Кудряшова Екатерина Валерьевна. Государственное финансовое планирование: правовая доктрина и практика

Краткое описание

Кудряшова Екатерина Валерьевна. Государственное финансовое планирование: правовая доктрина и практика: диссертация ... доктора Юридических наук: 12.00.04 / Кудряшова Екатерина Валерьевна;[Место защиты: ФГНИУ «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»], 2018.- 415 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.На границе XX и XXI вв. мировую финансовую систему постигла череда потрясений, среди которых наиболее значительными были финансовый кризис 1998 г. и системный кризис 2008 г. Кризисные явления оказали влияние на финансовый сектор экономики и послужили стимулом для поисков антикризисных мер в управлении финансами. Одной из действенных антикризисных мер было и остается планирование. В условиях ускоренных социальных процессов и
стремительного научно-технического прогресса планирование перешло на качественно новый уровень — оно стало стратегическим: от планирования на основе предыдущего опыта произошел переход к планированию «из будущего в настоящее».
В контексте стратегического планирования, нацеленного на управление неопределенностью и рисками будущего в постоянно изменяющемся мире, государственное финансовое планирование выдвигается на первый план, обеспечивая ресурсную основу для всех стратегических планов РФ. Новые реалии общественной жизни, достижения социальных наук и оживление законотворчества требуют развития научных взглядов на правовое регулирование государственного финансового планирования.
Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации»1(далее — Федеральный закон о стратегическом планировании) знаменует новый этап в правовом регулировании всех видов планирования и дает мощный импульс к проведению отраслевых правовых исследований. Теория науки финансового права оказывается в авангарде отраслевых разработок с выдвинутой автором концепцией правового регулирования государственного финансового планирования в новых условиях.
См.: Рос. газ. 2014. 3 июля.
Построение системы государственного стратегического планирования в России стало передовым правовым явлением, меняющим «пространственные очертания и структуру права, его базовые компоненты и механизмы их взаимодействия»2. Законодательно оформленная в Федеральном законе о стратегическом планировании цель построения системы стратегического планирования вызывает потребность в разработке научных подходов к интеграции в нее государственного финансового планирования. Концепция правового регулирования государственного финансового планирования и связанные с ней научные выводы отвечают требованиям современности.
В последнее время наметилась общая тенденция к пересмотру системы общественных наук в связи с повышением роли планирования в обществе. В современной литературе по экономике и управлению обосновывается даже выделение в качестве самостоятельной науки планологии (планилогии). Право не может остаться в стороне от этой общей тенденции, отсюда как никогда актуальным становится исследование вопросов системы отраслей права, в частности поиск места правового регулирования государственного финансового планирования в системе финансового права РФ. Теоретический анализ государственного финансового планирования и его отражение в правовой действительности могут быть поставлены в ряд первоочередных задач финансово-правовой доктрины, и решение этой задачи продвигает науку финансового права на новый уровень систематизации знаний.
Все названные изменения правовой и социальной реальности, необходимость в осмыслении новых явлений и их отражении в системе науки финансового права обусловили актуальность настоящего
диссертационного исследования и его значимость для науки финансового права.
Цельюдиссертационногоисследованияявляется разработка
финансово-правовой концепции правового регулирования государственного
2Хабриева Т. Я.Современное правотворчество и задачи юридической науки // Журнал рос. права. 2015. № 8. С. 5.
финансового планирования. Для достижения цели исследования поставлены следующиезадачи:
провести ретроспективный анализ правового регулирования плановых основ финансового хозяйства и государственного финансового планирования;
определить современное значение государственного финансового планирования в финансово-правовой сфере при переходе к стратегическому планированию;
выявить особенности всех элементов механизма правового регулирования государственного финансового планирования;
разработать понятие финансово-плановых актов;
систематизировать правоотношения, складывающиеся по поводу государственного финансового планирования;
проанализировать сложившуюся судебную практику, относящуюся к теме исследования;
определить предмет нового института финансового права — института правового регулирования государственного финансового планирования;
предложить новое научное содержание принципа плановости финансовой деятельности государства;
рассмотреть взаимодействие принципа плановости финансовой деятельности государства с принципом ресурсного обеспечения стратегического планирования в условиях построения системы стратегического планирования в Российской Федерации.
Объектомисследованияявляются урегулированные правом
общественные отношения, возникающие по поводу государственного финансового планирования, и их особенности в разных областях финансов.
Предметисследованиясоставили нормы финансового
законодательства и законодательства о стратегическом планировании, практика Конституционного Суда РФ и решения других судов судебной системы РФ, зарубежное законодательство, доктринальные источники
финансового права, включая отечественные и зарубежные, официальные аналитические материалы и статистические данные.
Степеньнаучнойразработанноститемыисследования.
Теоретическая база правовой науки и научные выводы, сделанные ранее, послужили основой для изучения реалий, возникших в рассматриваемой сфере. При этом необходимо принимать во внимание переход к стратегическому планированию и положения Федерального закона о стратегическом планировании, что создает совершенно новый контекст для научных изысканий.
В исследовании использовались актуальные разработки по вопросам государственного финансового планирования социальных наук —
экономики, политологии, управления и социологии. Среди авторов, проводивших междисциплинарные исследования в сфере непосредственно государственного планирования, следует назвать Г.В. Атаманчука
Е. П. Губина, В. М. Иванченко, С. А. Логвинова, И. Н. Маланыча,
Б. А. Райзберга и др.
Исследуя взаимосвязь государственного финансового планирования с государственным планированием, а также его интеграцию в систему стратегического планирования в Российской Федерации, автор опирался на авторитетные труды правоведов советского периода. Государственное планирование с точки зрения разных отраслей права изучали И. Аснофф, Н. К. Байбаков, А. Г. Быков, О. С. Иоффе, А. К. Кравцов, О. Е. Кутафин, П. Н. Лебедев, А. Ф. Ноздрачев, А. С. Пашков, И. С. Самощенко,
Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, Г. И. Хайдас.
Среди финансово-правовых исследований, касающихся темы
диссертации, следует назвать труды Р. Е. Артюхина, К. С. Бельского, О. В. Болтиновой, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, А. Я. Капустина,
Д. Л. Комягина, И. И. Кучерова, А. С. Матненко, А. Г. Пауля,
Н. А. Поветкиной, И. В. Рукавишниковой, Н. А. Саттаровой, А. Д. Селюкова.
Методологическая основа исследованиявключает классические и современные методы научного познания. В процессе исследования были использованы общие, философские и специально-научные методы научного познания: диалектический, исторический, формально-логический,
сравнительно-правовой, формально-догматический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза, обращения к пограничным отраслевым юридическим наукам и др. Комплексное применение разных методов познания было направлено на решение поставленных задач и достижение цели научной работы.
Специальные методы юридической науки, такие, например, как формально-юридический, послужили формированию последовательной правовой доктрины, определению понятий и исследованию сущности правовых явлений. Историко-правовой метод позволил провести
ретроспективный анализ правового регулирования государственного финансового планирования и проследить путь его развития. С помощью сравнительно-правового метода удалось не только проанализировать действующее правовое регулирование в России, но и провести его сравнение с зарубежными аналогами, выявить тенденции дальнейшего развития правового регулирования, а также выдвинуть предложения по
совершенствованию финансового законодательства РФ с учетом опыта зарубежных государств.
Теоретическую основу исследованиясоставили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области теории права и государства, финансового и других отраслей права.
В работе использованы труды и выводы ученых по общей теории права и государства: С. С. Алексеева, А. Г. Братко, С. Н. Братуся,
С. М. Берцинского, А. М. Васильева, А. Б. Венгерова, О. С. Иоффе,
Д. А. Керимова, С. Ф. Кечекьяна, О. А. Красавчикова, В. В. Лазарева,
В. И. Лафитского, А. В. Малько, Г. В. Мальцева, М. Н. Марченко,
Н. И. Матузова, П. Е. Недбайло, В. С. Нерсесянца, В. Н. Протасова,
B. А. Рыбакова, И. С. Самощенко, В. М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой, Р. О. Халфиной, О. И. Цыбулевской, Г. Ф. Шершеневича, Л. С. Явича и др.
