Тория Рита Александровна. Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Краткое описание

Тория Рита Александровна. Правовое регулирование финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.04 / Тория Рита Александровна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)], 2017

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Особенности финансово-правового регулирования прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.18-108
1.1. Стратегия государственной национальной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока .18-46
1.2. Финансово-правовая концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока .46-68
1.3. Финансово-правовые основы реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока .68-108
ГЛАВА 2.Основные направления совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования109-242
2.1. Бюджет, ориентированный на результат: финансово-правовые проблемы 109-156
2.2. Государственная программа как документ бюджетного планирования 156-194
2.3. Финансово-правовые особенности государственных программ и федеральных целевых программ, направленных на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока 195-242
ГЛАВА 3.Особенности финансирования территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока243-343
3.1. Порядок финансирования территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ 243-281
3.2. Особенности распределения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока 281-307
3.3. Международный опыт финансово-правового обеспечения коренных малочисленных народов 307-343
Заключение .344-352
Библиография .

Финансово-правовая концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Финансово-правовые основы реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Финансово-правовые особенности государственных программ и федеральных целевых программ, направленных на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Особенности распределения и предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Российская Федерация является одной из крупнейших в мире многонациональных стран, где проживают представители 193 национальностей, каждая из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Многие из них на протяжении веков сложились на территории России как этнические общности, и в этом смысле являются коренными народностями, сыгравшими историческую роль в формировании российского государства. Среди народов, проживающих в РФ, особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее -малочисленные народы Севера, если не указано иное), права которых гарантируются Конституцией РФ, а также законодательством РФ в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
Российское государство на протяжении столетий поддерживало социально-экономическое и этнокультурное развитие малочисленных народов Севера. Сложные природно-климатические условия, уязвимость традиционного образа жизни и малочисленность каждого из народов Севера обусловили необходимость выработки особой государственной политики их устойчивого развития, предусматривающей системные меры, в том числе финансового обеспечения деятельности по сохранению культуры,
традиционного образа жизни и исконной среды обитания этих народов.
За истекшие 15 лет в РФ реализованы три федеральные целевые программы, а также многочисленные региональные программы, призванные сформировать условия для устойчивого социально-экономического развития малочисленных народов Севера за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Так, например, федеральным бюджетом предусматриваются субсидии бюджетам субъектов РФ на поддержку северного оленеводства и племенного животноводства. Во
многих органах исполнительной власти субъектов РФ созданы структурные подразделения по делам малочисленных народов Севера, координирующие реализацию соответствующих целевых программ и организующие решение других вопросов социально-экономического развития этих народов.
В конце XX - начале XXI веков произошел заметный рост этнического самосознания малочисленных народов Севера. Возникли общественные объединения, учебные центры, ассоциации и профессиональные союзы (оленеводов, морских зверобоев и др.), деятельности которых оказывается государственная поддержка. В большинстве мест проживания
малочисленных народов Севера воссозданы общины как традиционные формы организации совместной деятельности, распределения продукции и взаимопомощи. В ряде мест постоянного проживания и традиционной хозяйственной деятельности созданы «родовые угодья», территории традиционного природопользования регионального и местного значения, закрепленные за представителями малочисленных народов Севера и их общинами. Около 65 процентов граждан из числа малочисленных народов Севера проживают в сельской местности. Во многих национальных селах и поселках общины этих народов стали единственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций.
В соответствии с законодательством РФ общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот, в том числе налоговых. В России в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Наша страна является участницей международных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) также закреплены законодательно. Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития малочисленных народов Севера.
За последние годы в рамках государственно-частного партнерства сложилась практика заключения крупными промышленными компаниями, в
том числе топливно-энергетического комплекса, договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общинами малочисленных народов Севера, районными и поселковыми объединениями малочисленных народов, отдельными национальными домохозяйствами - владельцами «родовых угодий», что позволило создать внебюджетные фонды кредитной поддержки предприятий малочисленных народов Севера.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, положение малочисленных народов Севера в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям. Низкая конкурентоспособность традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлена малыми объемами производства, большими транспортными издержками, отсутствием
современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и биологических ресурсов. Кризисное состояние традиционных видов хозяйственной деятельности привело к обострению социальных проблем. Из традиционного хозяйственного оборота изъяты значительные площади оленьих пастбищ и охотничьих угодий. Некоторые используемые прежде для традиционных промыслов реки и другие водоемы утратили свое хозяйственное значение в связи с экологическими проблемами. Требует совершенствования законодательное регулирование воссоздания территорий традиционного природопользования, которые могут стать эффективным инструментом сохранения и развития обычных образа жизни и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера. В этом направлении для указанной общности на первый план выступают социальные и экологические проблемы, проблемы сохранения
национального языка и культуры. Актуализируется необходимость законодательного отражения особенностей бюджетной системы,
приватизации, налогообложения, предпринимательской деятельности,
участия иностранных инвесторов в освоении природных ресурсов,
традиционного использования промысловых угодий и пастбищ, охраны окружающей среды.
