Яковлева Ирина Геннадьевна. Запрос котировок и запрос предложений как способы закупок

Краткое описание

Яковлева Ирина Геннадьевна. Запрос котировок и запрос предложений как способы закупок: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Яковлева Ирина Геннадьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российский государственный университет правосудия], 2017.- 189 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Общие положения о запросе котировок и запросе предложений16
1.1. Понятие закупки. Соотношение закупки и заключения договора 16
1.2. Правовое и индивидульное регулирование запроса котировок и запроса предложений 36
1.3. Понятие запроса котировок и запроса предложений 54
ГЛАВА 2.Правовая природа запроса котировок и запроса предложений70
2.1. Соотношение запроса котировок и запроса предложений с аукционом и конкурсом 70
2.2. Запрос котировок и запрос предложений как формы преддоговорных отношений 80
2.3. Правовая природа извещения о проведении запроса котировок или запроса предложений .92
ГЛАВА 3.Порядок проведения запроса котировок и запроса предложений106
3.1. Опубликование извещения и подача заявки участником закупки 106
3.2. Рассмотрение и оценка заявок 118
3.3. Заключение договора по результатам проведенного запроса котировок или запроса предложений 124
3.4. Обжалование запроса котировок и запроса предложений 134
Заключение 148
Библиографический список.. 159

Правовое и индивидульное регулирование запроса котировок и запроса предложений
Понятие запроса котировок и запроса предложений
Запрос котировок и запрос предложений как формы преддоговорных отношений
Заключение договора по результатам проведенного запроса котировок или запроса предложений

Введение к работе

Актуальность темы исследования. В условиях функционирования рыночного механизма в целях повышения эффективности и
результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг возникает необходимость в проведении процедур конкурентных закупок. Поэтому вопросы совершенствования механизмов конкурентных процедур в сфере закупок преследуют ряд важнейших задач: создание условий для конкуренции, обеспечение максимальной прозрачности закупок,
преодоление коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.
В целях реализации данных задач в России сформировалась определенная правовая система отношений, связанная с закупками товаров, работ и услуг. Однако лишь со вступлением в силу законодательства о контрактной системе появилась полноценная правовая регламентация всех стадий процесса закупок, начиная с планирования закупок товаров, работ и услуг, определения контрагента и заканчивая исполнением контрактов.
Поскольку запрос котировок и запрос предложений являются частью закупочной системы, актуальным является определение содержания понятия «закупка» с целью отграничения от смежных понятий, таких как «заказ», «определение контрагента», «заключение договора».
Запрос котировок позволяет осуществить выбор из сопоставимых предложений лучшего по цене. В период действия законодательства о размещении заказов запрос котировок пользовался достаточной
популярностью среди заказчиков. При этом контрольный орган в сфере закупок Федеральная антимонопольная служба предлагал исключить его из числа способов размещения заказов, в связи с потенциальной коррупциогенностью, заменив на короткий электронный аукцион. В свою очередь, Министерство экономического развития Российской Федерации настаивало на сохранении запроса котировок, поскольку как упрощенная процедура размещения заказа он просто необходим в системе закупок.
Поэтому правовое регулирование запроса котировок претерпело
определенные изменения.
Запрос предложений позволяет осуществить выбор из сопоставимых предложений лучшего по совокупности заранее определенных критериев. Указанный способ определения контрагента, как правило, активно использовался и продолжает использоваться организациями, подпадающими под действие законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц. При этом применение запроса предложений в сфере государственных и муниципальных закупок до последнего времени было невозможно.
Соответственно, в связи с изменением правового регулирования запроса котировок и запроса предложений в осмыслении и обобщении нуждаются нормы российского законодательства о рассматриваемых способах закупок.
С позиции формирования научных знаний о запросе котировок и запросе предложений как институте гражданского права актуальной представляется выработка правильной гражданско-правовой квалификации возникающих отношений при запросе котировок и запросе предложений. В связи с этим в научном исследовании нуждаются понятие, правовая природа и содержание указанных способов определения контрагента.
Исследование отношений, связанных с запросом котировок и запросом предложений, обуславливает также необходимость определения содержания категории «способ закупки». Это будет способствовать точному уяснению гражданско-правовой сущности понятий запроса котировок и запроса предложений.
Для обоснования структуры отношений, складывающихся при проведении запроса котировок и запроса предложений актуальным является определение правовой природы извещения о проведении запроса котировок и запроса предложений.
Научные дискуссии о правовой природе запроса котировок и запроса предложений свидетельствуют о необходимости сравнительного анализа
рассматриваемых способов закупок и традиционных форм торгов аукциона и конкурса.
Исходя из вышесказанного, становится очевидна актуальность исследования таких способов закупок как запрос котировок и запрос предложений для обеспечения потребностей хозяйствующих субъектов, в том числе для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, а постановка и решение конкретных правовых проблем в представленном аспекте позволяют придать выводам теоретическое и практическое значение.
Степень научной разработанности темы.Возрастающая роль конкурентных способов закупок различными участниками рыночных отношений и происходящие изменения в гражданско-правовых отношениях между ними вызывают научный интерес со стороны научных работников, практикующих юристов и экономистов к проблемам правового
регулирования отношений, связанных с удовлетворением потребностей субъектов в тех или иных товарах, работах и услугах. Среди современных ученых-цивилистов, которые обращались к данной проблеме можно перечислить: Л.В. Андреева, О.А. Беляева, В.Е. Белов, М.И. Брагинский, В.С. Белых, В.В. Витрянский, А.Е. Кирпичев, К.В. Кичик, Е.Г. Комиссарова, Н.А. Курц, П.С. Тарабаев, Л.И. Шевченко, А.В. Яровой, О.М. Фоминых и др. При этом, несмотря на достаточно большое количество фундаментальных трудов, по настоящий день ведутся дискуссии относительно правовой природы правоотношений в сфере запроса котировок и запроса предложений.
В настоящее время отсутствуют системные исследования, касающиеся изучения правоотношений в области запроса котировок и запроса предложений в современных условиях функционирования.
В области гражданско-правового регулирования отношений в сфере закупок написаны только узкоспециализированные прикладные диссертации и диссертации, рассматривающие отдельные разновидности
государственного контракта или порядка его заключения. К примеру, Ю.С. Турсунова «Торги как способ заключения договора» (2004);
К.Н. Волков «Торги как способ заключения договора» (2006);
Д.Н. Сахабутдинова «Торги как субинститут договорного права и юридическая процедура (2007); А.В. Демкина «Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: участники гражданских правоотношений и особенности санкций» (2009); С.Е. Жук «Гражданско-правовое регулирование способов
обеспечения исполнения государственного контракта» (2011); А.Е. Кирпичев «Муниципальный контракт в гражданском праве Российской Федерации» (2011); В.А. Анисимов «Торги как способ размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (2011); Э.В. Немченко «Проблемы правового регулирования отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения открытого аукциона в электронной форме» (2012); Н.А. Курц «Заключение договоров о государственных и муниципальных закупках» (2013); О.М. Фоминых «Признание
недействительными торгов и заключенных на них договоров» (2014); Б.Е. Кошелюк «Правовое регулирование договора поставки товаров для государственных нужд (по материалам практики Федеральной службы исполнения наказаний)» (2015); Чумарова Е.Г. «Гражданско-правовое регулирование государственного контракта на выполнение научно-исследовательских и технологических работ для государственных нужд в России: проблемы теории и практики» (2015).
Актуальность темы исследования, степень ее научной разработанности определили выбор объекта исследования, а также постановку его цели и задач.
Объектом исследованияявляются гражданские правоотношения, возникающие при проведении запроса котировок и запроса предложений, и проблемы, связанные с данными способами закупок.
Предметом исследованиявыступают правовые нормы, регулирующие
отношения, связанные с процедурой проведения запроса котировок и запроса предложений, правоприменительная практика судов Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, а также правовая доктрина.
Цельюработы является выработка теоретических положений о запросе котировок и запросе предложений как способах закупок, а также отношениях, складывающихся при их проведении.
Для достижения поставленной цели диссертантом сформулированы следующиезадачи:
исследовать понятие «закупка» и определить соотношение понятий «закупка» и «заключение договора»;
обосновать авторские определения понятий «запрос котировок» и «запрос предложений»;
рассмотреть способы регулирования запроса котировок и запроса предложений;
- определить место запроса котировок и запроса предложений в системе проведения закупки;
- проанализировать процедуру проведения запроса котировок и запроса предложений;
- сравнить запрос котировок и запрос предложений между собой, а также с аукционом и конкурсом;
- определить правовую природу извещения о проведении запроса котировок и запроса предложений.
Методологическуюосновудиссертационногоисследования
составили общенаучные (диалектический, описание, сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, обобщение, классификация) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ документов) методы научного познания.
Теоретическаяосноваисследованиябазируется на трудах
отечественных ученых: С.С. Алексеева, Л.В. Андреевой, О.А. Беляевой, В.Е. Белова, В.В. Богданова, С.А. Бордуновой, М.И. Брагинского,
В.А. Власова, В.В. Витрянского, Л.Ф. Гатаулиной, А.В. Гапанович, В.П. Грибанова, В.В. Гущина, А.В. Демкиной, А.А. Демина, Л.А. Зиминой, С.А. Зинченко, И.В. Керенского, В.В. Кикавца, А.Е. Кирпичева,
К.В. Кичика, А.А. Моклакова, М.В. Мухиной, И.Б. Новицкого, Л.А. Лунца, Е.В. Павловой, Б.А. Райзберг, М.А. Рожковой, О.А. Серовой,
О.А. Сергачевой, А.Г. Тищенко, Ю.С. Турсуновой, С. Юрова, Л.И. Шевченко и др.
Эмпирическую базу исследованиясоставили результаты изучения положений о закупках организаций, подпадающих под действие законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц за 2007 2013 годы (9), определений Конституционного Суда Российской Федерации за 2012 2014 годы (2), судебных актов Высшего арбитражного суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации за 1996 2015 годы (12), постановлений арбитражных судов кассационной инстанции за 2011 2016 годы (12), арбитражных апелляционных судов за 2011 2016 годы (16), материалов практики Федеральной антимонопольной службы за 2010 2015 годы (5).
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в обосновании теоретических положений о запросе котировок и запросе предложений как способах закупок, установлении правовой природы и содержании рассматриваемых способов закупок, определении места запроса котировок и запроса предложений в системе проведения закупки; обосновании научных положений о структуре договорных связей, складывающихся при проведении запроса котировок и запроса предложений.
Научная новизна находит непосредственное отражение в следующих
положениях, выносимых на защиту:
1. Определено, что запрос котировок и запрос предложений по отношению к заключаемому по их результатам договору являются формами преддоговорных отношений, предполагающих последовательный ряд этапов: опубликование извещения о проведении запроса котировок (запроса
предложений), подача заявок участниками закупки, рассмотрение и оценка поступивших заявок, определение победителя закупки и составление итогового протокола (об объявлении победителя или о признании запроса котировок, запроса предложений несостоявшимися).
Обосновано, что запрос котировок и запрос предложений, отражая именно процедурный аспект действий, предшествующих заключению договора, являются сложными юридическими составами, опосредующими заключение договора и включающими в себя совокупность последовательно совершаемых сделок, в частности договор на проведение запроса котировок или запроса предложений, предварительный договор в виде протокола рассмотрения и оценки заявок на проведение запроса котировок или итогового протокола при запросе предложений.
2. Установлено, что закупка представляет собой юридическую процедуру обеспечения потребностей в товарах, работах, услугах, включающую в себя определение контрагента и условий договора, заключение договора и исполнение обязательств сторонами контракта. Такими признаками закупка определена в позитивном праве в законодательстве о контрактной системе. Заключение договора является лишь необязательным элементом закупки.
В случаях, когда по результатам размещения заказа договор может быть не заключен, понятие «закупка» означает иное явление процедуру определения контрагента в результате проведения конкурентных процедур. Данный смысл закупки применим, если размещение заказа признано не состоявшимся или когда определенный по результатам размещения заказа контрагент уклоняется от подписания договора, но вместе с тем, действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) завершены, а контрагент установлен.
3. Способ закупки определен как регламентированный законом или иными правовыми актами вид процедуры, предписанный к обязательному выполнению заказчиком при осуществлении закупки и направленный на
определение участника закупки, предложившего лучшие условия договора в соответствии с заранее установленными заказчиком требованиями к товару, работе или услуге, в результате которых происходит удовлетворение потребности заказчика в определенных товарах, работах или услугах путем заключения и исполнения договора.
4. Выработаны авторские определения запроса предложений и запроса котировок. Запрос предложений определен как способ закупки, при котором происходит информирование неопределенного круга лиц о проведении закупки и определение в качестве контрагента того участника закупки, который предложил в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении запроса предложений, условия договора, наилучшим образом соответствующие установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге. Запрос котировок способ закупки, при котором происходит информирование неопределенного круга лиц о проведении закупки и определение в качестве контрагента того участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора при условии соответствия другим критериям закупки.
Определено, что понятие запроса котировок является видовым по отношению к запросу предложений: запрос котировок это упрощенный по критериям (единственный критерий определения контрагента цена) и процедуре (отсутствует документация о закупке и необходимость повторного предложения условий договора) запрос предложений.
5. Из проведенного сравнения запроса котировок с аукционом и запроса предложений с конкурсом установлено, что запрос котировок и запрос предложений:
являются состязательными способами закупок;
процедура проведения запроса котировок и запроса предложений во многом схожа с процедурой проведения аукциона и конкурса;