Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

Краткое описание

Год:

2013

Автор научной работы:

Сергачева, Ольга Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Волгоград

Код cпециальности ВАК:

12.00.03

Специальность:

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Количество cтраниц:

196

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сергачева, Ольга Александровна

Введение.
Глава 1. Формирование современной модели правовогорегулированияпубличных закупок в Италии и России.
§ 1. Научный категориальный аппарат и принципы формирования современной модели правового регулированияпубличныхзакупок в Италии и России.
§2. Правовая природа отношений по размещениюзаказовдля государственных и муниципальных нужд, осуществлению публичных закупок в юридической доктрине России и Италии.
Глава 2.Публичныйконтракт в Италии и государственный или муниципальный контракт в России как правовые формы осуществления публичных закупок.
§1. Понятие, элементы и особенностипубличногоконтракта в Италии и государственного или муниципального контракта в России.
§2. Особенностирасторжения, признания недействительным публичного контракта и государственного (муниципального) контракта, виды возможной ответственности.
Глава 3. Опыт Итальянской Республики в гражданско-правовом регулировании отдельных видов контрактов для формирования контрактной системы в России.
§1. Правовое регулирование арендыимуществадля государственных и муниципальных нужд в Италии и России.
§2. Правовая природа рамочногосоглашения(l'accordo quadro) как разновидности контракта с участиемпубличнойадминистрации и возможность применения опыта Итальянской Республики в сфере правового регулирования рамочныхсоглашенийдля формирования контрактной системы в России.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Европейский опыт гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд"

Актуальность темы исследования. Гражданско-правовое регулированиеимущественныхотношений с участием государства всегда привлекало к себе пристальное внимание ученых, властных структур, практических работников, предпринимателей. Интерес к этой проблематике во многом обусловлен особым статусом государства как одного из участников гражданско-правовых отношений, значительным массивом специальных норм, регулирующих общественные отношения по удовлетворению потребностей государства в материальных ресурсах. Наличие в любой национальной правовой системе относительно самостоятельной системы специальных правовых норм, регулирующих весь комплекс отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд, обусловлено общностью тех функций, на реализацию которых направлено правовое регулирование. Иными словами, общность функцийпубличныхобразований вызывает к жизни и систему универсальных правовых механизмов, позволяющих использовать опыт их применения в различных национальных правовых системах.
В науке гражданского права, в том числе и российской, давно замечено, что формирование правовых институтов в различных национальных правовых системах происходит в рамках общих закономерностей.
Как указывал известный российскийцивилистИ.А. Покровский, на известной ступени развития права «всякий народ имеет приблизительно одинаковые правовые учреждения»1, подчеркивая этим высказыванием «универсализм» гражданского права, возможность использовать правовой опыт одних стран для пользы других.
Следуя такому подходу, автор в диссертационном исследовании обращается к изучению и анализу практики регулирования отношений поПокровскийИ.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 4-е, испр. М.: «Статут», 2003. С. 62. размещению заказов на примере Итальянской Республики как государства-члена Европейского Союза с одной из наиболее развитых систем законодательства в этой сфере, стремясь выявить общие начала в развитии института публичных закупок и их характерные особенности, изучить специфику осуществления закупочной деятельности в РФ, рассмотреть возможности практического использования в России правовых средств, давно и позитивно зарекомендовавших себя в юридической практике других государств.
Исследование правового опыта Итальянской Республики обусловлено, в первую очередь, тем, что правовое регулирование публичных закупок в этой стране является эффективным инструментом координирования отношений по удовлетворению материальных потребностей государства путем рационального освоения бюджетных средств. При этом практика осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд в Италии до сих пор остается недостаточно исследованной в отечественной юридической науке, ее изучение позволит оценить методологию и принципы построения системы публичных закупок с тем, чтобы воспринять позитивный опыт в этой сфере и при необходимости адаптировать его к практике Российской Федерации. ВУказеПрезидента РФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании ГражданскогокодексаРоссийской Федерации» отмечается необходимость «сближения положений Гражданского кодекса Российской Федерации с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского Союза» .
В нашей стране Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», все вносимые в него в дальнейшем изменения и дополнения были направлены на решение комплекса задач, ориентированных на создание такого механизма государственных и муниципальных закупок, который позволил бы
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 29 (часть I). - Ст. 3482 эффективно использовать средства бюджетов и внебюджетных фондов в рамках их целевого назначения, предотвратитькоррупционныепроявления и устранить иныезлоупотребленияв сфере размещения заказов.
Однако уже к началу второго десятилетия XXI века стало очевидным и для ученых, и для практических работников, что предпринятая попытка, мягко говоря, оказалась не вполне успешной. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что из примерно пяти триллионов рублей бюджетных средств всех уровней, расходуемых в настоящее время на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд, около одного триллиона рублей в год расходуется неэффективно. Экс-президент, а ныне премьер-министр Российской Федерации, Д.А.Медведевпрямо указывал на то, что «в этой сфере гигантские суммы присваиваются чиновниками, а такженедобросовестнымикоммерсантами»3.
Конечно, вряд ли существуетсовершенныйправовой механизм, функционирующий абсолютно безупречно. Но поиск такой системы правовых средств, которые минимизировали бы подобное несовершенство, чрезвычайно актуален.
Именно поэтому в рамках таких исследований, по мнению автора, следует обратиться к новейшему опыту правового регулирования публичных закупок, накопленному в объединенной Европе (прежде всего, в Итальянской Республике).
Разработанность темы исследования. Проблематике размещения заказов для нужд государства в Итальянской Республике посвящены многочисленные исследования ученых-цивилистов иадминистративистов, в частности: Дж. Юдика, О. Буччи, Дж. Ди Джиандоменико, А. Ралло, Р. Гарофоли, В. Ди Грегорио, Р. Дипаче, Х.К. Казавола, М.С. Джианнини, П. Карпентиери, Ф. Санторо-Пассарелли, М.Ч. Бианка, Г.Альпа, П. Греко, Л.Барасси, Ф. Маринелли, Э. Джирино, Д. Рубино, Ф. Биланча, Дж.
3 См.: Стенограмма Совещания по вопросамисполненияпоручений Президента. 29 октября 2010 года. [Электронный ресурс] // URL: http://news.kremlin.ru/transcripts/9368 (дата обращения: 03.11.2010 г.)
Музолино, К. Джианнаттасио, Ф. Микколи, Ф. Мессинео, А. Чианфлоне, Э. Фавара, Ф. Гальгано, Г. Дзуддас, JI. Менгони, Дж. Макри, М. Бессоне, Д. Визинтини, П. Тримарки, С. Сатта, Р. Алесси, М.А. Сандулли, Г. Дзанобини, Ф. Мерузи, А. Массера, М. Симончини и др.
Наиболее интересными представляются монографии следующих исследователей: Ф.Г.Скока, анализирующего основные аспекты процедуры размещения заказов для государственных нужд в Италии, особенности заключения контрактов по итогам торгов4; Э. Пикоцца, посвятившего исследования торгам на оказание услуг для нужд государства5; Д. Галли и К. Гуччионе, рассматривающихпроцессуальныеаспекты размещения заказов для государственных нужд и заключения по их итогам контрактов6 и др.
Необходимо отметить труды отечественных ученых-цивилистов, затрагивавших в своих трудах вопросы, посвященные закупкам для нужд государства: дореволюционных - Д.И.Мейера, К.П. Победоносцева, И.А. Покровского, Г.Ф.Шершеневича; советского периода и современных - Т.Е.Абовой, JI.B. Андреевой, О.В. Анчишкиной, В.А.Белова, А.Г. Быкова, В.В. Ванина, Г.М.Веденеева, А.И. Гончарова, Я.Б. Гребенщиковой, Г.Н.Гредина, A.B. Демкиной, H.H. Заботиной, Г.Н.Кобзева, В.И. Кузнецова, В.В. Лаптева, А.Н. Лаукарта, A.A. Моклакова, И.А.Мордвинова, Н.В. Нестеровича, Л.Е. Пермякова, В.В.Пиляевой, Д.В. Пяткова, В. А.Рахмиловича, О.М. Родионовой, A.A. Серветника, В.И.Смирнова, Е.А. Суханова, Г.А. Сухадольского, М.Ю.Тихомирова, И.А. Танчука, Д.С. Торосян, В.А.Федоровича, A.A. Храмкина, Б.Б. Черепахина, В.Е.Чибисова, A.B. Шаронова, Л.И. Шевченко, А.Г.Шкурихина, В.А. Щербакова, A.B. Ярового.
