Донецков Евгений Сергеевич. Антиконкурентные сделки в отношении государственного и муниципального имущества

Краткое описание

Донецков Евгений Сергеевич. Антиконкурентные сделки в отношении государственного и муниципального имущества: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Донецков Евгений Сергеевич;[Место защиты: ФГАОУВО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»], 2017.- 212 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Правовая природа антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества18
1. Содержание понятия «антиконкурентная сделка» и его отличие от смежных правовых понятий 18
2. Запрет совершения антиконкурентных сделок как разновидность пределов осуществления гражданских прав 29
3. Соотношение запрета совершения антиконкурентных сделок с запретом злоупотребления субъективным правом 42
Глава 2.Элементы антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества68
1. Государственное и муниципальное имущество как предмет сделок, воздействующих на состояние конкуренции 68
2. Субъектный состав антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества 88
3. Разграничение сделок и иных действий в отношении публичного имущества, направленных на ограничение конкуренции 113
Глава 3.Правовые последствия совершения антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества125
1. Влияние сделок в отношении государственного и муниципального имущества на состояние рыночной конкуренции 125
2. Условия совершения антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества 140
3. Ограничение конкуренции как последствие совершения сделок в отношении государственного и муниципального имущества 159
Заключение 183
Библиографический список 185

Запрет совершения антиконкурентных сделок как разновидность пределов осуществления гражданских прав
Соотношение запрета совершения антиконкурентных сделок с запретом злоупотребления субъективным правом
Субъектный состав антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества
Условия совершения антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Свободная конкуренция, как и всякая экономическая децентрализация, составляет внутреннее (имманентное) свойство подавляющего числа имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Важнейшим фактором развития конкуренции в условиях рыночной экономики выступает практическая реализация положений гражданского и антимонопольного законодательства.
Заметное место в гражданском обороте нашей страны занимают сделки по поводу имущества, принадлежащего Российской Федерации, ее субъектам, а также муниципальным образованиям, которые выступают участниками гражданских правоотношений (в частности, при извлечении доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, доходов от продажи различных материальных и нематериальных активов, принадлежащих публично-правовым образованиям, и т. д.).
По оценкам экспертов, по итогам 2015 г. вклад государства и государственных компаний в ВВП Российской Федерации составил около 70 %, тогда как в 2005 г. эта доля составляла около 35 %. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат), доходы консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2015 г. составили 1149,2 млрд руб.; от покупателей государственного и муниципального имущества в 2015 г. бюджетом получено 66911,4 млн руб. В реестре федерального имущества на конец 2015 г. были учтены сведения об объектах движимого и недвижимого имущества в количестве более чем 1,866 млн единиц.
Существенный объем и разнообразие состава государственного и муниципального имущества сопряжены со значительным влиянием названных сделок на состояние рыночной конкуренции. Возможность получения высокой прибыли от использования государственного и муниципального имущества (далее, в случае общности выводов и положений, применительно к государственному и муниципальному имуществу используется также собирательное понятие «публичное имущество») зачастую обеспечивает его владельцам и пользователям существенно более выгодные условия в конкурентной борьбе хозяйствующих субъектов, что является фактором неослабевающего интереса физических и юридических лиц к его получению по результатам приватизации, при отчуждении акций и долей публичных образований в уставных
капиталах хозяйственных обществ; при передаче публичного имущества во временное владение и пользование и т. д.
Степень вовлеченности государственного и муниципального имущества в гражданский оборот соответствует традиционно значительному для отечественного правопорядка числу антиконкурентных действий со стороны государственных и муниципальных органов, неизменно составляющему порядка половины всех выявленных нарушений антимонопольного законодательства в Российской Федерации (в 2015 г. 47 % всех нарушений антимонопольного законодательства; для сравнения: злоупотребление доминирующим положением за тот же период охватило только 36 % нарушений; недобросовестная конкуренция 13 %; антиконкурентные соглашения и согласованные действия хозяйствующих субъектов 4 %).
