Кузнецова Оксана Александровна. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг

Краткое описание

Кузнецова Оксана Александровна. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Кузнецова Оксана Александровна;[Место защиты: ФГНИУ Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации], 2017.- 221 с.

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Телекоммуникационные услуги как особый объект гражданско-правового регулирования. 16
1. Обзор действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере телекоммуникационных услуг 16
2. Особенности гражданских правоотношений, складывающихся по поводу оказания телекоммуникационных услуг . 35
3. Систематизация договоров, заключаемых в сфере телекоммуникационных услуг . 54
ГЛАВА 2.Основые виды договоров, необходимых для обеспечения оказания телекоммуникационных услуг. 69
1. Правовое регулирование отношений, связанных с заключением, исполнением и расторжением договоров присоединения сетей и пропуска трафика. 69
2. Комплекс договоров, заключаемых между телекоммуникационной компанией и вещателем . 90
ГЛАВА 3.«Клиентские» договоры об оказании телекоммуникационных услуг.105
1. «Клиентские» договоры об оказании услуг телефонной связи: местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи,
подвижной радиотелефонной связи. 105
2. Особенности «клиентских» договоров, заключаемых для целей оказания телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных . 132
3. Договоры по поводу оказания телекоммуникационных услуг для целей телерадиовещания. 152
4. Единый договор об оказании телекоммуникационных услуг. 165
Заключение. 182
Приложения. 189
Список использованных нормативных правовых актов и литературы. 196

Особенности гражданских правоотношений, складывающихся по поводу оказания телекоммуникационных услуг
Систематизация договоров, заключаемых в сфере телекоммуникационных услуг
Комплекс договоров, заключаемых между телекоммуникационной компанией и вещателем
Особенности «клиентских» договоров, заключаемых для целей оказания телематических услуг связи и услуг связи по передаче данных

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.В современном обществе значительную часть рынка услуг составляют услуги электросвязи. Применение телекоммуникационных средств в деятельности человечества ощущается повсеместно: в промышленности, в медицине, в службах общественной безопасности и безопасности государства в целом, в радионавигации, в финансово-экономической деятельности, в образовании и воспитании подрастающего поколения и т.д.
Между тем, по данным исследований Всемирного экономического форума (2015г -2016 г.), направленных на вычисление так называемого «индекса сетевой готовности», которые отражают экономические, законодательные и социальные факторы эффективности использования современных телекоммуникаций, Российская Федерации по уровню благоприятности законодательных факторов для развития телекоммуникаций находится лишь на 108 месте из 143 заявленных к участию государств.
Анализ массива заключаемых в сфере телекоммуникационных услуг договоров показывает, что существующие в законодательстве конструкции обязательств по поводу телекоммуникаций не отвечают вызовам времени. Практически не изучена специфика телекоммуникационной услуги как особого объекта гражданско-правовых отношений. Несмотря на немалое количество подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания тех или иных телекоммуникационных услуг, имеется правовая неопределенность в установлении правовой природы договоров, опосредующих оказание таковых, отсутствует целостное понимание формы и существенных условий таких договоров. Неоднозначными являются основания и пределы ответственности телекоммуникационных компаний при оказании тех или иных конкретных видов телекоммуникационных услуг с учетом специфики таких услуг (телематика, услуги связи для целей телерадиовещания, услуги связи по передаче данных и др.), что во многом связано с неопределенностью
1The Global Information Technology Report 2015. World Economic Forum. P. 307-308 [Электронный ресурс] // Ресурс доступа к документу:Competitiveness Report 2015-2016.pdf(дата обращения: 01.06.2016).
законодателя в выборе тех или иных юридических конструкций для установления договорных связей в целях оказания телекоммуникационных услуг. Не уделено также должного внимания вопросам правового регулирования договорных отношений, опосредующих возможность совершения электронных платежей за счет денежных средств, внесенных телекоммуникационным компаниям.
