ГРИШИНА ЯНА СЕРГЕЕВНА. Концептуальная модель правового обеспечения российского социального предпринимательства

Краткое описание

ГРИШИНА ЯНА СЕРГЕЕВНА. Концептуальная модель правового обеспечения российского социального предпринимательства: диссертация ... доктора юридических наук: 12.00.03 / ГРИШИНА ЯНА СЕРГЕЕВНА;[Место защиты: Московская академия экономики и права].- Москва, 2016.- 505 с.

Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовое обеспечение российского социального предпринимательства как объект моделирования: методологические и научно-теоретические основы
1.1. Понятие, структура, принципы и этапы конструирования концептуальной модели правового обеспечения социального предпринимательства: методологический аспект
1.2. Социальное предпринимательство как объект правового обеспечения и оригинал конструируемой правовой модели: эволюция идеи и основные доктринальные подходы к его определению
1.3. Системообразующие факторы конструируемой модели правового обеспечения социального предпринимательства: системный подход
1.4. Социально-имущественные потребности как стержневой системообразующий фактор модели правового обеспечения социального предпринимательства
1.5. Механизм правового обеспечения социального предпринима- тельства как области пересечения частного и публичного права
Глава 2. Зарубежный опыт применения социального предпринимательства как инновационно-правовой модели обеспечения социально-имущественных потребностей: закономерности и тенденции
2.1. Американский и европейский передовой опыт социального предпринимательства: сравнительно-правовая характеристика правового положения социальных предприятий
2.2. Зарубежный опыт государственного управления социальным предпринимательством: сравнительно-правовое исследование
Глава 3. Моделирование системы публично-правовых средств государственного управления в сфере обеспечения социально-имущественных потребностей с учетом мирового опыта социального предпринимательства
3.1. Публично-правовые средства государственной поддержки субъектов социального предпринимательства
3.1.1. Публично-правовая поддержка социально ответственных предприятий малого и среднего бизнеса
3.1.2. Средства публично-правовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций
3.1.3. Поддержка социальных предприятий предоставлением налоговых льгот
3.1.4. Публично-правовые средства поддержки социального предпринимательства в сфере взаимодействия государства и бизнеса
3.2. Система публично-правовых средств обеспечения качества, безопасности и доступности социально необходимых товаров
3.2.1. Публично-правовые средства обеспечения качества и безопасности социально необходимых товаров как средство обеспечения достойного существования
3.2.2. Публично-правовые основы ценообразования как средство обеспечения доступности социально необходимых товаров
Глава 4. Перспективы применения правовой модели социального предпринимательства при конструировании системы частноправовых средств ее обеспечения
4.1. Система субъектов социально-предпринимательской деятельности в механизме правового обеспечения социально-имущественных потребностей
4.1.1. Правосубъектность публично-правовых образований и созданных ими юридических лиц, обеспечивающих удовлетворение социально-имущественных потребностей: системный аспект
4.1.2. Правосубъектные правовые средства обеспечения индивидуальной деятельности социальных предпринимателей
4.1.3. Коллективные предпринимательские организации, образующиеся с целью удовлетворения социально-имущественных потребностей членов
4.1.4. Непредпринимательские организации, способствующие удовлетворению общественных социально-имущественных потребностей
4.2. Социально необходимые объекты публичной собственности как вещно-правовые средства обеспечения социально имущественных потребностей
4.3. Система договорных правовых средств в сфере осуществления социально-предпринимательской деятельности по обеспечению социально-имущественных потребностей
4.4. Механизм гражданско-правовой защиты социальных предпринимателей
4.5. Перспективы реализации концептуальной модели правового 431
обеспечения российского социального предпринимательства: кон
цепция Федерального закона «О государственных гарантиях разви
тия социального предпринимательства»
Заключение 458
Библиография

Введение к работе
Актуальность темы и востребованность полученных результатов диссертационного исследования проявляются в нескольких аспектах, среди которых наиболее значимыми представляются социально-политический, правотворческий и доктринальный.
Социально-политический аспект актуальности темы исследования заключается в том, что глобальный социально-экономический кризис, наиболее жестко проявившийся в снижении до критического уровня качества жизни и социальной защищенности российских граждан, в очередной раз продемонстрировал хроническую несостоятельность национальной социально-правовой политики. В этих условиях для юридической науки поиск инновационных подходов к решению наиболее важных комплексных социальных проблем российского общества становится первоочередной стратегической задачей. Сегодня в странах развитого правопорядка Америки, Европы и Юго-Восточной Азии, прочно стоящих на пути построения социального государства и постиндустриальной экономики, наиболее эффективным инструментом борьбы с кризисом в социальной сфере признается социальное предпринимательство, рассматриваемое как продолжение или новый вектор государственной социальной политики, направленной на решение различных проблемных вопросов - от экологических до защиты социально уязвимых слоев общества.
Несмотря на то что социальное предпринимательство как общественно-экономическое явление появилось сравнительно недавно, изучением этого феномена заняты научно-исследовательские центры во многих странах мира. Популярность идеи социального предпринимагельства
вызвана тем, что в современных условиях многие попытки государственных
и благотворительных организаций решать социальные проблемы оказались
несостоятельными, а «наше время созрело» для решения этих проблем
«предпринимательскими» средствами (Г. Диз). Сегодня идеология
социального предпринимательства уже вышла за рамки традиционного его
понимания как хозяйственной деятельности социально ориентированной
организации, нацеленной не столько на извлечение прибыли, сколько на
получение социального эффекта, и приобретает новый уровень осмысления
как межсекторного взаимодействия государства, бизнеса и гражданского
общества в решении различных социальных проблем с использованием
инновационных технологий, правовое обеспечение которых осуществляется
гармоничным воздействием частного и публичного правового
инструментария. За последнее десятилетие во многих странах данная
идеология получила практическое воплощение. В 2006 г. в Великобритании
при Кабинете министров сформирован департамент социального
предпринимательства, в 2010 г. в Южной Корее при правительстве создано
Агентство по продвижению социального предпринимательства. В 2011 г. в
странах Евросоюза в качестве одной из антикризисных мер стратегической
программы «Европа-2020» Еврокомиссией выдвинута инициатива
«Социальный бизнес», целью которой является поддержка социального
предпринимательства. В том же году в США объявлено о формировании
«четвертого сектора экономики», на базе которого с использованием
инноваций социального предпринимательства успешно решаются многие
социальные проблемы.
В нескольких десятках зарубежных стран сформирована
законодательная база развития и поддержки социального
предпринимательства, легализованы специальные организационно-правовые
формы социального предпринимательства и государственные
сертификационные системы их признания, среди которых наибольшей
оригинальностью отличается законодательство Бельгии, Великобритании,
Германии, Италии, Канады, США, Южной Кореи. В 2011 г. в Испании, Греции и Эквадоре, взявших курс на формирование социальной экономики, где социальное предпринимательство и социальные предприятия рассматриваются в качестве основы этой системы, принимаются законы о социальной экономике и социальном предпринимательстве. В 2012 г. подобные законы принимаются в Мексике и Словении, а в 2013 г. - в Великобритании и Португалии. В настоящее время аналогичные законопроекты обсуждаются во Франции, Чехии, Болгарии, Мальте и других странах. С учетом данных обстоятельств очевидна злободневность критического анализа передового зарубежного правоприменительного опыта социального предпринимательства как инструмента снижения социальной напряженности в обществе в условиях социально-экономического кризиса.
Правотворческий аспект. В настоящее время в России отсутствует специальное законодательство о социальном предпринимательстве. Социально ориентированные организации не имеют четко определенного правового статуса. Очевидно, что отсутствие его легальных критериев затрудняет оказание реальной помощи. Государственный подход к социальному предпринимательству ограничен рамками приказов Минэкономразвития России, в которых ежегодно с 2011 г. социальные предприниматели рассматриваются как субъекты малого и среднего предпринимательства, претендующие на конкурсной основе на получение государственных субсидий. В единственном официальном документе из года в год под социальным предпринимательством понимается «социально ответственная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на решение социальных проблем» (см. Приказ Минэкономразвития России № 227 от 20.05.2011 г.).
В 2013 г. при обсуждении Федерального закона «О социальном
обслуживании населения в Российской Федерации» была предпринята
попытка легализовать термин «социальное предпринимательство», под
которым предлагалось понимать предпринимательскую деятельность,
осуществляемую в целях оказания социальных услуг, что мало соответствует мировой правоприменительной практике. Однако и эта формулировка из окончательной редакции закона была исключена. В октябре 2014 г. Государственной думой в первом чтении одобрен законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части статьи 26 "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области социального предпринимательства"», подготовленный на основе положений о социальном предпринимательстве, содержащихся в приказах Минэкономразвития. Однако даже при положительном решении этого вопроса принятие поправок в закон о поддержке малого и среднего предпринимательства видится лишь первым шагом в этом направлении. Очевидно, что необходима научно-теоретическая разработка концепции федерального закона «О государственных гарантиях развития социального предпринимательства» с учетом передового мирового опыта, которая в настоящих условиях, несомненно, окажется востребованной.
Доктринальный аспект. Разработка концептуальной модели правового обеспечения социального предпринимательства как системы взаимодействия частных и публичных правовых средств призвана способствовать обеспечению достойного уровня удовлетворения имущественных потребностей российских граждан в социальной сфере. В настоящем исследовании термин «правовое обеспечение» применяется в значении «гарантировать, сделать возможным, реально выполнимым».
Автором теории имущественных потребностей и гражданско-правовых
средств их удовлетворения в цивилистической доктрине в настоящее время
является Н. А. Баринов. Согласно его концепции под имущественными
потребностями в гражданско-правовом аспекте понимается объективно
существующая необходимость в потреблении материальных благ в целях
создания условий для обеспечения достойной жизни и нормальной
жизнедеятельности человека. При этом категория «обеспечение достойной
жизни» является стержнем системы социальных прав человека, гарантированная реализация которых в силу ст. 7 Конституции РФ в декларируемом социально ориентированном Российском государстве должна признаваться приоритетным направлением национальной социальной политики. В кризисных условиях наряду с необходимостью удовлетворения различных материальных потребностей граждан важное значение в целях повышения качества жизни и социальной защищенности приобретает удовлетворение имущественных потребностей в социальной сфере, то есть социально-имущественных потребностей, изучению которых до настоящего времени специального внимания не уделялось.
В то же время очевидно, что сегодня обеспечение процесса удовлетворения социально-имущественных потребностей, как считал Н. А. Баринов, одними гражданско-правовыми средствами невозможно. На повестке дня цивилистической науки стоит поиск оптимизации частноправовых и публично-правовых средств межотраслевого взаимодействия. Вместе с тем с доктринальной и методологической точек зрения творческое развитие концепции имущественных потребностей, разработанной Н.А. Бариновым в условиях формирования правовой модели социального предпринимательства, представляется несомненно актуальной.
Степень научной разработанности темы исследования нельзя
признать удовлетворительной. Несмотря на активный интерес к проблемам
социального предпринимательства со стороны экономической научной
общественности (Н. Ф. Кадол, Ю. Н. Арай, Д. Б. Старовойтов), а также
социологической (МЛ. Баталина, А. А. Московская, Л.Д. Тарадина),
вызванный трудами зарубежных авторов, среди которых наибольшую
важность имеют исследования К. Альтер (S. К. Alter); К. Борзага
(С. Borzaga); Дж. Галера (G. Galera); Дж. Дефорни (J. Defourny); Г. Диза
(G. Dees); П. Друкера (P. F. Drucker); М. Ниссенс (М. Nyssens); С. Прахалата
(С. Prahalad); Р. Эспозито (Robert Т. Esposito); М. Юнуса (М. Yunus), в
юридических отраслевых науках в целом, и в цивилистике в частности, по
настоящей теме в предложенных автором объеме и аспекте диссертации отсутствуют.
В российской цивилистической науке проблемам социального предпринимательства внимание уделяется фрагментарно, в отдельных научных статьях (С.С. Занковский, А. А. Мохов, О. А. Серова). В настоящий момент существует только одна цивилистическая диссертация «Семейное предпринимательство в механизме правового обеспечения гармонизации интересов семьи», посвященная формированию правовой модели семейного предпринимательства как одного из видов социального бизнеса, которая в связи с этим не в состоянии охватить всю проблематику (Баркова Л. А, М, 2015). Отдельным проблемам правового регулирования отношений, представляющих наибольший интерес для обеспечения российской модели социального предпринимательства как системы взаимодействия частных и публичных правовых средств, посвящены монографические исследования теории правовых средств (Н.А. Баринов; Б.И. Пугинский), вопросов государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности (Е. П. Губин), торговли социально необходимыми товарами (Л. В. Андреева), обеспечения их качества, безопасности и доступности (B.C. Белых), возмездного социального обслуживания (А. В. Барков), правовых форм и средств государственной поддержки малого и среднего бизнеса (И. В. Ершова; А. Т. Бикчинтаев), социально ориентированных некоммерческих организаций (О.А. Серова, Т. В. Сойфер), государственно-частного партнерства (А. В. Белицкая). Можно констатировать отсутствие исследований, в которых применен системный подход к изучению социального предпринимательства как антикризисного правового механизма, что обусловливает актуальность доктринального диссертационного исследования данной проблемы и востребованность полученных выводов и предложений.
Цель диссертационного исследования заключается в научном
обосновании концептуальной модели правового обеспечения российского
социального предпринимательства, в разработке научно-практических рекомендаций, выводов и положений, способствующих формированию концепции федерального закона «О государственных гарантиях развития социального предпринимательства» и совершенствованию законодательства в исследуемой сфере.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
исследовать научно-теоретические и методологические основы правового обеспечения российского социального предпринимательства как объекта моделирования;
изучить социальное предпринимательство как объект правового обеспечения и оригинал конструируемой правовой модели;
- выявить с позиции системного подхода системообразующие факторы
конструируемой модели правового обеспечения социального
предпринимательства;
провести системно-правовой анализ механизма правового обеспечения социального предпринимательства и динамики взаимодействия элементов системы;
рассмотреть социально-имущественные потребности как стержневой системообразующий фактор модели правового обеспечения социального предпринимательства;
дать сравнительно-правовую характеристику правового положения социальных предприятий с учетом американского и европейского передового правоприменительного опыта развития социального предпринимательства;
изучить зарубежный опыт государственного управления социальным предпринимательством;
- смоделировать систему публично-правовых средств обеспечения
российского социального предпринимательства с учетом мирового опыта;
выявить перспективы применения правовой модели социального предпринимательства при конструировании системы частноправовых средств ее обеспечения;
исследовать правовой режим социально необходимых объектов публичной собственности как вещно-правовых средств обеспечения социально-имущественных потребностей;
смоделировать систему договорных правовых средств в сфере осуществления социально-предпринимательской деятельности;
проанализировать механизм гражданско-правовой защиты социальных предпринимателей;
- выявить перспективы реализации концептуальной модели правового
обеспечения российского социального предпринимательства.
