Барамидзе Георгий Алексеевич. Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации "Росатом"

Краткое описание

Барамидзе Георгий Алексеевич. Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации "Росатом": диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.04 / Барамидзе Георгий Алексеевич;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Атомная отрасль является одной из ведущих отраслей российской экономики. На сегодняшний день атомная промышленность России включает в себя более 340 предприятий, осуществляющих полный комплекс мероприятий в сфере использования атомной энергетики, начиная от добычи урановой руды и заканчивая реализацией высокотехнологичных проектов в области строительства атомных электростанций, атомного ледокольного флота, ядерной медицины и иных проектов.
Значение атомной отрасли трудно переоценить. Ядерные технологии основа обеспечения национальной безопасности и суверенитета Российской Федерации. Предприятия атомной энергетики вырабатывают более 18 % всей потребляемой в нашей стране энергии, а осуществление предпринимательской деятельности в рассматриваемой области обеспечивает поступление более 164 млрд. рублей налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации1.
Ведущая роль атомной промышленности в обеспечении устойчивого развития Российской Федерации, в том числе в поддержании энергетической безопасности и финансовой устойчивости российской экономики, диктует необходимость выработки эффективной модели управления и
финансирования атомной отрасли. Российский подход к решению данного вопроса во многом является уникальным и не характерным для иных промышленно развитых государств указанные функции переданы Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее также Государственная корпорация «Росатом», Корпорация).
Специфика правового положения Государственной корпорации
«Росатом» проявляется в том, что данная организация одновременно является
1См. подробнее: Публичный годовой отчет. Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за 2015 год. С. 240. URL: (дата обращения 17.01.2017).
хозяйствующим субъектом и органом, ответственным за проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового
регулирования, оказание государственных услуг и управление
государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного
энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации и т.д.2Кроме того, Государственная корпорация «Росатом» является органом, осуществляющим от имени государства финансовую деятельность в сфере использования атомной энергии. Корпорация центральный элемент системы государственного финансирования атомной отрасли, обеспечивающий перераспределение бюджетных средств в данной сфере.
Помимо этого Государственная корпорация «Росатом» выступает участником внешнеэкономических отношений, выполняющим обязательства по соглашениям Российской Федерации, обеспечивает централизацию казначейской функции в атомной отрасли, а также является субъектом финансового контроля, следящим за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов акционерными обществами Корпорации, их дочерними организациями, а также подведомственными предприятиями.
Все вышеперечисленные особенности финансово-правового положения Государственной корпорации «Росатом» в конечном итоге и предопределили научный интерес к теме диссертационного исследования.
Степеньнаучнойразработанноститемыдиссертации.До
сегодняшнего дня вопросы финансово-правового регулирования
общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, не получили должного освещения в науке финансового права.
2См.: ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии Росатом”» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.
В рассматриваемой теме особого внимания заслуживает докторская диссертация Л.Н. Древаль3, в которой было проведено теоретико-правовое исследование субъектов российского финансового права, а также кандидатская диссертация Д.М. Мошковой4, посвященная изучению правового положения государственных корпораций как субъектов финансовых правоотношений.
Отдельные аспекты правового статуса государственных корпораций и юридических лиц публичного права были затронуты в работах А.В. Винницкого, А.В. Губаревой, В.В. Долинской, А.Я. Курбатова, И.И. Кучерова, О.М. Олейник, Н.А. Поветкиной, И.В. Пановой, Ю.Л. Смирниковой, К.А. Смирнова, Э.Д. Соколовой, С.А. Старостина, Е.А. Суханова, А.В. Турбанова, В.Е. Чиркина, О.А. Ястребова и некоторых других ученых.
В то же время следует подчеркнуть, что работы вышеперечисленных авторов в большей степени направлены на выработку общетеоретической конструкции правового статуса государственных корпораций и практически не затрагивают проблем, связанных с правовым положением Государственной корпорации «Росатом».
Объектомдиссертации является совокупность общественных
отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии в Российской Федерации и процессе функционирования Государственной корпорации «Росатом».
Предметомисследования выступают правовые нормы, определяющие порядок осуществления финансовой деятельности Государственной
корпорации «Росатом» в процессе выполнения функций уполномоченного органа управления использованием атомной энергии, а также материалы
3Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование: дис. докт. юрид. наук. Хабаровск, 2009. 469 с.
4Стриханова (Мошкова) Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: дис канд. юрид. наук. М., 2010. 213 с.
практической деятельности, статистические данные и основные показатели консолидированной финансовой отчетности.
Цельисследования заключается в том, чтобы на основе критического рассмотрения нормативных правовых актов, научных трудов, обобщения правоприменительной практики выработать концепцию, отражающую особенности финансово-правового статуса государственной корпорации «Росатом», а также сформулировать предложения, направленные на совершенствование теории и практики применения финансового
законодательства.
Для достижения поставленной цели автором были определены следующиенаучные задачи:
изучить историю развития атомной отрасли России и выявить особенности правового регулирования данной сферы на отдельных исторических этапах;
выделить особенности финансово-правового статуса Государственной корпорации «Росатом», а также классифицировать финансовые
правоотношения, субъектом которых может выступать данная Корпорация;
исследовать порядок финансирования деятельности Государственной корпорации «Росатом»;
выявить специфические признаки, влияющие на правовое положение Государственной корпорации «Росатом» как субъекта налоговых
правоотношений;
рассмотреть систему финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом».
Эмпирическую базу диссертациисоставили финансовая отчетность
Государственной корпорации «Росатом», материалы контрольных
мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и органов
внутрихозяйственного контроля Корпорации, а также статистика,
характеризующая основные финансово-экономические показатели атомной
отрасли Российской Федерации.
Теоретическойосновойисследованияявились труды таких
современных представителей науки финансового права, как:
Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, О.Ю. Бакаева, О.В. Болтинова, О.С. Высоцкая, Е.Ю. Грачева, Л.Н. Древаль, Г.В. Комарова, И.И. Кучеров, Д.М. Мошкова, В.А. Парыгина, А.Б. Пронин, Е.А. Ровинский, Э.Д. Соколова, А.А. Ситник, А.А. Тедеев, А.В. Турбанов, Н.И. Химичева и др.
Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловил необходимость обращения к трудам ученых в области гражданского права, банковского права, энергетического права и иных отраслей российского права, таких как: В.А. Болдырев, В.В. Бондаренко, Н.В. Брянцева, А.В. Винницкий, А.И. Грищенко, В.Е. Дементьева, В.В. Долинская, В.А. Желтов, К.К. Кожевников, А.Я. Курбатов, Т.А. Лахтина, О.С. Маслова, О.М. Олейник, В.В. Романова, О.В. Романовская, Е.А. Суханов, Р.О. Халфина А.Ю. Червякова, В.Е. Чиркин, О.А. Ястребов и др.
Методологическую основу исследованиясоставили общенаучные и частнонаучные методы. Использование общенаучного метода
диалектического познания позволило рассмотреть процесс правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, в его развитии. Формально-догматический метод применялся для описания и анализа финансово-правовых норм и правоотношений, участником которых является Государственная корпорация «Росатом», их толкования и классификации, сравнительно-правовой метод при обращении к опыту правового регулирования правительственных корпораций в США, исторический для выделения этапов правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, системный метод позволил рассмотреть атомную отрасль как единое целое, выявить особенности перераспределения денежных средств внутри отрасли.
Научная новизна диссертацииопределяется тем, что на сегодняшний
день она является первым комплексным исследованием проблем финансово-7
правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии. Впервые в науке финансового права разработана концепция оценки процесса финансирования в атомной отрасли, выделены его принципы, определены особенности финансово-правового положения Государственной корпорации «Росатом» в различных финансовых правоотношениях, раскрыт ее финансово-правовой статус, обоснована публичная природа фонда денежных средств рассматриваемой Корпорации, рассмотрен и проанализирован процесс осуществления финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации «Росатом».
Научная новизнапроявляется в следующих выносимых на защиту положениях.
1. Для более глубокого понимания проблем финансово-правового регулирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» были определены особенности системы государственного управления и
финансирования атомной отрасли и нормативно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии, на различных исторических этапах:
на первом этапе (1890-е 1930-е гг.) отсутствовала централизованная система управления научными исследованиями в области ядерной физики, а все работы проводились отдельными исследователями или группами исследователей;
второй этап (1930-е 1945 гг.) характеризуется началом процесса централизации институтов, занимающихся ядерными исследованиями, а основным органом, координирующим работу ученых-атомщиков, становится Академия наук СССР;
на третьем этапе (1945 1953 гг.) образуется первый
специализированный государственный орган управления атомной отраслью
(Специальный комитет при Государственном комитете обороны), появляются
первые нормативные правовые акты, которые, тем не менее, носят закрытый
характер;
четвертый этап (1953 1989 гг.) связан с интенсивным развитием атомной науки, появлением большого числа оборонных промышленных предприятий, становлением атомной энергетики, изменением системы управления атомной отраслью (основным органом являлось Министерство среднего машиностроения СССР). Правовое регулирование общественных отношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии этого периода, характеризуется преобладанием технических норм, а в нормативных правовых актах приоритет отдавался поддержанию режима секретности в сравнении с проблемой обеспечения безопасности объектов атомной промышленности;
пятый этап (1989 2007 гг.) связан с пересмотром парадигмы правового регулирования общественных отношений в сфере использования атомной энергии (приоритет отдается вопросам обеспечения безопасности), а также характеризуется резким снижением государственного финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в
рассматриваемой сфере, началом коммерческого использования достижений отечественной атомной отрасли, поиском оптимальной модели ее управления;
на шестом этапе (2007 н.в.) функции управления атомной отраслью переходят к Государственной корпорации «Росатом».
2. Политическая и экономическая значимость атомной промышленности для обеспечения безопасности Российской Федерации как суверенного государства детерминирует необходимость организационного и
имущественного обособления экономико-управленческой структуры в лице Государственной корпорации «Росатом», деятельность которой направлена на обеспечение функционирования атомной промышленности исходя из принципа структурного единства составляющих ее компонентов и их эффективного организационно-имущественного взаимодействия.
Характер экономико-управленческой деятельности Государственной
корпорации «Росатом» обусловливает особенности финансово-правового
регулирования деятельности Корпорации как специально уполномоченного
лица на ведение публичной финансовой деятельности от имени Российской Федерации и лица, осуществляющего финансовую деятельность в интересах развития Корпорации как хозяйствующего субъекта.
3. Государственная корпорация «Росатом» обладает особым финансово- правовым статусом, который позволяет сочетать фу