ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Краткое описание

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
РАЗДЕЛ 1. СУЩНОСТЬ И ЭВОЛЮЦИЯ
ПРАВА КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ………….14
1.1. Природа коммунальной собственности и
права коммунальной собственности…………………………….………..14
1.2. История развития законодательства
о коммунальной собственности в Украине……………………………….30
Выводы по разделу 1……………………………………………………….56
РАЗДЕЛ 2. ОБЪЕКТЫ ПРАВА КОММУНАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ И ИХ ВИДЫ……………………………..59
2.1. Понятие и виды объектов права
коммунальной собственности.............................................……………….59
2.2. Правовое обеспечение развития
источников доходов территориальных громад…………………………..78
Выводы по разделу 2……………………………………………………...128
РАЗДЕЛ 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОММУНАЛЬНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ…………………………………………….131
3.1. Правовое обеспечение эффективного
функционирования жилищно-коммунального хозяйства……………...131
3.2. Совершенствование правового
обеспечения эффективного использования объектов
коммунальной собственности……………………………………………159
Выводы по разделу 3……………………………………………………...172
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………175
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………..181
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...200

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. После провозглашения государственной независимости Украины перед обществом и государством возникли важные проблемы, связанные с развитием местного самоуправления как одного из ключевых элементов взаимодействия территориальных громад, государства и личности. Среди этих проблем особая роль отведена утверждению правовых основ собственности территориальных громад, участвующих в хозяйственных отношениях в лице органов местного самоуправления.
Право коммунальной собственности, как и местное самоуправление, парламентаризм, разделение власти и иные атрибуты демократического политического режима, постепенно входят в политико-правовую жизнь украинского общества.
Развитие местного самоуправления, основой которого является коммунальная собственность, преследует цель не возвращения назад, а движения вперед, к созданию самобытной системы самоуправления. Эта система должна опираться на прошлый отечественный опыт, учитывать тенденции развития украинского общества, а также богатый опыт реформ в зарубежных странах.
Одним из приоритетных направлений государственной политики является становление полноценной системы местного самоуправления как одного из устоев демократического порядка в Украине. Именно поэтому главное внимание ученых, политиков и практиков сосредотачивается на нерешенных проблемах местного развития, среди которых на одном из первых мест - проблема формирования надлежащей материально-финансовой основы местного самоуправления. Это обусловлено, прежде всего, тем, что эффективное функционирование местного самоуправления в значительной мере зависит не только от объема полномочий, которыми наделены территориальные громады и создаваемые ими органы, но и от наличия в их владении и свободном распоряжении материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на них задач. Вот почему укрепление материально-финансовых основ территориальных громад продолжает оставаться коренной проблемой, решение которой невозможно без формирования полноценного института коммунальной собственности как одной из предпосылок становления и развития местного самоуправления в Украине.
В диссертационной работе уделяется особое внимание комплексному исследованию истории становления коммунальной (городской, муниципальной) собственности, поскольку на основе прошлого опыта формируются основные направления развития общественных отношений в настоящее время. В ходе общественного развития экономические отношения коммунальной собственности обретали соответствующую правовую оболочку, которая совершенствовалась на каждом отдельном историческом этапе (начиная с Магдебургского права и заканчивая действующим законодательством Украины). Но процессы правового закрепления коммунальной собственности в Украине до сих пор не завершены, что обусловливает необходимость проведения дальнейших работ в этом направлении. В настоящее время на рассмотрении Верховной Рады Украины находятся несколько законопроектов, касающихся коммунальной собственности. Как свидетельствуют статистические данные, количество объектов ЕГРПОУ коммунальной формы собственности из года в год увеличивается. В частности, по состоянию на 1 января 2004 года их количество составляло 74252 [1, с.82], а на 1 января 2005 года – 77208 [2, с. 16]. Это указывает на то, что принятие закона в этой сфере будет способствовать созданию правовых основ формирования коммунальной собственности, реализации территориальными громадами прав собственника.
Представляет большой интерес для современных исследований и исторический опыт использования объектов коммунальной (городской, муниципальной) собственности в целях осуществления хозяйственной деятельности. Как ни странно, сейчас не используются или медленно развиваются те источники доходов городских бюджетов, без которых раньше не мог существовать ни один город. К ним можно отнести – местные налоги и сборы (основное место среди них занимали налог с недвижимой собственности, подоходный налог), городское недвижимое имущество (земля, леса, недра и т.д.), муниципальные предприятия (созданные, в первую очередь, на концессионной основе), муниципальные займы.
В настоящее время эффективность использования объектов коммунальной собственности во многом зависит от уровня правового обеспечения. Ведь не секрет, что органы местного самоуправления не могут полностью использовать имеющиеся у них ресурсы в виду несовершенства законодательства Украины. Казалось бы, на фоне того, что в Украине уже сделано для создания законодательной основы развития и деятельности системы местного самоуправления, такое утверждение может показаться слишком суровым. Ведь количество законов, связанных с этой сферой, уже превысило семь сотен. Это так, но количество никак не может перейти в позитивное качество: прежде всего потому, что законодательные наработки еще не сложились в единую систему. В частности, некоторые из законодательных норм внутренне противоречивы, не всегда стыкуются между собой или носят декларативный характер из-за отсутствия эффективных механизмов практического их применения. Для того чтобы существующая законодательная основа начала реально работать, нужно совершенствовать правовое регулирование многогранной деятельности органов местного самоуправления, использования материально-финансовой базы местного самоуправления и, в частности, объектов коммунальной собственности.
В научной литературе освещались отдельные проблемы использования объектов коммунальной собственности отечественными и зарубежными авторами: Т.О. Голиковой, К.А. Пивоваровым, Н.С. Тимофеевым, В.И Ханиным, Д.Г. Черник, В.И Шакуном и другими, однако необходимости комплексного исследования вопроса правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности это не сняло.
Вышеизложенным обусловливается актуальность и целесообразность исследования по теме диссертационной работы.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертация выполнена в соответствии с планом научно-исследовательских работ Института экономико-правовых исследований Национальной академии наук Украины по теме «Экономико-правовое обеспечение развития городских систем промышленного региона» (государственный регистрационный номер 0103U005967), в которой диссертант принимал участие как соисполнитель и в пределах которой автором самостоятельно проведены исследования по вопросам правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в определении конкретных направлений правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности, обосновании рекомендаций относительно совершенствования законодательства в этой сфере.