Вместе с тем, несмотря на многочисленные работы российских ученых в сфере гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации,
4 Scoca, F.G. Evidenza pubblica е contratto: profili sostanziali e processuali. Milano, 2008. 289 P
5 Picozza, E. Gli appalti pubblici di servizi. Rimini. 1995. P. 49.
6 Galli, D., Guccione, C. Appalti e contratti: questioni processuali. Milano. 2007. 1310 р. исследования, посвященные сравнительному анализу законодательств Итальянской Республики и России в сфере публичных закупок, отсутствуют в современной отечественной науке, что также обусловливает актуальность настоящего диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства, направленных на преодоление проблем гражданско-правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, основанная на изучении опыта разработки и совершенствования правовойрегламентацииотношений в сфере публичных закупок как на наднациональном уровне, включая исследование опыта Европейского Союза, так и на уровне исследования законодательства иправоприменительнойпрактики отдельных государств (Итальянской Республики и России).
На достижение цели исследования направлено решение следующих задач:
- раскрыть содержание научного категориального аппарата современной итальянской модели правового регулирования публичных закупок;
- проанализировать сущность принципов размещения публичных заказов в Итальянской Республике;
- исследовать эволюцию и структуру законодательства, регулирующего осуществление публичных закупок, на наднациональном и национальном уровнях;
- установить правовую природу отношений в сфере осуществления публичных закупок в юридической доктрине Италии и соотнести ее с положениями действующего российского законодательства;
- охарактеризовать понятие и основные элементыпубличногоконтракта в Италии и определить существенные особенности;
- исследовать правовую природу феномена «culpa in contrahendo» -преддоговорнойответственности в соответствии с основными положениями законодательства идоктринальныхсуждений Италии и России;
- сделать вывод о наличии либо отсутствии преддоговорной ответственностипубличнойадминистрации при осуществлении публичных закупок в Итальянской Республике, рассмотреть возможность признания преддоговорной ответственности в отношениях при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации; выявить особенностирасторжения, признания недействительным публичного контракта, ответственности за нарушение его условий;
- провести сравнительный анализ гражданско-правового регулирования аренды для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике и Российской Федерации;
- установить правовую природу рамочногосоглашенияв соответствии с законодательством Итальянской Республики и обосновать возможность применения данного правового института в отечественной практике размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, в целях успешного формирования контрактной системы в России.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления публичных закупок в Итальянской Республике, в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования является совокупность общих и специальных норм международных нормативных актов, законодательства Итальянской Республики о проведении публичных закупок, законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, отечественная и зарубежнаясудебнаяи арбитражная практики, доктринальные взгляды российских и зарубежных авторов.
Теоретическая и методологическая основа исследования.
Теоретическую основу диссертации составили труды отечественных ученых: Т.Е.Абовой, М.М. Агаркова, В.К. Андреева, Л.В.Андреевой, О.В. Анчишкиной, М.И. Брагинского, В.В.Витрянского, К.Д. Кавелина, С.Д. Могилевского, И.И.Смотрицкой, И. А. Покровского, В.В.Ровного, А .Я. Рыженкова, Б.Б.Черепахина, А.Е. Черноморца, В.Ф. Яковлева, В.Н.Яковлеваи других авторов; зарубежных ученых: М.С. Джаннини, П. Карпентьери, А. Массера, М. Симончини, В. Ди Грегорио, Ч.М. Бианка, К. Иаоне, П. Кирулли, В. Лопилато, С.М. Черилло, М. Менси, Р. Мартелли, Д. Галли, Ч. Гуччионе, Л. Фашьо, С. Фоа и других авторов.
При подготовке диссертации использовалась общенаучная методология познания действительности, в частности, диалектический, системный методы познания. Кроме того, при проведении диссертационного исследования использовались методы историко-правового анализа, формальной логики,частноправовыеметоды: сравнительно-правовой, формально-юридический.
Эмпирическую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, российское гражданское законодательство, директивы Европейского Союза, международные и межправительственные соглашения, законодательство Итальянской Республики, отечественная и зарубежная судебная иарбитражнаяпрактика. При выполнении работы проведен анализ как действующих, так и утративших силу нормативных правовых актов, исследован процесс организации и осуществления государственных и муниципальных закупок, их документационного обеспечения в России и за рубежом.
Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое комплексное исследование, посвященное правовому анализу норм законодательства о публичных закупках на международном уровне, в Европейском Союзе, в Итальянской Республике и сопоставлению выявленных особенностей с отечественной практикой правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, в котором, с учетом опыта гражданско-правового регулирования отношений в сфере публичных закупок, сформулированы предложения по разрешению выявленных правовых проблем и восполнениюпробеловв действующем российском законодательстве. Исследование зарубежных правовых источников осуществлено автором с использованием оригинальных текстов на иностранном (итальянском) языке, перевод которых выполнен автором самостоятельно.
В результате проведенного исследования автор сделал ряд научно-теоретических выводов и положений, сформулировал предложения по совершенствованию гражданского законодательства Российской Федерации.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Доказано, что проведение процедур размещения заказа в России регулируется преимущественно нормами публичного права, а заключение иисполнениегосударственного или муниципального контракта как результата указанных процедур является предметом преимущественного правового регулирования частного права
