Трофимова, Елена Валерьевна. Правовые механизмы легитимации субъектов предпринимательства

Краткое описание

Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)
Кафедра предпринимательского права
на правах рукописи

Трофимова Елена Валерьевна

Правовые механизмы легитимации субъектов предпринимательства
12.00.03 — «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право;
международное частное право»
ДИССЕРТАЦИЯ
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор
И.В. Ершова
Москва — 2013

Введение.............................................................................................................. 3
Глава I. Доктринальные и правовые основы легитимации субъектов предпринимательства 15
§1. Историко-правовые аспекты легитимации субъектов предпринимательства .... 15

§ 2. Понятие, система механизмов и способов легитимации предпринимательства..............................................................................

субъектов ............ 32

§ 3. Нормативное правовое обеспечение легитимации предпринимательства..............................................................................

субъектов ............ 47

Глава II. Государственная регистрация как общий механизм легитимации субъектов предпринимательства........................................................................ 70

§ 1. Понятие, цели и функции государственной регистрации предпринимательства..............................................................................

субъектов ............ 70

§ 2. Порядок осуществления государственной регистрации предпринимательства.............................................................................

субъектов ............ 87

§ 3. Государственный контроль в сфере государственной регистрации субъектов предпринимательства 103
§ 4. Правовые последствия нарушения требований законодательства о
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей 120

Глава III. Особенности легитимации отдельных видов предпринимательства...........................................................................
§ 1. Легитимация коммерческих организаций при их создании..............

субъектов
........... 132
........... 132

§ 2. Легитимация индивидуальных предпринимателей...........................

........... 151

§ 3. Легитимация субъектов малого и среднего предпринимательства.....

........... 164

§ 4. Легитимация отдельных субъектов предпринимательства посредством аккредитации 176
Заключение......................................................................................................... 197
Библиография..................................................................................................... 199

Актуальность темы исследования. Неотъемлемым атрибутом современной рыночной экономики являются механизмы и гарантии реализации гражданами и организациями права на осуществление предпринимательской деятельности. Реализация данного права во многом зависит от того, насколько эффективно урегулированы процедуры приобретения статуса субъектов предпринимательства.
Существующее нормативное правовое регулирование основных механизмов легитимации субъектов предпринимательства недостаточно совершенно. Многие из тех концептуальных подходов, которые были положены в основу действующего порядка государственной регистрации субъектов предпринимательства, показали свою несостоятельность (например, принцип последующего контроля за законностью создания юридических лиц). Данное обстоятельство стало одной из причин внимания к процедурам создания и государственной регистрации юридических лиц в рамках реформирования гражданского законодательства. Продолжается административная реформа, одним из направлений которой является повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и субъектов предпринимательства в процессе легитимации их деятельности. При этом ключевой проблемой, возникающей в процессе совершенствования правового регулирования легитимации субъектов предпринимательства, выступает необходимость одновременного достижения двух противоположных целей: усиления контроля за законностью создания таких субъектов и дебюрократизации указанной процедуры.
В ходе публичного обсуждения проводимой реформы гражданского законодательства высказывалась точка зрения о том, что в подготовленных поправках к Гражданскому кодексу Российской Федерации общественные интересы и интересы бизнеса противостоят друг другу. Исходя из того, что предприниматели являются немаловажной частью общества, задачей законодателя при реформировании нормативного обеспечения предпринимательской деятельности, является примирение, а не противопоставление частных и публичных интересов, чем

обусловлен особый интерес к объекту исследования со стороны науки предпринимательского права.
Наличие совокупности взаимосвязанных правовых норм, регламентирующих названные вопросы, позволяет говорить о формировании в рамках отрасли предпринимательского права института легитимации субъектов предпринимательства. Важнейшее место в системе его норм занимают положения о государственной регистрации субъектов предпринимательства, которым в работе уделяется особое внимание.
Необходимость разработки положений института легитимации субъектов предпринимательства становится очевидной, если обратиться к механизму аккредитации, имеющему серьёзные пробелы в регламентации статуса субъектов, подлежащих аккредитации, порядка её проведения. С теоретической точки зрения можно наблюдать несформированность понятийного аппарата в рассматриваемой сфере, отсутствие единого подхода к определению целей аккредитации. Указанные обстоятельства определили выбор аккредитации в качестве ещё одного механизма легитимации субъектов предпринимательства, наиболее подробно исследуемого в работе.
Важнейшим направлением развития нормативного обеспечения таких правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства, как государственная регистрация и аккредитация, становится его унификация в рамках региональных организаций, участницей которых является Российская Федерация. Вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию ставит вопрос о возможном снятии ограничений на создание в нашей стране организаций с иностранными инвестициями и открытие иностранными компаниями филиалов и представительств. Правовое обеспечение указанных процессов требует соответствующего доктринального сопровождения, предполагающего изучение не только отечественного законодательства, но и международных документов.
Полноценное экономическое развитие страны невозможно без обеспечения условий для эффективного функционирования малого и среднего предпринимательства. Несмотря на то, что правовое регулирование малого предпринимательства в РФ имеет уже почти двадцатилетнюю историю, всё ещё