В соответствии с указанной целью в процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
проведена периодизация истории становления и развития коммунальной собственности и законодательства в этой сфере;
обоснована целесообразность введения в правовой оборот понятия «местное хозяйство», сформулировано его определение и дано определение понятия «правовое обеспечение» относительно темы диссертации;
проанализированы полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере регулирования и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги с обоснованием необходимости их размежевания;
проанализированы полномочия местных советов относительно формирования и использования доходов местных бюджетов как объектов коммунальной собственности и определены направления совершенствования действующего законодательства;
исследованы особенности размежевания земель государственной и коммунальной собственности и обоснована необходимость устранения законодательных коллизий в этой сфере;
конкретизированы положения соответствующих законодательных актов относительно передачи государством в полном объеме в местные бюджеты средств необходимых для осуществления органами местного самоуправления предоставленных полномочий органов исполнительной власти;
обоснована необходимость внесения изменений в законодательство Украины относительно признания самостоятельности коммунальной формы собственности, регистрации прав на недвижимое имущество, обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере использования объектов коммунальной собственности.
Предметом исследования является правовое обеспечение эффективного использования объектов коммунальной собственности, которая является основой деятельности органов местного самоуправления как участников хозяйственных отношений.
Методы исследования. Для полного и всестороннего изучения предмета исследования был использован комплекс общенаучных и специальных методов научного познания, среди которых диалектический, формально-логический, исторический, сравнительно-правовой, аналитико-синтетический.
Периодизацию истории становления и развития коммунальной собственности в Украине и законодательства в этой сфере осуществлено с помощью исторического метода. Сравнительно-правовой метод использовался для выявления особенностей использования объектов коммунальной собственности, формирования доходов местных бюджетов, что позволило определить преимущества соответствующего зарубежного опыта и обосновать предложения относительно оптимизации отечественного законодательства. Этот метод также был использован при анализе отдельных положений действующего законодательства Украины и нормативно-правовых актов Украины, которые утратили силу, с целью выявления преимуществ и недостатков отдельных правовых норм, в частности относительно вопроса порядка зачисления подоходного налога с физических лиц в доходную часть местных бюджетов. С помощью формально-логического, аналитико-синтетического и диалектического методов осуществлен анализ состояния законодательства Украины и соответствующих законопроектов в сфере коммунальной собственности, уточнен понятийный аппарат, а также выявлены недостатки действующего законодательства и обоснованы направления его совершенствования в контексте правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности.
Теоретическую основу проведенного исследования составляют работы, посвященные состоянию и проблемам хозяйственного законодательства Украины, развитию и формированию материально-финансовой базы местного самоуправления. Среди них можно выделить исследования: В.Н. Амитана, Андре Жан Шарля, Г.В. Барабашева, А.Г. Бобковой, Л.А. Велихова, В.П. Вишневского, А.Г. Воронина, Гарнера Д., Р.Ф. Гринюка, М.С. Грушевского А.В. Дзеры, Г.Л. Знаменского, А.А. Лукьянченко, В.К. Мамутова, В.С. Мартемьянова, В.П. Мозолина, А. Пэюхэнена, Б.Г. Розовского, В.В. Рыбака, В.А. Устименко, А.И. Черкасова, Н.Г. Чумаченко, Н.Э. Шишкиной, В.С. Щербины и т.д.
Эмпирической основой исследования явилось законодательство Украины, международные нормативно-правовые акты, отдельные законодательные акты Германии, Италии, Российской Федерации, Франции, Швеции, статистические материалы, практика деятельности органов местного самоуправления.
Научная новизна полученных результатов заключается в том, что в диссертации комплексно исследованы проблемы правового обеспечения использования объектов коммунальной собственности и определены конкретные направления совершенствования законодательства Украины с целью повышения эффективности правового регулирования в этой сфере. Научная новизна результатов исследования подтверждается следующим.
Впервые:
проведена периодизация истории становления и развития коммунальной собственности и законодательства в этой сфере: 1) XIV –XVІII вв. – период развития городской собственности на основе Магдебургского права и с последней четверти XVIII в. «Жалованной грамоты на права и выгоды городам Российской Империи», изданной Екатериной II 21 апреля 1785 г.; 2) вторая половина XIX в. – реформы городского самоуправления (2 реформы городской собственности); 3) период СССР; 4) развитие коммунальной собственности в современной Украине;
обоснована целесообразность введения в законодательство понятия «местное хозяйство» и предложено его определение как урегулированных законом общественных отношений относительно осуществления территориальной громадой непосредственно или через органы местного самоуправления деятельности по удовлетворению социальных, экономических, культурных и иных потребностей населения путем использования закрепленных финансовых и материальных ресурсов и возможностей производственно-хозяйственного комплекса соответствующей территории;
обоснована целесообразность признания территориальной громады собственником информации о вещных правах на недвижимое имущество, которую она собирает в лице коммунальных предприятий – бюро технической инвентаризации.
Усовершенствовано:
определение понятия “правовое обеспечение” относительно темы диссертации как совокупности правовых методов и средств, направленных на установление и совершенствование правовых норм, регулирующих отношения коммунальной собственности;
положение о предоставлении местным советам прав на использование сверхплановых поступлений, в связи с чем необходимо исключить оговорку о том, что факт перевыполнения бюджета городом можно определить лишь по итогам первого полугодия и последующих отчетных периодов при условии перевыполнения доходов общего фонда местного бюджета не менее чем на 5%;
порядок зачисления платы за землю в местные бюджеты, а именно: до размежевания земель государственной и коммунальной собственности в местные бюджеты зачисляется 90 процентов средств от платы за землю, находящейся в государственной собственности; после размежевания – 100 процентов средств от платы за землю, находящейся в коммунальной собственности;
размежевание полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере регулирования и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги с отнесением к ведению исполкомов местных советов утверждения тарифов на данный вид услуг, которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной формы собственности, для всех категорий потребителей;
Получили дальнейшее развитие:
определение места коммунальной собственности в системе отношений собственности путем внесения изменений в Закон Украины «О собственности» относительно признания ее как самостоятельной формы и принятия в дальнейшем Закона о коммунальной собственности;
размежевание земель государственной и коммунальной собственности путем устранения противоречий в действующем законодательстве относительно перечня земель, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, определения порядка осуществления органами исполнительной власти и местного самоуправления полномочий по распоряжению землей, обязательности государственной экспертизы землеустроительных документов, финансирования затрат, связанных с размежеванием земель;
организация лотерейной деятельности путем предоставления органам местного самоуправления прав относительно выпуска и проведения местных лотерей, что будет содействовать увеличению доходной части местных бюджетов;
положение относительно осуществления местных заимствований путем расширения прав городских советов организовывать эмиссию коммунальных (муниципальных) займов;
положение относительно передачи государством в полном объеме в местные бюджеты средств необходимых для исполнения полномочий органов исполнительной власти, делегированных органам местного самоуправления, путем конкретизации положений соответствующих законодательных актов с целью устранения коллизий;
основы налогообложения деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства путем их освобождения от уплаты налога на добавленную стоимость или установления льготных ставок, что даст возможность снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги и увеличить поступления денежных средств в местные бюджеты;
положение относительно зачисления подоходного налога с физических лиц в полном объеме в доходную часть местных бюджетов как объектов коммунальной собственности с учетом современных экономико-правовых тенденций развития материально-финансовой базы местного самоуправления, что в свою очередь создаст предпосылки повышению заинтересованности территориальных громад в обеспечении роста заработной платы и увеличении рабочих мест;
порядок расчета рыночного сбора как составляющей части доходов местных бюджетов путем установления критерия определения его ставок.