2. Разработаны классификации:
1) публичных контрактов в соответствии с действующим законодательством Итальянской Республики по следующим основаниям: а) в зависимости от субъектного состава публичного контракта; б) в зависимости от последствий заключения публичного контракта; в) в зависимости от расчетной стоимости публичного контракта; г) в зависимости от предмета публичного контракта;
2) государственных или муниципальных контрактов в Российской Федерации по следующим основаниям: а) в зависимости от последствий заключения публичного контракта; б) в зависимости от предмета публичного контракта.
3. Обосновано, чтопреддоговорнаяответственность может возникать в процессе подготовки к заключению государственного и муниципального контракта, однако такая ответственность имеет ряд особенностей по сравнению с классической конструкцией ответственности «per culpa in contrahendo».
4. Доказана необходимость закрепления в гражданском законодательстве Российской Федерации правового регулирования общественных отношений по получениюимуществав аренду для государственных и муниципальных нужд с учетом опыта гражданско-правового регулирования договора «пассивной» аренды в Итальянской Республике. В силу специфики общественных отношений, складывающихся в сфере размещения заказов на аренду имущества для государственных и муниципальных нужд, целесообразным следует признать разработку отдельного нормативного правового акта в форме федерального закона, регулирующего такие отношения. В связи с этим предлагается Концепция Федерального закона «О размещении заказов на получение в аренду имущества для государственных и муниципальных нужд».
5. Аргументирован вывод об отсутствии в действующем российском законодательстве единого подхода к определению «рамочного соглашения», существующего в Итальянской Республике: одновременно в отечественной доктрине употребляются категории «рамочноесоглашение», «рамочный контракт», «рамочный договор» без дифференцирования их содержания.
6. Доказана целесообразность использования в практике осуществления государственных и муниципальных закупок новой разновидности контракта: рамочного контракта, сформулировано авторское определение этой правовой категории.
Автором также разработаны предложения по совершенствованию действующего законодательства:
Предложено включить в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон «О контрактной системе») следующие категории:
1) Рамочный контракт - это контракт, заключаемый в письменной форме между одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, иными заказчиками, с одной стороны, и одним или несколькими победителями процедуры закупки, с другой стороны. Целью заключения рамочного контракта является определение существенных условий закупки отдельных товаров, работ, услуг для заключения соответствующего производного контракта (контрактов) о закупке в течение срока действия такого рамочного контракта. Обязательными условиями рамочного контракта являются: предмет рамочного контракта; общие условия и порядок поставки (выполнения, оказания) товаров (работ, услуг); права иобязанностисторон; порядок формирования стоимости товаров (работ, услуг) за единицу, порядок расчетов; срок действия рамочного контракта; порядок внесения изменений в рамочный контракт, в производные контракты; порядок расторжения рамочного контракта, производных контрактов.
2) Производный контракт - это контракт, заключаемый одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, с одной стороны, и победителем процедуры закупки на основании рамочного контракта, сторонами которого они являются. Обязательными условиями производного контракта являются: наименование товара (конкретизированный перечень работ, наименование услуг); объем поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг); общая сумма по контракту (при необходимости в том числе и стоимость товаров (работ, услуг) за единицу); срок выполнения обязательств по контракту сторонами.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в ней выводы и предложения направлены на развитие науки гражданского права, преодоление имеющихся пробелов и противоречий в
12 гражданско-правовом регулировании отношений по размещению заказов для государственных и муниципальных нужд. Исследование порядка осуществления публичных закупок в Европейском Союзе на примере Итальянской Республики может послужить основой для дальнейших научных разработок в данной сфере.
Выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе, при осуществлениизаконотворческойдеятельности, в правоприменительной практике, в том числе в практике размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации были обсуждены и одобрены на кафедре гражданско-правовых дисциплин Волгоградского филиала ФГБОУВПО«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации».
Материалы исследования используются в процессе преподавания учебной дисциплины «Гражданское право» для студентов Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», обучающихся по специальности «Юриспруденция»; на факультете дополнительного образования Волгоградского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».
Основные положения диссертации содержатся в опубликованных автором 17 научныхстатьях(пять - в изданиях, рекомендованныхВАКРоссии) и были апробированы в 2007-2012 годах на научных конференциях и семинарах: на Межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы праеопонгшания иправоприменения: теория и практика» (Волжский, 12-13 апреля 2007 года), на Международном научно-практическом семинаре памяти Е.А.Флейшиц«Модернизация гражданского права в современных условиях мирового хозяйствования» (г. Волгоград, 27-28 октября 2011 года), на III Внутривузовской научно-практической конференции, посвященной Дню науки (Волгоград. 08 февраля 2012 года), на Всероссийской научно-практической конференции с заочным участием «Цивилистическаяконституция как вектор модернизации России» (16 декабря 2011 г. - 1 марта 2012 г.), на 55-м ежегодном собрании Российской Ассоциации международного права «Актуальные проблемы современного международного права» при поддержке АссоциацииюристовРоссии (Москва, 27-29 июня 2012 года), на пленарном заседании Международной научно-практической конференции «Современное частное право в России и Евросоюзе», организатором которой выступил Институт государства и права Российской Академии Наук (Москва, 27 сентября 2012 года).
Структура работы
Диссертация состоит из введения; трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка, приложения.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Сергачева, Ольга Александровна