Объектом диссертационной работы является совокупность
общественных отношений, возникающих в сфере правового обеспечения
социального предпринимательства. Предмет исследования -
доктринапьные взгляды ученых на социальное предпринимательство как объект правового обеспечения, законодательство, законопроекты и правоприменительная практика в исследуемой сфере.
Методологическую основу диссертации составил диалектический
подход к познавательному процессу и соответствующий ему широкий спектр
обще- и частнонаучных методов исследования: правовое моделирование,
гипотеза, системный, межотраслевой, структурно-функциональный,
формально-логический и сравнительно-правовой - позволяющих раскрыть
проблему всесторонне и комплексно. Наиболее активно при изучении
взаимодействия частных и публичных средств обеспечения социального
предпринимательства как в статике, так и в динамике использовался метод
правового моделирования. В процессе исследования европейской и
американской правовых моделей социального предпринимательства для
оценки норм российского права в изучаемой области применялись методы
толкования правовых норм, сравнительного правоведения и исторический.
Системный метод научного познания позволил выработать оптимальные
системообразующие факторы, конструкции, правовые формы и средства
обеспечения социального предпринимательства. Кроме того, при построении
концептуальной модели правового обеспечения российского социального
предпринимательства использовались нормативно-семантический,
формально-логический, формально-юридический и другие методы.
Теоретической основой исследования явились труды
М. М. Агаркова, Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, В. К. Андреева,
Л. В. Андреевой, Н. А. Баринова, А. В. Баркова, В. А. Белова, В. С. Белых,
Е. В. Богданова, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, А. Г. Быкова,
Е. В. Вавилина, А. В. Бенедиктова, В. В. Витрянского, Ю. С. Гамбарова, В.Г.
Голубцова, В. П. Грибанова, Д. Д. Гримма, Е. П. Губина, Г. Д. Гурвича,
И. В. Дойникова, В. В. Долинской, Л. Дюги, В. Б. Ельяшевича,
И. В. Ершовой, С. С. Занковского, В. И. Иванова, С. А. Ивановой, О. С. Иоффе, А. Ю. Кабалкина, Ю. X. Калмыкова, В. В. Кваниной, Н. В. Козловой, Н. М. Коршунова, О. А. Красавчикова, В. В. Кулакова,
B. А. Лапача, В. В. Лаптева, М. Н. Марченко, Н. И. Матузова, А. В. Малько,
Н. С. Малеина, М. Н. Малеиной, А. В. Майфата, В. К. Мамутова,
А. И. Масляева, Д. И. Мейера, Т. В. Мельниковой, В. В. Меркулова,
Н. И. Михайлова, И. А. Михайловой, Л. Ю. Михеевой, В. П. Мозолина,
C. Ю. Морозова, Н. О. Нерсесова, П. И. Новгородцева, И. Б. Новицкого,
A. И. Пергамент, Л. И. Петражицкого, И. А. Покровского, Б. И. Пугинского,
Ю. В. Романец, Г. Ф. Ручкиной, В. А. Рыбакова, В. А. Рясенцева,
Л. В. Санниковой, В. П. Сербского, А. П. Сергеева, О. А. Серовой,
Н. С. Суворова, Е. А. Суханова, Э. В. Талапиной, В. А. Тархова,
Ю. А. Тихомирова, Ю. К. Толстого, Е. А. Флейшиц, Р. О. Халфиной,
B. М. Хвостова, В. А. Хохлова, М. Ю. Челышева, Н. В. Ченцова,
Б. Б. Черепахина, Е. Г. Шабловой, А. Е. Шерстобитова, Г. Ф. Шершеневича,
C. Н. Шишкина, Ю. С. Харитоновой, В. Ф. Яковлева и других отечественных
специалистов в области теории права, гражданского и предпринимательского права.
Эмпирическая база исследования. Ввиду отсутствия сложившейся российской правоприменительной практики регулирования социального предпринимательства эмпирической базой послужили материалы судебной практики по делам с участием субъектов малого и среднего бизнеса и некоммерческих организаций; российские и зарубежные социологические исследования, статистические и информационные обзоры развития социального предпринимательства; материалы парламентских слушаний различных комитетов и Экспертного совета по вопросам развития социального предпринимательства Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Государственной думы Федерального собрания РФ.
Нормативную базу исследования составили: Конституция РФ; международные договоры и правовые акты; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, а также ряда зарубежных стран, таких, как Австрия, Австралия, Аргентина, Армения, Бангладеш, Бельгия, Болгария, Боливия, Босния, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Израиль, Ирландия, Испания, Италия, Канада, Казахстан, Китай, Колумбия, Литва, Люксембург, Македония, Молдова, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Сингапур, Словения, США, Таджикистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Чили, Швеция, Швейцария, Южная Африка, Южная Корея, Япония и другие иностранные государства, представляющие интерес для обоснования концептуальной модели правового обеспечения российского социального предпринимательства.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в
том, что впервые на доктринальном монографическом уровне теоретически
обоснована концептуальная модель правового обеспечения российского
социального предпринимательства, разработаны рекомендации по ее
практической реализации в виде авторской концепции федерального закона
«О государственных гарантиях развития социального предпринимательства» и других системных изменений законодательства, обусловливаемых его легализацией; сформулированы научные дефиниции концептуальной модели правового обеспечения российского социального предпринимательства, а также социального предпринимательсгва как объекта правового обеспечения и оригинала конструируемой модели; выявлены ее структурные элементы, их взаимозависимость, системообразующие факторы, принципы и этапы построения модели.
Диссертация является первым в данном аспекте и объеме научным
исследованием системы взаимодействия частных и публичных правовых
средств обеспечения социально-имущественных потребностей в условиях
конструирования модели правового обеспечения социального
предпринимательства, отражающей на уровне целостной, развернутой
концепции основные этапы ее построения, целеполагания и
функционирования. Концептуальная модель правового обеспечения
социального предпринимательства формировалась на основе творческого
развития теории имущественных потребностей и гражданско-правовых
средств их удовлетворения, разработанной Н. А. Бариновым. Автором на
базе имеющегося эмпирического материала дополнены положения теории
Н. А. Барииова, а также впервые сформулированы и обоснованы основные
закономерности и принципы оригинальной авторской концепции
инновационно-правового обеспечения социально-имущественных
потребностей, ее категориальный аппарат.
На основе изучения эволюции общих тенденций и перспектив дифференциации имущественных отношений, составляющих предмет гражданского и предпринимательского права, спрогнозировано и смоделировано формирование института социального предпринимательства и законодательства о нем, обладающих специфическим дозволительно-разрешительным режимом правового регулирования. Кроме того,
смоделирован механизм правового обеспечения социального
предпринимательства как системы взаимодействия частных и публичных
средств правового обеспечения и базиса концептуальной модели правового
обеспечения российского социального предпринимательства. Доказана
необходимость разработки национальной правовой политики поддержки
социального предпринимательства, учитывающей достоинства зарубежных
правовых моделей. Обоснованы ее элементы, среди которых наиболее
важным является федеральный закон «О государственных гарантиях
развития социального предпринимательства». Разработаны классификация
субъектов социального предпринимательства, социально-
предпринимательских договоров, критерии разграничения традиционной предпринимательской и социально-предпринимательской деятельности, а также отнесения социальных предприятий к субъектам социального предпринимательства.