Практическое значение полученных результатов заключается в том, что изложенные в работе выводы и предложения по совершенствованию законодательства Украины и его применению могут быть использованы в законодательном процессе и деятельности органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования. Результаты исследования направлены на совершенствование правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности. Положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Хозяйственное право», «Коммунальное право Украины».
Отдельные положения и выводы, сформулированные в диссертации, которые имеют дискуссионный характер, могут стать основой для дальнейших научных исследований.
Обоснованные в исследовании методические подходы к совершенствованию правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности использованы Управлением коммунальных ресурсов Донецкого городского совета при формировании программы социально-экономического развития г. Донецка на 2005 год и бюджета г. Донецка на 2005 год (справка от 16.02.2005 г. № 01/8-373; (приложение А).
Результаты диссертационного исследования использованы при подготовке докладной записки «Щодо компенсації витрат комунальних підприємств – БТІ – у зв’язку з виконанням повноважень щодо реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», которая была направлена в Министерство юстиции Украины и Комитет Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (справка от 18.02.2005 г. № 299/111; (приложение Б).
Положения диссертационной работы также используются в учебном процессе Донецкого экономико-гуманитарного института (справка от 28.02.2005 г. № 134; (приложение В).
Личный вклад соискателя. Научные результаты диссертационной работы получены лично автором во время научно-исследовательских работ на протяжении 2002-2005 гг. на основе проведенного анализа законодательства Украины, зарубежных стран в сфере коммунальной собственности и практики его реализации.
Апробация результатов диссертации. Основные положения диссертационной работы докладывались и обговаривались на научно-практическом семинаре «Нові Цивільний та Господарський кодекси та проблеми їх застосування» (Харьков, 2003); III международной научно-практической конференции «Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий» (Донецк, 2003); круглом столе «Рекомендации по внесению изменений в законодательство в связи с принятием Хозяйственного и Гражданского кодексов Украины (Донецк, 2003); международной научно-практической конференции «Актуальні проблеми управління ресурсами міського розвитку» (Донецк, 2003); международной научно-практической конференции «Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора» (Донецк, 2004).
Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 11 публикациях, в том числе 8 статей в научных специальных изданиях, в объеме 4,6 п.л., которые лично принадлежат автору.

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации приведено теоретическое обобщение и новое решение научной задачи, которая заключалась в определении конкретных направлений правового обеспечения эффективного использования объектов коммунальной собственности. Диссертантом обоснованы новые научные положения и предложения по совершенствованию законодательства в сфере коммунальной собственности с целью повышения эффективности хозяйствования и оптимизации отношений в коммунальном секторе экономики.
На основании проведенного исследования сформулированы следующие основные выводы:
1. Процессы правового закрепления коммунальной собственности в Украине до сих пор не завершены, что обусловливает необходимость проведения дальнейших работ в этом направлении. В работе подтверждается существующий подход к коммунальной собственности как самостоятельной форме собственности и предложено внести изменения в Закон Украины «О собственности» о признании ее независимости от государственной собственности. Кроме того, автор придерживается мнения относительно необходимости принятия самостоятельного Закона о коммунальной собственности.
2. С целью расширения полномочий органов местного самоуправления и увеличения доходов местных бюджетов предложено законодательно закрепить определение понятия «местное хозяйство». Материальной основой местного самоуправления наряду с коммунальной собственностью является также весь производственно-хозяйственный комплекс на подведомственной территории. Поэтому все многообразие отношений органов местного самоуправления с субъектами хозяйствования на соответствующей территории необходимо подвести под единый знаменатель, которым и будет местное хозяйство.
3. Для устранения противоречий в законодательстве Украины относительно прав местных советов на использование сверхплановых поступлений бюджетов необходимо исключить из Бюджетного кодекса Украины оговорку, которая устанавливает повышенные требования относительно признания факта перевыполнения доходов общего фонда местного бюджета.
Данное предложение подтверждается статьей 66 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», которая гласит, что местные бюджеты должны быть достаточными для обеспечения выполнения органами местного самоуправления предоставленных им законом полномочий и обеспечения населения услугами не ниже уровня минимальных социальных потребностей. При обеспечении сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов не учитываются свободные остатки бюджетных средств (к которым Закон, в частности, относит суммы превышения доходов над расходами, которые образовались в результате увеличения поступлений в бюджет или экономии в расходах), порядок использования которых предусмотрен статьей 65 этого Закона. Это означает, что городские власти имеют право в необходимых случаях использовать денежные средства за счет сверхплановых поступлений для улучшения ситуации, например, в жилищно-коммунальном хозяйстве. Но статья 78 Бюджетного кодекса делает это невозможным.
4. С целью рационального использования денежных средств местных бюджетов обосновано, что полномочия органов исполнительной власти, делегированные органам местного самоуправления, должны финансироваться в полном объеме государством, в связи с чем имеется необходимость устранения существующих противоречий в действующем законодательстве Украины.
Для устранения указанных противоречий необходимо привести положения статьи 83 Бюджетного кодекса Украины в соответствие с частью 1 статьи 67 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», которая гласит, что государство финансирует в полном объеме осуществление органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий органов исполнительной власти. Средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления этих полномочий, каждый год предусматриваются в Законе Украины о Государственном бюджете Украины.
5. С целью реализации территориальной громадой прав собственника на землю коммунальной формы собственности обоснована целесообразность установления следующего порядка зачисления платы за землю в местные бюджеты: до размежевания земель государственной и коммунальной собственности в местные бюджеты зачисляется 90 процентов средств от платы за землю, находящейся в государственной собственности; после размежевания – 100 процентов средств от платы за землю, находящейся в коммунальной собственности.
6. В ходе исследования обосновано положение о восстановлении в законодательстве Украины нормы о зачислении подоходного налога с физических лиц в полном объеме в доходную часть местных бюджетов с учетом современных экономико-правовых тенденций развития материально-финансовой базы местного самоуправления, что в свою очередь создаст предпосылки повышению заинтересованности территориальных громад в обеспечении роста заработной платы и увеличении рабочих мест.
7. С целью упорядочения механизма уплаты рыночного сбора в Украине, являющегося составной частью доходов местных бюджетов, предложено установить как критерий определения его ставок необлагаемый налогом минимум доходов граждан.
8. С целью устранения в действующем хозяйственном и земельном законодательстве противоречий, связанных с коммунальной собственностью, внесены предложения по конкретизации:
положений Земельного кодекса и Закона Украины «О размежевании земель государственной и коммунальной собственности» относительно перечня земель, которые не могут передаваться в коммунальную собственность; сохранения или изменения существующего порядка осуществления органами исполнительной власти и местного самоуправления полномочий по распоряжению землей после размежевания земель; определения принципа, в соответствии с которым будет устанавливаться доля органов исполнительной власти и местного самоуправления в финансировании работ по размежеванию земель;
положений Законов Украины «О размежевании земель государственной и коммунальной собственности» и «О государственной экспертизе землеустроительной документации» относительно обязательности государственной экспертизы землеустроительных документов.
9. В ходе исследования сформулировано предложение о целесообразности устранения существующих противоречий законодательства относительно организации лотерейной деятельности путем приведения в соответствие с законодательством Украины положений Указа Президента Украины «О некоторых мерах относительно регулирования лотерейной деятельности».
Вопреки положениям части 1 статьи 70 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и статьи 69 Бюджетного кодекса Украины, Указ Президента Украины «О некоторых мерах относительно регулирования лотерейной деятельности» вводит государственную монополию на выпуск и проведение лотерей, а также запрещает проведение негосударственных лотерей, в том числе по решению органов местного самоуправления. Как видно данная коллизия нормативных актов отнюдь не способствует увеличению доходной базы местного самоуправления и вносит в общественные отношения неопределенность.
10. С целью увеличения доходной части местных бюджетов предложено признать территориальную громаду собственником информации о вещных правах на недвижимое имущество, которую она собирает в лице коммунальных предприятий – бюро технической инвентаризации.
11. Сформулировано предложение о необходимости внесения изменений в законодательство Украины с целью расширения прав городских советов организовывать эмиссию коммунальных (муниципальных) займов.
12. Разработаны предложения по совершенствованию правового обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства, а именно:
- расходы на развитие жилищно-коммунального хозяйства необходимо отнести к расходам местных бюджетов, учитываемым при определении объема межбюджетных трансфертов, что может способствовать значительному улучшению состояния жилищно-коммунального хозяйства и сбалансированному использованию средств местных бюджетов;
- необходимо определить порядок компенсации неполученных доходов субъектов хозяйствования органами, которые уполномочены устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, в случае утверждения таких тарифов ниже экономически обоснованных затрат на их производство (предоставление). Для этого необходимо в соответствии со ст. 191 Хозяйственного кодекса Украины принять специальный Закон Украины «О компенсации неполученных доходов субъектов хозяйствования при предоставлении жилищно-коммунальных услуг»;
- для повышения эффективности деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства освободить их от уплаты налога на добавленную стоимость или установить льготные ставки, что даст возможность снизить тарифы на жилищно-коммунальные услуги и увеличить поступления денежных средств в местные бюджеты;
- к ведению исполкомов местных советов отнести утверждения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной формы собственности, для всех категорий потребителей. В отношении же частных предприятий и предприятий иных форм собственности, которые обеспечивают коммунальными услугами жителей городов, то тарифы для них могут согласовываться с облгосадминистрациями и Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с законодательством.
Достоверность научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается:
использованием при анализе конкретных общественных отношений и их правового регулирования совокупности приемов, методов и способов теоретического и практического познания действительности;
исследованием значительного материала из практики использования объектов коммунальной собственности в Украине и в других странах;
апробацией в виде публикаций в научных специальных изданиях, обсуждениями на научно-практических конференциях, научно-практическом семинаре, круглом столе, практическим использованием в деятельности органов местного самоуправления;
обоснованием конкретных предложений относительно внесения изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов.
Обоснованные научные выводы и практические рекомендации могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования хозяйственного законодательства, в правоприменительной практике, научной и преподавательской деятельности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Статистичний щорічник України за 2003 рік / Держкомстат України; За ред. О.Г. Осауленка. – К.: Консультант, 2004. – 632 с.
2. Показники Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України: Статистичний бюлетень станом на 1 січня 2005 р. / Держкомстат України. – К., 2005. – 38 с.
3. Тарановский Ф.В. Обзор памятников магдебурскаго права западно–русских городов литовской эпохи. – Варшава, 1897. – 153 с.
4. Грушевський М.С. Історія України–Руси: В 11 т. – К.: Наук. думка, 1994. – Т.5. – 586 с.
5. Полное собрание русских летописей. – Т. 2: Ипатьевская летопись. – М.: Изд-во вост. лит., 1962. – XVI. – 938 с.
6. Кистяковский А. Права по которым судился малороссийский народ. – Киев, 1879. – 545 с.
7. Мамутов В.К., Знаменський Г.Л. Від Руської Правди і Магдебурзького права // Віче. – 1992. – № 6. – С.14-17.
8. Магдебургское право // Большая советская энциклопедия: в 30 т.; Гл. ред. А.М. Прохоров. – Изд. 3-е. – М.: Сов. энцикл. – 1974. – Т. 15. – С. 435-436.
9. Терлецький О. Події на Галицькій Русі в р. 1340 по смерти Болеслава Юрия II // Записки НТШ; За ред. М. Грушевського. – 1896. – Т. 12. – 354 с.
10. Zubrycki D. Kronika miasta Lwowa. – Lwow, 1844. – 635 s.
11. Roeppel. Ueber die Verbreitung des Magdeburger Stadtrechts im Gebiete des alten Polnischen Rechts oswaerts der Weichsel. – Breslau, 1857. – 537 s.
12. Каіndl R.-F. Beitrage zur Geschicte des deutshen Rechts in Galizien (archiv fur Osteuropaische Geschichte, Bd 100, RII Heft). – Wien, 1910. – 754 s.