Заключение
В диссертационной работе исследован европейский опыт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд на примере законодательства Итальянской Республики как одной из ведущих в секторепубличныхзакупок стран - участниц Европейского Союза. Проведенное исследование позволило выявить наиболее существенные черты и закономерности, присущие институту публичных закупок Италии, сделать вывод о возможности адаптации некоторых эффективных зарубежных правовых конструкций в практике размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации, при формировании контрактной системы.
В рамках проведенного исследования было раскрыто содержание научного категориального аппарата, применяемого в итальянской правовой доктрине.
В частности, автором был осуществлен перевод на русский язык специальной юридической терминологии, используемой в законодательстве, регулирующем сферу публичных закупок в Итальянской Республике. Так, был сделан вывод о том, что термин, применяемый для обозначения публичных закупок - «арраШ риЬЫШ» - имеет как общее, так и специальное значения. В частности, в более общем смысле термин «арраШ риЬЫШ» применяется при обозначении публичных закупок в целом. Однако, в силу того, что отечественное законодательство не оперирует понятием «публичныезакупки», в настоящем исследовании данная категория применялась в узком смысле: «институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд» и «институт публичных закупок» понимались как тождественные, без включения в категорию «публичные закупки» стадий, которые отличают ее от «размещения заказов для государственных и муниципальных нужд», в целях корректного проведения сравнительно-правового анализа двух данных правовых институтов.
Специальным значением термина «appalti pubblici» является понятие «контракт -публичнаязакупка» или «контракт на закупку». При этом установлено, что понятие «публичныйконтракт» («contratto pubblico») шире понятия «публичная закупка», используемого в узком смысле, поскольку включает в себя как контракты на закупку, так и контракты на концессию; во-вторых, субъектный состав публичных контрактов шире, чем состав контрактов - публичных закупок, поскольку включает в себя дополнительных участников. Это позволило признать целесообразным использование в общих случаях термина «публичный контракт» как самой широкой по смыслу категории, в частных случаях конкретизируя, в целом или в части используется указанный термин.
Кроме того, в текст диссертационного исследования была введена категория «публичная администрация» («amministrazione pubblica»), включающая в себя все структуры, созданные преимущественно для осуществления какой-либо из трех задач: 1) содействие политическим институтам в сфере управления; 2) осуществление деятельности по достижению целей государственного характера, определенных политическими институтами; 3) производство продукции, оказание услуг и извлечение прибыли в коллективных интересах в соответствии спредписаниямиКонституции и законов, курсом правительства страны.
В ходе исследования были выявлены и проанализированы правовые основы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике, рассмотрены ключевые принципы, на которых построен институт размещения заказов. Указанные принципызакрепленыв статье 2 Кодекса публичных контрактов:
1) принцип экономичности (economicità);
2) принцип эффективности (efficacia)
3) принцип своевременности (tempestività);
4) принцип корректности (correttezza);
5) принцип свободной конкуренции (libera concorrenza)
6) принцип равного отношения (рагЫа сИ &аиатеЫо)
7) принципнедискриминации(поп сИзспттагюпе)',
8) принцип прозрачности (¿гаярагета);
9) принцип пропорциональности (ргороггюпаШа);
10) принципгласности(риЬЬНсНа).
Кроме того, в соответствии состатьей27 Кодекса к закупкам, относящимся к специальным секторам, применяются принципы экономичности, эффективности,беспристрастности(трагггаШа), равного отношения, прозрачности, пропорциональности.
Были выявлены и основные принципы, на которых основан российский институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, исследованы принципы, которые предполагается использовать при построении контрактной системы в Российской Федерации.
Исследование эволюции и структуры законодательства Итальянской Республики, регулирующей осуществление публичных закупок, позволило установить, что основополагающим нормативным правовым актом в данной сфере являетсяКодекспубличных контрактов на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров в соответствии с Директивами 2004/17/СЕ и 2004/18/СЕ. Что же касается европейского, наднационального уровня, то приоритет имеют указанные Директивы ЕС 2004/17/СЕ и 2004/18/СЕ, положения которых обязательны не только для Итальянской Республики, но и для остальных стран - участниц Европейского Союза. Директива 2004/18/СЕ распространяет свое действие на так называемые «обычные», «ординарные» сферы (Беиоп огсИпагг), иными словами, регулирует публичные закупки в целом (кроме «исключительных» сфер (БейоН specia.li), регулируемых Директивой 2004/17/СЕ и сфер, которые вообще не регулируются Директивами, например, заключение контрактов, предмет которых составляет военнуютайну). Важнейшим нововведением упомянутых Директив стало установление возможности (а в некоторых случаях и необходимости) использования электронных инструментов при размещении заказов, в том числе и электронных торговых площадок.
Правовое регулирование сферы публичных закупок осуществляется в Итальянской Республике как законодательством на федеральном уровне, так и региональным законодательством. Разделениеполномочийзакреплено статьей 117 Конституции Итальянской Республики и статьей 4Кодексапубличных контрактов. На федеральном уровне регулируются основополагающие вопросы, посвященные, в частности, критериям отбора поставщиков в процессе размещения заказов, возможностям сдачи подряда в субподряд, вопросам, касающимсянадзораи контроля в сфере размещения заказов и др. В свою очередь регионы наделены правом приниматьзаконодательныеакты, дополняющие правила, закрепленныеКодексомпубличных контрактов, в частности, могут составлять планы на необходимые публичные закупки в соответствующих регионах, проводить приемку выполненнных работ с тестированием и проверкой качества в необходимых случаях, и проч.
Проведено также исследование исторического развития института публичных закупок в России, на основе анализа основных закономерностей выделены и охарактеризованы четыре этапа такого развития. Подробно исследовано правовое регулирование размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в России как на национальном, так и наднациональном уровне.
Важнейшим представляется вопрос о правовой природе отношений, возникающих в сфере осуществления публичных закупок. В итальянской юридической доктрине наиболее распростаненной является точка зрения М.С. Джаннини (M.S. Giannini) о принципе «двойного регулирования»: по мнению ученого,публичноеправо регулирует процесс размещения заказов для государственных и муниципальных нужд до момента выявления победителя отборочной процедуры (конкурса, аукциона), а с момента заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг правовое регулирование осуществляется методами гражданского, частного права.
Однако такой подход разделяют не все итальянские ученые. В частности, П. Карпентиери (Р. Сагрепйеп) указывает, что проведение четкой границы между сферами регулированияпубличногои частного права при размещении заказов для нужд государства нецелесообразно, более того, неверно, поскольку невозможно себе представить применение «чистой»публичнойили частной модели правового регулирования размещения заказов. По его мнению, не существует непреодолимого разделения, границ между «миром» публичного и частного начал как вюриспруденции, так и в сфере исследуемых общественных отношений. Представляется, что последняя точка зрения является наиболее справедливой, тем не менее, в целях теоретического исследования такое разграничение разумно признать целесообразным.
Итальянское законодательство, регулируя процедуру размещения заказа встатьях11 и 12 Кодекса публичных контрактов, дает основания для выделения нескольких этапов указанной процедуры:
1) принятие решения публичной администрацией о необходимости заключения контракта;
2) процедура выбора контрагента;
3) предварительное присуждение контракта и его утверждение; окончательное присуждение контракта;
4) заключение публичного контракта и его утверждение.
Анализ правовой природы и опыта правового регулирования размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике позволяет сформулировать следующие выводы:
1. Необходимо включение в отечественную юридическую науку нового комплексного межотраслевого правового института - института публичных закупок - на основе единого нормативного правового акта, регулирующего сферу закупок для государственных и муниципальных нужд (с учетом
158 положительно зарекомендовавшего себя опыта Италии). Именно специальным законодательством закупочная политика регулируется в Италии, что объясняется особым юридическим характером договоров в сфере государственных закупок, а также тем, что все нормативные акты носят комплексный характер, включают в себя нормы как гражданского, так иадминистративногоправа, поскольку предметом их правового регулирования выступает целенаправленная деятельность государства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В последнее время наблюдаются значительные действия в этом направлении, в частности, это выражено в принятии Государственной Думой в третьем чтении Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный нормативный правовой акт впервые в истории отечественного законодательства включает в себя не только процедуры отбора поставщиков и заключения контракта, но и стадии планирования закупок, введение общественного контроля за их осуществлением, порядок контроля заисполнениемзаключенного государственного или муниципального контракта.
2. Российская Федерация остро нуждается в значительных инвестициях не только в науку, но и в развитие институциональной базы, создание инновационной инфраструктуры экономического развития, обеспечивающей концентрацию материальных, финансовых, научно-технических ресурсов для проведения многосторонней модернизации, создание конкурентной экономики. Этим целям может послужить создание контрактной системы как единого механизма управления заказами, государственного механизма хозяйствования и экономического регулирования.
Таким образом, можно констатировать, что институт размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Итальянской Республике является, как и в Российской Федерации, комплексным институтом, регулируемым как нормами публичного, так и нормами частного права. При этом необходимо акцентировать внимание на том, что гражданско-правовой элемент в процедуре размещения заказов превалирует лишь на стадии заключения иисполнениягосударственного/муниципального контракта, когда вступает в силучастноправовойметод регулирования отношений. Стороны наделены равными правами иобязанностями, полномочны заключить контракт либо отказаться от его заключения по своемуусмотрению, государство как заказчик по заключенному контракту становится одним из контрагентов,обязаннымдобросовестно выполнять условия такого контракта. Следует заключить, что в рамках специальности 12.00.03 - «Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международной частное право» целесообразно рассматривать именнодоговорные, контрактные отношения, регулируемые частным правом и возникающие как результат процедуры размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Характеризуя понятие публичного контракта в Итальянской Республике, необходимо подчеркнуть, что его основное правовое регулирование осуществляется двумя нормативными правовыми актами: общими нормами Гражданского кодекса и специальными нормами -Кодексом публичных контрактов.
Кодекс публичных контрактов Италии в пункте 3статьи3 дает определение и категории «контракт» (contratto) или «публичный контракт» (icontratto pubblico): «I «contratti» о i «contratti pubblici» sono i contratti di appalto o di concessione aventiper oggetto l'acquisizione di servizi, o di forniture, owero l'esecuzione di opere o lavori, posti in essere dalle stazioni appaltanti, dagli enti aggiudicatori, dai soggetti aggiudicatori»: «контракты» или «публичные контракты» - это контракты закупки или концессии, предметом которых является приобретение услуг, либо поставка товаров, либо выполнение сооружений или работ, заключенные закупочными станциями, учреждениями - заказчиками, иными субъектами - заказчиками».
На основании проведенного исследования была разработана авторская классификация публичных контрактов:
1) в зависимости от субъектного состава публичного контракта: а) публичный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; б) публичный контракт концессии выполнения работ, оказания услуг;
2) в зависимости от последствий заключения публичного контракта: а) активные публичные контракты; б) пассивные публичные контракты;
3) в зависимости от расчетной стоимости заключаемого публичного контракта: а) публичные контракты общеевропейского значения; б) публичные контракты национального значения;
4) в зависимости от предмета публичного контракта: а) публичный контракт на поставку товаров; б) публичный контракт на выполнение работ; в) публичный контракт на оказание услуг; г) смешанный публичный контракт.
С использованием аналогичных оснований классификации выделены разновидности государственных (муниципальных) контрактов в Российской Федерации:
1) в зависимости от последствий заключения контракта: а) активный государственный или муниципальный контракт; б) пассивный государственный или муниципальный контракт.
2) в зависимости от предмета контракта: а) государственный или муниципальный контракт на поставку товаров; б) государственный или муниципальный контракт на выполнение работ; в) государственный или муниципальный контракт на оказание услуг; г) государственный или муниципальный контракт на получение в арендуимуществадля государственных и муниципальных нужд; д) смешанный государственный или муниципальный контракт.
Выявлены и проанализированы основные элементы публичного контракта, являющиеся таковыми в соответствии с действующим законодательством Итальянской Республики:соглашениесторон (l'accordo delle partí), предмет контракта (l'oggetto del contratto), основание (кауза) контракта (la causa di contratto), форма контракта (la forma di contratto).
В ходе исследования путем сравнения публичного контракта с классическим определением контракта,закрепленнымв Гражданском кодексе Италии, были выявлены существенные особенности публичного контракта: 1) контракт между частными лицами может быть заключен, в том числе, и в устной форме; публичные контракты могут заключаться исключительно в письменной форме (куда включена и электронная форма) под угрозой признания их ничтожными в случае нарушения формы; 2)запретвзаимозачета в отношениях, вытекающих из заключенного публичного контракта: в отличие от отношений, возникающих по поводу заключения обычного контракта, регулируемого положениями Гражданского кодекса; 3) запретцессии(уступки) публичного контракта исполнителем, победившим в процедуре отбора, третьему лицу без письменного согласия заказчика; 4) законодательнозакрепленноеограничение на срок действия публичного контракта (в отличие от контракта, заключаемого между частными лицами): такой срок не может превышать 9 лет; 5) запрет на автоматическое обновление публичного контракта; 6) неприменимость правила «interpretatio contra stipulatorem», предусмотренного статьей 1370 Гражданского кодекса Итальянской Республики, кпубличнымконтрактам; 7) возможность исключительно текстуальной интерпретации публичного контракта; исследование судом намерений, возникших у сторон при заключении публичного контракта, не допускается; 8) ограничение возможности пересмотра цены публичного контракта в процессе его исполнения.