Ряд выводов настоящей работы был сформулирован на основе изучения достижений исследователей наиболее близко примыкающей к финансовому праву отрасли правовой науки — административно-правовой науки: А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского,
А. Ф. Васильевой, А. М. Воронова, Е. В. Гриценко, К. В. Давыдова,
А. В. Демина, В. В. Денисенко, А. С. Дугенца, С. М. Зырянова,
А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, В. В. Лазарева, М. В. Лапиной,
Н. В. Макарейко, Л. А. Мицкевич, А. Ф. Ноздрачева, Д. М. Овсянко,
Н. И. Побежимовой, Л. Л. Попова, М. А. Рыльской, Ю. Н. Старилова,
М. С. Студеникиной, Э. В. Талапиной, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, А. М. Цирина, А. П. Шергина, Ц. А. Ямпольской и др.
Выводы диссертации основаны на изучении теории финансово-правовой науки рубежа XIXXX вв. В теоретическую базу исследования вошли труды М. М. Агаркова, М. И. Боголепова, Г. Жеза, С. Е. Каменицера,
И. П. Карадже-Искрова, В. А. Лебедева, И. Х. Озерова, И. Ю. Патлаевского, Е. А. Ровинского, В. Н. Твердохлебова, М. И. Фридмана, Р. О. Халфиной, А. И. Худякова, А. М. Черепахина и других авторов.
Исследованы труды по теории и прикладным аспектам финансового права современных российских ученых: Н. М. Артемова, Р. Е. Артюхина, Е. М. Ашмариной, К. С. Бельского, О. В. Болтиновой, Д. В. Винницкого, Л. К. Вороновой, О. Н. Горбуновой, Е. Ю. Грачевой, А. Г. Гузнова,
М. А. Гурвича, В. И. Гуреева, Л. Н. Древаль, О. О. Журавлевой,
C. В. Запольского, М. Ф. Ивлиевой, Н. М. Казанцева, М. В. Карасевой, М. Н. Кобзарь-Фроловой, А. Н. Козырина, Д. Л. Комягина, Т. В. Конюховой, Ю. А. Крохиной, Н. А. Куфаковой, И. И. Кучерова, А. М. Лаврова, И. В. Левакина, Ю. В. Ледневой, Т. Г. Нестеренко, О. А. Ногиной, С. В. Овсянникова, Н. В. Омелехиной, Е. Н. Пастушенко, А. Г. Пауля,
С. Г. Пепеляева, Г. В. Петровой, Х. В. Пешковой, М. И. Пискотина,
Н. А. Поветкиной, Е. В. Покачаловой, М. Б. Разгильдиевой, Е. А. Ровинского, Т. Э. Рождественской, И. В. Рукавишниковой, Н. А. Саттаровой,
А. Д. Селюкова, Ю. Л. Смирниковой, Э. Д. Соколовой, С. В. Степашина, Е. В. Тарибо, И. А. Хавановой, Н. И. Химичевой, А. И. Худякова,
И. А. Цинделиани, С. Д. Цыпкина, С. М. Шахрая, Н. А. Шевелевой,
Р. А. Шепенко, С. О. Шохина, А. А. Ялбулганова и др.
В работе использованы труды зарубежных авторов: П. М. Годме, Р. Давида, Л. Б. Хвана, P. Craig, R. Duxbury, W. Hoppe, M. Imboden, P. Joyce, K. Obermayer, F. Ossenbhl, S. Reckziegel, A. Shick и др.
Нормативную базу исследованиясоставили Конституция Российской Федерации3(далее — Конституция), федеральные законы, в том числе Федеральный закон о стратегическом планировании, и иные нормы законодательства РФ, регулирующие государственное финансовое
планирование, постановления Правительства РФ и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, акты Центрального банка РФ (Банка России), законодательные и подзаконные акты субъектов РФ и иные акты, имеющие прямое или опосредованное отношение к проблемам государственного финансового планирования. В нормативную базу исследования вошли также нормативные акты иностранных государств.
Эмпирическойбазойисследованиястали аналитические и
статистические данные различных организаций (Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов РФ), судебная практика, обобщения практической деятельности, материалы судебных дел.