Ушакова Елена Юрьевна. Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики

Краткое описание

Ушакова Елена Юрьевна. Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Ушакова Елена Юрьевна;[Место защиты: ФГКОУВО «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя»], 2017

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности в РФ
1.1. История отечественного законодательства об инвестициях 15
1.2. Правовой режим инвестиционной деятельности в РФ .41
Глава 2.Особенности гражданских правоотношений при инвестировании в отдельные социально значимые сферы экономики
2.1. Правовой режим инвестиций в банковской деятельности 64
2.2. Инвестиционная деятельность в сфере оборота сельскохозяйственной продукции .83
2.3. Инвестиционная деятельность в сфере оказания коммунальных услуг населению 103
Глава 3.Участие публично-правовых образований в гражданских правоотношениях при инвестировании в социально значимые сферы экономики
3.1. Роль публично-правовых образований в поддержании гражданского оборота инвестиций в социально значимых сферах экономики 125
3.2. Гражданская правосубъектность государственно-частного партнерства как инвестора в социально значимые сферы экономики: направления совершенствования законодательства 145
Заключение .166
Список источников и литературы

Правовой режим инвестиционной деятельности в РФ
Инвестиционная деятельность в сфере оборота сельскохозяйственной продукции
Инвестиционная деятельность в сфере оказания коммунальных услуг населению
Гражданская правосубъектность государственно-частного партнерства как инвестора в социально значимые сферы экономики: направления совершенствования законодательства

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Появившаяся относительно недавно
в России свобода в инвестиционной деятельности породила множество проблем
на научно-концептуальном, законодательном и правоприменительном уровнях.
Их разрешение ложится на плечи юридической науки, от предложений которой
во многом зависит эффективность инвестиционного законодательства.
Добавляет актуальности и то, что современные экономические условия требует
наиболее сбалансированных и гибких решений. Пробелы и ошибки в правовом
регулировании инвестиционной деятельности, особенно дороги и болезненны
сегодня. В большей степени это затрагивает социально значимые сферы
экономики, выступающие объективными показателями эффективности
принимаемых государственной властью решений. Возникающие проблемные
вопросы, связанные с правовым режимом инвестиций и регулированием
инвестиционной деятельности в России, носят междисциплинарный характер.
Определенный впервые в науке предпринимательского права в конце XIX века
этот предмет и сегодня остается до конца не изученным. О необходимости
решения этих проблем говорится в Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года.
Предпринимательская идеология инвестирования, определяющая саму
суть капитализма, ориентированного на движение капиталов, влияет на
инвесторов и государство, которое вынуждено своевременно и адекватно
реагировать на изменения в инвестиционных процессах в рыночной среде,
подверженной влиянию как внутригосударственных, так и внешних
(геополитических) факторов. Однако эта идеология не способна обосновать
экономические стратегии, нацеленные на улучшение жизни населения России,
а не максимизацию прибыли.
Тем не менее, в России приоритетом для государственных инвестиций
остаются социальные сферы экономики («инвестиции в человека, включая
здравоохранение, образование, науку, а также инфраструктуру») в перспективе
способные влиять в целом на долгосрочный экономический рост. Однако
экономический кризис и международные санкции ограничивают финансовые возможности государства, и на первый план выходит проблема привлечения частных инвестиций, а значит и создания гражданско-правовых механизмов, обеспечивающих наиболее благоприятные условия для инвесторов.
Инвестиции в социально значимые сферы экономики в последнее время находятся в центре внимания государства. Однако без общей концепции развития инвестиционного законодательства, которое в настоящее время носит бессистемный и фрагментарный характер, существующие проблемы останутся не решенными.
Для развития социально-ориентированных отраслей российской
экономики требуется разработка новых правовых институтов, обеспечивающих и сопровождающих инвестиционную деятельность. Это, в свою очередь, порождает множество проблем как научно-концептуального, так и правоприменительного характера, что лишний раз подтверждает актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.Общие вопросы теории и практики правового регулирования экономического оборота вложений в сфере предпринимательства освещены в работах ученых дореволюционного периода: Ю. Барона, А.Г. Гойхбарга, В.Б. Ельяшевича, А.И. Каминки, И.С. Перетерского, К.П. Победоносцева, В.А. Удинцева, П.П. Цитовича, Г.Ф. Шершеневича и других.
В советский период правовой режим оборотных средств в условиях социалистической модели хозяйствования исследовались такими учеными как Ю.М. Аристаков, В.С. Белых, А.В. Венедиктов, О.С. Иоффе,
Б.И. Пугинский и др.
Основой для правового регулирования оборота инвестиций в современной науке признается гражданское (частное) право1и его подотрасли
1Скуратовская М. М Правовое регулирование иностранных инвестиций: субъекты и правовые гарантии : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.03 / Скуратовская Маргарита Михайловна. М., 2004. 25 с.
(предпринимательское, коммерческое, хозяйственное, торговое право). Если многие работы посвящены иностранным инвестициям, то правовому режиму внутренних инвестиций, а также российским инвестициям в иные экономики посвящены единичные труды2.
Гражданско-правовое регулирование инвестиционной деятельности затрагивалось в работах А.Г. Богатыревым, Н.Н. Вознесенской,
Н.Г. Дорониной, И.В. Ершовой, А.С. Комаровым, В.Н. Лисицей, Н.Г. Семилютиной, И.Ю. Целовальниковой и другими.
Договорное сопровождение инвестиционной деятельности (капитальных вложений) рассматривалось в трудах С.С. Алексеева, В.К. Андреева, А.В. Баркова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Е.П. Губина, И.В. Ершовой, В.В. Залесского, Е.А. Игнатовой, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.В. Козловой, В.Ф. Попондопуло, Ю.В. Романец, Г.Ф. Ручкиной,
Е.А. Суханова, Ю.А. Тарасенко, М.Ю. Тихомирова, Ю.К. Толстого,
Е.Н. Фролкиной и других.
В то же время, в цивилистической науке отсутствуют разработки гражданско-правовой модели инвестиционной деятельности. Не исследованной до настоящего времени остается и гражданская правосубъектность публично-частного партнерства, созданного для инвестиционных целей.
В связи с этим, выбор темы исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и недостаточной разработанностью в гражданском праве теоретических подходов к ряду экономических явлений, имеющих особое значение для жизнедеятельности граждан и социальной стабильности. Требуются новые исследования, направленные на систематизацию
накопленных знаний по вопросам гражданско-правового регулирования инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики,
2Жуковский В. М. Правовое регулирование инвестиций в биржевую деятельность : (на примере рынка ценных бумаг) : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.03 / Жуковский Виктор Михайлович - М., 2007. 27 с.; Астахова К. А. Правовое регулирование иностранных инвестиций в субъектах Российской Федерации : автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.03 / Астахова Кира Дмитриевна. М., 2005.
выработку четких ориентиров для соответствующей законотворческой деятельности.
Цель диссертационного исследованиясостоит в решении имеющей значение для развития российского гражданского права задачи разработки теории гражданско-правового регулирования инвестиционной деятельности и оборота инвестиций в социально-значимых сферах экономики.
Указанная цель предопределила постановку и решение следующихзадач исследования:
выявить юридическую природу инвестиционной деятельности как системы правоотношений;
установить роль и место гражданского законодательства в регламентации инвестиционной деятельности в банковской, сельскохозяйственной, жилищно-коммунальной отраслях экономики;
определить гражданско-правовые формы государственного участия в инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики;
обосновать и предложить конкретные меры, направленные на совершенствование правового режима инвестиционной деятельности;
определить место инвестиционного договора в системе гражданско-правовых сделок;
установить гражданскую правосубъектность публично-частного
партнерства по законодательству Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследованияявляются регулируемые гражданским законодательством общественные отношения, складывающиеся при осуществлении инвестиционной деятельности в социально-значимых сферах экономики.
Предметом диссертационного исследованиявыступают все уровни
гражданского законодательства, регулирующие инвестиционную деятельность
в социально-значимых сферах экономики; правовые теории, объясняющие
оборотоспособность инвестиций как объектов гражданских прав,
правосубъектность инвесторов как участников гражданских правоотношений;
различные концепции хозяйственного, предпринимательского, торгового и коммерческого права, определяющие порядок и стратегию работы с внутренними и внешними инвестициями; порядок современного юридического сопровождения инвестиционных договоров; судебная практика по
инвестиционным спорам.
Методологическуюосновуисследованиясоставляет система
философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания социально-правовых явлений в диалектическом единстве социального содержания и юридической формы.
В основе диссертационного исследования лежит комплекс общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально- правовых явлений, которые конкретизируются в виде таких методов, как историко-правовой, сравнительно-правовой, системный, логический,
структурно-правовой, прогностический, индуктивный и других.
Исходным методологическим способом диссертационного исследования выступал диалектический метод, обосновывающий взаимосвязь и
взаимообусловленность всех социально-экономических процессов, в том числе, протекающих при осуществлении инвестиционной деятельности в социально значимых сферах экономики.
Нормативную основу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы, и, прежде всего, Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 39-ФЗ г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях
в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации.
Эмпирическойосновойисследованияпослужили материалы
правоприменительной практики в сфере оборота инвестиций органов государственной власти Российской Федерации, а также Российской Империи; юридическая практика специализированных организаций, в том числе инвестиционных фондов, осуществляющих договорное и претензионно-исковое сопровождение инвестиционной деятельности; судебные решения по инвестиционным спорам; статистические данные об инвестиционной политики государства и крупнейших отечественных компаний; социологические исследования о поведении инвесторов в различных экономических условиях.
Научная новизна диссертационного исследованиясостоит в том, что оно является одной из первых работ, посвященных комплексному исследованию инвестиционных правоотношений и анализу законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность в социально значимых сферах экономики, после кардинальных изменений в данной сфере, связанных с международными санкциями, введенными в отношении Российской
Федерации, а также, после принятия Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Автором разработан категориальный аппарат в части определения «инвестиции» как объекта гражданских прав; обоснована необходимость расширения круга лиц, обладающих правом на государственную поддержку их инвестиционной деятельности, частичного освобождения лизингополучателя от гражданско-правовой ответственности по обязательствам из договора финансовой аренды (лизинга); определен перечень объектов жилищно-коммунального хозяйства для обязательного целевого инвестирования; разработаны предложения по упрощению порядка участия субъектов малого и
среднего предпринимательства в кредитных обязательствах;
систематизированы общие положения о гражданско-правовой защите иностранных инвестиций; представлена характеристика гражданской