Проведенное исследование позволило обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту.
1. Сформулировано научное определение конструируемой
концептуальной модели правового обеспечения российского социального
предпринимательства, под которой следует понимать совокупность системно
взаимосвязанных предпринимательско-правовых элементов (юридических
конструкций, форм и разноотраслевых правовых средств), а также
обеспечивающих их функционирование юридических механизмов
(обеспечения, защиты), системообразующих факторов, принципов и понятий,
целью воздействия которых является повышение уровня жизни и социальной
защищенности российских фаждан и решение или сглаживание других
социальных проблем. Обоснованы этапы ее конструирования,
обусловливающие структуру моделирования.
2. В результате исследования эволюции идеи социального
предпринимательства, а также основных подходов к его определению за
рубежом и в России обоснован вывод, что социальное предпринимательство
как объект правового обеспечения и оригинал конструируемой
концептуальной модели следует рассматривать в узком и широком смысле. В первом случае под социальным предпринимательством понимается такая предпринимательская деятельность, которая направлена на интеграцию социального и экономического эффекта, достигающегося применением инновационных методов. При этом приоритет социального результата выше, чем экономического.
В широком смысле под социальным предпринимательством следует понимать межсекторное взаимодействие государства, бизнеса, гражданского общества, обеспеченное системой частных и публичных правовых средств. И в первом, и во втором случае нацеленность правового инструментария общая - на решение или смягчение различных социальных проблем общества, связанных с обеспечением социально-имущественных потребностей российских граждан. Критерием разграничения социального предпринимательства и традиционной предпринимательской деятельности и некоммерческого хозяйствования является не прибыльность, которая не исключается, но и не абсолютизируется, а в первую очередь нацеленность на удовлетворение социально-имущественных потребностей с помощью социально-инновационных предпринимательских средств. Успехи социального предпринимательства позволяют рассматривать его в качестве перспективной и оптимальной антикризисной модели, призванной обеспечить высокий уровень жизни и социальную защищенность российских граждан.
3. Спрогнозировано формирование правового института социального
предпринимательства как важнейшего элемента предпринимательского права
и законодательства, находящегося в области конвергенции частного и
публичного (социального) права, призванного обеспечить достойный
уровень жизни и социальной защищенности (социально-имущественные
потребности) российских граждан и общества в целом. Данный научный
прогноз обусловливает необходимость корректировки определения
предпринимательской деятельности, содержащегося в ч.1 ст. 2 ГК РФ, и
последующих системных изменений всех институтов гражданского законодательства в аспекте их соответствия Гражданскому кодексу, отвечающему требованиям модели социального государства. Обоснованием системных изменений в соответствии с общемировой тенденцией социализации экономики и права должна стать разработка программного документа - концепции социализации гражданского законодательства.
4. Правовое обеспечение социального предпринимательства
представляет собой результат системного динамичного воздействия
частноправовых и публично-правовых средств в рамках механизма
правового регулирования социального предпринимательства в целях
решения или сглаживания социальных проблем, при этом обеспечивается
системность действия позитивного права и в конечном счете -
эффективность правового регулирования, которая достигается применением
комплексного дозволительно-разрешительного правового режима.
5. Обосновано, что одним из важнейших системообразующих факторов
конструируемой концептуальной модели правового обеспечения российского
социального предпринимательства является категория социально-
имущественных потребностей, являющаяся родовой по отношению к
категориям потребностей в а) социально необходимых товарах и
б) социально необходимых объектах.
6. Под социально-имущественными потребностями в социально-
имущественных благах, объединенных в понятие «социально необходимые
товары», в отличие от общественных благ, не включенных в рыночный
товарооборот (национальная оборона, деятельность судебной,
законодательной, исполнительной власти), понимаются объекты рыночного
товарообмена (такие, например, как лекарственные средства, предметы
детской гигиены, продукты питания первой необходимости, социально
значимые бытовые услуги, работы по протезированию и т. д.),
удовлетворяющие имущественные потребности граждан в социальной сфере,
обеспечение которых осуществляется оптимальным сочетанием
частноправовых и публично-правовых средств, интеграция социального и экономического воздействия которых приводит к решению или сглаживанию острых социальных проблем в обществе.
7. Правовой режим оборота товара, обладающего статусом «социально
необходимого», приобретает существенные особенности, которые
заключаются в том, что законодатель предъявляет особые требования к
безопасности и качеству товаров, к лицензированию предприятий,
осуществляющих данный вид деятельности. В случае необходимости
правительство вправе регулировать цены на эту группу товаров, в частности
ограничивать торговые надбавки, устанавливать нормативы рентабельности,
требовать декларирования изменения цен и т. д., что обусловливается
необходимостью воздействия публично-правовых средств для обеспечения
достойного существования личности, то есть обеспечения первостепенных
жизненно необходимых потребностей. В некоторых случаях, строго
определенных законом, данные виды товаров (например, лекарственные
средства) приобретают статус ограниченных в обороте, и удовлетворение
социально-имущественных потребностей в них обеспечивается специальным
правовым режимом.
8. Обоснован вывод, что к социально необходимым объектам,
позволяющим обеспечить социально необходимые потребности общества,
относится часть объектов народного достояния, составляющая
имущественные комплексы социального назначения, дающие возможность
мобилизовать внутренний потенциал личности, способствующий выходу из
трудной жизненной ситуации, такие, как социальные объекты недвижимого
имущества, предназначенные для социального содействия детям, оставшимся
без попечения родителей, пожилым гражданам и инвалидам и т. п. Так же,
как и в отношении правового режима оборота товара со статусом «социально
необходимого», правовой режим социально необходимых объектов обладает
особенностями по отношению как к частным оборотоспособным объектам
недвижимости, участвующим без ограничений в гражданском обороте, так и
к объектам исключительной государственной собственности (публичным вещам), находящимся вне оборота или участвующим в гражданском обороте в ограниченных законом пределах.
Вместе с тем объекты исключительной государственной собственности (социального назначения) - социально необходимые объекты - являются особой разновидностью объектов публичной собственности, так как их правовой режим соответствует гражданско-правовым критериям, и в связи с этим право собственности на данные объекты может рассматриваться как вещно-правовое средство обеспечения социально-имущественных потребностей общества. По сравнению с другими публичными вещами, входящими в состав исключительной государственной собственности, объекты социального назначения обладают более высокой степенью оборотоспособности, соответствующей режиму объектов права собственности юридических лиц. Однако их правовой режим оборотоспособности также может быть ограничен (на указанные объекты не должны распространяться правила приобретательной давности, должна быть легализована сдача в аренду на конкурсной основе; должны соблюдаться требования о возврате публичной собственности и т.д.).