Нередко именно антиконкурентные действия со стороны публичных собственников являются основной причиной снижения числа конкурентов, а также установления дополнительных барьеров входа на товарный рынок. По результатам опроса представителей российского бизнеса (около 650 респондентов), проведенного Аналитическим центром при Правительстве Российской Федерации при взаимодействии с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (3 марта 15 апреля 2015 г.), порядка 58 % респондентов считают, что основными причинами снижения числа конкурентов являются антиконкурентные действия со стороны органов власти. Типичные нарушения, приводимые ФАС России в «Докладе о состоянии конкуренции в Российской Федерации», не оставляют сомнения в том, что в ряде случаев такие действия совершаются в рамках гражданских правоотношений, предметом которых выступает публичное имущество.
Помимо активного участия правообладателей государственного и муниципального имущества в гражданских отношениях и негативного характера возможных последствий такого участия для состояния конкуренции и реализации основных частноправовых принципов, актуальность настоящего исследования обусловлена и недостаточным уровнем изучения проблематики антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества в науке, наряду с динамичным развитием конкурентного законодательства и соответствующей правоприменительной практики (малое количество как обобщающих работ, так и специальных исследований по данной теме; превалирование работ, посвящённых вопросам публичного права, а также исследований, основанных на ранее действовавшем законодательстве).
Степень разработанности темы диссертации.Правовая природа, понятие, виды и последствия антиконкурентных сделок в отношении государственного и му-
ниципального имущества, а также пределы осуществления гражданских прав, обусловленные недопущением ограничения конкуренции при совершении таких сделок, в науке гражданского права исследованы недостаточно. Данная проблематика рассматривается, как правило, наряду со смежными вопросами в составе исследований, посвященных общим проблемам предпринимательского права, а также правового регулирования конкуренции (работы А. Н. Варламовой, М. А. Егоровой, Н. И. Клейн, И. В. Князевой, С. А. Паращука, Д. А. Петрова, В. Ф. Попондопуло, К. Ю. Тотьева и др.).
Значимый вклад в исследование правовой природы антиконкурентных сделок в отношении публичного имущества внесли работы Е. Ю. Борзило и А. Н. Варламовой, посвящённые антимонопольным ограничениям предпринимательской деятельности, а также проблемам правового содействия развитию конкуренции на товарных рынках. Отдельные вопросы исследования деятельности по ограничению конкуренции со стороны органов исполнительной власти и местного самоуправления, в том числе в сравнительно-правовом аспекте, рассмотрены в диссертациях И. В. Джабуа «Правовые основы ограничения монополистической деятельности на товарных рынках» (2003 г.), В. И. Еременко «Правовое регулирование конкурентных отношений в России и за рубежом» (2001 г.) и П. В. Каменевой «Правовое регулирование ограничения монополистической деятельности на рынке товаров, работ и услуг» (2008 г.).
Исследование проблем автономии воли при совершении сделок в контексте антимонопольного регулирования предпринято в диссертациях М. Ю. Козловой «Проблема свободы договора и антимонопольное законодательство Российской Федерации» (2002 г.), И. А. Ульянова «Влияние законодательства о защите конкуренции на гражданско-правовые сделки» (2010 г.).
Заметный вклад в изучение методологических основ эффективного антимонопольного регулирования, в том числе применительно к теме настоящей диссертации, внесли диссертационные исследования К. Ю. Тотьева «Правовые проблемы ограничения монополистической деятельности на товарных рынках» (1995 г.), О. В. Шаль-ман «Роль антимонопольного законодательства в становлении и развитии рынка» (2002 г.), И. А. Шкареденка «Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности на товарных рынках по законодательству России» (2001 г.) и др.
Многие из названных работ были написаны еще до принятия действующего Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Кроме того, большинство авторов не подвергает самостоятельному исследованию (отдель-
ному от вопроса о пределах публично-властного вмешательства в конкурентные отношения) вопрос о влиянии конкурентного законодательства на гражданско-правовые акты по поводу государственного и муниципального имущества. Такой подход не учитывает различия в характере правоотношений, в которых участвуют государство и муниципальные образования; оставляет открытым вопрос о границах осуществления ими гражданских прав; препятствует согласованному и системному проведению мер по обеспечению поддержки конкуренции различными отраслями российского права.
В настоящем исследовании автором поставленацельформирования целостного научного представления о гражданско-правовой природе, элементах структуры и последствиях совершения антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества.
Достижение данной цели осуществлялось посредством решения следующих основныхзадач:
раскрыть содержание понятия «антиконкурентная сделка» и его отличие от смежных правовых понятий;
определить основания установления пределов автономии воли при совершении правообладателями публичного имущества сделок, создающих угрозу отношениям конкуренции;
выявить функции и место требований конкурентного законодательства в системе пределов осуществления гражданских прав, а также соотношение с иными видами указанных пределов осуществления прав обладателями публичного имущества;
определить предмет рассматриваемых сделок (содержание понятия государственного и муниципального имущества) и его соотношение со смежными понятиями, в том числе с категорией товара;
выявить субъектный состав ограничивающих конкуренцию сделок в отношении государственного и муниципального имущества;
установить основания разграничения между антиконкурентными сделками в отношении публичного имущества и иными видами поведения, запрещенного конкурентным законодательством;
раскрыть характер и причины влияния сделок в отношении публичного имущества на состояние рыночной конкуренции, обусловившего необходимость установления мер защиты и поддержки конкуренции;
разработать классификацию и исследовать соотношение общих и специальных норм конкурентного законодательства, касающихся условий совершения сделок в отношении государственного и муниципального имущества;
раскрыть правовую природу и гражданско-правовое значение ограничения (угрозы ограничения) конкуренции как следствия совершения сделки в отношении публичного имущества;
сформулировать практические рекомендации и выработать предложения, направленные на совершенствование гражданского и конкурентного законодательства и практики их применения при совершении сделок в отношении публичного имущества.
Объектом настоящего исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся при совершении гражданско-правовых сделок в отношении государственного и муниципального имущества, создающих угрозу ограничения конкуренции.
Предметом исследованиявыступают нормы российского и зарубежного права, в том числе в их историческом развитии; доктрина гражданского и конкурентного права; содержание судебных актов и разъяснений федерального антимонопольного органа в части определения сущности, гражданско-правового значения и общей системы требований о недопущении ограничения конкуренции при совершении сделок в отношении государственного и муниципального имущества.
Методологическая основа исследования.Исследование основывалось на всеобщем диалектическом методе познания; использовании общенаучных методов анализа и синтеза, сравнения, абстрагирования, а также логического метода. Важное значение имело применение исторического метода, показывающего объективные закономерности развития правового регулирования антиконкурентных сделок в отношении публичного имущества. В работе использованы системный и структурный подходы, индукция и дедукция при исследовании влияния сделок в отношении государственного и муниципального имущества на конкуренцию. При изучении теоретической и нормативной базы применялся метод сравнительного правоведения, а также формально-юридический метод.
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили работы специалистов в области правового регулирования отношений конкуренции: И. Ю. Артемьева, Н. А. Баринова, Е. Ю. Борзило, А. Н. Варламовой, М. А. Егоровой, В. И. Еременко, Н. И. Клейн, И. В. Князевой, М. Ю. Козловой, А. В. Михайлова, С. А.
Паращука, Д. А. Петрова, В. Ф. Попондопуло, А. Я. Рыженкова, Е. В. Серединой, К. Ю. Тотьева, О. В. Шальман и др.
При подготовке диссертации также использовались работы представителей дореволюционной цивилистики (труды А. П. Башилова, Ю. С. Гамбарова, А. Х. Гольм-стена, Д. Д. Гримма, Н. Л. Дювернуа, В. Б. Ельяшевича, А. И. Каминки, И. А. Покровского, Г. Ф. Шершеневича и др.), советской (исследования М. М. Агаркова, С. Н. Братуся, А. В. Венедиктова, П. П. Виткявичюса, В. П. Грибанова, О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, И. Б. Новицкого, Н. В. Рабинович, Е. А. Флейшиц и др.), а также современной российской науки гражданского права (работы З. А. Ахметьяновой, В. А. Белова, О. А. Беляевой, М. И. Брагинского, Е. В. Вавилина, А. В. Волкова, Е. П. Гу-бина, Т. В. Дерюгиной, В. С. Ема, И. Е. Кабановой, С. Д. Могилевского, Э. Ф. Нигма-туллиной, О. Н. Садикова, С. Б. Селецкой, Е. А. Суханова, Ф. И. Хамидуллиной, Т. С. Яценко и др.), в том числе исследования, посвященные учению о сделке, об объектах гражданских прав, о субъектном составе гражданских правоотношений, а также пределах осуществления гражданских прав.
При написании диссертации использованы также работы зарубежных ученых, включая отдельные труды по римскому праву и праву зарубежных государств: Ю. Барона, Е. Годеме, Р. П. Годэна, Г. Дернбурга, Р. Иеринга, Й. Колера, М. Планиоля, Ф. К. фон Савиньи, Jrgen Basedow, Peter R. Dickson, Keith N. Hylton, Stephen Martin, Murray N. Rothbard, Philippa K. Wells и др.
Эмпирическую базу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации, нормативные правовые акты, в том числе акты гражданского и антимонопольного законодательства, материалы судебной практики, акты толкования высших судебных инстанций России; материалы административной практики ФАС России и ее территориальных органов; статистические и иные данные, обобщенные в ежегодных докладах ФАС России о состоянии конкуренции в Российской Федерации, а также в годовых отчетах Росимущества; опубликованные данные Росстата об обороте государственного и муниципального имущества; данные официального сайта в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, а также единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг; экспертные заключения Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.
Научная новизна исследованиязаключается в выработке автором целостного научного представления о правовой природе, элементах структуры и последствиях
совершения антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества.
При этом в рамках проведённого исследования автором:
выработано новое теоретическое знание о содержании понятия антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества, их соотношении со смежными юридическими категориями;
выявлены основания установления пределов автономии воли при совершении сделок по поводу государственного и муниципального имущества, создающих угрозу отношениям конкуренции;
установлены функции и место требований конкурентного законодательства в системе пределов осуществления гражданских прав правообладателями публичного имущества;
сформулированы особенности объекта и субъектного состава антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества;
определены условия и последствия совершения сделок по поводу государственного и муниципального имущества с точки зрения гражданского и антимонопольного законодательства;
предложены новые классификации требований антимонопольного законодательства к совершению сделок в отношении государственного и муниципального имущества;
сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства о защите конкуренции.
Результаты исследования позволили сформулировать и обосновать следующие основныеположения и выводы, выносимые на защиту:
1. Обосновано, что запрет совершения антиконкурентных сделок в отношении государственного и муниципального имущества является одним из пределов осуществления субъективных гражданских прав лиц - правообладателей данного имущества. При разрешении проблемы соотношения названного запрета с запретом злоупотребления правом автором обосновано частичное совпадение объемов понятий «использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции» (частным случаем является совершение антиконкурентной сделки) и «злоупотребление субъективным гражданским правом».
Автором определены основания для разграничения антиконкурентных сделок, отвечающих признакам злоупотребления правом (в том числе, в форме использова-
ния гражданских прав с целью причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью), и действий, совершенных с выходом за иные пределы осуществления гражданских прав, в частности, нарушающих установленные законом способы их осуществления. В свою очередь, указанные правонарушения отделены от случаев ограничения конкуренции при совершении фактических действий; при реализации публичных полномочий; при совершении иных правонарушений; а также от антиконкурентных сделок, не запрещенных законом.
1. Обосновано, что, за исключением случаев, когда в силу закона совершение антиконкурентной сделки признается допустимым (правомерным) действием