недостаточно проработана процедура подтверждения статуса микропредприятий, малых и средних предприятий.
Дополнительную актуальность теме исследования придаёт поставленная в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике"[1] задача повышения позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 году до 50- й - в 2015 году и до 20-й - в 2018 году.
Стоящий на повестке дня вопрос совершенствования правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства требует соответствующего научного обоснования, выработки юридических приёмов и способов, использование которых позволило бы ликвидировать существующие в рассматриваемой сфере проблемы. Важнейшей задачей в данной связи представляется изучение и обобщение не только отечественной практики, но и опыта легитимации коммерсантов в зарубежных странах.
В настоящей работе автором выявлены и теоретически обоснованы возможные пути совершенствования правовых механизмов легитимации субъектов
предпринимательства на современном этапе развития российского общества. Указанные обстоятельства определяют актуальность проблемы, ее научное и практическое значение, а также обусловливают выбор данной темы.
Степень разработанности темы. Вопросы правового статуса субъектов предпринимательства и порядка его приобретения получили подробное освещение в работах представителей науки предпринимательского и коммерческого права (В.К. Андреева, Л.В. Андреевой, В.С. Белых, Е.П. Губина, И.В. Дойникова, И.В. Ершовой, С.Э. Жилинского, В.В. Лаптева, В.С. Мартемьянова, Г.Д. Отнюковой, В.Ф. Попондопуло, К.Ю. Тотьева, И.С. Шиткиной и др.). Проблематика правового положения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также возникновения их правосубъектности обстоятельно раскрыта в трудах учёных- цивилистов (В.В. Долинской, Н.В. Козловой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого и др.). Отдельные процедуры легитимации предпринимательской деятельности

разрабатываются в рамках науки административного права (Ю.А. Тихомировым, Е.И. Спектор, А.В. Чуряевым и др.).
В большинстве выполненных ранее диссертаций рассматриваются либо вопросы приобретения статуса отдельными субъектами предпринимательства (работы А.С. Дрогуновой, М.Д. Шапсуговой, В.А. Захарова, В.В. Тониян,
О.А. Серьёзновой и др.), либо изучаются отдельные легитимационные процедуры (диссертации Д.И. Бандурова, А.Л. Радкевич, О.С. Соболь, Д.А. Степанова). На сегодняшний день практически отсутствуют работы по вопросу аккредитации субъектов предпринимательства, не изучались в последние годы вопросы приобретения статуса субъектов малого и среднего предпринимательства.
В небольшом числе трудов инструменты легитимации предпринимательской деятельности освещаются комплексно[2]. Среди них диссертационные исследования Ж.А. Ионовой и С.В. Борисовой. Таким образом, ощущается недостаток работ, посвященных легитимации субъектов предпринимательской деятельности на современном этапе, когда указанные легитимационные механизмы испытывают влияние глобализации права, а также подвержены одновременному воздействию нескольких законодательных реформ.
Объектом исследования выступают регулируемые предпринимательским правом общественные отношения, возникающие в процессе легитимации субъектов предпринимательства.
Предметом исследования являются правовые нормы российского и зарубежного законодательства, регулирующие вопросы легитимации субъектов предпринимательства; международные документы; судебные акты; правоприменительная практика органов исполнительной власти, труды ведущих ученых-юристов в области предпринимательского, административного, гражданского права.
Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, используя теорию предпринимательского, административного и гражданского права, провести исследование правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства,

выявить проблемы действующего правового регулирования и сформулировать предложения по его совершенствованию.
Исходя из указанной цели, автор ставит следующие задачи:
- осветить историю зарождения и развития правового регулирования в области легитимации субъектов предпринимательства;
- на основе изучения положений правовой доктрины сформулировать теоретические положения, раскрывающие основные понятия в области легитимации субъектов предпринимательства, а также провести сравнительный анализ и классификацию механизмов её осуществления;
- изучить правовую природу, цели и функции таких механизмов легитимации, как государственная регистрация и аккредитации субъектов предпринимательства;
- раскрыть действующий порядок осуществления процедуры
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дать оценку последним изменениям законодательства в указанной сфере;
- определить степень эффективности контроля за созданием субъектов предпринимательства и возможные направления его оптимизации;
- систематизировать правовые последствия нарушения требований
законодательства о государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей;
- выявить особенности легитимации отдельных субъектов
предпринимательства: коммерческих организаций, индивидуальных
предпринимателей, субъектов малого и среднего предпринимательства, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), филиалов и представительств иностранных юридических лиц;
- обосновать предложения по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики в исследуемой области.