1. Главной характерной чертой общественных отношений по удовлетворению социально-имущественных потребностей следует считать их социальную направленность на решение проблем в сферах здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, то есть на обеспечение достойного уровня жизни и социально-правовой защищенности всех российских граждан, но в случае конфликтов интересов в приоритетном порядке - лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
2. Доказано, что публично-правовые и частноправовые средства как
элементы конструируемой концептуальной модели включают в себя
совокупность укрупненных блоков взаимодействующих правовых средств
(правовых конструкций), каждый из которых представляет собой
самостоятельную подсистему общей системы обеспечения российского
социального предпринимательства. В свою очередь каждый из этих блоков публично-правовых и частноправовых средств (правовых конструкций) состоит из подсистемы правовых средств более низкого уровня. В целом систему публично-правовых средств можно представить как совокупность подсистем правовых средств (правовых конструкций), объединенных понятиями публично-правовых средств государственной поддержки субъектов социального предпринимательства и обеспечения качества, безопасности и доступности социально необходимых товаров, включающих следующие правовые инструменты: государственный заказ; государственное задание; лицензирование, патентование и квотирование; сертификацию и стандартизацию; применение нормативов и лимитов; регулирование цен и тарифов; предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот; предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий и других средств. В свою очередь система частноправовых средств состоит из блоков правосубъектных, вещных, обязательственных и защитно-охранительных правовых средств (правовых конструкций).
11. Правосубъектные частноправовые средства служат реализации потенциала субъектов социального предпринимательства, необходимого для их участия в процессе обеспечения социально-имущественных потребностей. В зависимости от степени участия представляется возможным

Список литературы

П
редставляется, что конструирование концептуальной модели правового обеспечения российского социального предпринима¬тельства подошло к своему логическому завершению. Концептуальная основа модели заключается в следующих выводах, положениях и науч- но-практических рекомендациях.
1. Сформулировано научное определение конструируемой концеп-туальной модели правового обеспечения российского социального предпринимательства, под которой следует понимать совокупность си-стемно взаимосвязанных элементов (юридических конструкций, форм) и составляющих их разноотраслевых правовых средств, а также обеспе-чивающих их функционирование юридических механизмов (обеспече¬ния, защиты), системообразующих факторов, принципов и понятий, целью воздействия которых является повышение уровня качества жиз¬ни и социальной защищенности российских граждан и решение или сглаживание других социальных проблем. Обоснованы этапы ее кон-струирования, обусловливающие структуру моделирования.
2. В результате исследования эволюции идеи социального предпри-нимательства как объекта правового обеспечения и оригинала кон-струируемой модели, а также основных подходов к его определению за рубежом и в России обосновывается вывод, что социальное пред-принимательство как объект правового обеспечения и оригинал кон-струируемой концептуальной модели следует рассматривать в узком и широком значении. В первом случае под социальным предпринима-тельством понимается предпринимательская деятельность, сочетающая экономический и социальный эффект, достигающийся применением инновационных методов. В широком смысле под социальным пред-принимательством следует понимать межсекторное взаимодействие государства, бизнеса, гражданского общества, обеспеченное системой частных и публичных правовых средств. И в первом, и во втором зна-чении нацеленность правового инструментария общая — на решение или смягчение различных социальных проблем общества, связанных с обеспечением социально-имущественных потребностей российских граждан. Критерием разграничения социального предпринимательства и традиционной предпринимательской деятельности и некоммерческо¬го хозяйствования является не критерий прибыльности, а нацеленность
на удовлетворение социально-имущественных потребностей с помо-щью социально-инновационных предпринимательских средств. Успе¬хи социального предпринимательства позволяют рассматривать его в качестве перспективной и оптимальной антикризисной модели, при-званной обеспечить высокий уровень жизни и социальную защищен¬ность российских граждан.
3. Прогнозируется формирование правового института социально¬го предпринимательства как важнейшего элемента предприниматель¬ского права и законодательства, находящегося в области конвергенции частного и публичного (социального) права, призванного обеспечить достойный уровень жизни и социальной защищенности (социально¬имущественные потребности) российских граждан и общества. Данный научный прогноз обусловливает необходимость корректировки опреде¬ления предпринимательской деятельности, содержащегося в ч. 1 ст. 2 ГК РФ и последующих системных изменений всех институтов граждан¬ского законодательства в аспекте их соответствия Гражданскому кодек¬су «социального государства».
4. Правовое обеспечение социального предпринимательства пред-ставляет собой результат системного динамичного воздействия част-ноправовых и публично-правовых средств в рамках механизма правого регулирования социального предпринимательства в целях решения или сглаживания социальных проблем, при этом обеспечивая системность действия позитивного права и в конечном счете — эффективность пра-вового регулирования, которая достигается применением комплексно¬го дозволительно-разрешительного правового режима.
5. Одним из важнейших системообразующих факторов конструи-руемой концептуальной модели правового обеспечения российского социального предпринимательства является категория «социально-имущественные потребности», являющаяся родовой по отношению к категориям «социально необходимые товары» и «социально необходи¬мые объекты».
6. Под социально-имущественными потребностями в социально-имущественных благах, объединенных в понятие «социально необ-ходимые товары», в отличие от общественных благ, не включенных в рыночный товарооборот (национальная оборона, деятельность судеб¬ной, законодательной, исполнительной власти), понимаются объекты рыночного товарообмена (такие, например, как лекарственные сред¬ства, предметы детской гигиены, продукты питания первой необходи¬мости, социально значимые бытовые услуги, работы по протезирова¬нию и т.д.), удовлетворяющие имущественные потребности граждан в социальной сфере, обеспечение которых осуществляется оптимальным сочетанием частноправовых и публично-правовых средств, интеграция социального и экономического воздействия которых приводит к реше¬нию или сглаживанию острых социальных проблем в обществе.
7. Правовой режим оборота товара, обладающего статусом «социаль¬но необходимого», приобретает существенные особенности, которые заключаются в том, что законодатель предъявляет особые требования к безопасности и качеству товаров, к лицензированию предприятий, осуществляющих данный вид деятельности. В случае необходимости правительство вправе регулировать цены на эту группу товаров, в част¬ности, ограничивать торговые надбавки, устанавливать нормативы рен¬табельности, требовать декларирования изменения цен и т.д., что обу¬словливается необходимостью воздействия публично-правовых средств для обеспечения достойного существования личности, то есть обеспе¬чения первостепенных жизненно необходимых потребностей. В не¬которых случаях, строго определенных законом, данные виды товаров (например, лекарственные средства) приобретают статус ограниченных в обороте, и удовлетворение социально-имущественных потребностей в них обеспечивается специальным правовым режимом.
8. К социально необходимым объектам, позволяющим обеспечить социально необходимые потребности общества, относится часть объ-ектов народного достояния, составляющая имущественные комплексы социального назначения, дающие возможность мобилизовать внутрен¬ний потенциал личности, способствующий выходу из трудной жизнен¬ной ситуации, такие как социальные объекты недвижимого имуще¬ства, предназначенные для социального содействия детям, оставшихся без попечения родителей; пожилым гражданам и инвалидам и т.п. Так же, как и в отношении правового режима оборота товара со статусом «социально необходимого», правовой режим социально необходимых объектов обладает особенностями по отношению как к частным обо¬ротоспособным объектам недвижимости, участвующим без ограни¬чений в гражданском обороте, так и к объектам исключительной го¬сударственной собственности (публичным вещам), находящимся вне оборота или участвующим в гражданском обороте в ограниченных за¬коном пределах.
Вместе с тем объекты исключительной государственной собственно-сти (социального назначения) — «социально необходимые объекты» — являются особой разновидностью публичной собственности, так как их правовой режим соответствует гражданско-правовым критериям и в связи с этим право собственности на данные объекты может рассмат¬риваться как вещно-правовое средство обеспечения социально-иму- щественных потребностей общества. По сравнению с другими публич¬ными вещами, входящими в состав исключительной государственной собственности, объекты социального назначения обладают более вы¬сокой степенью оборотоспособности, соответствующей режиму объек¬тов права собственности юридических лиц. Однако их правовой режим оборотоспособности таюке может быть ограничен (на указанные объ¬екты не должны распространяться правила приобретательной давно¬сти, другой особенностью является необходимость легализации сдачи в аренду на конкурсной основе; требования о возврате публичной соб¬ственности и т.д.)
9. Главной сущностной характеристикой общественных отношений по удовлетворению социально-имущественных потребностей следует считать их социальную направленность на решение проблем в сферах здравоохранения, образования, занятости, социальной защиты, то есть на обеспечение достойного уровня жизни и социально-правовой защи-щенности всех субъектов социальных и гражданских прав российских граждан, но в первую очередь — лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.
10. Особенностью социально-предпринимательской деятельности является то, что она представляет собой сферу взаимодействия частных и публичных интересов, в связи с чем ее регулирование осуществляется с использованием публично-правовых и частноправовых средств. В ме-ханизме правового обеспечения социального предпринимательства частноправовые и публично-правовые средства непрерывно взаимо-действуют, причем публично-правовые средства, как правило, предше-ствуют применению частноправовых и обеспечивают их реализацию.
11. Публично-правовые и частноправовые средства как элементы конструируемой концептуальной модели включают в себя совокупность укрупненных блоков взаимодействующих правовых средств (правовых конструкций), каждый из которых представляет собой самостоятель¬ную подсистему общей системы обеспечения российского социального предпринимательства. В свою очередь каждый из этих блоков публич¬но-правовых и частноправовых средств (правовых конструкций) состо¬ит из подсистемы правовых средств более низкого уровня. В целом си¬стему публично-правовых средств можно представить как совокупность подсистем правовых средств (правовых конструкций), объединенных понятиями публично-правовых средств государственной поддержки субъектов социального предпринимательства и обеспечения качества, безопасности и доступности социально необходимых товаров, включа¬
ющие следующие правовые инструменты: государственный заказ; госу¬дарственное задание; лицензирование, патентование и квотирование; сертификация и стандартизация; применение нормативов и лимитов; регулирование цен и тарифов; предоставление инвестиционных, нало-говых и других льгот; предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий и других средств. В свою очередь система част-ноправовых средств состоит из блоков правосубъектных, вещных, обя-зательственных и защитно-охранительных правовых средств (правовых конструкций).
12. Правосубъектные частноправовые средства служат реализации потенциала субъектов социального предпринимательства, необходимо¬го для их участия в процессе обеспечения социально-имущественных потребностей. В зависимости от степени участия представляется воз-можным выделить следующие группы субъектов социально-предпри- нимательской деятельности:
• публично-правовые образования и созданные ими юридические лица, обеспечивающие удовлетворение социально-имущественных по-требностей;
• коллективные предпринимательские организации, целью которых является удовлетворение социально-имущественных потребностей своих членов (участников) (коммерческие и некоммерческие корпоративные организации);
• некорпоративные (унитарные), непредпринимательские органи-зации, способствующие удовлетворению общественных социально-иму- щественных потребностей (некоммерческие унитарные организации);
• индивидуальные социальные предприниматели (индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства).
13. Наличие особенностей правового режима оборота товаров и объ-ектов, обладающих статусом «социально необходимых», обусловливает возможность обоснования системы социально-предпринимательских договоров, где в качестве системообразующего признака правомерно рассматривать предмет договора — социально необходимые товары и социально необходимые объекты. Данный подход позволяет класси-фицировать договоры в сфере осуществления социально-предприни- мательской деятельности по обеспечению социально-имущественных потребностей, дифференцируя две группы: 1) гражданско-правовые договоры в сфере социального предпринимательства и 2) комплексные (межотраслевые) социально-предпринимательские договоры.
Общим системообразующим фактором классификации является «направленность на интеграцию социального и экономического эффек¬та, способствующую решению или сглаживанию острых социальных проблем» (социально-экономический эффект), как вектор развития социального предпринимательства. Вместе с тем в связи с различной правовой природой первой и второй групп договоров последующие си-стемообразующие признаки предполагаются различными для каждой из групп.
Для гражданско-правовых договоров в сфере социального предпри-нимательства предполагается следующее: а) регламентация нормами права, составляющими арсенал гражданского законодательства; б) сто-роны договора (субъектом отношений одной из сторон является пред-приниматель); в) предмет договора — социально необходимые товары. В эту группу договоров могут быть включены: договор поставки для го-сударственных нужд; договор контрактации; договор подряда (социаль-ный подряд); договор возмездного оказания социальных услуг; договор розничной и оптовой купли-продажи лекарственных средств и других социально необходимых товаров и др.
Для другой группы — социально-предпринимательских договоров — особенности правового режима определяются следующими факторами:
а) комплексность (полиотраслевой характер воздействия норм); б) сто-роны договора (либо стороной договора является государство (публич¬но-правовое образование), либо обе стороны - предприниматели); в) предметом договора является социальное благо, способствующее ре-шению социальных проблем, которому в настоящем исследовании при-своено авторское наименование «социально необходимых объектов».
В группу, где стороной договора является публично-правовое об-разование, следует включить соглашения о государственно-частном партнерстве (государственно-муниципальном партнерстве), о разделе продукции; об особой экономической зоне; договоры концессии, со-циального заказа, социального аутсорсинга, являющиеся правовыми средствами опосредования правовых форм государственно-частного партнерства. В группу, где обе стороны договора являются предприни-мателями, включаются социальный франчайзинг, социальный лизинг, договор социального микрофинансирования и др.
14. Исходя из положения, что элементами механизма правовой за-щиты социальных предпринимателей являются правовые способы, формы и средства, к средствам правовой защиты вполне обоснованно относить любые охранительно-защитные правовые инструменты, не относящиеся к легально определенным в законодательстве способам и формам защиты, но направленные на обеспечение защиты прав пред¬принимателей.
В качестве общего направления развития механизма защиты прав предпринимателей за рубежом выявлена тенденция к уравниванию статуса потребителя и мелкого предпринимателя с предоставлени¬ем соответствующих правовых средств защиты, в механизме кото¬рого формируется особый правовой инструментарий, получивший условное наименование «средств мягкого права» (корпоративные кодексы наилучших практик, различные нравственные декларации, стандарты, саморегулирование, несудебные альтернативные мето¬ды разрешения споров), что должно быть принято во внимание при моделировании правового инструментария защиты прав социальных предпринимателей.
15. Обосновывается, что в России существуют предпосылки для координации и объединения усилий трех секторов экономики на ос¬нове продуманной национальной политики поддержки социального предпринимательства с применением достоинств как американской, так и европейской модели социального предпринимательства, что представляется оптимальным вариантом реализации концептуальной модели правового обеспечения российского социального предпри-нимательства. Используя достоинства американской модели, следует предусмотреть стимулирующие средства поддержки крупного социаль¬но ответственного бизнеса, составляющего инфраструктуру поддержки социального предпринимательства и предприятий, уставной капитал которых состоит из вкладов социально ориентированных некоммер¬ческих организаций; сертификационную систему на соответствие тре¬бованиям ведения социально полезной деятельности, позволяющей рассматривать социальное предприятие как объект государственной и частной поддержки. При использовании европейского передового пра-воприменительного опыта целесообразно легализовать возможность предоставления субсидий и налоговых льгот не только организациям, использующим труд инвалидов и соответствующим критериям соци-ального предприятия, но и всем другим подобным организациям, тру-доустраивающим иные категории социально незащищенных граждан, имеющих легальный статус «лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации»; обязательное реинвестирование 2/3 прибыли социального предприятия в решение социальных проблем; демократический стиль управления при жестком государственном контроле.
