями и долями) в хозяйственных обществах. Теория, методология, практика. М., 2006.
122. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2002. Т. 1.
123. Григорьева Н. «Золотая акция» и мировая практика ее применения // Экономическая газета, выпуск газеты № 4 (721) от 20.01.2004
124.ГришаевС.П. Государство как участник гражданско-правовых отношений // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.
125.ГрищенкоА.И., Моралес К. Корпорации в России и зарубежныхправопорядках: понятие и сущность (государственные корпорации в современной России на примере Государственной корпорации «Росатом») // Энергетическое право, № 1, 2009.
126.ГубинЕ.П. Вводное слов // Круглый стол «Участие государства в акционерных обществах: правовые проблемы» // Предпринимательское право, 2009, № 3
127.ГулягинА.Ю. Государственное управление: понятие и основные элементы // Государственная власть и местноесамоуправление, 2011, № 7.
128.ГущинВ.В. Корпоративное право: Учебник. М.: Эксмо, 2009.
129.ГущинВ.В., Порошкина Ю.О., Сердюк Е.Б. Корпоративное право: Учебник. -М., 2010.
130.ДавыдовK.B. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории: монография / под ред. Ю.Н.Старилова. M.: NOTA BENE, 2010.
131.ДедовД.И. «Золотая акция» ипубличныеинтересы // Юрист, № 9, 2003.
132.ДенисовП.А. Организационно-правовые структуры управления государственными корпорациями // Административное и муниципальное право, 2010, №2.
133.ДобровольскийВ.И. Применение корпоративного права: практическое руководство для корпоративногоюриста. М.: Волтерс Клувер, 2008.
134.ДобровольскийВ.И. Проблемы корпоративного права варбитражнойпрактике. М.: Волтерс Клувер, 2006.
135. Доверяй, но поверяй: на смену министрам в госкомпании придут не столь заметные, но не менее влиятельные государевы люди — профессиональныеповеренные// Итоги №17 / 776 (25.04.11)
136.ДолинскаяВ.В. Акционерное право: основные положения и тенденции. Монография. М.: ВолтерсКлувер, 2006.
137.ДолинскаяВ.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях // Законы России: опыт, анализ, практика, 2009, № 4.
138. Дюркгейм Э. О разделении общественного труда / Пер. с фр. А.Б. Гофмана; примеч. В.В. Сапова. М.: Канон, 1996.
139.ЕршовA.A. Аудит как вид финансового контроля // Финансовое право, 2010, № 10.
140.ЕршовA.A. Обязательный и инициативный аудит: проблемы правового регулирования // Предпринимательское право, 2010, № 4.
141.ЕршовВ.А., Сутягин A.B., Кайль А.Н. Постатейныйкомментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.
142.ЕршоваИ.В. Правовой режим государственного имущества в хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. М.:Юриспруденция, 2001.
143.ЖилинскийС.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник. М., 2004.
144.ЗавалуновА.З. Виды государственного контроля в сфере исполнительной власти // Административное и муниципальное право, 2009, № 6.
145.ЗакупеньТ.В. Управление государственной собственностью в условиях реформирования российской экономики // Журнал российского права, 2001, № 8.
146.ЗарубинA.B. Формы государственного управления промышленностью в Российской Федерации // Безопасность бизнеса, 2011, № 3.
147.ЗевайкинаА.Н. Правовые особенности ответственности при проведении аудиторского финансового контроля // Налоги, 2010, № 19.
148. Калинина JI.E. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный). -М.: Юстицинформ, 2010.
149.КарташоваЮ.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (постатейный) // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2011.
150.КашанинаТ.В. Корпоративное право (право хозяйственных товариществ и обществ): Учебник для вузов. М., 2003
151.КашанинаT.B. Корпоративное право: учебное пособие. М.: Юрайт-Издат, 2010.
152.КирилловыхA.A. Корпоративное право: курс лекций. М.: Юстицинформ, 2009.
153.КирилловыхA.A. Государственная политика и формы корпоратизации в России // Гражданское право, 2007, № 3
154. Кодекс независимого директора, принят Ассоциацией независимых директоров от 05.09.2008 г. // http://www.nand.ru/association/code.php
155.КозловЮ.М. Административное право. М., 2005.
156.КозловаН.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории. М., 2003.
157. Комментарий к ГражданскомукодексуРоссийской Федерации. Часть первая: учеб.-практич. комментарий (постатейный) / E.H.Абрамова, H.H. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. М.: Проспект, 2010. 9
158. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 (постатейный) / С.Н.Волков, М.И. Васильева, Е.А. Галиновская и др. / отв. ред. С.Н. Волков, науч. ред. Ю.Г. Жариков. М.: Юстицинформ, 2009.
159.КонинН.М. Административное право России: Учебник / Под ред. Н.М.Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-воГОУВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
160.КонинН.М. Административное право России. М., 2004.
161. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ покодификацииисовершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // Вестник ВАС РФ, №11, ноябрь, 2009.
162. Концепция развития законодательства о юридических лицах (проект) // Вестник гражданского права, 2009, № 2.
163.КореневА.П. Административное право России. Часть I. Государственное управление и административное право. М.: Московская академия МВД России, «Центр юридической литературы «Щит», 2002
164.КореневА.П. Административное право: Учебник: В 3 ч. М., 1996.1. Ч. 1.
165.КоротковаО.И. Структура, классификация и правовой режим государственного имущества //Адвокат, 2010, № 3
166.КоротковаО.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью // Государственная власть и местное