Методологической основой исследования являются общенаучные (диалектический, системный, логический) и частнонаучные методы познания (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой,
статистический, социологический).
Теоретической основой исследования являются научные труды дореволюционных российских юристов, советских и российских правоведов, а также современных исследователей, в частности, работы:
- классиков отечественного правоведения: Н.П. Боголепова, А.Г. Быкова, В.П. Грибанова, С.И. Иловайского, А.И. Каминки, М.И. Кулагина, О.Е. Кутафина, В.В. Лаптева, В.Я. Максимова, В.С. Мартемьянова, И.Б. Новицкого, И.Т. Тарасова, Б.Н. Чичерина, Л.Е. Шепелева и др.
известных современных ученых: В.К. Андреева, В.С. Белых,
A. В. Винницкого, Е.П. Губина, Т.А. Гусевой, В.В. Гущина, В.А. Гуреева, Д.И. Дедова, И.В. Дойникова, В.В. Долинской, Г.К. Дмитриевой, Н.Ю. Ерпылевой, И.В. Ершовой, Л.Г. Ефимовой, Т.В. Закупень, И.В. Зыковой, Ж.А. Ионовой, Н.М. Конина,
B. А. Лаптева, А.Е. Молотникова, Н.В. Козловой, Д.В. Ломакина, Г.А. Пакерман,
B. Ф. Попондопуло, Г.Ф. Ручкиной, Е.И. Спектор, Е.А. Суханова, В.Н. Ткачёва, Ю.А. Тихомирова, Ю.К. Толстого, К.Ю. Тотьева, А.В. Чуряева, И.С. Шиткиной,
C. Н. Шишкина и др.

Список литературы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное научное исследование правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства в форме диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук позволило в процессе анализа и последующего обобщения конкретных правовых механизмов легитимации раскрыть теоретические положения их действия в отношении субъектов предпринимательства.
Выявление общих положений действия правовых механизмов легитимации, в т.ч. их конкретизация в отношении отдельных видов субъектов предпринимательства с учетом специфики правового статуса таких субъектов, концептуально отвечает содержательному наполнению предмета предпринимательского права как права, опосредующего воспроизводственные отношения в экономике в связи с участием в этих отношениях экономических операторов, в частности субъектов
предпринимательства.
К числу результатов работы относятся теоретические положения, определяющие правовой институт легитимации субъектов предпринимательства как институт отрасли предпринимательского права, систематизация правовых
механизмов легитимации субъектов предпринимательства, а также выявление специфических признаков государственной регистрации и аккредитации как правовых механизмов легитимации в их соотношении, что в дальнейшем позволяет определить их целевое назначение и основные функции.
Как представляется, значимыми в контексте перспектив совершенствования законодательного обеспечения и правоприменительной практики в рамках анализируемого направления исследования, являются теоретические положения, устанавливающие применимость того или иного порядка легитимации с учетом специфики правового статуса субъекта предпринимательства, указывающие на необходимость наделения органов нотариата контрольными полномочиями в связи с процедурами легитимации, определяющие элементы порядка государственной регистрации в целях структурной оптимизации законодательства.
Системный подход к анализу правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства, предложенный в рамках представленного диссертационного

исследования, определяет потребность в постановке новых научных задач, объективно связанных с задачами, решенными в настоящей работе.
Представляется, что с позиции теории права и теории предпринимательского права требует решения вопрос о концептуальном взаимодействии и вариантах допустимого сочетания различных правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства с учетом их разграничения на общие (применение легитимирует общий правовой статус предпринимателя) и специальные (применение в сочетании с общим правовым механизмом легитимирует специальный правовой статус субъекта предпринимательства) правовые механизмы.
Решение обозначенной задачи при проведении новых научных исследований позволит констатировать формирование в рамках науки предпринимательского права теории правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства. Детальная разработка теории правовых механизмов легитимации субъектов предпринимательства будет способствовать развитию доктринальных идей и концепций, предложенных выдающимися советскими, российскими и украинскими учеными - представителями школы хозяйственного и предпринимательского права: академиком РАН В.В. Лаптевым, академиком НАН Украины В.К. Мамутовым, профессором, основателем кафедры хозяйственного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) В.С. Мартемьяновым, профессором, основателем кафедры предпринимательского права МГУ имени М.В. Ломоносова А.Г. Быковым.