13. Грабовський С., Шкляр Л. Українська державність: політико–правовий аспект // Вісник Академії Наук України. – 1993. – № 5. – С. 49-54.
14. Окіншевич Л. Лекції з історії українського права. – Мюнхен, 1947. – 223 с.
15. Падох Я. Міські суди в Україні після 1648 р. – Мюнхен, 1948. – 263 с.
16. Кіселичник В. Про надання українським містам у XIV –XVII cт. Магдебурзького права // Право України. – 1996. – № 9. – С. 82–84.
17. Владимирський–Буданов М. Німецьке право в Польщі і в Литві. Розвідки про міста і міщанство на Україні–Руси в XV–XVIII в. – Львів, 1904. – 533 с.
18. Кизеветтер А.А. Посадская община в России XVIII столетия. – М., 1903. – 823 с.
19. Писарькова Л.Ф. Муниципальная собственность в России // Собственность в ХХ столетии: к 80–летию академика В.А. Виноградова; Сост. В.В. Алексеев. – М., 2001. – С. 238-250.
20. Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи // ПСЗ–1. – Т. 22. – № 16188.
21. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства:– М., Л.: Госиздат, 1928. – 466 с.
22. Шмоллер Г. Народное хозяйство, наука о народном хозяйстве и ее методы. – М., 1902. – 760 с.
23. Устав о городском и сельском хозяйстве. – Ст. 6, 86–93 // Свод законов Российской империи. – 1857. – Т. 12, ч. 2.
24. Общее губернское учреждение. – Ст. Ст. 475, 476 // Свод законов Российской империи. – 1857. – Т. 2, ч. 1.
25. Записка Киевского генерал-губернатора о положении городов края в дореформенный период. 13 сентября 1865 г. // Центральный государственный исторический архив Украины. – Ф. 442. – Оп. 51. – Д. 385. – Л. 73–74 об.
26. Воронин А. Записка о владельческих городах и местеч¬ках Юго–западного края. Исторические сведения. – Киев, 1869. – 327 с.
27. Статистический временник Российской империи. – СПб., 1887. – Сер. 3. – Вып. 22. – 576 с.
28. Записка Подольского губернатора о выполнении обязательных городских расходов. 28 августа 1890 г. // Центральный государственный исторический архив Украины. – Ф. 1287. – Оп. 38. – Д. 2503. – Л. 234.
29. Городовое положение 1892 г. с изложением узаконе¬ний, на которые в нем сделаны указания, и начал, положен¬ных в основание означенного законодательного памятника / Сост. М.В. Шимановский. – Одесса, 1892. 236 с.
30. Записка Сенатора А. Половцова о состоянии городс¬кого хозяйства в городах Черниговской губернии. – СПб., 1882. –Ч. 2. – 456 с.
31. Гражданский кодекс УССР от 16 декабря 1922 г. // Сборник Законов УССР. – 1922. – № 55. – Ст. 780.
32. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. – М.: Ин-т государства и права РАН, 1992. – 176 с.
33. Об общих основах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417–I // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267.
34. Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування: Закон Української РСР від 7 грудня 1990 р. № 533–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 2. – Ст. 5.
35. Джабраілов Р.А. Еволюція права комунальної власності в Україні // Економіка та право. – 2003. – № 1(5). – С. 44–49.
36. Про власність: Закон УРСР від 7 лютого 1991 р. № 697–XII // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1991. – № 20. – Ст. 249.
37. Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно–територіальних одиниць (комунальною власністю): Постанова Кабінету Міністрів України від 5 листопада 1991 р. № 311 // Збірник Постанов Уряду. – 1991. – № 12. – С. 71–84.
38. Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування: Закон України від 26 березня 1992 р. № 2234–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 28. – Ст. 387.
39. Положення про місцеву державну адміністрацію: Указ Президента України від 24 липня 1992 р. № 394/92 // Голос України. – 1992. – 8 серп. (№ 149).
40. Конституційний Договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 8 червня 1995 р. № 1к/95–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 18. – Ст. 133.
41. Конькова О.Г. Аспекти розпорядження комунальною власністю // Економіка.Фінанси.Право. – 2004. – № 6. – С. 37-39.
42. Голикова Т.О. О структуре государственной и коммунальной собственности // Экономика Украины. – 1995. – № 8. – С.44–50.
43. Конституція України від 28 червня 1996 р. № 254к/96–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141.
44. Гринюк Р.Ф. Правовой статус коммунальных предприятий в Украине: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.04 / НАН Украины. Ин-т экон.–правовых исследований. – Донецк, 2001. – 194 с.
45. Гринюк Р.Ф. Правовой статус коммунальных предприятий в Украине. – Донецк: Дельта, 2002. – 198 с.
46. Чернюк О.В. Розгляд особливостей комунальної власності як власності адміністративно-територіальних одиниць в Україні // Формування ринкових відносин в Україні. – 2004. – № 3 (34). – С. 45-49.
47. Адамов Б.И. Проблемы управления коммунальной собственностью в Украине // Экономика промышленности. – 2004. – № 4 (26). – С. 10-15.
48. Коментар до Конституції України / В.Б. Авер,янов, В.Ф. Бойко, В.І. Борденюк та ін. – К.: Ін-т законодавства ВРУ, 1996. – 376 с.
49. Джабраилов Р.А. Проблемы развития местного самоуправления в Украине // Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий / Ин-т экономико-правовых исследований НАН Украины. – Донецк: ООО «Юго-Восток, Лтд». – 2003. С. 79-85.
50. Джабраілов Р.А. Майнова основа господарювання // Материалы круглого стола «Рекомендации по внесению изменений в законодательство в связи с принятием Хозяйственного и Гражданского кодексов Украины. – Донецк: ДонНУ. – 2003. – С. 51-52.
51. Джабраілов Р.А. Правове закріплення власності в Господарському та Цивільному кодексах // Матеріали наук.-практ. семінару «Нові Цивільний та Господарський кодекси України та проблеми їх застосування». – Ч. ІІ.- Х.: Нац. юрид. акад. України. – 2004. – С. 14-16.
52. Дончук Р. Проблеми управління формуванням комунальної власності // Юридична Україна. – 2004. – № 11. – С. 69-74.
53. Концепція комунальної власності в Україні // Місцеве самоврядування. – 1997. – № 1. – 2. – С. 98–108.
54. Апанасенко К. Комунальна власність як самостійна форма власності: ознаки, співвідношення з державною формой власності // Юридична Украина. – 2003. – № 8. – С. 31-34.
55. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст. 170.
56. Устименко В.А. Про деякі аспекти відносин власності на рівні районної та обласної рад // Правничий часопис Донецького університету. – 1999. – № 1(3). – С.64–65.
57. Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності: Закон України від 3 березня 1998 р. № 147/98–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 34. – Ст. 228.
58. Гижко П.А. Опыт передачи объектов права государственной и коммунальной собственности // Государственный информационный бюллетень о приватизации. – 2004. – № 11. – С. 26-29.
59. Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності: Постанова Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 р. № 1482 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 38. – Ст. 1405.
60. Господарський кодекс України від 16.01.2003 р. № 436 // Голос України. – 2003. – 14 берез. (№ 49–50).
61. Цивільний кодекс України від 16.01.2003 р. № 435 // Голос України. – 2003. – 12 берез. (№ 47–48).
62. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985 р. // Віче. – 2000. – № 3. – С. 43-50.
63. Гринюк Р.Ф. Конституційні засади визначення природи и правового режиму комунальної власності в Україні // Правничий часопис Донецького університету. – 1999. – № 1(3). – С. 20–23.
64. Щодо місцевої та регіональної демократії в Україні: Рекомендація 102 (2001) / Рада Європи. Конгрес місцевих та регіональних влад Європи. Страсбург, 13 листопада 2001 року // Аспекти самоврядування. – 2001. – № 4 (12). – С. 2–6.
65. Право власності в Україні / О.В. Дзера, Н.С. Кузнєцова та ін. – К.: Юрінком Інтер, 2000. – 812 с.
66. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. – Т. 1. Общие положения. Курс лекций. – М.: Изд–во БЕК, 1994. – 312 с.
67. Ольшанецкий А.Г. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления. – М.: Юрид. лит., 1979. – 127 с.
68. Огрызков В.М. Правовое регулирование управления качеством продукции // Советское государство и право. – 1974. – № 5. – С. 63–67.
69. Михельсон Я.А. Организация и содержание правового обеспечения управления качеством продукции в союзной республике // Материалы Всесоюзной науч.–практ. конф. – Свердловск, 1978. – С. 159-160.
70. Барабанов В.П. Правовое обеспечение АСУС и социальная ценность оптимальных решений в капитальном строительстве // Труды ВНИИСЗ. Проблемы совершенствования советского законодательства. – М., 1982. – Вып. 23. – С. 124.
71. Шелухин Н.Л. Правовое обеспечение сохранности грузов при железнодорожных перевозках: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.04 / НАН Украины. Ин-т экон.-правовых исслед. – Донецк, 2004. – 171 с.
72. Дутов М.М. Правовое обеспечение развития электронной коммерции: Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.04 / НАН Украины. Ин-т экон.-правовых исслед. – Донецк, 2004. – 178 с.
73. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. – СПб.: «Норинт», 1998. – 1536 с.
74. Даль Владимир. Толковый словарь живого великорусского языка: Т. 1–4. – М.: Рус. Яз., 1991. – Т. 4. – Р–V. – 683 с.
75. Економічна енциклопедія: У трьох томах. – Т. 1 / Редкол.: С.В. Мочерний (відп. ред.) та ін. – К.: Видавничий центр «Академія», 2000. – 864 с.
76. Розовский Б.Г. Правовое стимулирование рационального природопользования. – К.: Наук. думка, 1981. – 237 с.
77. Брайнин Л.М. О гармонизации полномочий городского самоуправления // Экономико–правовые проблемы городского самоуправления: Сб. науч. тр./ НАН Украины. Ин-т экономико–правовых исследований; Редкол.:. Мамутов В.К (отв. ред.). – Донецк, 2001. – С. 26–35.
78. Городские системы промышленного региона (теория и практика развития): Монография / В.Н. Амитан, А.А. Лукьяненко, Ю.Д. Денисов и др. – Донецк: ООО «Юго-Восток, Лтд», 2004. – 348 с.
79. Рыбак В.В. Становление и развитие института коммунальной собственности // Управление экономикой переходного периода: Сб. науч. тр./ НАН Украины. Ин-т экономики пром-сти; Редкол.: Чумаченко Н.Г. (отв. ред.) и др. – Донецк, 2000. – С. 33–43.
80. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р. № 2542-ІІІ // Голос України. – 2001. – 24 липня (№ 129).
81. Хозяйственное право / Под ред. акад. В.К. Мамутова. – К.: Юринком Интер, 2002. – 910 с.
82. Богачев С. Неналоговые поступления в местные бюджеты: опыт и проблемы // Економіст. – 2005. – № 6. – С. 70-72.
83. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством / Академия Народного Хозяйства при Правительстве Российской Федерации. – М.: ДЕЛО, 1998. – 126 с.
84. Ханин В.И. Бюджет, полномочия, местное самоуправление – составляющие развития малых городов Украины. Распределение полномочий — основа регионального и местного развития: Материалы круглого стола (Донецк, 6 февр. 2003 г.) / НАН Украины. Ин-т экономико–правовых исследований. – Донецк: ООО «Юго–Восток, Лтд», 2003. – С.31–34.
85. Романюк А. Противоречия в законодательстве вредят городу // Голос Украины. – 2002. – 19 нояб. (№ 215).
86. Лук’янченко О.О. Розвиток економіки міста в умовах ринкових перетворень: Автореф. дис. ... канд. екон. наук: 08.10.01 / НАН України. Ін-т екон.-правових дослід. – Донецьк, 2000. – 20 с.
87. Шишкина Н.Э. Местное управление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. – Иркутск, 1995. – 176 с.
88. Конституция Италии 1947 г. // Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков. – 2–е изд., исправ. и доп. – М.: Изд-во БЕК. – 584 с.
89. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. – М.: Прогресс, 1984. – 367 с.
90. Граверт Р. Финансовая автономия органов местного самоуправления в ФРГ // Государство и право. – 1992. – №10. – С.96–107.
91. Моргунова М. Амтроды, ландстинги, фюлькестинги (самоуправление по–скандинавски) // Рос. Федерация. – 1996. – №6. – С.20–21.
92. Пэюхэнен А. Исполнительная власть в Финляндии // Государство и право. – 1992. – №7. – С.147–151.
93. Сенаторов А. Японский опыт местного самоуправления // Проблемы Дальнего Востока. – 1995. – № 5. – С. 36–40.
94. Пивоваров К.А. Делегирование государственных полномочий местным органам власти: зарубежный опыт // Сибирский юридический вестник. – 2002. – № 1. – С.8–17.
95. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. – М.: Форум ИНФРА–М, 1998. – 160 с.
96. Андре Жан Шарль. Огляд місцевого самоврядування у країнах Західної Європи / Пер. ПСП. – К., 1994. – 202 с.
97. Місцеве самоврядування у країнах Східної Європи та СНД. – Будапешт, 1994. – 246 с.
98. Основы налоговой системы: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Д.Г. Черника. – М.: ЮНИТИ, 1998. – 236 с.
99. Русак Б. Місцеве самоврядування — пора знімати декорації // Віче. – 2000. – № 2. – С. 19–25.
100. Руденский Л.О. Опыт децентрализации фискальной политики в США // США–экономика, политика, идеология. – 1994. – № 10. – С. 51–73.
101. Хиви Дж. Финансы местных органов власти в США // Финансы. – 1995. – № 10. – С. 43–47.
102. Крисоватий А.І., Мельник В.І. Місцеві податки у США та особливості їх справляння // Фінанси України. – 1999. – № 1. – С. 100–106.
103. Артемов Ю.М. Налогообложение в Федеративной Респуб¬лике Германии // Финансы. – 1994. – № 6. – С. 41–46.
104. Вишневський В.П., Рибак В.В. Місцеві податки і збори у ринковій економіці // Фінанси України. – 2001. – № 1. – С. 11-20.
105. Социально–экономическое развитие городов промышленного региона / В.Н. Амитан, В.В. Финагин, А.А. Лукьянченко и др. – Донецк: ИЭПИ НАН Украины, ООО «Юго–Восток, Лтд», 2002. – 254 с.
106. Про місцеві податки та збори: Декрет Кабінету Міністрів України від 20 травня 1993 року № 56–93 // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 30. – Ст.336.
107. Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР «Про систему оподаткування»: Закон України від 2 лютого 1994 року № 3904–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 21. – Ст.130.
108. Про внесення змін до Закону України «Про систему оподаткування»:Закон України від 18 лютого 1997 року № 77/97–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 16. – Ст.119.
109. Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів: Закон України від 11 грудня 1991 року № 1963–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 11. – Ст.150.
110. Земельний кодекс України від 25 жовтня 2001 р. № 2768–III // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 3–4. – Ст.27.
111. Об основах налоговой системы в РФ: Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2118–1 (с последующими изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. – 1992. – №11. – Ст. 527.
112. Про систему оподаткування: Закон України від 25 червня 1991 року № 1251–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 39. – Ст. 510. – (Зі змін. та допов.).
113. Джабраілов Р.А. Податкові надходження як складова частина об’єктів комунальної власності // Економіка та право. – 2003. – № 3 (7). – С. 33–37.
114. Про державний бюджет України на 2003 рік: Закон України від 26 грудня 2002 року № 380–IV // Голос України. –2003. –10 січ. (№ 4).
115. Про державний бюджет України на 2004 рік: Закон України від 27 листопада 2003 року № 1344–IV // Голос України. – 2003. – 9 груд. (№ 233–234).
116. Про внесення змін до деяких законів України: Закон України від 3 квітня 2003 р. № 703–IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 28. – Ст. 216.
117. Про внесення змін в статтю 15 Закону України «Про систему оподаткування»: Закон України від 18 листопада 2003 року № 1271–IV // Голос України. – 2003. – 10 груд. (№ 235).
118. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). – К.: НІОС, 2000. – 384 с.
119. Про впорядкування механізму сплати ринкового збору: Указ Президента України від 28 червня 1999 року № 761/99 // Офіційний вісник України. – 1999. – №26. – Ст. 1224.
120. Конституція України: Прийнята на позачерговій сьомій сесії Верховної Ради Української РСР дев’ятого скликання 20 квітня 1978 року // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1978. – № 18. – Ст. 268.
121. Чуприна О.В. Місцеві податки – справа державна // Фінанси України. – 1998. – № 10. – С.94–98.
122. Блажевич В. Місцеві податки і збори та їх особливості. Світовий та український досвід встановлення і справляння місцевих податків // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 1. – С. 95–99.
123. Евдокименко Н. Нужен ли нам экзотический налог? // Голос Украины. – 2003. – 18 марта (№ 52). –С.15.
124. Швець В. Місцеві фінанси: завдання подальшої трансформації // Регіональна економіка. –2004. –№ 4. –С. 156-162.
125. Економічна демократія та розвиток місцевого самоврядування в Україні: 3б. наук. ст. / За ред. Я.А. Жаліла. — К.: НІСД, 2003. — 100 с. – (Сер. «Безпека економічних трансфор¬мацій»; Вип. 23).
126. Ткачук А. Децентралізація, що зміцнює державу // Місцеве самоврядування. – 1997. – № 2. –С. 26–31.
127. О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации: Закон РФ от 31.07.1998 г. № 147–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3825.
128. Ляшенко Ю.І. Місцеве оподаткування в системі фінансової діяльності держави // Фінанси України. – 1998. – № 6. – С. 104–108.
129. Ткачук І.Г. Економічні передумови фінансової незалежності регіону // Фінанси України. –1999. – № 11. –C.3–11.
130. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства (США, Великобритания). – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1971. –280 с.
131. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посіб. – К.: Т–во «Знання», КОО, 1999. – 487 с.
132. Мішина Н. Формування бюджетів муніципальних органів (на матеріалах країн – членів Ради Європи) // Юридичний вісник. – 1999. – № 2. – С. 130–136.
133. Апанасенко К. Управління об’єктами комунальної власності: окремі аспекти // Підприємництво, господарство і право. – 2005. – № 8. – С. 20-23.
134. Про господарські товариства: Закон України від 19 вересня 1991 року № 1576–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 49. – Ст.682.
135. Юрова Н. Теоретично-правові аспекти створення ефективної моделі управління комунальною власністю // Правничий часопис Донецького університету. – 2005. – № 1 (13). – С. 77–85.
136. Свирский Б.М. Государственное строительство и местное самоуправление в Украине: Учеб. пособие. – Х.: Эспада, 2001. – 488 с.
137. Бектеміров К. Типи муніципальної (комунальної) власності у країнах із перехідною економікою // вісник програми сприяння парламенту України (INDIANA UNIVERSITY). – 2003. – № 67а. – С. 2-19.
138. Бобкова А.Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности. – Донецк: Юго-Восток, 2000. – 308 c.
139. Музика Л. Законодавство у сфері комунальної власності потребує подальшого вдосконалення // Підприємництво, господарство і право. – 2004. – № 8. – С. 105-107.
140. Мірошниченко А.М. Проблемні питання правового забезпечення управління у галузі земельних відносин // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2005. – № 7. – С. 55-66.
141. Джабраілов Р. Форми власності на землю за законодавством України // Правничий часопис Донецького університету. – 2003. – № 2 (10). – С. 72–76.
142. Джабраілов Р. Розмежування земель як передумова здійснення територіальними громадами прав власника на землю // Правничий часопис Донецького університету. – 2004. – № 1 (11). – С. 15–20.
143. Про розмежування земель державної та комунальної власності: Закон України від 5 лютого 2004 р. № 1457–IV // Голос України. – 2004. – 14 лип. (№ 128).
144. Про державну експертизу землевпорядної документації: Закон України від 17 червня 2004 р. № 1808–IV // Голос України. – 2004. – 15 липня (№ 129).
145. Сташевский С. Земля — основа местного самоуправления // Голос Украины. –2003. – 28 мая (№ 97). – С.4.
146. Джабраілов Р.А. Правове забезпечення розмежування земель державної та комунальної власності // Материалы междунар. науч.-практ. конф. «Актуальные проблемы управления ресурсами городского развития». – Донецк: ООО «Юго-Восток, Лтд». – 2003. – С. 63–67.
147. Про оренду землі: Закон України від 6 жовтня 1998 р. № 161–XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 46–47. – Ст.280. – (Зі змін. та допов.).
148. Про оренду державного та комунального майна: Закон України від 10 квітня 1992 року № 2269–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – № 30. – Ст.416.
149. Щербина В.С. Господарське право України: Навч. посібник. – 3-є вид., перероб. і доп. – К.: Юрінком Інтер, 2002. – 392 с.
150. Устименко В.А. Правове регулювання оренди і концесії комунальної власності міста // Економіка та право. – 2002. – № 1. – С. 65–72.
151. Про концесії: Закон України від 16 липня 1999 року № 997–XIV // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 41. – Ст.372.
152. Медведева О. Відмінність концесії від оренди державного і комунального майна за законодавством України // Підприємництво, господарство і право. – 2003. – № 9. – С. 65-67.
153. Озеров И. Общие принципы организации городских финансов // Известия Московской городской думы. – 1909. – 6 дек. – С. 19–20.
154. Про деякі заходи щодо регулювання лотерейної діяльності: Указ Президента України від 10 вересня 2002 року № 813/2002 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 37. – Ст. 1731.
155. Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень: Закон України від 1 липня 2004 року № 1952–IV // Голос України. – 2004. – 3 серпня (№ 142).
156. Про внесення змін та доповнень до Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно: Наказ Міністерства юстиції України від 28.01.2003 р. № 6/5 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 8. – Ст. 326.
157. Джабраілов Р.А. Реєстрація нерухомого майна і прав на нього: державні та місцеві інтереси // Економіка та право. – 2004. – № 1 (8). – С. 35–40.
158. Про захист інформації в автоматизованих системах: Закон України від 5 липня 1994 року № 80/94–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 31. – Ст.286.
159. Про затвердження тарифів за надання витягів з Реєстру прав власності на нерухоме майно: Наказ Міністерства юстиції України від 20.09.2002 р. № 83/5 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 40. – Ст. 1880.
160. Хоменець Р.Б. Історико–правові аспекти господарської діяльності територіальної громади // Економіка та право. – 2002. – № 1. – С. 76–81.
161. Масліченко С.О. Теорія і практика ви¬пуску та обігу муніципальних облігацій // Фінанси України. – 1999. – № 11. – С. 100–107.
162. Овчинников П. Финансы местного само¬управления: проблемы укрепления доходной базы // Хозяйство и право. – 1998. – № 9. – С. 124–128.
163. Про затвердження Положення про порядок випуску та обігу облігацій місцевої позики: Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13.10.1997 № 48 // Урядовий кур'єр. – 1997. – 27 груд. (№ 242–243).
164. Про цінні папери і фондову біржу: Закон України від 18 червня 1991 року № 1201–XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 38. – Ст. 508.
165. Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку: Указ Президента України від 14 лютого 1997 року № 142 // Офіційний вісник України. – 1997. – № 8. – Кн. 1. – С.113-120.
166. Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні: Закон України від 30 жовтня 1996 року № 448/96–ВР // Відомості Верховної Ради України . – 1996. – № 51. – Ст.292.
167. Про впорядкування внутрішніх та зовнішніх запозичань, що провадяться органами місцевого самоврядування: Указ Президента України від 18 червня 1998 року № 655 // Офіційний вісник України. – 1998. – № 25. – Ст. 910.
168. Про затвердження Порядку здійснення запозичень до місцевих бюджетів: Постанова Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 207 // Офіційний вісник України. – 2003. – № 9. – Ст. 377.
169. Про оподаткування прибутку підприємств: Закон України від 28 грудня 1994 року № 334/94–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – № 4. – Ст. 28.
170. Про внесення змін до Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»: Закон України від 18 листопада 1997 року № 639/97–ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 10. – Ст.35.
171. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Закон РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
172. Рыбак В.В. Рыночная трансформация системы доходов местного самоуправления: теория и практика. – Донецк: ИЭП НАН Украины, 2000. – 280 с.
173. Адамов Б.І. Організаційно–економічні основи управлін¬ня розвитком міст. – К.: ГРОТ, 1998. – 216 с.
174. Абрамович И.А., Нестерова Г.Н., Пучко Н.С. Ситуация тупиковая? Есть пути решения проблем водопроводно–канализационного хозяйства, но их нужно захотеть увидеть // Міське господарство України. – 2001. – №3. – С. 2–4.
175. Про прискорення реформування житлово–комунального господарства: Указ Президента України від 19 жовтня 1999 року № 1351 // Офіційний вісник України. – 1999. – № 42. – Ст. 2086.
176. Про схвалення Програми реформування і розвитку житлово–комунального господарства на 2002–2005 роки та на період до 2010 року: Постанова Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2002 р. № 139 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 20. – Ст. 977.
177. Про реорганізацію Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України: Указ Президента України від 16 березня 2002 року № 259 // Офіційний вісник України. – 2002. – № 12. – Ст. 556.
178. Про продовження терміну виконання Постанови Верховної Ради України «Про заходи щодо забезпечення теплом жилих будинків, закладів освіти, охорони здоров'я, культури та інших об'єктів соціальної сфери, що опалюються від централізованих мереж теплопостачання»: Постанова Верховної Ради України від 26 грудня 2002 року № 390–IV // Голос України. – 2003. – 14 січн. (№ 6).
179. Про заходи щодо забезпечення теплом жилих будинків, закладів освіти, охорони здоров’я, культури та інших об