Васильев Георгий Николаевич. Правовое регулирование торговой деятельности в Российской Федерации

Краткое описание

Васильев Георгий Николаевич. Правовое регулирование торговой деятельности в Российской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Васильев Георгий Николаевич;[Место защиты: Российский государственный гуманитарный университет - ФГБОУВПО www.rsuh.ru].- Москва, 2014.- 186 с.
Содержание к диссертации
Введение
Глава 1. Правовой режим торговой деятельности в России
1.1. Правовая характеристика торговой деятельности по законодательству Российской Федерации 15
1.2. Понятие и виды объектов торговой деятельности 35
1.3. Правовые основы функционирования товарных рынков 52
Глава 2. Правовое положение субъектов торговой деятельности
2.1. Понятие и виды участников торговой деятельности 67
2.2. Правовой статус организаторов торговли .84
2.3. Саморегулирование в сфере торговой деятельности 97
Глава 3. Правовые средства обеспечения торговой деятельности
3.1. Система договоров, опосредующих торговую деятельность .120
3.2. Информационное обеспечение торговой деятельности .147
Заключение .171
Список источников и литературы
Понятие и виды объектов торговой деятельности
Торговая деятельность всегда предполагает возникновение прав и обязанностей относительно определенного предмета – товара, на который формируется спрос и осуществляется предложение. Как указывается некоторыми авторами, понятие «товар» зачастую смешивается с понятием «продукция». При этом товаром следует называть вещи, созданные в процессе производства, а также полученные при осуществлении других видов деятельности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании» продукция представляет собой результат деятельности, который выражен в материально-вещественной форме и предназначен для использования в дальнейшем в хозяйственной или иной цели. В то же время товар является объектом гражданских прав в овеществленной форме, хотя и понятие товара напрямую в гражданском законодательстве отсутствует. Однако ГК РФ практически не разделяет понятия «вещь» и «товар», так как в различных нормах данные понятия рассматриваются как синонимы. Так, например, положения главы 30 ГК РФ о купле-продаже, в частности, п. 1 ст. 454 прямо указывает, что продавец обязуется передать покупателю вещь (товар), то есть отождествляет оба этих понятия. В то же время п. 1 ст. 455 ГК РФ устанавливает, что товаром по договору купли-продажи являются любые вещи, не ограниченные в обороте согласно ст. 129 ГК РФ. Некоторыми авторами под товарами понимаются вещи, определенные либо родовыми, либо индивидуально определенными признаками, предназначенные для купли-продажи или иного внедрения в гражданский оборот . Антимонопольное законодательство определяет товары как объекты гражданских прав, предназначенные для купли-продажи, обмена или совершения иных сделок и обязательств . Такое определение в целом отвечает тем, которые были приведены ранее, и свидетельствует о необходимости закрепления соответствующих признаков товаров в гражданском законодательстве. Отсутствие централизованного общего понятия товара в этой связи вызывает массу проблем и широких трактований не только в литературе, но и нормативных правовых актах. В Федеральном законе «О рекламе» и Федеральном законе «О защите конкуренции» товар квалифицирован как продукт соответствующей деятельности, включающий работы и услуги, который предназначается продажи, обмена или иного использования в обороте.
В соответствии с ГОСТом Р 51303-99 к товарам относится любая вещь, не ограниченная в обороте, свободно отчуждаемая и переходящая от одного лица к другому по договору купли-продажи.
Как было указано, одним из критериев отнесения вещи к товару является ее оборотоспособность, основанная на движении товара путем совершения различных сделок, опосредующих этот процесс и включающих производство товара, его продвижение на рынке и потребление. В соответствии со ст. 129 ГК РФ товар как и иные объекты гражданских прав и обязанностей может свободно отчуждаться или переходить между субъектами торговой деятельности в установленном законом порядке, если он не ограничен в обороте. Таким образом, Е.А.Суханов отмечает, что оборотоспособность заключается в способности служить объектом оборота имущества в виде совершения различных сделок и менять собственников – владельцев товара . Как показано В.А. Беловым, понятие оборотоспособности объекта означает его признание товаром – объектом экономического оборота, а в случае изъятия объекта из оборота исключается возможности смены собственника товара или субъекта, которому эти объекты принадлежат, или права на которые присвоены . Таким образом, товарами по договорам купли-продажи выступают вещи, которые не ограничены в обороте. Поскольку некоторые вещи могут быть ограничены в обороте, то есть могут принадлежать определенным участникам оборота или находиться в обороте только при наличии специального разрешения, такие вещи могут быть признаны товаром только в случае соблюдения соответствующих условий, установленных в законодательстве Российской Федерации . К примеру, в ст. 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» содержатся правила оборотоспособности соответствующей продукции и признаки, делающие необоротоспособными пищевые продукты. Так, согласно п. 2 ст. 3 не могут находиться в обороте такие пищевые продукты, которые: Ш не имеют соответствия требованиям, установленным в нормативных документах; Ш содержат непосредственные признаки недоброкачественности, не имеющие сомнений у соответствующих проверяющих и контролирующих органов; Ш не соответствуют представленной информации или дают основания подозревать в их фальсификации; Ш не содержат сроков годности, или обладают истекшим сроком годности; Ш выпускаются с отсутствующей маркировкой или без иной информации, предусмотренной нормативными правовыми актами. Продукты, имеющие такие признаки, признаются некачественными и опасными для потребителей, что означает запрет их реализации, и вызывает необходимость утилизации и уничтожения. В отношении исключения из оборота целого ряда продукции продолжает действовать принятый еще в 1992 году Указ Президента РФ «О видах продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» , которым утвержден соответствующий Перечень такой продукции. Необходимо отметить, что отдельные объекты должны изыматься из оборота только за счет прямого указания об этом в законе, однако данный Указ был принят еще до введения в действие части первой ГК РФ, что не означает его противоречия современному гражданскому законодательству. Кроме того, перечень изъятых из внутреннего оборота Российской Федерации товаров постоянно пополняется, и главным образом, в зависимости от изменения государственной политики в определенных областях общественной жизни .
Классификация товара в торговом обороте имеет важное практическое, экономико-социальное и правовое значение. Товары могут классифицироваться по различным признакам .
По цели использования в торговом обороте товары подразделяются на следующие виды: 1) товары потребительского назначения (народного потребления) - используются исключительно физическими лицами для продажи в целях семейного, домашнего и личного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью. Необходимо отметить, что ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании торговой деятельности в Российской Федерации» содержит только определение продовольственных товаров, под которыми понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, которые находятся в обороте и употребляются в пищу человеком, в том числе питьевая вода в бутылках, алкогольные и безалкогольные напитки, пиво и иные напитки, изготовленные на его основе, жевательная резинка, пищевые и биологически активные добавки. Таким образом, данное определение довольно близко по содержанию к практически тождественному определению пищевых продуктов, представленному в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов». Однако различие в данных определениях предполагает использование продовольственных товаров в торговом обороте, поэтому в содержание такой группы товаров не включено продовольственное сырье, которое используется для изготовления пищевых продуктов . 2) товары производственного назначения - необходимы в целях использования для продажи юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для дальнейшего их применения в хозяйственной деятельности.
Как показано в ГОСТе Р 51303-99, к товарам производственного назначения следует относить технологическое оборудование, строительно-дорожную технику, транспортные машины общего пользования, топливно-сырьевые товары и т.д.
Правовые основы функционирования товарных рынков
Товарное движение в производстве и обращении опосредуется рынками денег, ценных бумаг, информации, знаний и новейших технологий. Л.В. Андреева указывает, что товарный рынок состоит из рынков разнообразных товаров, отличающихся по своим характеристикам, свойствам, степени опасности для жизни и здоровья населения, влияющих на их оборотоспособность. Изучение правового режима различных товаров является одной из основных задач коммерческого права .
Легальное определение товарного рынка изложено в п. 4 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым такой рынок представляет собой сферу обращения товаров, в том числе иностранного производства, который не заменяется другими товарами, или взаимозаменяемых товаров. В границах такой сферы приобретатели для реализации возможностей или целесообразности могут приобретать товары, в не пределах территории распространения этой сферы – такие возможности и целесообразность отсутствуют. Понятие товарного рынка содержится также в Налоговом кодексе РФ, в соответствии с п. 5 ст. 40 которого рынком товаров является сфера обращения этих товаров, которая определяется исходя из возможностей покупателей и продавцом реально, без значительных затрат дополнительных приобретать или реализовать товары на ближней к покупателям территории РФ или за пределами РФ. Таким образом, товарный рынок характеризуется в качестве сферы совершения сделок на возмездной основе между покупателями и продавцами, в которых результат выражается в реализации товара за деньги или иное имущество. То есть у любого покупателя есть возможность реально приобрести в нужный момент какой-либо товар без существенных дополнительных затрат, которые могут привести к увеличению расходов в значительной мере и на соответствующей территории. Товарный рынок может быть также рассмотрен в качестве института, обеспечивающего взаимодействие продавца и покупателя при совершении сделки купли-продажи товара. В некоторых нормативных правовых актах используются различные подходы к определению понятия товарных рынков.
Товарный рынок можно также рассматривать как совокупность субъектов, обеспечивающих продвижение товаров от изготовителей к потребителям. Такой подход к определению товарного рынка применялся, исходя из программы развития инфраструктуры товарных рынков, в которой товарный рынок определялся как система субъектов и их правоотношений, к которым отнесены производители, потребители, посредники, организации, обеспечивающие их взаимоотношения, цель которых заключается в обеспечении обращении товара как производственного и технического назначения, так и конечного потребительства . По нашему мнению, в настоящее время, с учетом конструктивных изменений в товарообороте российского государства, необходимо говорить о таком термине, как торговый рынок, при этом в основу определения такого рынка следует поместить правоотношения между различными субъектами торговой деятельности, а элементы взаимосвязанности товаров. Таким образом, торговый рынок представляет собой совокупность правоотношений, возникающих при осуществлении торговой деятельности производителями, торговыми организациями и иными продавцами, потребителями, посредниками, а также другими субъектами купли-продажи товара или оказываемых сопутствующих услуг, направленных на обращение потребительских, производственных и иных товаров в пределах определенной территории. Действенный рыночный механизм должен обеспечивать возможность свободного приобретения покупателями необходимых им товаров у производителей или посредников с минимальными затратами на близлежащей к покупателю территории.
Согласно Порядку проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке можно выделить основные элементы, которые определят самостоятельность товарного рынка и позволят провести анализ и оценку его конкурентной среды: продуктовые границы; географические границы; состав хозяйствующих субъектов, которые действуют на товарном рынке как продавцы и покупатели; объем товарного рынка и доли хозяйствующих субъектов на нем; уровень концентрации товарного рынка; барьеры входа на товарный рынок; состояние конкурентной среды и т.д. Следует отметить, что географические границы товарного рынка расширяются с увеличением степени уникальности товара и его сложности и сужается при неразвитых и дорогостоящих коммуникациях, ограниченном сроке эксплуатации и высокой степени унификации товара. По сути, это экономически интегрированная зона вокруг центрального или крупного города. Регулярное передвижение людей - наиболее весомое средство измерения интеграции. Однако основным критерием для определения региональных границ рынка должен являться спрос населения. Таким образом, под границами товарного рынка следует понимать границы территории, за пределами которой спрос на товар и его востребованность являются экономически нецелесообразными с позиции ее потенциальных потребителей. При установлении географической границы товарного рынка должны учитываться такие факторы, как: будет ли возможно перемещение товаров между территориями; какова доступность транспорта при перемещении продавцов и покупателей; отсутствуют ли административные ограничения на данной территории относительно ввоза и вывоза товара; сопоставим ли уровень цен на соответствующие товары внутри границ конкретного рынка . Федеральной антимонопольной службой России ведется Реестр субъектов, занимающих доминирующее положение . Антимонопольный орган принимает решение о включении хозяйствующего субъекта в реестр на основании аналитического отчета или решения суда, а также заявления самого хозяйствующего субъекта. При этом следует иметь в виду, что тот факт, что субъект не включен в Реестр, не означает, что он не занимает доминирующее положение.
Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующее положение – это положение хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, которое дает возможность такому субъекту оказывать влияние, решающее для определения общих условий обращения товаров на товарном рынке, или устранить других хозяйствующих субъектов за счет затруднения доступа другим хозяйствующим субъектам на этот товарный рынок. Поэтому для того, чтобы установить, занимает ли субъект доминирующее положение, необходимо провести анализ рынка, т.е. выяснить, что именно является рынком товара (оптовый, розничный и др.), обращается ли на рынке только один товар, не имеющий заменителей, или, если товаров несколько, какие именно товары обращаются на данном рынке (их взаимозаменяемость), каковы объем рынка и доля каждого товара. Для этого устанавливаются временной интервал проведения исследования, продуктовые и географические границы рынка, состав действующих на данном рынке хозяйствующих субъектов и проч. Определение продуктовых границ рынка определенного товара (далее также - товарного рынка) составляет основу анализа. Принципы и правила определения продуктовых границ применительно к лекарственным средствам и будут рассмотрены далее.
Функциями товарного рынка можно признать: - ценообразование, которое заключается в реализации механизма установления цен на рынке, что является уникальным способом коммуникации, распространения информации и иных сведений, важных и необходимых для потребителя; - конкуренция, предполагающая соотношение различных хозяйствующих субъектов. Любой современный рынок обладает сложной структурой и инфраструктурой. Структуру товарного рынка составляют его субъекты и характер взаимоотношений между ними , которые во многом определяются правовыми нормами. К субъектам рынка традиционно относят производителей и потребителей, а также посредников.
Важное значение для определения структуры рынка играет предпринимательская среда, в которой он функционирует. В число факторов предпринимательской среды рынка входят состав производимых и обмениваемых товаров, наличие или отсутствие барьеров при входе на рынок и т.д. Кроме того, для построения и эффективного функционирования рынка большую роль имеет его инфраструктура, то есть совокупность организаций, обеспечивающих нормальную деятельность участников рынка, среди которых особую роль играют организованные рынки, в том числе товарные биржи .
Немаловажное значение имеет социально-психологический настрой в обществе, нравственные и религиозные, а по большому счету духовные воззрения и ценности о неизбежности, необходимости рыночных отношений, поскольку, как показал весь процесс развития общества, основанного на частной собственности, успешной альтернативы рынку нет.
Правовой статус организаторов торговли
Одними из наиболее заметных участников торгового оборота становятся организаторы торгового оборота. Эта группа специальных субъектов коммерческого права является наименее изученной. Современное российское законодательство, регулирующее деятельность этих субъектов коммерческого права, находится в стадии своего становления и характеризуется отсутствием системности, последовательности, единообразия понятийного аппарата . Отдельные организаторы торгового оборота вообще выпали из поля зрения российского законодателя. Неадекватность законодательного обеспечения этой группы участников торгового оборота современным потребностям развития цивилизованного рынка создает многочисленные проблемы в правоприменительной практике.
Важным вопросом для определения правового статуса организаторов торгового оборота является определение их правоспособности. Некоммерческие организации обладают так называемой специальной правосубъектностью. Общая правосубъектность определяется законодательством как возможность совершать любые действия, кроме тех, которые запрещены законом. Специальная правосубъектность, напротив, принципиальное значение придает определению круга тех действий, которые организации разрешены. Это связано с тем, что организация, обладающая такой правосубъектностью, не вправе производить иные, кроме разрешенных, действий. Перечень возможных для такой организации действий приводится в ее учредительных документах или в законе. Именно поэтому специальная правосубъектность имеет еще название "уставная" .
Функции в самом общем виде можно рассматривать как назначение и смысл существования системно организованных объектов. Любое системное исследование должно быть ориентировано на познание "функционального назначения", роли и эффективности воздействия системы на среду. Исходя из этого, функциями юридических лиц можно считать основные направления их деятельности по решению стоящих перед ними задач.
