Палозян Оксана Арамаисовна. Финансово-правовое регулирование бюджетных расходов

Краткое описание

Палозян Оксана Арамаисовна. Финансово-правовое регулирование бюджетных расходов: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.04 / Палозян Оксана Арамаисовна;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российский государственный университет правосудия], 2017.- 254 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Исторический и теоретический базис бюджетных расходов
1.1.Историко-правовые предпосылки возникновения бюджетных расходов .13
1.2. Бюджетные расходы: понятие, классификация и принципы .51
1.3. Бюджетные расходы как объект финансово-правовогорегулирования 113
Глава 2.Эффективность бюджетных расходов: финансово-правовые аспекты
2.1. Критерии оценки эффективности бюджетных расходов: финансово-правовые аспекты 126
2.2. Способы повышения эффективности бюджетных расходов 153
2.3. Тенденции развития отдельных видов социальных расходов (на примере расходов на образование) 183
Заключение 205
Библиографический список источников

Бюджетные расходы: понятие, классификация и принципы
Бюджетные расходы как объект финансово-правовогорегулирования
Способы повышения эффективности бюджетных расходов
Тенденции развития отдельных видов социальных расходов (на примере расходов на образование)

Введение к работе

Актуальностьтемыисследованияобусловлена наличием
многочисленных проблем в сфере бюджетных расходов, что связано с недостаточной эффективностью использования бюджетных средств,
частыми случаями нецелевого расходования полученных от государства денег, применением механизмов «откатов» в процессе закупок товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств.
Негативно оказывают воздействие на состояние механизма бюджетных расходов кризисные явления в экономике, что является сдерживающим фактором для целей сбалансированности бюджета и не позволяет увеличению его расходной части. В свою очередь, внешние угрозы и политика санкций в отношении России требуют увеличения затрат на обеспечение национальной безопасности, что сказывается на оптимизации структуры расходов федерального бюджета.
Для повышения эффективности бюджетных расходов государство за последние годы стремится использовать дополнительные меры, связанные с внедрением целевых инвестиционных программ, направленных на достижение конечных результатов. Однако не все целевые программы реализуются с должным эффектом, невыполненными остаются отдельные программы, например, связанные с целевой программой «Электронная
Россия».
Наибольшее влияние на порядок осуществления бюджетных расходов оказала реформа 2010 года которая коснулась статуса государственных учреждений. Так, к числу не решенных можно отнести проблемы отсутствия критериев расходования субсидий выделяемых в частности государственным учреждениям (корпорациям); на осуществление программ по строительству и ремонту дорог; капитальный ремонт жилых помещений и инфраструктуры в целом.
Особого внимания требуют вопросы бюджетных расходов, реализуемых в рамках межбюджетных отношений. Бюджетное законодательство решило
вопрос о материальных нормах права, регулирующих режимы
межбюджетных трансфертов. Однако порядок передачи средств из одного бюджета в другой остается недостаточно урегулированным.
В рамках постоянно осуществляемой бюджетной реформы особое значение приобретает вопрос о принятии новой редакции Бюджетного кодекса РФ, что, несомненно, скажется на порядке осуществления бюджетных расходов. Из числа принятых мер в плане следует оценить обновленный статус Федерального казначейства, занимающего одно из ключевых мест осуществления расходов из бюджетов. Требует своего рода адаптации к проблематике расходов из бюджета активно обсуждаемая на правительственном уровне реформа государственного контроля.
Перед наукой финансового права востребованной является проблема комплексного осмысления новых факторов, влияющих на состояние правового обеспечения бюджетных расходов, включая, прежде всего, решение вопроса о повышении эффективности использования бюджетных средств, исключения случаев хищения различными способами бюджетных ресурсов.
Развитие бюджетного законодательства не обеспечило системного финансово-правового регулирования бюджетных расходов, отсутствует логическая связь между нормативно-правовыми актами в обозначенной сфере, имеются пробелы в части установления ответственности за конечные результаты расходования бюджетных средств. Состояние финансово-правового регулирования бюджетных расходов, необходимость научного осмысления выявленных проблем обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Актуальным вопросам науки финансового права посвящены труды ведущих дореволюционных ученых Э.Н. Берендса («Русское финансовое право» (1914г.)); С.Ю. Витте («Конспект лекций о народном хозяйстве, читанных его императорскому высочеству великому князю Михаилу
Александровичу в 1900-1902 годах (1997г.)); С.И. Иловайского («Учебник финансовое право» (1904г.)); И.Х. Озерова («Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и государственный контроль» 1907г.)); М.М. Сперанского («План финансов. У истоков финансового права» (1998г.)).
Проблемам правового регулирования бюджетных расходов и доходов посвящены работы О.В. Болтиновой, Е.А. Бочкаревой, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, А.В. Демина, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, И.Б. Лагутина, Х.В. Пешковой, Е.В. Покачаловой, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, Н.А. Шевелевой и др.
Насущными задачами для науки финансового права являются: создание новых подходов в организационно-правовом обеспечении использования бюджетных средств и накопленных запасов государства;
усовершенствовании финансово-правовых средств для эффективного функционирования и развития бюджетной системы страны; повышения результативности бюджетных расходов; сохранение макроэкономической стабильности и устойчивости бюджета и т.д.
Развитие бюджетного законодательства в сфере осуществления бюджетных расходов окончательно не разрешило имеющиеся правовые проблемы, не исключило наличие пробелов и противоречий, не обеспечило системного правого регулирования.
Вышеназванный комплекс вопросов науки финансового права в части правового регулирования бюджетных расходов обусловили тему
диссертационного исследования.
Объект исследования являются совокупность правоотношений, которые складываются по поводу и в процессе осуществления бюджетных расходов.
Предметом исследованиявыступают понятие, содержание и
особенности правового регулирования бюджетных расходов и методов повышения их эффективности.
Цельюисследования является раскрытие финансово-правовой природы расходования бюджетных средств на историческом и современных этапах, а так же формулирование предложений и рекомендаций по
совершенствованию финансово-правового регулирования бюджетных
расходов, с целью повышения их эффективности и оптимизации в условиях современной России.
Задачиисследования предопределятся поставленной целью и включают:
- выявление финансово-правовых предпосылок возникновения и историко-правовые этапы становления правового механизма бюджетных расходов;
- исследование сложившихся в современной науке финансового права подходов к определению взаимосвязанных понятий: "бюджет", "бюджетные расходы", "расходы бюджета", "публичные расходы", "эффективность бюджетных расходов" и раскрытие их содержания и уточнение на этой основе содержания названных понятий; анализ соотношения категорий: "бюджетные расходы", "расходы бюджета" и "публичные расходы";
- рассмотрение принципов правового обеспечения бюджетных расходов;
- анализ особенностей правового метода и источников финансового - правового регулирования бюджетных расходов;
- рассмотрение недостатков в финансово - правовом регулировании бюджетных расходов;
- определение критериев оценки эффективности бюджетных расходов;
- выявление состояния и перспективы повышения эффективности бюджетных расходов;
- анализ тенденций развития расходов на примере затрат на образование, выявление недостатков правового регулирования финансирования образования в Российской Федерации и формулирование путей их устранения.
Методологической основойдиссертационного исследования являются общенаучные методы (анализ, синтез, классификация, обобщение и аналогия) и методы частнонаучного познания (формально-логический, историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой).
Теоретическая основойисследованияпослужили положения и
выводы, содержащиеся в работах авторов в области теории финансового права по проблематике бюджетных расходов, опубликованные за последние 100 лет (начало ХХ века - 2017 гг.). Среди них труды, ведущих дореволюционных ученых-экономистов Э.Н. Берендтса, С.И. Иловайского, В.А. Лебедева, Д.М. Львова, И.Х. Озерова, М.М. Сперанского, И. И. Янжула, Л.Н. Яснопольского и др.
Труды представителей финансово - правовой науки: Е.М. Ашмариной, К.С. Бельского, В.В. Бесчеревных, Е.А. Бочкаревой, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гурвича, А.В. Демина, С.В Запольского, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, Ю.А. Крохиной, Н.А. Куфаковой, И.И. Кучерова, И.Б. Лагутина, Х.В. Пешковой, Е.В. Покачаловой, Е.А. Ровинского, А.Д. Селюкова, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, Н.А. Шевелевой и др.
Труды представителей общеправовых направлений: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, М.И. Байтина, А.Д. Градовского, Н.И. Матузова, А.Л. Малько, В.М. Сырых, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова и др.
Монографические и диссертационные работы, в которых исследуются проблемы бюджетных расходов; публикации в средствах массовой информации и сети Интернет по проблеме бюджетных расходов, а также результаты авторского исследования в обозначенной предметной области.
Нормативнуюосновуисследованиясоставляют Конституция
Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, законы Российской империи, РСФСР, СССР и Российской Федерации за период с конца XV в по 2017 г. (20), нормативно-правовые акты органов
исполнительной власти (15), законодательных и иных нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации (10).
Эмпирическую основу исследованияобразуют результаты изучения судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации (4), Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (3).
Научная новизназаключается в обосновании положений:
- о состоянии и перспективах финансово-правового регулирования отношений в сфере расходов федерального бюджета в условиях современной России;
о принципах правового регулирования бюджетных расходов;
об общих и специальных критериях оценки эффективности бюджетных расходов, для выявления способов повышения их эффективности.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Социально-экономические обязательства цивилизованного
государства, каким является Россия, предопределяют размер и структуру бюджетных расходов, а последние, в конечном итоге, в свою очередь, через механизм прямых и обратных связей структурируют систему бюджетных доходов. Данный вывод вытекает из положения о том, что государство есть правовой инструмент развития общества, в силу чего бюджет как финансовый инструмент в реализации функций государства призван своими расходами решать социально-значимые задачи государства. В этом качестве расходы бюджета во многом предопределяют объем требуемых для бюджета доходов и источников финансирования дефицита бюджета.
2. Обосновано положение об уточнении и закреплении в
бюджетном законодательстве понятия бюджетных расходов, которые представляют собой систему публичных (расходных) обязательств, по финансированию отдельных направлений деятельности государства и его уполномоченных субъектов; в структурном плане они рассматриваются, как обусловленный законодательством поэтапный процесс погашения
бюджетных обязательств, включающий принятие уполномоченными
субъектами бюджетных обязательств, подтверждение денежных
обязательств, санкционирование оплаты денежных обязательств,
подтверждение исполнения денежных обязательств.
1. Теоретически обосновано предложение о закреплении общего принципа законности, как основополагающего принципа финансового права; определяющего систему финансового права, бюджетные расходы и в целом бюджетную деятельность государства в главе 5 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.
2. В механизм правового регулирования бюджетных расходов предложено дополнительно включить принцип эффективности бюджетных расходов с учетом достижения показателей целеполагания, определенных в процессе планирования бюджетных расходов. В работе сформулировано предложение о необходимости скоординировать принцип эффективности бюджетных расходов, с указанием на конечные результаты по количественным и качественным показателям, что выступит стимулирующим обстоятельством способствующим минимизации бюджетных затрат при максимуме результатов.
3. Установлено, что к сожалению, вопросом ответственности в Бюджетном Кодексе Российской Федерации в целом уделено мало внимания. Обосновано предлагается включить принцип разграничения ответственности каждого из ответственных субъектов за надлежащее осуществление и последующее использование бюджетных средств в форме расходов.
4. Аргументировано увеличение роли представительных органов власти, как субъектов наделенных правом заслушивания, в части детального анализа и соответствующей оценки исполнения бюджета по каждому направлению бюджетных расходов, в частности:
а) расширение полномочий депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в части анализа и оценки
результатов расходования бюджетных средств по сферам использования бюджетных расходов.
б) расширить полномочия отдельных комитетов Государственной Думы Федерального собрания Российской федерации в части подготовки и принятия заключения по оценке результатов использования денежных средств по профилю каждого комитета.
7. Обосновано, что отражение бюджетной деятельности в электронной форме посредством ведения «электронного бюджета» даёт возможность проводить текущий финансовый мониторинг и обеспечивать прозрачность финансовой деятельности государства, что приведет к увеличению эффективности бюджетных расходов.
8. В работе дана оценка системности и результативности бюджетных расходов на примере расходов на образование. В частности, выявлено непропорциональность объема и механизма осуществления расходов по отдельным видам образовательной деятельности, что проявляется например в отсутствии планируемых результатов образовательной деятельности и ее реальных результатов. В этой связи предложено учитывать следующие критерии оценки результативности:
- по экономическим показателям развития учебного заведения (обеспеченность помещения, техническое оснащение, заработная плата, учебники и т.д.);
- результативность должна оцениваться по количеству и качеству подготовленных кадров используемых в народном хозяйстве по соответствующему профилю.
Теоретическая