Кучеров Антон Ильич. Финансово-правовое регулирования золотовалютных резервов Российской Федерации

Краткое описание

Кучеров Антон Ильич. Финансово-правовое регулирования золотовалютных резервов Российской Федерации: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.04 / Кучеров Антон Ильич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»], 2018.- 142 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В условиях динамично развивающихся финансовых отношений, обусловленных воздействием различных факторов (как позитивных, так и негативных), эффективность функционирования государства, его экономическая безопасность находятся в прямой зависимости от достаточности различных ресурсов и резервов, в том числе финансовых, поскольку такие резервы позволяют обеспечить своевременное и качественное выполнение всех государственных задач и функций. В составе законодательно оформленных совокупностей публичных денежных средств РФ наряду с федеральным бюджетом, Резервным фондом Президента РФ, Фондом национального благосостояния, бюджетами государственных внебюджетных фондов и иными фондами особо выделяются золотовалютные резервы Российской Федерации. При этом, как и перечисленные публичные фонды денежных средств, золотовалютные резервы Российской Федерации формируются для решения определенных задач, имеющих особую важность: поддержание финансовой устойчивости и платежеспособности Российской Федерации и, следовательно, обеспечение ее экономической безопасности.
Это подтверждается и рядом стратегических документов. Так, например, Стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента РФ от 13.05.2017 № 2081, определяет отношение золотовалютных резервов Российской Федерации к объему импорта товаров и услуг как один из ключевых показателей состояния экономической безопасности Российской Федерации.
Кроме этого, в Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2018 год и период 2019 и 2020 годов2, утвержденных Центральным банком Российской Федерации (далее — Банк России), также отмечается, что значительный объем международных резервов желателен для устойчивого функционирования российской экономики в условиях изменчивой внешнеэкономической конъюнктуры и ограничения рисков для финансовой стабильности в случае реализации внешних шоков.
При этом главной отличительной особенностью золотовалютных резервов является то, что их формирование осуществляется не через аккумулирование денежных средств, выраженных в национальной валюте, а посредством использования активов, обладающих международной ли-
1См.: СЗ РФ. 2017. № 20. Ст. 2902.
2См.: Вестник Банка России. 2017. № 109110.
квидностью. Таким образом, золотовалютные резервы Российской Федерации следует рассматривать как важнейший финансово-правовой институт обеспечения устойчивости финансовой системы государства.
Вместе с тем при всей очевидной значимости золотовалютных резервов Российской Федерации как института публичных финансов в действующем законодательстве не предусмотрен ряд важнейших основополагающих положений, которые бы определяли, в частности, понятие и состав золотовалютных резервов Российской Федерации, порядок их формирования, хранения (учета) и использования, что создает неопределенность в правовом регулировании. Стоит отметить, что в рамках юридической науки диссертационные исследования, основным предметом которых являлось бы соответствующее правовое регулирование, не проводились.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности, своевременности выбранной темы и обусловливают необходимость проведения по заявленной проблематике научного исследования, направленного на развитие доктрины и практики финансового права и имеющего существенное значение для развития Российской Федерации.
Цель диссертационного исследованиязаключается в выработке и обосновании теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового режима золотовалютных резервов Российской Федерации и имеющих значение для развития доктрины и практики финансового права.
Достижение обозначенной цели диссертационного исследования потребовало постановки и решения следующих научныхзадач:
1. исследовать исторические и финансово-правовые предпосылки создания золотовалютных резервов;
2. определить значение золотовалютных резервов Российской Федерации как источника обеспечения финансовой устойчивости государства;
3. выработать правовое определение золотовалютных резервов Российской Федерации, их правовые характеристики, а также определить элементы их состава;
4. рассмотреть полномочия органов государства, осуществляющих управление золотовалютными резервами Российской Федерации, разграничить их компетенцию;
5. определить основные слагаемые финансово-правового режима золотовалютных резервов Российской Федерации, включая порядок и цели их формирования, хранения (учета) и использования;
6. выявить роль золотых запасов в составе элементов золотовалютных резервов, а также выявить современные тенденции их формирования, хранения (учета) и использования;
7. выработать предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ в части формирования и использования золотовалютных резервов Российской Федерации.
Объектом исследованияявляются общественные отношения, складывающиеся в процессе финансово-правового регулирования золотовалютных резервов Российской Федерации.
Предметом исследованиявыступают нормы финансового законодательства, иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в процессе финансово-правового регулирования золотовалютных резервов Российской Федерации, доктри-нальные источники права, в том числе научные публикации отечественных и зарубежных ученых, посвященные исследуемой проблематике, официальные аналитические и статистические данные государственных органов.
