Ерофеева Евгения Александровна. Гражданско-правовая защита профессиональной репутации сотрудников органов внутренних дел при причинении вреда средствами массовой информации

Краткое описание

Ерофеева Евгения Александровна. Гражданско-правовая защита профессиональной репутации сотрудников органов внутренних дел при причинении вреда средствами массовой информации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.03 / Ерофеева Евгения Александровна;[Место защиты: Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации].- Москва, 2014.- 167 с.
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Важнейшей составляющей реформы органов внутренних дел Российской Федерации (далее – ОВД) стало формирование партнерской модели отношений полиции и общества, в основе которой лежит общественное доверие и поддержка со стороны граждан. Это требует повышенного внимания к формированию положительного образа как отдельных сотрудников полиции, так и ОВД в целом. Особое значение здесь приобретает взаимодействие со средствами массовой информации (далее – СМИ), которые играют важную роль в формировании оценки эффективности деятельности правоохранительных органов. Не случайно одним из принципов деятельности полиции была провозглашена открытость и публичность (ст. 8 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ1, далее – Закон о полиции). Это означает, что информация о деятельности полиции, как и информация о деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) и его территориальных органов является доступной для граждан и организаций. В свою очередь, принцип публичности может рассматриваться как синоним открытости, одновременно подчеркивая то, что мониторинг деятельности полиции осуществляется в интересах всего общества. Указанное обстоятельство предопределяет специфику взаимодействия подразделений системы МВД России со СМИ и общественными объединениями, сущность которой определяется Концепцией взаимодействия МВД России со СМИ и общественными объединениями2. Она, в частности, предполагает расширение информационного поля взаимодействия со СМИ с использованием современных информационных и коммуникационных технологий, обеспечение оперативного реагирования на конструктивную критику со стороны СМИ о недостатках и нарушениях в служебной деятельности, информирование населения о принимаемых мерах по решению
1 См.: Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
2 См.: Концепция совершенствования взаимодействия подразделений системы МВД России
со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009 - 2014 годы:
утв. Приказом МВД России от 1 января 2009 г. № 1 // СПС «КонсультантПлюс», 2014.
4 имеющихся проблем и преодолению негативных явлений, разработку системы
взаимного информирования о фактах нарушения прав журналистов при выполнении профессиональных функций и о фактах злоупотребления журналистами предоставленными правами и т.д.
При этом все острее стоит вопрос о распространении СМИ не соответствующих действительности сведений, влияющих на формирование общественного мнения о деятельности МВД России, воспринимаемой через деятельность его сотрудников, умаление профессиональной репутации которых непосредственно затрагивает авторитет системы МВД России в целом. Из мониторинга СМИ следует, что «в отношении ОВД публикуется больше отрицательной информации, чем в отношении Министерства обороны, Генеральной прокуратуры, ФСБ, МЧС, ФНС России и других федеральных органов исполнительной вла-сти»3. Практика показывает, что число обращений в суд по данным фактам неуклонно растет. В силу этого значимость работы в этом направлении и ее надлежащее правовое сопровождение играет исключительную роль в обеспечении эффективности деятельности полиции, учитывая, что представление о ней, как показывают результаты социологических исследований, в значительной степени формируется за счет теле- и радиопередач, через печатную прессу, причем, доля респондентов, отметивших их влияние, выросла4.
В этих условиях разрешение проблем, возникающих в сфере гражданско-правовой защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД, имеет большое практическое значение. Однако нормы действующего гражданского законодательства не позволяют в полной мере решить их, поскольку не отражают специфику нематериальных благ, принадлежащих лицам, осуществляющим профессиональную деятельность, не связанную с предпринимательством. Ограни-
3 Авдейко А. Защита деловой репутации ОВД в современных условиях // URL: http: //
4 См.: Комплексный анализ результатов работ по изучению общественного мнения
об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Феде
рации
5 чиваясь использованием понятия «деловая репутация», законодатель дает формальные основания ставить под сомнение существование профессиональной репутации как специфического нематериального блага, принадлежащего сотрудникам ОВД, что создает определенные трудности для реализации соответствующих мер (способов) защиты, о чем свидетельствует противоречивая судебная практика.
Приказ МВД России от 2 октября 2012 года № 900 «Вопросы организации защиты чести и достоинства, а также деловой репутации в системе МВД России» (далее – Приказ № 900), предписывающий должностным лицам ОВД принимать меры по опровержению распространенной недостоверной информации о деятельности ОВД, на наш взгляд, данной проблемы решить не может, поскольку предусмотренные в нем меры гражданско-правовой защиты указанных нематериальных благ реализуются самим потерпевшем от гражданско-правового деликта или его представителем в силу договора поручения. Между тем, как представляется, в случае умаления чести, достоинства и репутации, связанного с осуществлением профессиональной деятельности, сотруднику ОВД должна гарантироваться более эффективная защита его прав и законных интересов.
Все вышеизложенное свидетельствует как об актуальности, так и достаточной новизне темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. Сущность деловой (профессиональной) репутации и проблемы ее защиты во взаимосвязи с вопросами граждан-ско-правовой защиты чести и достоинства неоднократно становились предметом научных исследований. В дореволюционный период им были посвящены публикации Г.Вербловского, М.В. Духовского, А.И. Каминки, Е.В. Пассека, Л.И. Пет-ражицкого, И.А. Покровского, Н.Н. Розина, Г.Ф. Шершеневича, В.Н. Шретера, Г.Н. Шутенбаха и других. В советский и последующий периоды вопросы граж-данско-правовой защиты деловой репутации рассматривались в работах М.М. Агаркова, А.В. Белявского, А.В. Беспалова, А.В. Воробьева, Д.М. Генкина, А.Р. Гусаловой, М.Д. Добриевой, А.А. Ерошенко, Н.Д. Егорова, В.М. Жуйкова, О.С. Иоффе, Ю.Г. Иваненко, Н. М. Кузнецова, О.А. Кулиуш, Т.Н. Макаровой, Н.С.
6 Малеина, М.Н. Малеиной, И.А. Михайловой, Н.А. Придворова, В.А. Рясенцева,
Л.К. Рафиевой, А.П. Сергеева, П.Я. Трубникова, Ю.К. Толстого, Е.А. Флейшиц, С.А. Чернышевой, К.Б. Ярошенко и других. Гораздо реже в науке затрагивались проблемы защиты чести, достоинства и профессиональной репутации сотрудников ОВД. В частности, следует отметить диссертационные исследования П.В. Надтачаева «Гражданско-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников и деловой репутации органов внутренних дел» (2005) и Д.Е. Проценко «Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел от диффамации в средствах массовой информации» (2005). Однако в контексте проводимой реформы ОВД и необходимости формирования адекватного общественного мнения о деятельности МВД России в целом некоторые вопросы защиты репутации требуют переосмысления и дальнейшей теоретической проработки с целью их совершенствования. Особую актуальность данному исследованию придают изменения, внесенные в систему гражданско-правовых способов защиты чести, достоинства и репутации Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части I Гражданского кодекса Российской Федерации».
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией мер гражданско-правовой защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД при умалении данного нематериального блага СМИ посредством распространения недостоверных порочащих сведений.
Предметом исследования выступают нормы права, регулирующие отношения по защите профессиональной репутации сотрудников ОВД, а также практика их применения в национальном и зарубежном правопорядках.
Целью исследования является выявление сущности профессиональной репутации сотрудников ОВД и специфики ее гражданско-правовой защиты при причинении вреда деятельностью СМИ по распространению недостоверных порочащих сведений. Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
1) рассмотреть историю возникновения и развития института защиты
права на честь, достоинство и репутацию, определив направления совершенствования правового регулирования соответствующих правоотношений;
1. определить правовые основы гражданско-правовой защиты чести, достоинства и профессиональной репутации;
2. выявить сущность профессиональной репутации сотрудников ОВД как объекта гражданских прав;
3. выявить особенности субъектного состава правоотношений по защите профессиональной репутации сотрудников ОВД;
4. определить основания возникновения права на защиту профессиональной репутации сотрудников ОВД;
5. дать характеристику способов гражданско-правовой защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД;
7) выявить специфику реализации и пути совершенствования граждан-
ско-правовых способов защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД,
включая использование правовой конструкции законного представительства.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет диалектический подход к рассматриваемой проблеме с использованием комплекса общенаучных и частно-научных методов познания, в том числе системного, сравнительно-правового, формально-юридического.
Теоретическую основу исследования образуют труды в области общей теории права и гражданского права, посвященные проблемам правового регулирования защиты чести, достоинства и деловой репутации, а также научные работы по вопросам взаимодействия ОВД и СМИ.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о чести, достоинстве и деловой репутации, а также гражданско-правовых способах их защиты, Закона о полиции, Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от
8 27 декабря 1991 года № 2124-15 (далее – Закон о СМИ), иных законов, а также
соответствующих подзаконных актов.
Эмпирическую базу исследования образуют материалы судебной практики по вопросам гражданско-правовой защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД, в том числе практики применения Европейским Судом по правам человека (далее – ЕСПЧ) ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в определении сущности профессиональной репутации сотрудников ОВД, выявлении специфики правового обеспечения ее гражданско-правовой защиты в России и за рубежом, а также проблем реализации отдельных способов ее осуществления при распространении СМИ недостоверных порочащих сведений, в том числе в сети Интернет, внесении предложений относительно совершенствования способов гражданско-правовой защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД. При этом диссертантом:
с учетом специфики правового статуса сотрудника ОВД выделена категория «профессиональная репутация» как самостоятельное нематериальное благо, принадлежащее физическому лицу, осуществляющему профессиональную деятельность при прохождении государственной службы;
в целях разграничения понятий распространения достоверных и недостоверных порочащих сведений сформулировано определение диффамации как деятельности, направленной на публичное распространение недостоверных сведений, порочащих честь, достоинство и профессиональную репутацию;
учитывая наличие публичного интереса к профессиональной репутации сотрудника ОВД предложены организационно-правовые меры, обеспечивающие ее гражданско-правовую защиту и предполагающие дальнейшее развитие подин-ститута законного представительства в части формирования механизма публичного представительства, а также соответствующее ему изменение действующего
См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.
9 законодательства, которое в качестве особой гарантии прав и законных интересов сотрудников ОВД должно предусматривать право и обязанность должностных лиц центрального аппарата и территориальных органов и организаций МВД России выступать в качестве законных представителей сотрудников ОВД при причинении им вреда посредством умаления профессиональной репутации распространением СМИ недостоверных порочащих сведений.
Научная новизна диссертации также представлена в положениях, выносимых на защиту:
1. Специфика правового статуса сотрудника ОВД обусловливает потребность в выделении категории профессиональной репутации как совокупности профессиональных, публично обусловленных качеств, присущих представителю правоохранительного органа государства. Двойственная частно-публичная природа профессиональной репутации обусловливает нераздельность частного и публичного интереса по ее формированию, поддержанию и защите от причинения ей вреда распространением средствами массовой информации недостоверных сведений, порочащих честь, достоинство и репутацию сотрудника ОВД, а также подрывающих авторитет государственного органа, в котором он проходит службу.
2. Особенность защиты профессиональной репутации сотрудника ОВД предопределяется, с одной стороны, гражданско-правовой природой данного нематериального блага, с другой стороны, наличием публичного интереса к его защите, обусловленного формированием общественного мнения о деятельности МВД России на основе оценки профессиональной деятельности и личностных качеств сотрудников ОВД.
3. Основанием возникновения права на гражданско-правовую защиту
профессиональной репутации сотрудников ОВД является распространение СМИ
недостоверных порочащих сведений об осуществляемой правоохранительной
деятельности, оцениваемых по совокупности следующих критериев: 1) важности
10 сведений для общественной дискуссии; 2) допустимого предела критики публичных фигур; 3) определенности высказываний и оценок; 4) проверяемости распространенной информации; 5) контекста сообщения; 6) языка сообщения.
4. В подинституте законного представительства необходимо различать частное представительство, как правоотношение, в рамках которого обеспечивается защита частных интересов, и публичное представительство, как основанное на законе правоотношение, в рамках которого реализуются специальные права и обязанности органа государственной власти по защите профессиональной репутации должностных лиц при осуществлении ими прав и обязанностей государственной службы.
5. В целях совершенствования гражданско-правовых способов защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД, в том числе представления их интересов без доверенности, необходимо наделить должностных лиц центрального аппарата, территориальных органов и организаций МВД России правом и возложить на них обязанность обеспечивать защиту профессиональной репутации сотрудников ОВД в рамках публичного представительства в силу закона.
6. Дуализм частного и публичного интереса в отношениях по защите про
фессиональной репутации сотрудника ОВД обусловливает дифференцирован
ный подход к использованию гражданско-правовых способов защиты, принад
лежащих данному сотруднику нематериальных благ. Представитель в силу за
кона вправе реализовывать лишь отдельные способы защиты профессиональной
репутации сотрудника ОВД, такие, как предъявление требований об опроверже
нии, публикации ответа (реплики) в СМИ, удалении соответствующей информа
ции. Предъявление требований о возмещении морального вреда должно реали-
зовываться сотрудником ОВД самостоятельно.
7. В целях правового обеспечения участия должностных лиц централь
ного аппарата, территориальных органов и организаций МВД России в отноше
ниях по защите профессиональной репутации сотрудников ОВД в рамках пуб
личного представительства в силу закона необходимо дополнить ч. 6 ст. 30 Фе-
11 дерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ абзацем 2 следующего содержания: «Защита профессиональной репутации сотрудника полиции от противоправных посягательств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Теоретическая значимость исследования состоит в выявлении специфики профессиональной репутации сотрудников ОВД как нематериального блага, особенностей правоотношения по его защите при умалении данного блага распространением СМИ недостоверных порочащих сведений, а также определении путей совершенствования гражданско-правовой защиты профессиональной репутации сотрудников ОВД. Исследования в этой области могут послужить основой для дальнейших теоретических исследований в сфере защиты права на профессиональную репутацию.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут способствовать совершенствованию законодательства в части защиты профессиональной репутации государственных служащих, устранению противоречий в правоприменительной практике по данной категории дел, дальнейшему совершенствованию организационно-правовой деятельности в системе МВД России по защите профессиональной репутации сотрудников ОВД.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права и процесса Московского университета МВД России, где проведены ее экспертная оценка и обсуждение. Положения и выводы диссертации нашли свое отражение в семи научных статьях, пять из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК России для публикации результатов научных исследований, апробированы в ходе научных дискуссий на Второй Ежегодной научно-практической конференции «Защита частных прав: проблемы теории и практики» (Иркутск, 20-21 июня 2013 года), IX Ежегодной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые
12 меры борьбы с правонарушениями» (Рязань 25 апреля 2014 года), межведомственной научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел» (Рязань, 27 ноября 2015 года). Результаты исследования были внедрены в учебный процесс Академии ФСИН России и Рязанского филиала Московского университета МВД России, а также в практическую деятельность УМВД России по Рязанской области.
Структура работы определяется поставленными целями и задачами и включает в себя введение, две главы, пять параграфов, заключение и список литературы.