Казаков Алексей Олегович. Гражданско-правовой статус участников государственно-частного партнерства

Краткое описание

Казаков Алексей Олегович. Гражданско-правовой статус участников государственно-частного партнерства: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Казаков Алексей Олегович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»], 2018

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Общие положения о гражданско-правовом статусе участников государственно-частного партнерства16
1.1. Понятие и система участников государственно-частного партнерства 16
1.2. Понятие и элементы гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства 47
Глава 2.Регулятивные элементы гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства79
2.1. Основания возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства 79
2.2. Права и обязанности участников государственно-частного партнерства 110
Глава 3.Охранительные элементы гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства139
3.1. Способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав публичного партнера 139
3.2. Гарантии гражданско-правовой защиты прав частного партнера 167
Заключение 195
Библиографический список 199

Понятие и система участников государственно-частного партнерства
Основания возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства
Права и обязанности участников государственно-частного партнерства
Способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав публичного партнера

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Взаимодействие публичной власти и частных лиц осуществлялось практически на всех этапах общественного развития. Такое сотрудничество позволяло сохранять стабильность товарно-денежных отношений даже в самой сложной экономической ситуации. Поэтому одной из важнейших задач правового регулирования является привлечение ресурсов и средств частных лиц к управлению объектами, контроль которых остается за государством. Развитие гражданского оборота требует последовательной проработки самых разных аспектов государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства (далее ГЧП), предназначенного для достижения различных социально значимых целей.
К числу таких аспектов необходимо отнести гражданско-правовой статус участников ГЧП. Благодаря своим элементам (правам и обязанностям, ответственности, гарантиям гражданско-правовой защиты и др.) такой статус защищает интересы как публичного партнера, стремящегося к решению общественно полезных задач, так и частного партнера, стремящегося извлечь максимальную прибыль. Установление оптимального баланса интересов сторон в рамках ГЧП является необходимой гарантией поддержания делового сотрудничества, предотвращения правовых конфликтов и достижения наиболее полного удовлетворения интересов всех участников имущественных правоотношений.
На протяжении длительного периода времени серьезной преградой для развития гражданско-правового статуса участников ГЧП в российском праве являлось отсутствие должной правовой регламентации ГЧП на уровне федерального закона. Недостаточность правового регулирования
гражданско-правового статуса участников ГЧП в российском
законодательстве не способствовало теоретическому осмыслению его правовой сущности. Основное внимание в изучении гражданско-правового
статуса участников ГЧП чаще всего смещалось в область его отдельных элементов без учета их единства и взаимосвязи между собой.
В юридической науке надлежащим образом не разрешен ряд важных вопросов о гражданско-правовом статусе участников ГЧП (понятие и состав участников ГЧП; понятие и элементы гражданско-правового статуса участников ГЧП; основания возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников ГЧП). Отсутствует ясность в решении других актуальных проблем, касающиеся различных элементов гражданско-правового статуса участников ГЧП (перечень прав и обязанностей участников ГЧП; способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав частного партнера; гарантии гражданско-правовой защиты частного партнера). Не сформированы основы учения о гражданско-правовом статусе участников ГЧП, позволяющие объединить разрозненные исследования в области гражданско-правового статуса участников ГЧП в единую концепцию. Таким образом, одной из наиболее актуальных и значимых задач отечественной юридической науки является формирование современной концепции гражданско-правового статуса участников ГЧП.
Недостаточность правового регулирования совместно с отсутствием исчерпывающих теоретических исследований в области гражданско-правового статуса участников ГЧП с неизбежностью порождает различные противоречия в имеющейся правоприменительной практике. Со всей силой это проявляется в судебной практике, где большая часть споров в отношении ГЧП затрагивает публичные интересы и (или) связана с нарушением прав и законных интересов третьих лиц. Обобщение, анализ и оценка материалов судебной практики о гражданско-правовом статусе участников ГЧП необходимо для повышения определенности правоприменительной практики в сфере ГЧП.
Изложенное обуславливает теоретическую и практическую
актуальность исследования вопросов, возникающих в связи с гражданско-правовым статусом участников государственно-частного партнерства.
Степень научной разработанности темы.Вопросы гражданско- правового статуса участников ГЧП рассматривались в диссертациях по общим проблемам ГЧП, в частности в кандидатских диссертациях А. В. Белицкой «Государственно-частное партнерство: понятие, содержание, правовое регулирование» (М., 2011 г.), В. И. Русакова «Правовой режим инвестиций, объединяемых участниками государственно-частного
партнерства» (СПб., 2013), В. Е. Сазонова «Государственно-частное
партнерство в России и за рубежом: административно-правовое исследование» (М., 2013), И. А. Губанова «Государственно-частное
партнерство в реализации функций Российского государства (вопросы теории и практики)» (СПб., 2010), А. А. Родина «Взаимодействие международного и внутригосударственного права в правовом регулировании государственно- частного партнерства» (М., 2010), А. А. Ходырева «Административно- правовое регулирование государственно-частного партнерства на современном этапе» (М., 2013), К. А. Макаревича «Финансово-правовое регулирование государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (М., 2013), Е. В. Черномырдиной «Государственно-частное партнерство в механизме реализации функций современного государства» (Самара, 2016).
Отдельные вопросы гражданско-правового статуса участников ГЧП рассматривались в научных статьях В. Г. Голубцова, В. В. Килинкарова, А. В. Майфата, В. Ф. Попондопуло, Е. И. Туктарова и других ученых.
Безусловно, существующие в юридической науке представления и выводы относительно гражданско-правового статуса участников ГЧП имеют важное методологическое, теоретическое и правоприменительное значение для формирования целостного представления о нем. Однако в имеющихся научных исследованиях гражданско-правовой статус участников ГЧП не
6 подвергался специальной научной разработке. Кроме того, большинство исследований гражданско-правового статуса участников ГЧП осуществлены до начала процесса многоэтапного формирования законодательства в области ГЧП, в том числе до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о ГЧП). Как следствие, в юридической науке до сих пор не представлена целостная концепция гражданско-правового статуса участников ГЧП.
Объектом исследованияявляются урегулированные нормами права общественные отношения, возникающие в связи с гражданско-правовым статусом участников государственно-частного партнерства.
Предмет исследованиясоставляет содержание правового регулирования гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства.
Цельнастоящей диссертационной работы состоит в обосновании концептуальных положений о гражданско-правовом статусе участников государственно-частного партнерства, охватывающих все его элементы.
Для достижения указанной цели поставлены следующие исследовательские задачи:
определить понятие и виды участников государственно-частного партнерства;
сформулировать понятие и элементы гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства;
исследовать основания возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства;
рассмотреть права и обязанности участников государственно-частного партнерства;
проанализировать способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав публичного партнера;
раскрыть гарантии гражданско-правовой защиты прав частного партнера.
Методологическую основу диссертационного исследования
составляют общенаучные (анализ и синтез, сравнение, описание, классификация, обобщение) и частнонаучные (историко-правовой, сравнительно-правовой, метод правового моделирования, метод системного толкования) методы научного познания.
Теоретическая основа исследования.В первую очередь диссертационное исследование основывается на трудах ученых-цивилистов как дореволюционного периода - Д. И. Мейера, К. П. Победоносцева, И. А. Покровского, П. П. Цитовича, Г. Ф. Шершеневича и др., так и советского времени - С. Н. Братуся, А. В. Венедиктова, В. П. Грибанова, О. С. Иоффе, О. А. Красавчикова, В. И. Серебровского, Л. А. Лунца и др.; а также трудах современных ученых -В. К. Андреева, И. В. Архипова,
A. В. Баркова, В. А. Белова, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского,
B. Г. Голубцова, Б. М. Гонгало, Н. В. Козловой, П. В. Крашенинникова, О. А. Кузнецовой, А. Л. Маковского, В. А. Микрюкова, А. В. Милькова,
B. П. Мозолина, С. В. Сарбаша, А. П. Сергеева, О. А. Серовой, Е. А. Суханова, Ю. К. Толстого, Л. В. Щенниковой, В. Ф. Яковлева и др.
Изучение категории «правовой статус» обусловило обращение к работам таких исследователей в области теории и методологии права, как
C. С. Алексеев, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, В. В. Долинская, И. А. Иванов,
A. В. Малько, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, В. С. Нерсесянц,
B. Д. Перевалов, А. С. Пиголкин, В. М. Сырых и др.
Также теоретическую основу работы составляют труды ряда известных отечественных авторов в области государственно-частного партнерства:
A. В. Белицкой, В. Г. Варнавского, В. Г. Голубцова, И. А. Губанова, Н. А. Игнатюка, В. А. Кабашкина, В. В. Килинкарова, А. Е. Кирпичева, М. В. Корнева, И. Е. Левитина, К. А. Макаревича, А. А. Родина,
B. И. Русакова, В. Е. Сазонова, А. А. Ходырева и др. Особое значение имели
работы И. К. Дроздова, Е. В. Зусман, С. М. Кербер, И. Г. Майора,
В. Ф. Попондопуло, И. И. Полякова, С. А. Сосны, Е. И. Туктарова и др., посвященные такой форме государственно-частного партнерства, как концессионное соглашение.
Отдельно стоит отметить труды отечественных ученых в области инвестиционной деятельности О. М. Антиповой, В. В. Гущина,
А. В. Майфата, А. А. Овчинникова, В. А Трапезникова, И. З. Фархутдинова и др.
Нормативной основой исследованияпослужили нормы российского федерального законодательства (Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты), законы ряда субъектов Российской Федерации (Новосибирской области, Свердловской области, Самарской области, Кемеровской области, Санкт-Петербурга, Воронежской области). Помимо этого, анализу подвергались положения законодательства о ГЧП некоторых зарубежных государств (Австралии, КНР, ФРГ, Чили, Нидерландов, Франции, Дании).
Эмпирическая основа исследованиясостоит из результатов изучения нормативно-правовых актов Российской Федерации (31), нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации (9), материалов судебной практики: определения Верховного Суда Российской Федерации (1), постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (1), постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (1),постановлений арбитражных судов кассационной инстанции (4), постановлений арбитражных судов апелляционной инстанции (10), решений арбитражных судов первой инстанции (25) за период с 1994 по 2016 годы.
Научнаяновизнаисследования состоит в обосновании
концептуальных положений о гражданско-правовом статусе участников государственно-частного партнерства, выраженных в формулировании понятия участников государственно-частного партнерства и определении их
видов; обосновании подхода к сущности гражданско-правового статуса участников государственно-частного партнерства через призму
регулятивно-статической и охранительной функции права, оказывающих непосредственное влияние на его содержание; определении элементов гражданско-правового статуса участников государственно-частного
партнерства; выявлении оснований возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников государственно-частного
партнерства; выделении прав и обязанностей участников государственно-частного партнерства; установлении способов обеспечения исполнения обязательств частным партнером; раскрытии гарантий гражданско-правовой защиты прав частного партнера.
Научная новизна исследования определяется следующимиосновными положениями, выносимыми на защиту:
1. Определено, что участниками государственно-частного партнерства (ГЧП) являются лица, являющиеся субъектами инвестиционной деятельности и осуществляющие вложение инвестиций в проект государственно-частного партнерства на основании соглашения о ГЧП или прямого соглашения. Состав участников ГЧП в конкретном правоотношении неоднороден и зависит от юридических фактов, порождающих такое правоотношение: при заключении соглашения о ГЧП состав участников ГЧП исчерпывается публичным и частным партнером, в случае заключения прямого соглашения к числу участников присоединяется финансирующее лицо.
2. Выявлено, что гражданско-правовой статус участников ГЧП носит специальный (отраслевой) характер и представляет собой систему нормативно закрепленных социально-экономических возможностей участников ГЧП, элементы которой отражают фактическое состояние участников ГЧП в правоотношениях между собой и иными участниками гражданского оборота. Состав гражданско-правового статуса участников ГЧП включает в себя две группы элементов: регулятивные (основания возникновения и прекращения гражданско-правового статуса участников
ГЧП; права и обязанности участников ГЧП) и охранительные (способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером как меры защиты прав публичного партнера; гарантии гражданско-правовой защиты прав частного партнера).
3. Установлено, что основанием возникновения гражданско-правового статуса участников ГЧП выступает система юридических фактов, образующая сложный связанный юридический состав с эффектом накопления (так как для возникновения юридических последствий соответствующие юридические факты должны не только одновременно существовать, но и выдержать определенный порядок накопления) и состоящая из пяти последовательных стадий (этапов): 1) первый этап (первый подэтап направление предложения о реализации проекта; второй подэтап рассмотрение предложения о реализации проекта; третий подэтап принятие решения о возможности реализации проекта); 2) второй этап (первый подэтап оценка эффективности проекта, второй подэтап определение сравнительного преимущества проекта); 3) третий этап (принятие решения о реализации проекта); 4) четвертый этап (проведение конкурса на право заключения соглашения о ГЧП); 5) пятый этап (заключение соглашения о ГЧП и прямого соглашения). Прекращается гражданско-правовой статус участников государственно-частного партнерства после истечения срока указанных соглашений либо досрочно.
4. Обосновано, что специальные права и обязанности участников ГЧП это особые права и обязанности, отражающие специфику ГЧП, дополняющие и развивающие общие права и обязанности участников ГЧП как участников гражданского оборота. На основании отношения к объекту объекта соглашения о ГЧП предложена их классификация: 1) права и обязанности, касающиеся создания объекта соглашения (проектирование, строительство, реконструкция); 2) права и обязанности, касающиеся использования объекта соглашения (эксплуатация, техническое обслуживание); 3) права и обязанности, касающиеся возникновения и
перехода права собственности на объект соглашения; 4) права и обязанности, касающиеся привлечения инвестиций в объект соглашения.
5. Способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером являются мерами, предназначенными для защиты прав публичного партнера от ненадлежащего исполнения обязанностей частным партнером, стимулирующие частного партнера к их к добросовестному исполнению и гарантирующие охрану интересов публичного партнера в случае их нарушения. Способы обеспечения исполнения обязательств частным партнером (предоставление банком или иной кредитной организацией независимой гарантии (банковской гарантии), передача публичному партнеру в залог прав частного партнера по договору банковского счета, страхование риска ответственности частного партнера за нарушение обязательств по соглашению) нуждаются в установлении: 1) запрета на свободное распоряжение частным партнером денежными средствами на залоговом счете; 2) требования о безотзывности банковской гарантии; 3) квалификационных требований к страховщикам, правомочным заключать договор страхования риска ответственности частного партнера. По смыслу