Выявлены особенностирасторжения, признания недействительным публичного контракта, ответственности за нарушение его условий. Так, заказчик в соответствии с итальянским законодательством о публичных закупках наделен правом нарасторжениеконтракта, которое предусмотрено в двух случаях: 1) в случае необходимости (per motivi di opportunitä); 2) в случаенеисполненияусловий контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в результате еговиновныхдействий (risoluzione del contratto per grave inadempimento, grave irregolaritä, grave ritardo). Важной особенностью является возможность заказчика-публичной администрации аннулировать результаты присуждения контракта в результате проведенных закупочных процедур, а также возможностьаннулированияизвещения о проведении закупочной процедуры и самой процедуры в целом в любой момент, так что даже заключенный публичный контракт, находящийся в процессе исполнения, может быть признаннедействительным. Таким образом, выявлено, что в строго определенных случаях за заказчиком законодательствомзакрепленоправо самозащиты (autotutela), выходящей за пределы гражданско-правовых отношений между сторонами. Кроме того, на национальном уровне в Итальянской Республикезакрепленасистема норм, опирающихся на действия «предварительного характера» («natura preventiva»), выражающихся взапретена заключение публичного контракта до истечения тридцати дней с момента присуждения контракта победителю.Законодателем, кроме того, закреплены и меры, носящие «характер последствия» («natura successiva»), к которым в литературе относят, в частности: 1) признание контракта недействительным вследствие значительных нарушений (inefficacia del contratto in caso di gravi violazioni); 2) признание контракта недействительным вследствие иных причин (inefficacia del contratto negli altri casi).
Установлено, что действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность одностороннего расторжения государственного или муниципального контракта, однако учет законодателем положительного зарубежного опыта привел к закреплению в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» права как государственного (муниципального) заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя) отказаться от выполнения обязательств по контракту в случаях,закрепленныхгражданским законодательством.
В качестве особенности ответственности сторон, вытекающей из контрактных отношений, следует особо отметить наличие «преддоговорнойответственности публичной администрации» - «la responsabilitä precontrattuale della Pubblica Amministrazione» или, на латыни - «culpa in contrahendo». В итальянской юридической доктрине институт общей преддоговорной ответственности регулируетсястатьями1337 и 1338 Гражданского кодекса.Статья1337 обязывает потенциальных контрагентов действовать в соответствии с принципомдобросовестностипри ведении переговоров и при заключении контракта. В соответствии со статьей 1338 Гражданского кодекса Итальянской Республики, сторона, которая знает или должна знать о наличии основания, предопределяющегонедействительностьзаключаемого контракта, но не сообщает об этом своему контрагенту,обязанавозместить вред, возникший вследствие доверия к действительностисделки. В отношении сторон публичного контракта данный прицип применяется с некоторымиизъятиями, тем не менее, его существование и применение является одной из существенных особенностей ответственности сторон публичного контракта.
В Российской Федерации институт преддоговорной ответственности в рамках отрасли гражданского права в целом находится в процессе становления, что же касается преддоговорной ответственности сторон государственного или муниципального контракта, гражданско-правового договора, заключаемого при осуществлении публичных закупок, то она в отечественном законодательстве пока что не нашла своего воплощения. Тем не менее, установлено, что в рамках отношений, возникающих между
164 государственным (муниципальным) заказчиком и участниками размещения заказа такой вид ответственности может иметь место, однако, с некоторыми ограничениями по сравнению с предпосылками возникновения такойответсвенностив рамках гражданских правоотношений.
Проведенное исследование показало, что в Итальянской Республике широкое применение нашел институт аренды имущества для государственных и муниципальных нужд, выражающийся в заключении публичных контрактов пассивной аренды (соШгаПо риЪЪИсо с11 1осагюпе раяяма). При этом такие контракты в силу своей особой общественной значимости выведены из-под регулирования Кодекса публичных контрактов,признаютсяитальянским законодательством контрактами исключительной сферы; регулируются нормами специального законодательства. Правовое регулирование публичных контрактов на пассивную аренду имущества, являясь развернутым и подробным, постоянно совершенствуется, поскольку очевидно: аренда имущества, особеннонедвижимого, связана с расходованием колоссальных бюджетных средств. В частности, список недвижимого имущества, опубликованный на официальном сайте Агенства по управлению государственнымимуществом, содержит сведения, согласно которым стоимость аренды и текущего ремонта некоторых объектов дифференцируется от тридцати тысяч до восьми миллионов евро в год.
В Российской Федерации на сегодняшний день институт аренды имущества для государственных и муниципальных нужд фактически не контролируется государством, для заключения государственных и муниципальных контрактов на аренду имущества не требуется проведение процедур размещения заказов, отбора наилучшего контрагента, что, на наш взгляд, создает предпосылки для развитиякоррупциии неэффективного расходования бюджетных средств. Хотя Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» впервые включил в сферу своего регулирования отношения, связанные с арендой имущества, тем не менее, такое закрепление не представляется достаточным. По нашему мнению, необходимозаконодательноеустановление правового регулирования общественных отношений по получению в аренду имущества для государственных и муниципальных нужд либо в форме отдельного нормативного правового акта (федерального закона), либо включения основных положений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с соответствующим изменением названиязаконопроекта, которое должно включать в себя и указание на получение имущества в аренду).
В рамках настоящего диссертационного исследования автором установлена правовая природа рамочногосоглашения(accordo quadro), применяемого в Итальянской Республике при осуществлении публичных закупок. Рамочное соглашение представляет собой атипичный контракт и именуетсясоглашениемименно в силу того, что не отвечает требованиям, предусмотренным для классических контрактов, а именно, обладает усеченным набором существенных условий. Такаядоговорнаяконструкция положительно зарекомендовала себя вправоприменительнойпрактике Итальянской Республики, однако в Российской Федерации на сегодняшний день назаконодательномуровне рамочное соглашение (рамочный договор, рамочный контракт) не нашло своего закрепления. Значительным шагом стало включение определения «рамочный договор» в проект Федерального закона «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации», однако предложения об использовании такой правовой категории как «рамочный договор», «рамочный контракт» в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд не носят массового характера; категории же «рамочного контракта» применительно к сфере государственных и муниципальных закупок в современной науке российского гражданского права не выработано. Предлагается восполнить указанныйпробели включить в законодательство, регулирующее функционирование контрактной системы, путем внесения дополнений следующее определение: «1. Рамочный контракт - это контракт, заключаемый в письменной форме между одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, иными заказчиками, с одной стороны, и одним или несколькими победителями процедуры закупки, с другой стороны. Целью заключения рамочного контракта является определение существенных условий закупки отдельных товаров, работ, услуг для заключения соответствующего производного контракта (контрактов) о закупке в течение срока действия такого рамочного контракта.
2. Производный контракт - это контракт, заключаемый одним или несколькими государственными (муниципальными) заказчиками, с одной стороны, и победителем процедуры закупки на основании рамочного контракта, сторонами которого они являются.
3. Обязательными условиями рамочного контракта являются: предмет рамочного контракта; общие условия и порядок поставки (выполнения, оказания) товаров (работ, услуг); права иобязанностисторон; порядок формирования стоимости товаров (работ, услуг) за единицу, порядок расчетов; срок действия рамочного контракта; порядок внесения изменений в рамочный контракт, в производные контракты; порядок расторжения рамочного контракта, производных контрактов.
4. Обязательными условиями производного контракта являются: наименование товара (конкретизированный перечень работ, наименование услуг); объем поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг); общая сумма по контракту (при необходимости в том числе и стоимость товаров (работ, услуг) за единицу); срок выполнения обязательств по контракту сторонами».