16. В качестве элементов национально-правовой политики поддерж¬ки социального предпринимательства следует предусмотреть:
а) мероприятия по обеспечению социально-имущественных потреб-ностей граждан, включая решение вопросов о доступности социально необходимых товаров и объектов, их качества, безопасности и эффек-тивности;
б) поддержку инновационной социально-предпринимательской де-ятельности по разработке и производству социально необходимых то-варов и эксплуатации социально необходимых объектов (государствен¬ные субсидии, льготное налогообложение и другие публично-правовые формы поддержки), которая должна стать сферой высоких инноваци¬онных технологий;
в) корректировку Закона о техническом регулировании по следую¬щим направлениям:
• изменение понятийного аппарата Закона о техническом регули-ровании с учетом требований, предъявляемых к безопасности, качеству и эффективности социально необходимых товаров;
• изменение процедур подтверждения соответствия социально не-обходимых товаров обязательным требованиям к безопасности, качеству и эффективности;
• создание правового механизма поддержки производителей соци-ально необходимых товаров в соответствии с мировым опытом поддержки социального предпринимательства.
17. Указанные рекомендации должны приобрести форму про-граммного документа — государственной программы социально-эко-номического развития социального предпринимательства как пу¬блично-правового инструмента государственного планирования и прогнозирования, являющегося частью национальной правовой поли¬тики в сфере государственной правовой поддержки социального пред-принимательства .
18. Центральным элементом национальной правовой политики под-держки социального предпринимательства должен стать Федеральный закон «О государственных гарантиях развития социального предприни-мательства». Обосновывается авторская концепция закона, в котором предусматриваются критерии определения социального предпринима-тельства, перечни предпринимательской деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей, способствующих реше¬нию социальных проблем. При этом оказание содействия гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, рассматривается как наиболее приоритетное содержание социально ориентированной дея-тельности субъектов социального предпринимательства. Предлагается перечни социально полезных целей и социальных проблем сформули-ровать как открытые, для того чтобы они могли быть дополнены или из-менены субъектами РФ, исходя из особенностей социально-экономи-ческой ситуации и социально-имущественных потребностей населения соответствующего субъекта.
В Законе рекомендуется также предусмотреть определенные огра-ничения полномочий субъектов РФ в части изменения указанных перечней по своему усмотрению. Так, например, не могут быть при¬знаны общественно полезными такие цели деятельности, как участие в политической деятельности, в том числе в форме финансирования деятельности политических организаций, политических акций и изби-рательных кампаний; извлечение прибыли исключительно в интересах учредителей субъекта социального предпринимательства либо какого- либо определенного физического или юридического лица (лиц) или ор-гана (органов) государственной власти.
Обращается внимание на то, что к субъектам социального пред-принимательства могут относиться: коммерческие и некоммерческие организации вне зависимости от организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установлен¬ном законодательством порядке, что не будет связывать социальных предпринимателей исключительно с принадлежностью к определенно¬му сектору экономики и форме собственности. Вместе с тем в их учре-дительных документах должны быть определены социально значимые виды деятельности (ее общественно полезные цели), а также средства их достижения.
Обосновывается необходимость легализации в Законе положений о приобретении и утрате статуса субъекта социального предприниматель-ства; реестре субъектов социального предпринимательства; процедуру повторного приобретения статуса субъекта социального предпринима-тельства, по которому уполномоченным органом было принято реше¬ние о неподтверждении статуса субъекта социального предпринима¬тельства, а также положения о федеральном органе и уполномоченных органах субъекта РФ по поддержке социального предпринимательства с конкретизацией прав и обязанностей с учетом правоприменительного опыта Великобритании и Южной Кореи.
Рекомендуется закрепление возможности создания общероссийско¬го объединения социальных предпринимателей и социальных предпри¬ятий как формы самоорганизации и представительства их интересов в органах власти всех уровней, развития международного сотрудничества в целях распространения лучших практик, а также мер контроля и над¬зора за деятельностью социальных предпринимателей и механизма их защиты от злоупотреблений со стороны проверяющих органов.
Доказывается необходимость легализации дополнительных госу-дарственных гарантий (мер поддержки) социального предпринима-тельства:
а) финансовых — предоставление дотаций и субсидий из бюджетов различного уровня, в том числе в рамках программ поддержки субъек¬тов социального предпринимательства;
б) имущественных — предоставление в безвозмездное пользование или аренду на льготных условиях с правом выкупа государственного (муниципального) имущества социального назначения;
в) информационно-консультационных — создание инфраструктуры федеральных, региональных и муниципальных информационно-кон- сультационных систем поддержки социального предпринимательства и обеспечение их функционирования;
г) иных форм поддержки — установление специальных налоговых режимов, упрощенных правил ведения налогового учета, упрощенных форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для субъ-ектов социального предпринимательства; гарантированное размеще¬ние у субъектов социального предпринимательства государственных и муниципальных заказов; меры по развитию инфраструктуры поддерж¬ки и обеспечению прав и законных интересов субъектов социального предпринимательства; налоговые и иные льготы для организаций, со-ставляющих инфраструктуру поддержки социального предпринима-тельства.
19. Обосновывается, что в целях повышения эффективности законо-дательства, направленного на обеспечение социально-имущественных потребностей российских граждан и общества, наряду с принятием За-кона о государственных гарантиях развития социального предприни-мательства необходимо внесение следующих системных изменений в действующие нормативно-правовые акты:
а) в Федеральном законе «О некоммерческих организациях» уста-новить, что в соответствии с Законом «О государственных гарантиях развития социального предпринимательства» органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку не только социально ориентированным неком-мерческим организациям, но и некоммерческим организациям, полу-чившим легальный статус социального предприятия;
б) в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципаль-ных нужд» расширить круг субъектов, имеющих преференции при осуществлении закупок в соответствии с данным законом, социаль¬
ным предприятиям наряду с общественными организациями инвали-дов, социально ориентированными некоммерческим организациями и субъектами малого предпринимательства, а также внести дополнения в статьи Закона, регулирующие процедуру гарантированного участия данных субъектов в закупках для государственных и муниципальных нужд (в перспективе целесообразно принятие специального закона о государственном социальном заказе);
в) в Федеральном законе «О защите конкуренции» дополнить пере¬чень субъектов, имеющих преимущество при заключении договоров в отношении государственного и муниципального имущества, а также при предоставлении государственных и муниципальных преференций субъектами социального предпринимательства (наряду с социально ориентированными некоммерческим организациями и субъектами ма¬лого предпринимательства);
г) в Федеральный закон «Об общих принципах организации мест¬ного самоуправления в Российской Федерации» добавить нормы, опре-деляющие компетенцию государственных органов, положение об их полномочиях, предоставленных данным органам Законом о государ-ственных гарантиях развития социального предпринимательства;
д) в Налоговый кодекс РФ внести положения, устанавливающие на-логовые льготы для субъектов социального предпринимательства и ор-ганизаций, составляющих инфраструктуру их поддержки;
е) в Федеральном законе «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и вне¬сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе¬дерации» предусмотреть поправки о приоритетных основаниях для участия социальных предпринимателей в соглашениях, направленных на повышение качества и обеспечения доступности предоставляемых населению социальных услуг, а также в соглашениях о привлечении в экономику частных инвестиций, нацеленных на создание социально значимых объектов социальной инфраструктуры.
20. Разработаны научно-практические рекомендации по совершен-ствованию Федерального закона «О развитии малого и среднего пред-принимательства в Российской Федерации». Доказано, что предложен¬ный подход к определению критериев статуса субъекта социального предпринимательства оптимален для применения в Федеральном зако¬не «О государственных гарантиях развития социального предпринима-тельства».
Обоснована целесообразность формулировки ст. 26 проекта феде-рального закона «О внесении изменений в Федеральный закон “О раз-витии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера¬ции”» в следующей редакции:
«1. В целях оказания поддержки субъектам малого и среднего пред-принимательства и организациям, образующим инфраструктуру под-держки субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом ограничений, установленных пунктами 3 и 4 статьи 15 настоящего Фе-дерального закона, под социальным предпринимательством понима¬ется социально ориентированная (интегрирующая экономический и социальный эффект) деятельность субъектов малого и среднего пред-принимательства (хозяйствующих субъектов), направленная на дости-жение общественно полезных целей, способствующих решению соци-альных проблем граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и при осуществлении которой выполняется хотя бы одно из следующих условий:
1) обеспечивается занятость лиц, признаваемых находящимися в трудной жизненной ситуации в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации, при условии, что среднесписочная численность работников в соответствии с законодательством Российской Федера¬ции составляет не менее 50 процентов от числа всех работников субъек¬та малого или среднего предпринимательства, а их доля в фонде оплаты труда работников составляет не менее 25 процентов;
2) в качестве основного вида экономической деятельности осущест-вляются следующие социально полезные виды деятельности по про-изводству товаров (выполнению работ, оказанию услуг), выручка от осуществления которых без учета налога на добавленную стоимость со-ставляет не менее 70 процентов, а суммарный размер прибыли, подле-жащей реинвестированию и (или) направлению на благотворительные цели, составляет 65 процентов:
а) содействие профессиональной ориентации и трудоустройству граждан, включая содействие самозанятости;
б) социальное обслуживание населения;
в) производство и реализация социально необходимых товаров, в первую очередь медицинской техники, протезно-ортопедических изде¬лий, а также технических средств, включая автомототранспорт, матери¬алы, которые могут быть использованы исключительно для профилак¬тики инвалидности или реабилитации инвалидов;
г) предоставление гражданам с ограниченными возможностями до-ступа к образовательным услугам;
д) содействие социальной адаптации и социальной реабилитации раз-личных категорий лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;
е) другие виды социального содействия лицам, находящимся в труд-ной жизненной ситуации.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие хотя бы одному из условий, содержащихся в пунктах 1.1—1.2 настоящей статьи, признаются социальными предприятиями».
Вместе с тем, несмотря на то, что цель монографического исследо-вания достигнута, представляется, что не все задачи исследования уда-лось решить в полном объеме ввиду их масштабности и того, что данное монографическое исследование является первой работой такого уров¬ня. На субъективный взгляд автора, работа может быть признана новым научно-теоретическим направлением теории правового обеспечения российского социального предпринимательства, развивающей положе¬ния науки гражданского и предпринимательского права. В связи с этим каждая из глав работы может стать предметом более углубленного ис¬следования в кандидатских и докторских диссертациях.
Представляется, что практическая реализация концептуальной мо¬дели правового обеспечения российского социального предпринима¬тельства должна осуществляться как принятием специального Феде¬рального закона «О государственных гарантиях развития социального предпринимательства», концепция которого предложена в настоящем исследовании, так и путем внесения системных изменений в действую¬щее законодательство, относящееся к данной сфере, что более эффек¬тивно позволит обеспечить развитие российского социального пред-принимательства на современном этапе.
Предложенные концепции государственной программы социаль¬но-экономического развития социального предпринимательства как составной части национальной правовой политики поддержки соци-ального предпринимательства и проекта федерального закона «О госу-дарственных гарантиях развития социального предпринимательства» в настоящее время в наибольшей степени соответствуют идеологии со-циального предпринимательства, реализуемой в зарубежных развитых правопорядках, и могут послужить эффективной базой обеспечения достойного уровня жизни и социальной защищенности (социально-имущественных потребностей) российских граждан взаимодействием частных и публичных правовых средств.
Библиографический список
1. Абдулаев М.И., Комаров С.А. Проблемы теории государства и права. СПб., 2003. 584 с.
2. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строи¬тельства коммунизма. М., 1961. 269 с.
3. Алексеев П.В., Панин А.В. Философия: учебник. 4-е изд. М., 2007. 608 с.
4. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения. М.: Норма, 2001.752 с.
5. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистиче¬ском государстве. М., 1966. 187 с.
6. Алексеев С.С. Общая теория права: курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юридическая литература, 1981. 359 с.
7. Алексеев С.С. Общая теория права: курс. В 2 т. Т. 2. М.: Юридическая литература, 1982. 360 с.
8. Алексеев С.С. Право. Азбука. Теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Норма — Инфра-М, 1999. 712 с.
9. Алексеев С.С. Собственность — право — социализм. М., 1989. 176 с.
10. Алексеев С.С. Теория права. М.: БЕК, 1995. 320 с.
11. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М., 1998. 608 с.
12. Ананьева А.А. Очерк о юридических конструкциях в транспортном праве. Саратов, 2014. 113 с.
13. Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М.: Норма — Инфра-М, 2010. 464 с.
14. Андреева Л.В. Закупки товаров и энергосервисных работ для феде¬ральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтере Клувер, 2011. 302 с.
15. Баринов Н.А. Избранные труды. М.: Норма — Инфра-М, 2012. 608 с.
16. Баринов Н .А. Имущественные потребности и гражданское право / под ред. Ю.Х. Калмыкова. Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1987.192 с.
17. Баринов Н.А. Услуги. 2-е изд., доп. Саратов: Надежда, 2003. 152 с.
18. Барков А.В. Гражданская правосубъектность участников рынка со¬циальных услуг. М., 2007. 206 с.
19. Барков А.В. Реализация гражданской правосубъектности обществен¬ного объединения инвалидов в сфере социальной защиты. Коломна, 2003.224 с.
20. Барков А.В. Цивилистическая концепция правового регулирования рынка социальных услуг. М.: Юрист, 2008. 494 с.
21. Барков А.В., Грачев Р.Ю. Рынок ритуальных услуг: проблемы граждан¬ско-правового регулирования. М.: Юрлитинформ, 2013. 176 с.
22. Барон Ю. Система римского гражданского права. 2-е изд. Вып. 1. Кн. 1. Общая часть / пер. с нем. JI. Петражицкого. М., 1998. 244 с.
23. Баталина М., Московская А., Тарадина JL Обзор опыта и концепций социального предпринимательства с учетом возможностей его при¬менения в современной России (препринт WP1/2008/02). М.: ГУ ВШЭ, 2008. 86 с.
24. Батурина Ю.Б. Правовые формы и правовые средства // Право: про¬блемы теории: учеб. пособие. Смоленск, 2003. 124 с.
25. Белицкая А.В. Правовое регулирование государственно-частного партнерства. М.: Статут, 2012. 191 с.
26. Белых B.C. Гражданско-правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг // Сборник научных трудов / отв. ред.-сост. О.А. Гера¬симов. Екатеринбург, 2007. 300 с.
27. Белых B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятель¬ности в России. М., 2005. 432 с.
28. Белых B.C. Предпринимательское право России: учебник. М.: Про¬спект, 2008. 656 с.