Прохорская Анастасия Юрьевна. Правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства

Краткое описание

Прохорская Анастасия Юрьевна. Правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Прохорская Анастасия Юрьевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования
Развитие экономики страны требует модернизации правового регулирования предпринимательства, важное место в котором занимает средний бизнес. Такая форма хозяйствования способствует укреплению экономического потенциала, обеспечивает решение социальных и научно- технических проблем, а также содействует росту благосостояния населения. В Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года1(далее Стратегия развития МСП) с развитием среднего предпринимательства связывают улучшение
инновационного развития, отраслевой структуры экономики, а также социального развития и обеспечение стабильно высокого уровня занятости. Среднее предпринимательство (далее СП) способствует улучшению экономической и социальной ситуации. Построение инновационной экономики невозможно без участия субъектов среднего предпринимательства, которые, как указано в Стратегии развития МСП, «в большей степени представлены в сферах с высокой добавленной стоимостью в обрабатывающей промышленности, строительстве, сельском хозяйстве».
Несмотря на непрерывное регулирование сектора среднего
предпринимательства, он еще отстает от аналогичного в странах с развитой экономикой по количественным показателям, продолжительности
жизненного цикла, объему занятого населения и вкладу в ВВП страны. Негативными факторами остаются нестабильность законодательства, отсутствие последовательности в поддержке, декларативный характер ее мер. Причины этого кроются в смешении понятий «малое» и «среднее»
1Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 02 июня 2016 г. № 1083-р «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» // СЗ РФ. 2016. № 24. Ст. 3549.
предпринимательство, в отсутствии специального целенаправленного, персонифицированного правового регулирования данного субъекта.
Также, по нашему мнению, нуждаются в уточнении такие вопросы, как понятие «субъект среднего предпринимательства», особенности легитимации субъектов среднего предпринимательства получателей поддержки.
Государственная политика, проводимая в отношении среднего бизнеса, носит непоследовательный характер. Причины этого заключаются в отсутствии теоретико-правовой основы. В Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»2(далее Закон о МСП или Закон о развитии малого и среднего предпринимательства) смешаны цели и задачи государственной политики в области развития среднего предпринимательства в Российской Федерации, а также недостаточно полно сформулированы её принципы.
Проведенный анализ позволяет констатировать отсутствие на законодательном и доктринальном уровне единого подхода к регулированию деятельности субъектов среднего предпринимательства.
Степень научной разработанности и теоретическая основа диссертационного исследования
Исследованию деятельности субъектов среднего предпринимательства посвящен ряд работ отечественных специалистов, однако, как правило, данный субъект не выделяется в качестве самостоятельного и рассматривается совместно с субъектами малого предпринимательства (далее МП).
Разные аспекты правового регулирования деятельности субъектов среднего предпринимательства затрагивались в диссертациях
Е. В. Клочковой (вопросы правового регулирования деятельности и статус субъектов малого и среднего предпринимательства (далее МСП)), Р. З. Албегова (гражданско-правовые проблемы осуществления деятельности субъектами МСП), Д. В. Демидовой (сделки с участием субъектов малого и
2СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 4006.
среднего предпринимательства), А. Т. Бикчинтаева (формы и средства поддержки субъектов МСП), А.Я. Бимбада (имущественная поддержка субъектов МСП), Ю. А. Волковой-Рарог (малое предпринимательство), В. В. Кутенкова (правовое регулирование кредитования субъектов МСП).
Также отдельные вопросы освещались в диссертационных работах экономистов, например, Ю.Г. Чернышевой (государственная поддержка субъектов МСП в контексте экономических противоречий), А.О. Поповой (финансово-кредитная поддержка СП), А.Ю. Манохина (стратегия развития МСП), С.И. Фоминой (региональная система поддержки МСП) и других.
Таким образом, в российской науке правовое регулирование деятельности субъектов среднего предпринимательства рассматривалось в юридических и экономических аспектах, однако совместно с деятельностью субъектов малого предпринимательства либо по отдельным вопросам, связанным с поддержкой таких субъектов.
Значительную теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых: С. С. Алексеева, В. К. Андреева, Л. В. Андреевой, Т. А. Андроновой, В. С. Белых, С. Н. Братуся, В. А. Вайпана, М. А. Егоровой, И. В. Ершовой, Л. Г. Ефимовой, Т. М. Звездиной, В. В. Кваниной, Н. В. Козловой, А. В. Красильникова, В. В. Лаптева, В. П. Мозолина, Ю. И. Раку, А. М. Семенушкиной, Е. А. Суханова, Н. И. Матузова, А. В. Малько, А. А. Мохова, О. М. Олейник, Г. Д. Отнюковой, О. А. Тарасенко, Ю. К. Толстого, Е. В. Трофимовой и других.
При всем многообразии работ, посвященных правовому регулированию деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства,
теоретические и практические аспекты, касающиеся исключительно субъектов среднего предпринимательства, не являлись предметом
комплексного изучения.
Объектомдиссертационного исследования являются общественные
отношения, возникающие в процессе правового регулирования деятельности
субъектов среднего предпринимательства.
Предметомисследования выступили правовые нормы ранее действовавшего и современного законодательства Российской Федерации, зарубежного законодательства, практика их применения, концептуальные точки зрения правоведов и экономистов.
Цель исследованиясостоит в формировании комплекса теоретических положений и практических рекомендаций, направленных на развитие среднего предпринимательства.
В ходе исследования были поставленызадачи:
1. проанализировать историю появления субъектов среднего предпринимательства и изучить правовое регулирование рассматриваемых субъектов в разные исторические периоды;
2. сформулировать или уточнить содержание некоторых категорий предпринимательского права таких как субъект среднего предпринимательства, цели и задачи государственной политики в области развития среднего предпринимательства, правоспособность, специальный правовой режим, поддержка среднего предпринимательства и формы ее выражения;
3. рассмотреть правовой режим деятельности субъектов среднего предпринимательства путем проведения анализа его признаков, функций и структуры;
4. уточнить цели, задачи и принципы государственной политики в области развития среднего предпринимательства;
5. проанализировать правовой статус субъектов среднего предпринимательства и определить особенности правоспособности (при их наличии);
6. рассмотреть существующую систему классификации форм поддержки субъектов среднего предпринимательства и предложить свой подход;
7) выработать предложения по совершенствованию действующего
законодательства РФ, направленного на повышение эффективности норм в сфере развития среднего предпринимательства.
Методология и методы исследования
Процесс развития научного знания был разделен автором на следующие этапы:
вычленение и исследование эмпирического объекта;
обработка и систематизация знаний;
построение и исследование полученного объекта.
В работе использованы научные методы исследования: диалектический, формально-логический, методы анализа, индукции и дедукции, а также частные методы, в том числе: системно-компонентный, системно-структурный, системно-функциональный, лингвистическо-грамматический, исторический, сравнительно-правовой методы. Для проверки достоверности был проведен социологический опрос, результаты которого были учтены в исследовании.
Нормативную основудиссертационного исследования составили положения Конституции Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, законодательство Республики Казахстан, Республики Беларусь, Республики Армения, Республики Таджикистан, Европейского союза, законодательство субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие деятельность субъектов среднего
предпринимательства.
Эмпирической базойисследования являются материалы судебной практики, данные статистики, публикации в СМИ, материалы сети Интернет, данные проведенного социологического опроса.
Научная новизна диссертациизаключается в формировании
целостной научной концепции правового регулирования деятельности
субъектов среднего предпринимательства. Разработаны определения «субъект
среднего предпринимательства» и «субъект среднего предпринимательства
получатель поддержки». Сформулирован новый подход к определению правового режима деятельности субъектов среднего предпринимательства. Определена новая цель государственной политики в области среднего предпринимательства, а также уточнены задачи по ее реализации и принципы. Предложена актуальная система легитимации рассматриваемых субъектов. Аргументировано положение о том, что субъекты среднего
предпринимательства обладают частично ограниченной общей или частично ограниченной специальной правоспособностью, что означает необходимость воздерживаться от осуществления определенных видов предпринимательской деятельности. Сформирован авторский подход к пониманию содержания и формы государственной поддержки. Проведена классификация форм поддержки субъектов среднего предпринимательства по вновь выделенным основаниям. Представлены предложения по совершенствованию Закона о МСП.
Положения, выносимые на защиту:
7. Предложено в целях достоверного учета и оказания дифференцированной поддержки разделить понятия «субъект среднего предпринимательства» и «субъект среднего предпринимательства получатель поддержки». К субъектам среднего предпринимательства предлагается относить юридических лиц, зарегистрированных в соответствии с законодательством РФ, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год, а также доход, полученный от осуществления предпринимательской деятельности за тот же период соответствуют установленным в Законе о МСП показателям. Для отнесения к субъектам среднего предпринимательства получателям поддержки необходимо учитывать организационно-правовую форму субъекта СП, критерий независимости, этап жизненного цикла юридического лица, отраслевую принадлежность и регион осуществления деятельности.
8. Обосновано предложение о введении дополнительного этапа
легитимации для субъектов среднего предпринимательства получателей
поддержки по сравнению с субъектами среднего предпринимательства, путем внесения сведений о таком субъекте в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства получателей поддержки в автоматическом режиме. При этом существующую сегодня информацию об оказанной субъектам среднего предпринимательства поддержке предлагается перенести в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
3. Доказано, что деятельность субъектов среднего предпринимательства регулируется специальным правовым режимом. Создание такого режима позволяет наряду с общими правилами регулирования использовать специфические, что способствует развитию субъектов среднего предпринимательства, а следовательно, и улучшению экономической и социальной ситуации.
4. Аргументировано положение, что субъекты среднего предпринимательства получатели поддержки в зависимости от организационно-правовой формы, состава участников, осуществляемого вида деятельности, этапа жизненного цикла и региона деятельности имеют частично ограниченную общую либо частично ограниченную специальную правоспособность, поскольку для них установлены запреты заниматься некоторыми видами деятельности.
5. В качестве цели государственной политики в отношении субъектов среднего предпринимательства в Российской Федерации предложено понимать развитие субъектов среднего предпринимательства.
Для достижения указанной цели необходимо закрепить следующие задачи:
1) оказание содействия субъектам среднего предпринимательства в
увеличении доли производимых ими товаров (работ, услуг), результатов
интеллектуальной деятельности в объеме валового внутреннего продукта и
продвижении их на рынок Российской Федерации и рынки иностранных
государств; 2) обеспечение устойчивого и длительного существования
субъектов среднего предпринимательство и расширение сферы деятельности,
в том числе путем перехода в следующую категорию или создания дочернего хозяйственного общества; 3) создание эффективной системы налоговых льгот для субъектов среднего предпринимательства; 4) поддержка субъектов среднего предпринимательства, в том числе на стадии их формирования и первоначального развития; 5) обеспечение участия представителей субъектов среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы таких субъектов, в формировании и реализации государственной политики в области развития среднего предпринимательства, экспертизе проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.
6. Рекомендовано закрепить в Законе о развитии малого и среднего предпринимательства новые принципы государственной политики в области среднего предпринимательства: 1) признание развития субъектов среднего предпринимательства одной из целей государства; 2) гласность и доступность информации по вопросам, связанным с деятельностью и поддержкой среднего предпринимательства; 3) невмешательство в деятельность субъектов среднего предпринимательства и осуществление регулирования только в той мере, в которой это необходимо для выполнения поставленных задач.