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сергачева, Ольга Александровна, 2013 год

1. Нормативные акты.
2.КонституцияРоссийской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
3. ГражданскийКодексРоссийской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.
4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105.
5. Федеральный закон от 06 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.
6. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст. 3540.
7. Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. № 53-Ф3 «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. №32. Ст. 3303.
8. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.Ст. 6.
9. Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст. 3.
10. Закон РФ от 28 мая 1992 г. № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» //ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 27. Ст. 1558.
11.УказПрезидента РФ от 08 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередныхмерах по предотвращениюкоррупциии сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» // Собрание законодательства РФ. 1997. №15. Ст.1756.
12. УказПрезидентаРФ от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании ГражданскогокодексаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. №29. Ст.3482.
13. Costituzione della Repubblica Italiana // Gazzetta Ufficiale n. 298 del 27 dicembre 1947.
14. Direttiva 71/305/CEE del Consiglio Europeo del 26 luglio 1971 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 185 del 16 agosto 1971. r. 5.
15. Direttiva 72/277/CEE del Consiglio Europeo del 26 luglio 1972 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 176 del 03 agosto 1972. P. 12.
16. Direttiva 77/62/CEE del Consiglio Europeo del 21 dicembre 1976 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 13 del 15 gennaio 1977. Р. 1.
17. Direttiva 90/531/CEE del Consiglio Europeo del 17 settembre 1990 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 334 del 19 novembre 1990. P. 34.
18. Direttiva 92/50/CEE del Consiglio Europeo del 18 giugno 1992 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 209 del 24 luglio 1992. P. 1.
19. Direttiva 93/37/CEE del Consiglio Europeo del 14 giugno 1993 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 199 del 09 agosto 1993. P. 4.
20. Direttiva 93/36/CEE del Consiglio Europeo del 18 giugno 1993 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 199 del 09 agosto 1993. P. 12.
21. Direttiva 93/38/CEE del Consiglio Europeo del 14 giugno 1993 // Gazzetta ufficiale delle Comunitá europee n. L 199 del 09 agosto 1993. P. 84.
22. Legge 20 marzo 1865, n. 2248. Legge sulle opere pubbliche // Gazzetta Ufficiale 27 aprile 1865.
23. Legge 30 dicembre 2004 n. 311 «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2005)» // Gazzetta Ufficiale del 30 dicembre 2004 n. 306 Supplemento ordinario n.192.
24. Legge 18 aprile 2005 n. 62 «Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti daU'appartenenza dell'Italia alie Comunita' europee. Legge comunitaria 2004» // Gazzetta Ufficiale del 27 aprile 2005 n. 96 -Supplemento ordinario n. 76.
25. Regio Decreto del 17 febbraio 1884 n. 2016 // Gazzetta Ufficiale del 20 marzo 1884, n.68.
26. Regio Decreto del 18 novembre 1923 n. 2440 «Nuove disposizioni sull'amministrazione del patrimonio e sulla contabilita' generale dello Stato» // Gazzetta Ufficiale del 23 novembre 1923, n.23.
27. Regio Decreto 23 maggio 1924, n. 827 «Regolamento per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilita' generale dello Stato» // Gazzetta Ufficiale del 3 giugno 1924, n.130.
28. Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n.267 «Testo único delle leggi suü'ordinamento degli enti locali» // Gazzetta Ufficiale n. 227 del 28 settembre 2000.
29. Decreto Legislativo 30 marzo 2001, n.165 «Norme generali deü'ordinamento del lavoro alie amministrazioni pubbliche» // Gazzetta Ufficiale del 9 maggio 2001, n. 106. Supplemento ordinario n. 112.
30. Decreto legislativo 02 luglio 2010, n. 104 // Gazzetta Ufficiale n. 156 del 02/07/2010; art. 245-bis Códice dei contratti pubblici.
31. Decreto Legge 6 luglio 2011, n. 98 «Disposizioni urgenti per la stabilizzazione fmanziaria» // Gazzetta Ufficiale del 6 luglio 2011, n. 155.
32. Decreto-legge 6 dicembre 2011 n.201 // Gazzetta Ufficiale del 06 dicembre 2011, n. 284. Supplemento Ordinario n. 251.
33. Decreto del Presidente della Repubblica 13 setiembre 2005, n.296. Regolamento concernente i criteri e le modalitá di concessione in uso e in locazione dei beni immobili appartenenti alio Stato // Gazzetta Ufficiale del 2 febbraio 2006 n. 27.
34.Административноеправо зарубежных стран / Под ред. А.Н.Козырина-М.: Спарк, 1996.-229 с.
35. Андреева, JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / Л.В. Андреева. М.:ВолтерсКлувер, 2009. -191 с.
36. Андреева, Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование / Л.В. Андреева. М.: ВолтерсКлувер, 2011. - 302 с.
37.Афанасьев, М.В., Афанасьева, Н.В., Кныш, В.А. Государственные закупки в рыночной экономике / М.В. Афанасьев, Н.В.Афанасьева, В.А. Кныш. СПб: СПбГУЭФ, 2004. - 244 с.
38. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2001. - 790 с.
39.Брагинский, М.И., Витрянский, B.B. Договорное право. Книга первая: Общие положения: Изд. 3-е, стереотипное / М.И.Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Статут, 2001. - 682 с.
40.Вильнянский, С.И. Лекции по советскому гражданскому праву. Часть первая / С.И. Вильнянский. Харьков: Изд-во Харьк. ун-та, 1958. - 339 с.
41.Гавзе, Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор / Ф.И. Гавзе. М.:Юрид. лит., 1972. - 168 с.
42. Гражданское право. В 2 т. Том II.Полутом1. Учебник / Отв. ред. проф. Е.А.Суханов. 2-е изд. М.: Издательство БЕК, 2000. - 816 с.
43. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под. ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 2004. - 784 с.
44. Гражданское право. Учебник / Под общ. ред. В.Ф. Яковлева. М.: Изд-воРАГС, 2005. - 503 с.
45.Комментарийк Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой / Под. ред. О.Н.Садикова. М.: ИНФРА-М, 2004. - 493 с.
46. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М.:ЗАОЮстицинформ, 2007. - 408 с.
47.МитюковК.А. Ответственность продавца заэвикциюв историко-сравнительном освещении / К.А.Митюков. Киев: Тип. Ун-та св.1 <ЛГ£. 1 С/1 ^ иладимира, — i Jt v^.
48.Новицкий, И.Б., Лунц, Л.А. Общее учение об обязательстве / И.Б.Новицкий, Л.А. Лунц. М.: Гос. изд. юрид. лит., 1950. - 416 с.
49. Общая теория права и государства: учебник / под ред. В.В. Лазарева. -М.:Юрист, 2003.-354 с.
50. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права / И.А. Покровский. М.:СТАТУТ, 2001.-354 с.
51.Пугинский, Б.И. Коммерческое право России / Б.И. Пугинский. М: Юрайт-Издат, 2005. - 328 с.
52.Райзберг, Б.А., Лозовский, Л.Ш., Стародубцева, Е.Б. Современный экономический словарь / Б.А. Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б. Стародубцева. М.: ИНФРА-М, 2006. - 479 с.
53. Ровный, В.В. Проблема единства российского частного права / В.В. Ровный. Иркутск, 1999. - 310 с.
54.Рыженков, А.Я., Черноморец, А.Е. Теория права собственности / А.Я. Рыженков, А.Е.Черноморец. Элиста, 2009. - 864 с.
55.СинайскийВ.И. Русское гражданское право (по изд. 1915 г.) / В.И. Синайский. М.: Статут, 2002. - 638 с.
56. Смирнов, В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, вып