Современное гражданское законодательство лишь вскользь упоминает о таком договоре, как договор об оказании услуг связи, включая его наименование в главу 39 Гражданского кодекса РФ, посвященную регулированию возмездных договоров оказания услуг.
В то же время, например, на территории Евросоюза путем выработки единых Директив по регулированию телекоммуникационных правоотношений практически сформировалась отдельная отрасль законодательства - телекоммуникационное право, в основе которого лежит в том числе доктринальная проработка существа телекоммуникационных услуг.
Сложившаяся ситуация неблагоприятно сказывается на развитии сферы телекоммуникационных услуг, а ведь переход общества от постиндустриального развития и вхождение в эпоху глобального информационного общества диктует «необходимость в создании всех условий, в том числе научной проработанности и законодательного обеспечения регулирования сферы телекоммуникаций для целей дальнейшего становления общества и развития всех сфер человеческого существования в столь важный момент становления эпохи информатизации»
Настоящее исследование направлено на выявление гражданско-правовой
Подробнее о реформах в сфере телекоммуникаций в странах ЕС см. «EU Telecoms Reform package 2007 [Электронный ресурс] // Ресурс доступа к электронному документу:
. (дата обращения: 01.02.2014); Insight Research. The 2012 Telecommunications Industry Review: An Anthology of Market Facts and Forecasts. January 2012; Elizabeth Newman. Consumer Protection and Telecommunications, in Walden Ian (ed) telecommunications Law and Regulation 4th Edition. Oxford, University Press. 2012; Edward Pitt and Vincent Smith. Competition Law in Telecommunications. In Walden Ian (ed) Telecommunications Law and regulation 4th Edition. Oxford, University Press. 2012; о реформах в Странах ЕС в области телекоммуникаций см.также Велихова Е.Я. Правовое регулирование оказания услуг в сфере телекоммуникаций (на примере законодательства Европейского союза и Российской Федерации): дис. ... канд. юр. наук: 12.00.03. М, 2016, с. 37-52.
3Цымбалюк B.C. Кодификация информационного законодательства: теоретико-правовые основы // Информационное право. 2013. № 1. С.3-5; См. также «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», утверждена Президентом РФ от 7 февраля 2008 № Пр-212 // Российская газета. 2008. №34.
природы договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг и выработку системного подхода к регулированию таковых.
Степень разработанности темы исследования.В современных источниках по гражданскому и предпринимательскому праву отношениям в сфере телекоммуникационных услуг, к сожалению, не уделено должного внимания, в то время как, например, подробно изучается правовое регулирование услуг аудиторов, оценщиков, страховщиков, кредитных организаций, товарных и фондовых бирж и других субъектов.
Настоящее диссертационное исследование опирается прежде всего на выработанные в отечественной цивилистике теоретические подходы к регулированию договорных отношений, содержащиеся в работах С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе, А.Г. Карапетова, О.А. Красавчикова, Ю.В. Романца, P.O. Халфиной и др. Большую роль в оценке договоров в сфере телекоммуникационных услуг сыграло исследование В.А. Ойгензихта, посвященное нетипичным договорам, к числу которых В.А. Ойгензихт относил и договоры об оказании услуг связи, а также труды отечественных цивилистов, посвященные договорам об оказании услуг (А.Ю. Кабалкина, Л.В. Санниковой, А.Е. Шерстобитова и других).
Непосредственно отношениям в сфере телекоммуникационных услуг посвящены работы В.П. Артемьева, В.А. Вайпана, Ю.В. Волкова, Р.С. Ибрагимова, B.C. Иваненко, Н.Е. Колобаевой, И.С. Логинова, К.В. Ляпидова, Д.Е. Петрова, М.В. Прокофьевой, Ю.С. Расковой, А.И. Самохвалова, А.П. Сергеева, Л.Б. Ситдиковой, Е.Б. Соломатина, Л.К. Терещенко и др.
Регулирование отдельных видов договоров в сфере телекоммуникаций освещается в диссертациях на соискание ученой степени кандидата наук А.С. Васильева, К.В. Григорьевой, Е.Я. Велиховой, О.В. Жевняк, И.И. Зенкина, Т.В. Лариной, О.М. Михеевой, СЮ. Прищепа, И.В. Чайникова. А.В. Юшкевич, однако в указанных работах не был проанализирован весь массив договорных
4См.: Российское предпринимательское право: учебник/ Л.В. Андреева, Т.А.Андронова, Н.Г. Апресова [и др.]; отв.ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова. - 4-е изд. - Москва: Проспект, 2012- 816 С, С. 798, С. 207-288; Предпринимательское право / Смагина И.А. М: Омега-Л, 2007. — 286 С, С. 199-208.
отношений, в которые вступают телекоммуникационные компании в процессе осуществления своей деятельности.
С учетом изложенного научная разработанность темы исследования остается недостаточной, а настоящая работа представляет собой системное исследование всех договорных отношений в сфере телекоммуникационных услуг по российскому праву.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, возникающие по поводу оказания телекоммуникационных услуг.
Предметом исследования являютсядействующие правовые нормы, регулирующие деятельность телекоммуникационных компаний, прежде всего правовые нормы, регулирующие договорные отношения, в которые вступают телекоммуникационные компании.
Цель диссертационного исследованиясостоит в установлении с позиций гражданского права сущности деятельности телекоммуникационных компаний в процессе оказания телекоммуникационных услуг с целью выработки научно обоснованных подходов к регулированию договорных отношений в сфере телекоммуникаций и формулирования рекомендаций по совершенствованию законодательства в указанной сфере, что могло бы в конечном счете способствовать конвергенции бизнеса телекоммуникационных компаний и прогрессивному внедрению самых передовых телекоммуникационных технологий в Российской Федерации.
Для достижения указанной цели в процессе работы выдвигаются и решаются следующие задачи:
провести комплексный анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность телекоммуникационных компаний;
выявить особенности правоотношений, возникающих по поводу оказания телекоммуникационных услуг;
систематизировать договорные отношения с участием
телекоммуникационных компаний на основании действующего законодательства;
рассмотреть особенности договора присоединения сетей и пропуска трафика, выявить его правовую природу и существенные условия;
сформулировать предложения по закреплению возможных правовых моделей договорных связей между телекоммуникационными компаниями и вещателями;
проанализировать правовые нормы, регулирующие договорные отношения в области оказания услуг телефонной связи, в т.ч. в части обеспечения возможности осуществления электронных платежей;
установить отличительные особенности договора об оказании телематических услуг и договора об оказании услуг связи по передаче данных;
провести комплексный анализ конструкций договоров об оказании телекоммуникационных услуг для целей кабельного (эфирного) телерадиовещания, заключаемых телекоммуникационными компаниями с клиентами и с вещателями;
предложить и обосновать правовую модель «единого договора об оказании телекоммуникационных услуг».
Методологическая основа исследования.В исследовании задействован комплекс методов познания, выработанных в результате научной деятельности, таких как анализ и синтез, абстрагирование, системный метод, структурно-функциональный, исторический методы исследования. Также использованы логический и формально-юридический методы, которые позволили систематизировать полученные данные и сформулировать выявленные результаты.
Нормативную правовую и эмпирическуюбазуисследования составилиКонституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ, другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты, а также законодательство Европейского союза (наднациональный уровень), источники международного частного права, в т.ч. Международные правила электросвязи (International Telecommunications Regulations (ITRs)) МСЭ, Генеральное соглашение по торговле услугами (General Agreement on Trade in Services, GATS, ГАТС) и др.
Эмпирическую базу исследования составили: практика оказания телекоммуникационных услуг на территории РФ, в т.ч. публичные договоры об оказании таких услуг, а также практика российских судов.
Научная новизнатеоретико-методологического характера состоит в обосновании специфики телекоммуникационной услуги и формулированию на ее основе модели «единого договора об оказании телекоммуникационных услуг». Также научная новизна исследования выражается в формулировании таких правовых понятий, как «телематические услуги связи» и «услуги связи для целей передачи данных».
Научная новизна теоретико-прикладного характера состоит в предлагаемых конструкциях договорных связей между телекоммуникационными компаниями и вещателями и договорных связей, опосредующих совершение электронных платежей за счет денежных средств, внесенных телекоммуникационным компаниям, выстроенных с учетом их реальной экономической сущности.
Научная новизна аналитического характера в целях понимания закономерностей гражданско-правовых договорных отношений в сфере телекоммуникаций представлена в виде предложенной систематизации договоров в сфере телекоммуникационных услуг для целей выбора оптимальной модели правового регулирования таких отношений в указанной сфере.
Научная новизна практического характера выражается в предложениях по изменению терминологии, применяемой в законодательстве. Так, термин «телекоммуникации» в большей степени отвечает сути явления, нежели исторически применяемый в российском законодательстве термин «электросвязь».
Правообеспечивающая научная новизна состоит в разработке практических предложений по совершенствованию российского законодательства, в том числе в части уточнения круга существенных условий договоров присоединения телекоммуникационных сетей и пропуске трафика, договоров об оказании телекоммуникационных услуг.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейших научных разработок в данной области, а также в образовательной деятельности при подготовке квалифицированных кадров со специальными знаниями в области правого регулирования деятельности телекоммуникационных компаний.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать
следующие основныеположения и выводы, выносимые на защиту:
1. Используемые в российском законодательстве термины «электросвязь» / «услуги электросвязи» / «организации электросвязи» с учетом этимологии данных понятий и уровня развития технологий уже не в полной мере отражают суть указанных явлений (для соединения применяются не только электроимпульсы, но и радиоволны, световые лучи и пр.). В связи с этим предлагается вместо указанных терминов ввести в законодательство соответствующие общепринятым международным терминам понятия «телекоммуникации» / «телекоммуникационные услуги» / «телекоммуникационные компании».
Под «телекоммуникационной услугой» предлагается понимать единый технологический комплекс действий, состоящий в приеме, обработке и передаче телекоммуникационных сигналов по телекоммуникационным сетям (по радиосистеме, проводной, оптической и другим телекоммуникационным системам). «Телекоммуникационным сигналом» для целей правового регулирования следует считать физическое отражение информации любого рода (звук, текст, видеоизображение, рисунок, иные сообщения/данные), передаваемой и принимаемой по телекоммуникационным сетям с помощью специальных устройств.
2. Анализ договоров об оказании телекоммуникационных услуг (телефонных услуг, телематических услуг, услуг связи по передаче данных, услуг связи для целей телерадиовещания) дает основания заключить, что при оказании телекоммуникационных услуг деятельность телекоммуникационных компаний всегда состоит в «транспортировке» / «передаче» телекоммуникационного сигнала (телекоммуникационных сигналов).
Указанный вывод в сочетании с неизбежной конвергенцией телекоммуникационных услуг позволили предложить для использования наряду со множеством предусмотренных на уровне подзаконных нормативных правовых актов договоров об оказании тех или иных телекоммуникационных услуг конструкцию «единого договора об оказании телекоммуникационных услуг», которая могла бы быть закреплена в главе 39 Гражданского кодекса РФ в виде особого вида договора об оказании возмездных услуг. В соответствии с указанным договором
телекоммуникационная компания при наличии технической возможности обязуется оказывать обратившемуся к ней лицу (клиенту) телекоммуникационные услуги, а клиент обязуется оплачивать такие услуги. Внедрение этой конструкции не отменяет возможности заключения договоров об оказании отдельных телекоммуникационных услуг.
3. В целях структурирования договорных связей в сфере телекоммуникаций, предусмотренных действующим законодательством, предлагается систематизировать все договоры в указанной сфере, выделив отдельно «клиентские» договоры, т.е. договоры, направленные на предоставление телекоммуникационных услуг, и «неклиентские» договоры, направленные на обеспечение оказания телекоммуникационных услуг. В свою очередь «клиентские» договоры предлагается подразделять на договоры об оказании услуг фиксированной связи и об оказании услуг подвижной связи. Дого