Для того чтобы решить эти задачи, требуется восстановление разрушенных экосистем, ограничение деятельности хозяйствующих
субъектов, наносящих непоправимый ущерб среде обитания; выделение средств на финансирование здравоохранения, строительство больниц, поликлиник, их материального и кадрового обеспечения. При разработке государственной программы развития малочисленных народов Севера важно учесть историко-культурную специфику и особенности геополитического положения региона.
Устойчивое развитие малочисленных народов Севера предполагает укрепление их социально-экономического потенциала, сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и культурных ценностей на основе целевой поддержки государства и мобилизации финансовых ресурсов. В этой связи необходимо объединение усилий органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, включая объединения малочисленных народов Севера. Указанные и другие процессы, составляющие предмет настоящего исследования, должны быть надлежащим образом урегулированы правом, в том числе финансово-правовыми нормами.
Степень научной разработанности темы исследования.На современном этапе развития российской правовой науки отсутствуют комплексные исследования в области правового регулирования финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Следует констатировать, что правовым проблемам указанных субъектов в финансово-правовой науке не уделялось должного внимания, а имеющиеся достижения нуждаются в систематизации, критическом анализе и совершенствовании.
Среди последних работ, посвященных вопросам правового
регулирования положения малочисленных народов Севера, следует отметить
исследования таких представителей конституционного права, как: П.В. Гоголев, Е.А. Киселев, А.Н. Слепцов, С.Н. Харючи.1
Исторические аспекты рассмотрения прав и свобод человека и гражданина нашли отражение в работах А.В. Иванченко, Ю.С. Кукушкина, В.М. Курицына, В.П. Портнова, М.М. Славина, О.И. Чистякова, С.И. Якубовской и других ученых.
Проблемы международной защиты и конституционного статуса национальных меньшинств рассмотрены такими учеными, как А.Х. Абашидзе, Ф.Р. Ананидзе, Т.А. Васильева, Т.В. Заметина, В.В. Кочарян, В.А. Кряжков, Н.А. Михалева, С.М. Пушкин, Р.А. Тузмухамедов и другие.
Разработка теоретических положений статуса субъектов финансового права осуществлена в исследованиях таких авторов, как: Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, О.В. Болтинова, Е.Ф. Борисов, С.Л. Брю, Д.Д. Ван-Хауз, Д.В. Винницкий, Л.К. Воронова, А.С. Галяутдинова, Дж.Г. Гелбрейт, О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачёва, Л.Н. Древаль, Е.Ф. Жуков, К.Р. Макконелл, Д.М. Мошкова, Р.Л. Миллер, Е.Г. Писарева, Е.В. Покачалова, Б.Д. Саммерс, П. Самуэльсон, И. Фишер, М. Фридман, Ф. Хаек, Н.И. Химичева и др. Анализ их трудов свидетельствует о том, что до настоящего времени вопросы правового регулирования финансового обеспечения малочисленных народов Севера в финансово-правовой науке не рассматривались, что, в свою очередь, свидетельствует о теоретической новизне исследуемой проблематики.
Объектом диссертационного исследованияявляются общественные отношения, возникающие в сфере финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Предметомдиссертационного исследования выступают финансово-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, складывающиеся
1См: Киселев Е.А. Правовое положение коренных малочисленных народов Приамурья: Дис. ... канд. юрид. наук, Хабаровск, 2001; Слепцов А.Н. Государственная политика в сфере обеспечения прав коренных малочисленных народов России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005.; Харючи С.Н. Правовые проблемы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России: Дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2010; Гоголев П.В., Конституционно-правовые основы патернализма и партнерства в отношении коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: Дис. ... доктора.юрид. наук, Москва, 2014.
в процессе финансового обеспечения указанных народных общностей, а также результаты научных исследований, монографические труды, статистические и фактографические данные, правоприменительная практика, в том числе судебная, по исследуемой теме.
Цель и задачи диссертационной работы. Цельисследования состоит в том, чтобы на основе критического рассмотрения различных научных подходов и точек зрения, нормативных правовых актов, правоприменительной практики в области финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока разработать соответствующую научную концепцию, а также предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Для достижения заявленной цели поставлены следующиезадачи:
проанализировать Стратегию государственной национальной политики РФ как документ стратегического планирования;
исследовать правовые инструменты и механизмы реализации прав малочисленных народов Севера;
рассмотреть этапы формирования бюджета, ориентированного на результат, и правовые проблемы его исполнения применительно к финансированию малочисленных народов Севера;
исследовать государственную программу как инструмент стратегического планирования финансового обеспечения малочисленных народов Севера;
выявить финансово-правовые особенности государственных и федеральных целевых программ, обеспечивающих экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
определить порядок финансирования территорий традиционного проживания исследуемых народных общностей;
рассмотреть особенности распределения и предоставления бюджетам субъектов РФ межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета на поддержку экономического и социального развития малочисленных народов Севера;
исследовать международную политику финансирования малочисленных народов.
Теоретическую основу работысоставили труды современных представителей науки финансового права: Н.М. Артёмова, Е.М. Ашмариной, КС. Бельского, И.В. Бит-Шабо, О.В. Болтиновой, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачёвой, Л.Н. Древаль, СВ. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В. Карасёвой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, С.С. Курбатовой, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, В.А. Парыгиной, А.Г. Пауля, С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, Е.Г. Писаревой, Е.В. Покачаловой, М.Б. Разгильдиевой, Т.Э. Рождественской, И.В. Рукавишниковой, Ю.Л. Смирниковой, Э.Д. Соколовой, А.А. Тедеева, Г.П. Толстопятенко, А.В. Турбанова, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, Н.А. Шевелевой, Р.А. Шепенко, СО. Шохина, Д.М. Щёкина, А.А. Ялбулганова, Г.Г. Ячменёва и др.
Значительное влияние на выработку теоретических положений диссертационного исследования оказали работы П.М. Годме, Дж.М. Кейнса, А. Смита и др.
На формирование авторской позиции повлияли труды представителей советской школы финансового права, к которым наряду с некоторыми названными учеными относятся Г.С. Гуревич, М.А. Гурвич, М.Л. Коган, М.И. Пискотин, Е.А. Ровинский, Н.Н. Ровинский, Р.О. Халфина, С.Д. Цыпкин. Кроме того, в исследовании отражены труды классиков дореволюционной науки финансового права: В.А. Лебедева, Д.М. Львова, И.Т. Тарасова, И.И. Янжула.
При изучении межотраслевых вопросов в диссертации использованы работы специалистов в области теории государства и права, конституционного, административного, гражданского и иных отраслей российского права: С.С. Алексеева, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, Л.А. Лунца, Л.А. Морозовой, Л.Л. Попова, Б.С Эбзеева.
Автором изучены труды не только ученых-юристов, но и работы представителей экономической теории, истории и философии: А.И. Васильевой, С.Ю. Витте, А. Гурьева, М.Е. Елизаветина, В.В. Иванова, Т. Куна, В.Е. Леонтьева, Л.Т. Литвиненко, С.Д. Мартынова, К. Поппера, Б.И. Соколова, Н.Г. Щеголевой, а также ряда иных авторов.
Методологической основойисследования стало применение в диссертации диалектического метода научного познания социальных и правовых явлений в их взаимосвязи и взаимообусловленности.
Достоверность и обоснованность результатов, полученных в ходе диссертационного исследования, достигается за счет применения
общенаучных методов (наблюдения, описания, сравнения, анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, моделирования, абстрагирования,
идентификации, экстраполяции и др.), а также историко-правового, системно-структурного, сравнительно-правового, статистического,
формально-юридического, логико-теоретического, лингвистического и других методов.
Логика диссертации заключается в последовательном анализе социально-экономической и правовой природы субъектов - участников финансовых правоотношений посредством изучения их видов, прав и обязанностей, а также ответственности.
Эмпирическую базу исследованиясоставили материалы судебной практики в сфере финансового обеспечения малочисленных народов Севера, статистические данные, а также экономические показатели, в которых нашла отражение правоприменительная практика по исследуемой теме, в том числе данные статистики.
Научная новизна диссертацииобусловлена поставленными в работе целью и задачами, теоретическим осмыслением и оригинальной комплексной оценкой состояния правового регулирования финансового обеспечения малочисленных народов Севера, а также сформулированными на этой основе выводами.
Диссертационная работа представляет собой исследование, в рамках которого сформировано новое научное направление, основанное на комплексном анализе норм, регулирующих отношения в финансовой сфере. Суть представленного научного направления заключается в формировании концепции правового регулирования финансового обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту