Устинова Анастасия Васильевна. Таможенные сборы в системе доходов бюджетной системы РФ: финансово-правовое регулирование

Краткое описание

Устинова Анастасия Васильевна. Таможенные сборы в системе доходов бюджетной системы РФ: финансово-правовое регулирование: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.04 / Устинова Анастасия Васильевна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Саратовская государственная юридическая академия], 2017.- 242 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава I.Поведенческая характеристика обвиняемого как уголовно процессуальная категория: сущность, содержание, структура18
1. Уголовно-процессуальное поведение обвиняемого, его содержание, структура и виды 18
2. Правовая природа и значение поведенческой характеристики обвиняемого, ее место в категориальном аппарате уголовного судопроизводства 39
Глава II.Факторологическая основа поведения обвиняемого в уголовном судопроизводстве55
1. Система обстоятельств (факторов), влияющих на формирование поведения обвиняемого 55
2. Права и обязанности обвиняемого как базисная правовая основа формирования его уголовно-процессуального поведения 63
3. Роль и значение ответственности в формировании процессуального поведения обвиняемого 78
4. Взаимоотношения обвиняемого с другими участниками уголовного судопроизводства и их роль в формировании его уголовно процессуального поведения 89
5. Внутриличностный аспект мотивации уголовно-процессуального поведения обвиняемого 113
Глава III.Влияние поведенческой характеристики обвиняемого на производство и решения, принимаемые по уголовному делу126
1. Общая характеристика механизма воздействия поведения обвиняемого на решения, принимаемые по уголовному делу 126
2. Влияние поведенческой характеристики обвиняемого на решения, принимаемые в досудебном производстве 146
3. Правовая природа связи поведенческой характеристики обвиняемого с судебными решениями 170
Библиографический список 205
Приложения 230

Правовая природа и значение поведенческой характеристики обвиняемого, ее место в категориальном аппарате уголовного судопроизводства
Права и обязанности обвиняемого как базисная правовая основа формирования его уголовно-процессуального поведения
Взаимоотношения обвиняемого с другими участниками уголовного судопроизводства и их роль в формировании его уголовно процессуального поведения
Влияние поведенческой характеристики обвиняемого на решения, принимаемые в досудебном производстве

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследования.Таможенные платежи являются одним из основных источников доходов бюджетной системы Российской Федерации. В 2012-2015 годах они составляли примерно половину доходов федерального бюджета. В 2016 году, несмотря на то, что сумма таможенных платежей (в том числе таможенных сборов) в казне государства снизилась до 36%, их роль осталась весьма существенной1. Незначительный объем поступлений от таможенных сборов в системе таможенных платежей не снижает актуальности исследования их финансово-правового регулирования, поскольку в их сущности неоправданно превалирует фискальный характер.
В российском таможенном законодательстве таможенные сборы закреплены с 1993 года2. Трансформация института таможенных сборов, обусловленная последующим развитием законодательства, оказалась незначительной. Коренного преобразования их правового регулирования, ожидавшегося в связи с образованием в 2010 г. Таможенного союза, не произошло: вопросы их исчисления, уплаты и взимания остались за рамками унификации. И в Таможенном кодексе Таможенного союза3(далее ТК ТС), и в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза4(далее ТК ЕАЭС) устанавливается, что виды и ставки таможенных сборов, равно как и плательщики и элементы обложения регламентируются законодательством государств-
1См.: Итоги 2016 года: Таможня и казна. URL: (дата обращения: 15.09.2017).
2См.: ст. 110 Таможенного кодекса Российской Федерации: утв. ВС РФ 18 июня 1993 г. № 5221-1 (с изм. и доп. от 26 июня 2008 г. № 103-ФЗ) // Рос. газета. 1993. 21 июля; СЗ РФ. 2008. № 26, ст. 3022. Документ утратил силу
3Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодек се Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (с изм. и доп. от 8 мая 2015 г.) // СЗ РФ. 2010. № 50, ст. 6615; 2015. № 38, ст. 5214.
4Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза: подписан в г. Москве 11 апре ля 2017 года). URL: (дата обращения: 04.10.2017). Предполагается его вступление в силу 01.01.2018 г.
членов Союза (в Российской Федерации Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации»1, далее Закон о таможенном регулировании). Выведение указанных вопросов из единого таможенного регулирования не способствует дальнейшей гармонизации правовых основ в области таможенного дела.
К сожалению, до настоящего времени в финансово-правовой науке исследованию таможенных сборов не уделялось достаточного внимания. Между тем весьма важно определение их правовой природы, уточнение их понятия и отличительных особенностей, исследование порядка установления и уплаты, а также выявление проблем, возникающих в процессе обложения таможенными сборами. Уяснение сущности таможенных сборов целесообразно проводить через призму трех правовых категорий, значимых для науки финансового права: доход бюджета; таможенный платеж; сбор. Они, обладая существенной спецификой, выступают в качестве неналогового дохода федерального бюджета, вида таможенного платежа, а также разновидности сбора.
Придание таможенным сборам ярко выраженного фискального характера не соответствует их правовой природе и принципам обложения. В соответствии с п.3 ст.47 ТК ЕАЭС размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов на совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор. Однако установленный в настоящее время размер таможенных сборов в ряде случаев не связан напрямую ни с объектом обложения таможенными сборами, ни с затратами таможенных органов. Так, размер таможенных сборов за таможенные операции зависит от таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, что противоречит принципу эквивалентности, изначально присущему сборам как финансово-правовой категории.
1Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (с изм. и доп. от 29 июля 2017 г. № 232-ФЗ) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48, ст. 6252; 2017. № 31, ч. 1, ст. 4781.
Таким образом, недостаточная эффективность механизма правового регулирования таможенных сборов усиливает тяжесть фискального бремени в таможенной сфере, что приводит к дисбалансу публичных и частных интересов.
Проблемы правовой регламентации в области установления, исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов требуют научного осмысления. Исследованию таможенных сборов в науке финансового права отводится незначительное внимание; вопросы правовой природы, принципов обложения, порядка обложения ими либо не имеют научного решения либо носят дискуссионный характер. Данные обстоятельства обусловливают актуальность темы работы и ее выбор диссертантом.
Степень научной разработанности проблемы.Исследование право вой природы и сущности таможенных платежей, финансово-правового регу лирования их установления, исчисления, уплаты и взимания в разное время проводилось в диссертационных работах А.Н. Козырина (1994 г.), Т.Н. Трошкиной (2000 г.), А.Р. Кондратюка (2001 г.), О.Ю. Бакаевой (2005 г.), Н.И. Землянской (2005 г.), А.А. Журавлева (2007 г.), М.В. Калинина (2008 г.), О.А. Стрижовой (2008 г.), С.А. Хапилина (2008 г.),
И.С. Набирушкиной (2014 г.), И.А. Цидилиной (2015 г.) и других ученых.
Однако основное внимание было сконцентрировано на вопросах правового регулирования таких видов таможенных платежей, как таможенные пошлины, а также НДС и акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию. Полноценных научных исследований, посвященных уяснению правовой природы таможенных сборов, принципов и порядка их установления с учетом положений актов, регулирующих таможенные отношения в ЕАЭС, не проводилось.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, которые урегулированы нормами финансового и таможенного права, складывающиеся при установлении, исчислении, уплате и взимании
таможенных сборов, а также в связи с их перечислением в бюджетную систему Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследованиявыступают нормы финансового, таможенного и иных отраслей права и законодательства, регулирующие порядок установления, исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов в целях формирования доходной части бюджетной системы государства; научные концепции и положения общей и финансово-правовой теории о таможенных сборах; материалы правоприменительной практики и данные официальной статистики.
Цель диссертационного исследованиясостоит в формировании концептуальных основ финансово-правового регулирования таможенных сборов в системе доходов бюджетной системы Российской Федерации, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию регламентирующего их законодательства.
Для достижения обозначенной цели были поставленызадачи, решение которых высвечивает основные направления диссертационного исследования:
на основе анализа действующего финансового, в том числе бюджетного, законодательства и теоретических положений, разработанных отечественными учеными, определить место и роль таможенных сборов в структуре доходов бюджетной системы Российской Федерации;
охарактеризовать таможенные сборы как вид неналоговых доходов федерального бюджета государства;
выявить существенные признаки таможенных сборов, позволяющие отграничить этот вид таможенного платежа от иных видов обязательных платежей, и на этой основе сформулировать определение таможенных сборов;
уяснить место таможенных сборов в системе таможенных платежей;
выделить и определить основные элементы обложения таможенными сборами, раскрыть сущность специальных принципов обложения таможенными сборами;
разработать авторскую классификацию таможенных сборов;
дать характеристику различным видам таможенных сборов, исследовать особенности их исчисления, уплаты и взимания, выявить недостатки их финансово-правового регулирования;
обосновать предложения по совершенствованию норм финансового и таможенного законодательства в области правового регулирования установления, исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов, а также практики его применения.
Методологическая основа диссертационной работыпредставлена комплексом общенаучных и частнонаучных исследовательских методов, основанных на законах, категориях и принципах диалектического метода познания социально-правовой действительности. Применениесистемно-структурногометода позволило определить место таможенных сборов в системе доходов бюджетной системы Российской Федерации и системе таможенных платежей, а также выделить и структурировать элементы обложения таможенными сборами. С помощьюсравнительно-правовогометода было установлено соотношение понятия «таможенные сборы» с иными обязательными платежами в Российской Федерации. При рассмотрении правовой природы таможенных сборов автор обращался кформально-логическомуметоду; кформально-юридическому при выработке предложений по совершенствованию финансового и таможенного законодательства в части регламентации таможенных сборов. Применениегипотетико-дедуктивногометода способствовало выявлению особенностей таможенных правоотношений, возникающих при уплате и взимании таможенных сборов в Российской Федерации.
Теоретической основой исследованиявыступили научные изыскания известных ученых в области общей теории права, финансового, таможенного, административного и других отраслей права и законодательства.
Многие вопросы, составляющие объект диссертационного исследова ния, были изучены посредством обращения к работам ученых в области об щей теории права: С.С. Алексеева, М.И. Байтина, В.Л. Кулапова, А.В. Малько, Н.И. Матузова и др.
При рассмотрении специальных вопросов базовое значение имели ис следования в области финансового права таких специалистов, как: Е.М. Ашмарина, А.Р. Батяева, Э.Н. Берендтс, В.В. Бесчеревных,
С.Я. Боженок, О.В. Болтинова, А.В. Брызгалин, Н.В. Васильева,
Е.Л. Васянина, Д.В. Винницкий, Л.К Воронова, О.Н. Горбунова,
Е.Ю. Грачева, В.В. Гриценко, А.В. Демин, С.В. Запольский, Н.И. Землянская, Д.Л. Комягин, Ю.А. Крохина, И.И. Кучеров, А.Г. Пауль, С.Г. Пепеляев, Н.А. Поветкина, Г.Б. Поляк, Е.А. Ровинский, И.В. Рукавишникова,
А.Д. Селюков, Д.А. Смирнов, Э.Д. Соколова, М.М. Сперанский, А.А. Тедеев, Н.И. Химичева, Н.А. Шевелева, С.Д. Цыпкин, И.И. Янжул и др.
Формированию авторской позиции по вопросам таможенного обложе ния способствовало изучение работ ученых, занимающихся проблемами та моженного права: А.И. Ашмарина, О.Ю. Бакаевой, А.Ю. Денисовой, С.И. Истомина, М.В. Калинина, Ю.Г. Кисловского, М.Н. Кобзарь-Фроловой, А.Н. Козырина, А.Р. Кондратюка, И.С. Кочубея, Ю.М. Литвиновой,
Г.В. Матвиенко, И.С. Набирушкиной, А.Ю. Соломеина, М.Н. Сорокиной, Т.Н. Трошкиной, С.В. Халипова, А.А. Шахмаметьева, И.А. Цидилиной, А.А. Ялбулганова и др.
Поскольку в исследовании раскрываются вопросы, тесно связанные с экономической сущностью таможенных платежей, использовались выводы ведущих ученых-экономистов: А.А. Артемьева, С.Н. Беловой,
В.Г. Драганова, А.А. Журавлева, И.В. Савостиной, В.Г. Свинухова,
С.А. Хапилина и др.
Правовая база исследованияобразована Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, к числу которых относятся заключенные государствами-членами ЕАЭС, Таможенный кодекс Таможенного союза, Таможенный кодекс ЕАЭС, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», другие нормативные правовые акты, касающиеся порядка установления, исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов.
Эмпирическую базу исследованиясоставляют постановления и определения Конституционного Суда РФ; материалы правоприменительной практики арбитражных судов по спорам об исчислении и взимании таможенных сборов, их правовой природе; статистические данные и отчеты о результатах деятельности Министерства финансов РФ, Федеральной таможенной службы и Федеральной антимонопольной службы.
Научная новизна исследованиязаключается в авторской разработке комплекса базовых теоретических положений о правовой природе, понятии и элементах обложения таможенными сборами, направленных на совершенствование правового регулирования их установления, исчисления, уплаты и взимания.
Впервые в науке финансового права таможенные сборы исследованы в трех аспектах: как неналоговый доход бюджетной системы, как вид таможенных платежей и как разновидность сборов. Предложено авторское универсальное понятие таможенных сборов, которое может быть применено для государств-членов ЕАЭС; разработано определение таможенных сборов в Российской Федерации.
Сформулированы научные идеи о возможности совершенствования финансово-правового регулирования установления, исчисления, уплаты и взимания таможенных сборов.
По результатам исследованияна защиту выносятсясодержащие элементы новизныположения и выводы:
1. Обоснована необходимость унификации правового регулирования обязательных неналоговых платежей путем принятия Федерального закона «О неналоговых платежах в Российской Федерации», предопределенная многообразием и разнородностью неналоговых платежей. Закон должен содержать отсылочные нормы к правовым основам, регулирующим таможенные отношения, в части установления таможенных сборов.
2. Сформулированы авторские определения, отражающие правовую природу и признаки таможенных платежей, в том числе таможенных сборов, учитывающие их предназначение и специфику правового регулирования таможенных отношений в ЕАЭС.
Под таможенными платежами предлагается понимать обязательные платежи налогового и неналогового характера, установленные нормами права ЕАЭС и актами национального законодательства, администрируемые таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС, взимаемые в целях защиты экономик государств-членов ЕАЭС и пополнения их бюджетов.
Таможенные сборы это обязательные платежи целевого характера, установленные актами национального законодательства в соответствии с нормами права ЕАЭС, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами в отношении плательщиков сборов действий, предусмотренных законодательством.
Таможенные сборы в Российской Федерации это обязательные неналоговые платежи целевого характера, установленные положениями федерального законодательства, в соответствии с нормами права ЕАЭС, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами в отношении плательщиков сборов действий, связанных с осуществлением таможенных операций, таможенным сопровождением и хранением товаров.
3. Аргументировано мнение о том, что установление таможенных сборов должно осуществляться путем законодательного определения не только их видов, но и их плательщиков, а также таких обязательных элемен-
тов, как: объект; расчетная база; ставки; порядок исчисления; порядок и сроки уплаты. Указанные элементы составляют юридическую конструкцию таможенного сбора.
В целях дальнейшей унификации законодательства перечень видов таможенных сборов должен б