Степень научной разработанности темы исследования.При исследовании выбранной темы были использованы работы в области экономики, финансов и общей теории права, а также различных отраслей права, в первую очередь финансового права. Подробно изучались диссертационные работы, подготовленные по смежным темам, в части предмета исследования.
Ряд научных исследований по тематике, связанной с производством и обращением драгоценных металлов, в том числе золота, проведен представителями экономической науки. В этой связи необходимо отметить диссертации А. Э. Абалова, А. В. Абрамова, А. М. Бу-торского, Г. А. Гриценко, А. А. Лобановой, Т. Г. Лукьяновой, В. А. Тю-рина.
Из исследований правовой направленности следует указать работу М. А. Зинковского.
Непосредственно вопросы правового регулирования отношений по отдельным аспектам формирования, хранения (учета) и использования золотовалютных резервов Российской Федерации изучались в научных работах Н. А. Поветкиной, позиционирующей золотовалютные резервы как источник обеспечения финансовой устойчивости, Д. Л. Комягина, рассматривающего золотовалютные резервы в качестве составной части государственной казны, Д. В. Кудлаева, уделяющего отдельное внимание порядку формирования и расходования золотовалютных резервов Российской Федерации, С. В. Янкевича, исследовавшего особенности правового регулирования драгоценных металлов и
драгоценных камней, в том числе как предметов, включаемых в состав золотовалютных резервов Российской Федерации.
Признавая теоретическую и практическую значимость исследований названных авторов, следует отметить, что большинство научных трудов, посвященных изучению золотовалютных резервов Российской Федерации, касается каких-либо отдельных аспектов заявленной темы. Исследований, посвященных непосредственно системному анализу правового регулирования золотовалютных резервов Российской Федерации, на современном этапе развития российской системы финансового законодательства не проводилось.
Методологическая основа исследованиявключает использование современных методов научного познания, в частности диа-лектико-материалистического, социологического, системного и др. Комплексное применение указанных методов, относимых в различных науках к категории всеобщих, стало основой для раскрытия предмета исследования, достижения установленной цели и решения поставленных задач. Одновременно использовались методы юридической науки, в первую очередь формально-юридический, включающий такие приемы, как описание и анализ финансово-правовых норм и правоотношений, их толкование и классификация. Применение историко-правового и сравнительно-правового методов позволило обогатить исследование ретроспективными оценками и учесть опыт других государств в области финансово-правового регулирования золотовалютных резервов.
Теоретическую основу исследованиясоставили научные тру ды известных отечественных ученых — специалистов в области фи нансов и денежного обращения (З. В. Атлас, В. П. Дьяченко, Л. Н. Кра- савина, В. Т. Кротков, Ф. И. Михалевский, Д. А. Пашенцев, А. Н. Суха- рев, Л. В. Ходский), а также работы современных ученых в области финансового права (Н.М. Артемов, К.С. Бельский, С. Я. Боженок, О. В. Болтинова, Е. Ю. Грачева, С.В. Запольский, Н. М. Казанцев, Д. Л. Комягин, И. И. Кучеров, Н. А. Поветкина, А. А. Ситник,
Н. А. Шевелева, С. В. Янкевич и др.).
Нормативную основу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации3, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, ведомственные нормативные правовые акты Министерства финансов Российской Федерации (далее — Минфин России), нормативные акты Банка России, иные ак-
См.: СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
ты, регулирующие объект диссертационного исследования, правовые акты зарубежных государств.
Эмпирической основой исследованияпослужили правоприменительная практика в сфере золотовалютных резервов Минфина России и Банка России, международных организаций, соответствующие официальные статистические и аналитические данные, материалы научных исследований и конференций.
Научная новизна исследованияопределяется разработкой и решением научной задачи, имеющей значение для науки и практики применения финансового прав, и заключается: а) в расширении научных представлений о понятии и элементах золотовалютных резервов Российской Федерации, об особенностях их формирования, хранения (учета) и использования; б) развитии и совершенствовании категориального аппарата финансового права; в) выработке предложений, направленных на совершенствование правового режима золотовалютных резервов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования, свидетельствующая о личном вкладе автора в науку, состоит также в сформулированных теоретических и практическихположениях, выносимых на защиту:
1. В целях развития доктрины финансового права разработано авторское определение понятия «золотовалютные резервы Российской Федерации», под которыми предложено понимать публичный фонд внешних высоколиквидных финансовых активов Российской Федерации (стратегический финансовый резерв), включающий валютную часть (иностранная валюта, специальные права заимствования (СДР), резервная позиция в Международном валютном фонде) и золотой запас (монетарное золото в форме стандартных слитков), формирование, хранение (учет) и использование которых осуществляется Правительством РФ и Банком России в целях обеспечения платежеспособности и финансовой устойчивости Российской Федерации.