Следует отметить, что исследование функций субъектов торгового оборота позволяет определить не только роль субъекта в регулировании торговой деятельности, но и возможности для содействия повышению эффективности торгового оборота в целом. Соглашаясь с мнением о том, что функции выражают основное назначение объекта, нельзя вместе с тем принять взгляд на функции как на цели использования права, так как при этом утрачивается указание на объекты, в отношении которых выполняются соответствующие функции.
Компетенция субъектов, организующих коммерческую деятельность, как правило, является специальной. Специальный характер их правоспособности дает возможность в первую очередь осуществлять защиту прав и интересов участников торгового оборота и обеспечивать нормальную работу их на товарных рынках.
Организаторы торгового оборота в целом выполняют важнейшую функцию в товарном обороте - регулирующую. Они организуют нормальную работу, создают условия и возможности для совершения субъектами торговых операций, порождая инициативу и интерес к дальнейшей деятельности. В частности, решают одну из важнейших проблем, от которой зависит становление и развитие торгового оборота России, - проблему организации сбыта произведенных товаров, что ведет к налаживанию устойчивых торгово-хозяйственных связей, совершенствованию структуры и инфраструктуры рынка, имеет решающее значение для более полного использования возможностей российской экономики, что должно способствовать ее успешному развитию.
Оказание содействия основным участникам торговли - изготовителям товаров и торговым организациям в осуществлении сбыта и снабжения является основной задачей организаторов торгового оборота. Реализация этой задачи может происходить с осуществлением различных функций, свойственных организаторам торговли.
Классификация специальных субъектов торгового оборота может проводиться по разным критериям, но наиболее значимым является тот, который учитывает функции, выполняемые ими в организации торгового оборота.
Исходя из основных этапов торгового оборота, включающих в себя процессы исследования рынка, сбыта изготовителями производимых товаров, приобретения их потребителями и посредническую деятельность, организаторов торгового оборота можно классифицировать в зависимости от тех функций, которые они осуществляют на каждой из этих стадий.
На стадии исследования рынка работают организаторы торгового оборота - маркетологи. Это в основной массе коммерческие организации, основной задачей которых является проведение по заказам изготовителей и оптовых торговых организаций исследований возможностей продаж и рынков сбыта определенных товаров.
Наряду с ними маркетинговые исследования проводят некоммерческие организации. К их числу можно отнести Рекламный совет России, некоммерческие партнерства "Гильдия маркетологов" и "Русбренд", разного рода союзы, ассоциации и объединения, а также саморегулируемые организации. Эти организации обеспечивают предоставление объективной информации о товаре, анализ спроса и предложения на товарных рынках, вовлечение потенциальных потребителей в торговый оборот.
Сбыт изготовителем производимого товара и приобретение его потребителем (материальное и товарное снабжение) является центральным участком торговой деятельности, на котором происходит непосредственное перемещение товара от одного лица к другому с переходом права собственности.
На этой стадии активно работают организаторы торгового оборота - логистики, снабженцы и др. К их числу относятся товарные биржи, оптовые ярмарки, оптовые продовольственные рынки и выставки. Так, основная функция товарных бирж как организаторов торгового оборота состоит в выявлении спроса и предложения и формировании обоснованных рыночных цен на основные сырьевые продукты. Обеспечивая концентрацию спроса и предложения, в условиях рынка товарная биржа становится действенным механизмом выявления реального их соотношения и прогнозов на будущее. Эта функция товарной биржи отмечается многими исследователями в юридической литературе.
Информационное обеспечение торговой деятельности
Все дополнительные обязательства в сфере продвижения товаров разделяются по функциональной направленности: обязательства, направленные на информационное обеспечение торговли. К числу таких обязательств относятся работы по проведению маркетинговых исследований возможности осуществления и оптимизации продаж различных видов товаров; разработка, производство и распространение рекламной продукции, информационно-консультативное обеспечение торговой деятельности, направленное на доведение информации до субъектов торговой деятельности, проведение консультаций и экспертиз в отношении различных видов товаров и коммерческой деятельности; договор коммерческой концессии, предназначенный для передачи делового опыта, навыков и знаний в определенной области коммерческой деятельности с предоставлением возможности пользования фирменным наименованием, товарными знаками и ноу-хау их правообладателя.
Часть 12 ст. 9 ФЗ о ГРТД императивно исключает возможность заключения смешанных договоров, включающих одновременно и условия договоров поставки продовольственных товаров, и условия дополнительных обязательств, имеющих целью продвижение этих товаров на рынках. Этот запрет находится в непосредственной связи с другим запретом, содержащимся в ч. 12 указанной статьи, в соответствии с которым не допускается возможность заключения договора поставки продовольственных товаров путем понуждения к заключению договора возмездного оказания услуг, направленных на продвижение продовольственных товаров.
Эти запреты имеют большое значение в регулировании товарного оборота продовольственных товаров, освобождая его стороны, являющиеся профессиональными предпринимателями в сфере купли-продажи товаров, от не свойственной им деятельности. Понуждение к принятию на себя обязанности по продвижению товаров любыми способами является нарушением свободы договора, а если эта деятельность предполагается еще и безвозмездной, то это - прямое нарушение принципов свободы предпринимательства и гражданско-правового принципа диспозитивности. В целях исключения злоупотребления экономически более выгодным положением на рынке продовольственных товаров любой из сторон договоров поставки таких товаров законодателем предложен механизм, во-первых, исключающий возможность недобросовестного давления на контрагента путем установления кабальных условий для экономически слабой стороны договора поставки продовольственных товаров; во-вторых, не допускающий безвозмездной деятельности по продвижению товаров, что противоречит основному принципу предпринимательства - извлечению прибыли.
Систематическое толкование правил ч. ч. 11, 12 ст. 9 ФЗ о ГРТД позволяет заключить, что на рынке продовольственных товаров хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, и хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки продовольственных товаров, могут, кроме основного договора поставки, заключать автономные соглашения (договоры), целью которых является продвижение продовольственных товаров на рынке. Такие договоры могут иметь характер как договоров возмездного оказания услуг, так и договоров о выполнении работ. Эти договоры всегда должны иметь возмездный характер и заключаться в соответствии с принципом свободы договора их сторонами, действующими своей волей и в своем интересе (п. 2 ст. 1 ГК РФ).
Правовое регулирование поставки продовольственных товаров в связи с принятием Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" претерпело существенные изменения. Многие из положений, относящихся к данному предмету регулирования, нуждаются в серьезном дальнейшем совершенствовании, основные направления которого должна подсказать как хозяйственная, так и правоприменительная практика. Информационное обеспечение торговли заключается в совершении определенных сделок.
Маркетинговое исследование - это систематическое определение круга информации, необходимой в связи со стоящей перед фирмой маркетинговой ситуацией, ее сбор, анализ и отчет о результатах.
Для проведения маркетинговых исследований необходимы определенные навыки и методики, которыми оптовые продавцы не владеют в совершенстве. Поэтому им приходится обращаться к специализированным организациям, проводящим маркетинговые работы. Деятельность по изучению сложившегося состояния рынка и определению тенденций к его изменению позволяет организации или предпринимателю наиболее оптимально выстроить свой бизнес. Торговые организации могут проводить эти работы самостоятельно, но все чаще они прибегают к услугам специализированных фирм - маркетинговых компаний.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) в подгруппе 74.13.1 относит к маркетинговым исследованиям исследования характеристик рынка и внутренних действительных и потенциальных возможностей производственной или посреднической деятельности фирмы с целью анализа структуры и закономерностей динамики рынка и обоснования мероприятий по более эффективной адаптации производства, технологий и структуры фирмы, а также выводимой фирмой на рынок продукции или услуг к спросу и требованиям конечного потребителя. Исследование рынка предполагает определение размера и характера рынка, расчет его реальной и потенциальной емкости, анализ факторов, влияющих на его развитие, учет специфических особенностей анализа товарных и региональных рынков, определение степени их насыщенности, сегментацию рынка и определение основных типов потребителей, исследование мощности торгово-сбытовой (товарно-проводящей) сети, обслуживающей данный рынок, наличие розничных и оптовых торговых предприятий, обеспеченность торговыми складскими и вспомогательными помещениями, а также анализ внешних факторов развития рынка.