2. Обосновано, что золотовалютные резервы Российской Федерации являются специфической формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства. Золотовалютные резервы, выполняя защитную, компенсационную и стабилизирующую функции, выступают имущественной (денежной) основой обеспечения финансовой состоятельности и устойчивости государства, являются неотъемлемым условием сохранения его суверенитета, и служат средством гарантированного выполнения им своих международных обязательств.
3. В целях определения единых подходов к формированию, хранению (учету) и использованию золотовалютных резервов, устранения соответствующих коллизий в правоприменении обоснована необходимость разработки общих основ их правового регулирования. Это обусловлено тем, что система золотовалютных резервов в Российской Федерации, являясь общей совокупностью ценностей и единым публичным фондом внешних высоколиквидных финансовых активов, включает в себя две самостоятельные составные части, различающиеся по признаку уполномоченного государственного органа, который ими управляет, — золотовалютные резервы Банка России и золотовалютные резервы Правительства РФ (в лице Минфина России), что предопределяет параллельность правового регулирования, основанного на своих специфических источниках и принципах.
4. Для идентификации и упорядочивания норм, определяющих правовой режим золотовалютных резервов Российской Федерации, а также для уяснения места института золотовалютных резервов Российской Федерации в системе российского права на теоретическом уровне обоснована возможность позиционирования соответствующей совокупности правовых норм в качестве института финансового права.
5. В целях исключения правовой неопределенности предлагается рассматривать иностранную валюту в качестве дополнительного (наряду с национальной валютой Российской Федерации) резервного источника формирования публичных фондов (федерального бюджета). Установлено, что необходимо законодательное определение состава иностранных валют, которые могут служить целям формирования золотовалютных резервов Российской Федерации. Соответствующий перечень должен включать иностранные валюты, официальные курсы которых по отношению к рублю ежедневно (по рабочим дням) устанавливаются Банком России.
Обосновано, что монетарное золото следует рассматривать в качестве особого резервного источника формирования публичных фондов), поскольку стандартные золотые слитки способны выполнять отдельные денежные функции.
6. С позиции правового регулирования выявлена специфика со ставных частей золотовалютных резервов Российской Федерации, на ходящихся в управлении Минфина России и Банка России, которая заключается: в различном составе элементов, представляющих состав ные части, находящиеся в управлении указанных субъектов; их раз личной правовой связи с федеральным бюджетом; различных подходах к раскрытию информации о них; различных способах и целях управле ния; различной отраслевой принадлежности источников правового ре-
гулирования соответствующих составных частей, а также в степени его детализации.
7. В целях совершенствования финансового (бюджетного) законодательства РФ, обусловленного необходимостью установления определенности в отношении правового режима золотовалютных резервов Российской Федерации, обоснована целесообразность внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации4(далее — БК) в части дополнения его главой 13.3 «Использование золотовалютных резервов Российской Федерации» (законопроект представлен в приложении к диссертационному исследованию).
Теоретическая и практическая значимость исследованиязаключается в том, что полученные в ходе исследования выводы и предложения вносят существенный вклад в финансово-правовую науку, способствуют созданию обоснованного и всестороннего представления о правовом режиме золотовалютных резервов Российской Федерации, развивают и дополняют понятийный аппарат финансового права (и как науки, и как учебной дисциплины), учитывающий специфику вышеуказанных резервов и их роль в обеспечении финансовой устойчивости государства, а также развивают ряд смежных правовых положений, приводящих к новым доктринальным выводам.
Авторские идеи относительно совершенствования правового регулирования золотовалютных резервов Российской Федерации могут быть использованы в нормотворческой работе по совершенствованию финансового и бюджетного законодательства, а именно положений БК в части законодательной фиксации норм об использовании золотовалютных резервов Российской Федерации.
Результаты исследования также могут найти свое применение в практической юридической работе, в том числе в правоприменительной деятельности органов государственной власти. Материалы и теоретические положения диссертации могут быть использованы в дальнейшем при разработке теоретических и практических проблем финансового и бюджетного права в Российской Федерации, а также в рамках преподавания соответствующих учебных дисциплин, в частности при чтении базовых учебных курсов по финансовому и бюджетному праву, специальных магистерских курсов, связанных с темой диссертации, в ходе осуществления учебного процесса с аспирантами Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее — ИЗиСП).
4См.: Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
Степень достоверности и апробация результатов исследования.Диссертация обсуждена и одобрена на заседании отдела финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП.
Теоретические положения диссертации, выводы и научно-практические рекомендации представлены в публикациях автора, в том числе в научных журналах, указанных в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались: