ОРГАНІЗАЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКІ ПОВНОВАЖЕННЯ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Краткое описание

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ
ДОНЕЦЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

На правах рукопису

ХАЧУК КІРА ДМИТРІЇВНА

УДК 346.2:346.5

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКІ ПОВНОВАЖЕННЯ
ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Спеціальність 12.00.04 – Господарське право,
господарсько-процесуальне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник –
Гринюк Роман Федорович,
доктор юридичних наук,
професор

Донецьк – 2011

ЗМІСТ

ВСТУП…………………………………...………..……………………………….3
РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНІ ЗАСАДИ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ………...14
1.1. Органи місцевого самоврядування як учасники
відносин у сфері господарювання...............…..….………………………..14
1.2. Теоретична основа організаційно-господарських повноважень
органів місцевого самоврядування…………………………..……………38
1.3. Правова основа щодо організаційно-господарських
повноважень органів місцевого самоврядування…..................….............54
Висновки до розділу 1…….……………………………………………………..71
РОЗДІЛ 2. ВИДИ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКИХ ПОВНОВАЖЕНЬ
ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ……………………………...76
2.1. Управління господарською діяльністю
у комунальному секторі економіки…...............................................……..76
2.2. Забезпечення правового режиму комунального майна…………….…...107
2.3. Регулювання господарської діяльності…………….……………….……127
Висновки до розділу 2…………………………………………………………148
РОЗДІЛ 3. РЕАЛІЗАЦІЯ ОРГАНІЗАЦІЙНО-ГОСПОДАРСЬКИХ ПОВНОВАЖЕНЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ……….154
3.1. Загальні засади реалізації організаційно-господарських
повноважень органів місцевого самоврядування…………,….…………154
3.2. Правові наслідки неналежної реалізації організаційно-господарських
повноважень органів місцевого самоврядування……………………….171
Висновки до розділу 3…………………………………………………………188
ВИСНОВКИ……………………………………………………………………192
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………….……..197
ДОДАТКИ…………………………………………………………….………...233

ВСТУП

Актуальність теми. Розвиток ринкової економіки в Україні супроводжується активізацією господарської діяльності, яка потребує належної організації. Важлива роль в організаційно-господарських відносинах належить органам місцевого самоврядування, які управляють діяльністю суб’єктів господарювання комунального сектору економіки, а також здійснюють організаційний вплив на діяльність інших суб’єктів господарювання, що проводиться на відповідних територіях.
Виконання завдань, покладених на органи місцевого самоврядування у сфері господарювання, забезпечується наданням їм комплексу організаційно-господарських повноважень. Ці повноваження закріплено у багатьох нормативно-правових актах, серед яких системоутворюючими є Господарський кодекс України (далі – ГК України) та Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі – Закон про місцеве самоврядування). Разом з тим законодавство, що встановлює організаційно-господарські повноваження органів місцевого самоврядування, містить суттєві недоліки. Зокрема, повноваження вказаних органів щодо суб’єктів господарювання комунального сектору економіки визначено недостатньо, нерідко до відносин за участю цих суб’єктів пропонується за аналогією застосовувати положення, які регулюють відносини в державному секторі економіки, однак такий підхід не завжди є доречним. Також мають місце окремі прогалини і протиріччя у нормативно-правових актах, які закріплюють повноваження органів місцевого самоврядування щодо здійснення господарських операцій з об’єктами права комунальної власності, та щодо застосування засобів регулювання господарської діяльності. Вказані недоліки законодавства спричиняють появу різних підходів у правозастосовній діяльності органів місцевого самоврядування, обумовлюють виникнення суперечок між цими органами та суб’єктами господарювання, а також між органами місцевого самоврядування різних територіальних рівнів. Зрештою це негативно впливає на інтереси територіальних громад і стан соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
Аналіз наукової літератури свідчить про зростання інтересу дослідників до правових питань участі органів місцевого самоврядування у сфері господарювання. Зокрема, ці питання висвітлювалися у працях К.І. Апанасенко, О.М. Вінник, О.П. Віхрова, Р.Ф. Гринюка, В.В.Костицького, Р.А. Джабраілова, А.М. Захарченка, І.М. Кравець, Є.В. Кулакової, В.А. Устименка, В.С. Щербини та інших вчених. Разом з тим до цього часу не було окремих дисертаційних робіт, спеціально присвячених комплексному дослідженню організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування в існуючих економічних умовах. Ряд питань, що стосуються визначення та реалізації таких повноважень, потребують додаткової теоретичної розробки. Крім того, наукове обґрунтування пропозицій щодо організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування набуває важливого значення в контексті реалізації Концепції реформи місцевого самоврядування, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 р. № 900-р.
З урахуванням викладеного дослідження організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування є актуальним і доцільним, що обумовило вибір теми дисертації, її мету і завдання
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідних робіт Донецького національного університету Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України за темою «Історичні закономірності та сучасні тенденції розвитку держави і права» (державна реєстрація № 0107U001563), в межах якої авторкою досліджено законодавство, що визначає організаційно-господарські повноваження органів місцевого самоврядування, та запропоновано напрями його вдосконалення.
Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка та обґрунтування нових теоретичних положень щодо організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування, підготовка пропозицій з удосконалення законодавства, що визначає ці повноваження.
Для досягнення зазначеної мети поставлено і вирішено такі завдання:
дослідження та уточнення питання щодо місця органів місцевого самоврядування в системі учасників відносин у сфері господарювання;
аналіз та доопрацювання положень щодо теоретичної основи організаційно-господарських повноважень цих органів;
аналіз правової основи щодо організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування та обґрунтування напрямів її вдосконалення;
дослідження повноважень органів місцевого самоврядування щодо управління господарською діяльністю в комунальному секторі економіки і розробка пропозицій з уточнення та конкретизації зазначених повноважень;
аналіз та доопрацювання питання стосовно повноважень органів місцевого самоврядування у сфері забезпечення правового режиму комунального майна;
дослідження повноважень органів місцевого самоврядування щодо регулювання господарської діяльності з обґрунтуванням положень стосовно уточнення цих повноважень;
розгляд та доопрацювання питання щодо загальних засад реалізації організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування;
узагальнення правових наслідків неналежної реалізації організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування.
Об’єктом дослідження є комплекс суспільних відносин, що складаються у процесі участі органів місцевого самоврядування у сфері господарювання.
Предмет дослідження − організаційно-господарські повноваження органів місцевого самоврядування.
Методологічною основою дослідження є загальнонауковий діалектичний метод і спеціальні методи наукового пізнання, а саме: формально-логічний, системно-структурний, історичний, порівняльно-правовий, логіко-юридичний. Так, застосування формально-логічного методу дозволило дослідити зміст нормативно-правових актів, що визначають організаційно-господарські повноваження органів місцевого самоврядування, а також проаналізувати практику реалізації цих повноважень. За допомогою системно-структурного методу здійснено систематизацію організаційно-господарських повноважень цих органів при висвітленні відповідних питань. Історичний метод застосовано при дослідженні процесу розвитку законодавства України, що визначає організаційно-господарські повноваження органів місцевого самоврядування. Порівняльно-правовий метод використано при дослідженні різних підходів у регулюванні одних і тих самих відносин у вітчизняному і зарубіжному законодавстві. Із застосуванням логіко-юридичного методу виявлено недоліки у нормативно-правових актах, які визначають організаційно-господарські повноваження органів місцевого самоврядування, та обґрунтовано пропозиції, спрямовані на вдосконалення цих актів.
Теоретичну основу дисертаційного дослідження, крім вищезгаданих, становлять наукові праці українських і російських учених, присвячені питанням теорії повноважень, а також статусу органів місцевого самоврядування в контексті положень конституційного, комунального (муніципального), господарського, цивільного, адміністративного права, зокрема, праці: А.Г. Бобкової, О.А. Беляневич, В.І. Борденюка, В.Д. Волкова, Д.І. Голосніченка, В.В. Лаптєва, В.К. Мамутова, В.С. Мартем’янова, В.С. Мілаш, Ю.О. Тихомирова та інших вчених.
Емпіричною базою дослідження стали матеріали практичної діяльності органів місцевого самоврядування, окремих підприємств комунального сектору економіки, а також матеріали судової практики.
Наукова новизна отриманих результатів полягає в тому, що здійснено системне комплексне дослідження організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування, в якому обґрунтовано нові наукові положення та пропозиції щодо цих повноважень.
Наукова новизна дослідження конкретизується в таких положеннях:
уперше:
запропоновано відмінити вимоги щодо одержання обласними і районними радами доручень сільських, селищних, міських рад на вирішення питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст (у тому числі об’єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), що перебувають в управлінні районних, обласних рад;
обґрунтовано встановлення заборони на прийняття органами місцевого самоврядування рішень або укладання договорів, згідно з якими взяття суб’єктами господарювання соціально-комунальних зобов’язань визнається умовою прийняття цими органами будь-яких рішень на користь зазначених суб’єктів господарювання;
удосконалено положення щодо:
співвідношення владних та організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування з уточненням, що повноваження зазначених органів з управління діяльністю комунальних підприємств за своїм характером є владними, на відміну від повноважень стосовно інших суб’єктів господарювання, які реалізовуються у відносинах, заснованих на юридичній рівності сторін, та за своїм характером не містять владного елементу;зміни обсягу повноважень місцевих рад з прийняття рішень про надання суб’єктам господарювання пільг із сплати земельного податку шляхом встановлення вимоги, згідно з якою місцеві ради не можуть надавати індивідуальні пільги стосовно цього податку окремим суб’єктам господарювання, а повинні застосовувати загальні підстави для надання податкових пільг, передбачені податковим законодавством;
застосування органами місцевого самоврядування комунального замовлення з обґрунтуванням пропозицій щодо: 1) визначення поняття «комунальне замовлення» та закріплення відповідних повноважень представницьких та виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, щодо затвердження порядку розміщення комунального замовлення, проведення конкурсу на виконання комунальних замовлень, визначення переліку комунальних замовників, а також обсягу коштів місцевих бюджетів, необхідних для фінансування комунального замовлення; 2) скасування обов’язку органів місцевого самоврядування одержувати погодження уповноваженого центрального органу виконавчої влади у разі застосування процедури закупівлі в одного учасника у випадках придбання товарів, робіт і послуг за кошти місцевих бюджетів;
регулювання органами місцевого самоврядування цін і тарифів з обґрунтуванням пропозицій стосовно закріплення повноважень: 1) сільських, селищних, міських рад – щодо регулювання цін (тарифів) на товари (послуги), що виробляються (надаються) підприємствами, установами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади (крім цін (тарифів), які відповідно до законодавства встановлюються іншими органами); регулювання цін (тарифів) на товари (послуги), що виробляються (надаються) підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності, в межах повноважень, визначених законами України та актами Кабінету Міністрів України; 2) районних та обласних рад – щодо встановлення цін (тарифів) на товари (послуги), які виробляються (надаються) підприємствами, установами, організаціями, які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, і перебувають у сфері управління цих рад (крім цін (тарифів), які відповідно до законодавства встановлюються іншими органами).
дістали подальшого розвитку положення щодо:
місця органів місцевого самоврядування серед інших учасників господарських відносин із конкретизацією, що ці органи: 1) належать до системи органів публічної влади й уповноважені вирішувати господарські питання місцевого значення; 2) при вирішенні цих питань мають представляти інтереси територіальних громад та держави (в частині здійснення делегованих нею повноважень); 3) здійснюють дві основні функції: реалізація прав власників (територіальних громад) щодо господарського використання комунального майна та регулювання у визначених законодавством межах господарської діяльності, яка ведеться на відповідних територіях; 4) є ланками територіальних господарських систем і сприяють належному функціонуванню інших складових зазначених систем з метою задоволення потреб територіальних громад у товарах, роботах, послугах, забезпечення соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць; 5) наділені господарською компетенцією, яка поширюється на окремих суб’єктів господарювання за територіальним, галузевим та функціональним принципами;
меж участі органів місцевого самоврядування у сфері господарювання з обґрунтуванням доцільності дотримання в законодавстві єдиної концепції, згідно з якою зазначені органи повинні лише організовувати господарську діяльність, безпосередньо не здійснюючи її;
видів організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування шляхом уточнення, що ці органи володіють як повноваженнями з управління господарською діяльністю та її регулювання, так і повноваженнями щодо забезпечення правового режиму комунального майна, яке проявляється у здійсненні майнових операцій з об’єктами права комунальної власності господарського призначення;
юридичних підстав набуття організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування з конкретизацією, що такими підставами є: 1) закони та прийняті на їх основі підзаконні нормативно-правові акти органів державної влади; 2) рішення сільських, селищних, міських рад, які визначають відповідні повноваження виконавчих органів цих рад; 3) рішення міських рад, які визначають повноваження районних у містах рад та їх виконавчих органів; 4) рішення обласних і районних рад про делегування повноважень місцевим державним адміністраціям; 5) договори між органами місцевого самоврядування про перерозподіл повноважень;
участі органів місцевого самоврядування в управлінні діяльністю господарських товариств, що належать до комунального сектору економіки, шляхом обґрунтування пропозицій стосовно: 1) доповнення законодавства положеннями щодо поширення організаційно-господарських повноважень зазначених органів на таких суб’єктів господарювання; 2) надання місцевим радам права самостійно визначати спосіб реалізації правомочностей з управління корпоративними правами територіальних громад (безпосереднє здійснення цих правомочностей чи залучення для цього уповноважених осіб на конкурсній основі); 3) конкретизації переліку повноважень, які здійснюються органами місцевого самоврядування у випадках безпосереднього та опосередкованого управління корпоративними правами територіальних громад;
погодження органами місцевого самоврядування майнових операцій, які здійснюються суб’єктами господарювання комунального сектору економіки, шляхом обґрунтування пропозицій про закріплення повноважень місцевих рад з розгляду питань щодо надання цим суб’єктам згоди на заснування господарських організацій, а також на придбання частки у статутному капіталі господарських організацій;
повноважень органів місцевого самоврядування стосовно комунальних господарських об’єднань з обґрунтуванням пропозицій щодо: 1) закріплення права сільських, селищних, міських рад приймати рішення про створення та припинення комунальних господарських об’єднань у складі підприємств, заснованих на власності різних територіальних громад; 2) закріплення права обласних і районних рад приймати рішення про створення та припинення комунальних господарських об’єднань у складі підприємств, заснованих на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебуває в управлінні цих рад;
відчуження органами місцевого самоврядування об’єктів комунальної власності шляхом аргументації пропозицій стосовно: 1) уточнення способів такого відчуження, якими є: продаж (щодо майна, яке не належить до об’єктів приватизації); передача у державну власність; обмін; приватизація; передача у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; передача об’єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, у власність окремої територіальної громади; 2) закріплення права місцевих рад щодо здійснення продажу майна у процесі приватизації або передачі відповідних повноважень спеціально створеним ними органам чи органам Фонду державного майна України (на договірних засадах);
форм реалізації організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування шляхом уточнення, що формами реалізації повноважень з управління господарською діяльністю та її регулювання є організаційно-господарські (в тому числі соціально-комунальні) зобов’язання, а повноваження цих органів щодо забезпечення правового режиму комунального майна реалізуються у формі майново-господарських зобов’язань.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що сформульовані у дисертаційному дослідженні положення і пропозиції доповнюють теорію господарського права щодо організаційно-господарських повноважень учасників господарських відносин, можуть бути використані в науково-дослідній роботі при проведенні подальших досліджень відповідних питань, у законотворчому процесі при удосконаленні нормативно-правових актів щодо участі органів місцевого самоврядування у сфері господарювання, у практичній діяльності зазначених органів.
Окремі положення дисертації використовуються при викладанні спецкурсу «Правові основи управління та розпорядження комунальною власністю» в Донецькому національному університеті Міністерства освіти та науки, молоді та спорту України (довідка № 447/01-27/6.8.0. від 18.05.2011 р.).
Результати дослідження також використано в діяльності постійної комісії з питань комунальної власності Донецької обласної ради при підготовці проектів локальних нормативних актів, що стосуються управління спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, а також при розробці пропозицій щодо внесення змін до законодавчих актів, які регулюють діяльність органів місцевого самоврядування (довідка № 299-31 від 11.05.2011 р.). Крім того, результати дисертаційної роботи використано в діяльності Центру дослідження проблем законодавства і конституційної юстиції економіко-правового факультету Донецького національного університету при підготовці пропозицій стосовно відповідних проектів законів України та проекту Стратегії реформи місцевого самоврядування в Україні (довідка № 1/д від 28.03.2011 р.).
Особистий внесок здобувачки. Основні результати одержано авторкою самостійно на основі аналізу наукових публікацій, матеріалів періодичних видань, законодавства України та інших держав щодо організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування, вивчення правозастосовної діяльності цих органів в процесі реалізації таких повноважень. Всі праці належать особисто здобувачці.
Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження доповідалися і були схвалені на: підсумковій науковій конференції Донецького національного університету за період 2003-2004 рр. (Донецьк, 2005), міжнародній науково-практичній конференції «Законодавче забезпечення економічної політики держави і юридична освіта» (Донецьк – Святогірськ, 2009), четвертій міжнародній науково-практичній інтернет-конференції «Економіко-правові дослідження у XXI столітті: практика застосування Господарського кодексу України та напрямки розвитку правового регулювання господарських відносин (до 7-ї річниці прийняття Господарського кодексу України)» (Донецьк, 2010), VIII міжнародній науково-практичній конференції «Місто, регіон, держава: економіко-правові проблеми господарювання» (Донецьк, 2010), Всеукраїнській науково-практичній конференції «Господарсько-правове, цивільно-правове та фінансово-правове забезпечення розвитку економіки України» (Донецьк, 2010), науково-практичній конференції економіко-правового факультету Донецького національного університету «Проблеми і перспективи розвитку юридичної науки в Україні» (Донецьк, 2011), науковій конференції професорсько-викладацького складу, наукових співробітників і аспірантів Донецького національного університету за підсумками науково-дослідної роботи за період 2009-2010 рр. (Донецьк, 2011).
Публікації. Основні положення та результати дисертації викладено в 12 друкованих наукових працях, з яких 6 праць опубліковано у наукових фахових виданнях, внесених до переліку ВАК України та 6 праць додатково відображають результати дисертації.

Список литературы

ВИСНОВКИ

У висновках дисертації здійснено теоретичне узагальнення та запропоновано вирішення наукового завдання, що полягає в обґрунтуванні нових теоретичних положень щодо організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування, підготовці пропозицій з удосконалення законодавства, яке визначає ці повноваження, а також удосконалення практики їх реалізації. У процесі дослідження одержано такі основні результати:
1. Конкретизовано, що характерними рисами правового статусу органів місцевого самоврядування, які визначають їх особливе місце серед учасників господарських відносин, є: 1) належність до системи органів публічної влади, уповноважених вирішувати господарські питання місцевого значення; 2) представництво інтересів територіальних громад та держави (в частині здійснення делегованих нею повноважень) при вирішенні цих питань; 3) виконання у сфері господарювання двох основних функцій: реалізація прав власників (територіальних громад) щодо господарського використання комунального майна та регулювання у визначених законодавством межах господарської діяльності, яка ведеться на відповідних територіях; 4) належність до територіальних господарських систем та сприяння належному функціонуванню інших складових зазначених систем з метою задоволення потреб територіальних громад у товарах, роботах, послугах, забезпечення соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць; 5) наявність господарської компетенції, яка поширюється на суб’єктів господарювання за територіальним, галузевим та функціональним принципами. Обґрунтовано доцільність дотримання в законодавстві єдиної концепції, згідно з якою органи місцевого самоврядування безпосередньо не провадять господарську діяльність, а здійснюють організаційний вплив на діяльність суб’єктів господарювання.
2. Доопрацьовано питання щодо теоретичної основи організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування шляхом уточнення, що ці органи наділені як повноваженнями з управління господарською діяльністю та її регулювання, так і повноваженнями щодо забезпечення правового режиму комунального майна, яке проявляється у здійсненні майнових операцій з об’єктами права комунальної власності господарського призначення. Уточнено положення щодо співвідношення організаційно-господарських і владних повноважень органів місцевого самоврядування з аргументацією, що повноваження зазначених органів з управління діяльністю комунальних підприємств за своїм характером є владними, на відміну від повноважень, які реалізуються у відносинах з іншими суб’єктами господарювання, заснованих на юридичній рівності сторін.
3. Доопрацьовано питання щодо юридичних підстав набуття організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування з конкретизацією, що такими підставами є: 1) закони та прийняті на їх основі підзаконні нормативно-правові акти органів державної влади; 2) рішення сільських, селищних, міських рад, які визначають відповідні повноваження виконавчих органів цих рад; 3) рішення міських рад, які визначають повноваження районних у містах рад та їх виконавчих органів; 4) рішення обласних і районних рад про делегування повноважень місцевим державним адміністраціям; 5) договори між органами місцевого самоврядування про перерозподіл повноважень.
4. Обґрунтовано пропозиції стосовно уточнення та конкретизації повноважень органів місцевого самоврядування з управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки, зокрема, щодо: 1) встановлення повноважень місцевих рад з надання суб’єктам господарювання комунального сектору економіки згоди на заснування господарських організацій, а також на придбання частки у статутному капіталі господарських організацій; 2) закріплення права місцевих рад з прийняття рішень про створення та припинення комунальних господарських об’єднань у складі підприємств, заснованих на власності різних територіальних громад (у тому числі на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні обласних і районних рад); 3) закріплення повноважень органів місцевого самоврядування щодо управління корпоративними правами територіальних громад шляхом безпосереднього здійснення відповідних правомочностей або залучення для цього уповноважених осіб на конкурсній основі.
5. Аргументовано уточнення окремих повноважень органів місцевого самоврядування щодо забезпечення правового режиму комунального майна, зокрема запропоновано: 1) уточнити, що місцеві ради мають право застосовувати такі способи відчуження комунального майна: продаж (щодо майна, яке не належить до об’єктів приватизації); передача в державну власність; обмін; приватизація; передача у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; передача об’єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, у власність окремої територіальної громади; 2) встановити, що місцеві ради мають право безпосередньо виступати продавцями майна у процесі приватизації або надавати такі повноваження створеним ними виконавчим органам чи органам Фонду державного майна України на договірних засадах; 3) виключити із законодавства положення щодо одержання обласними і районним радами доручення сільських, селищних, міських рад на вирішення питань про продаж, передачу в оренду, концесію або під заставу об’єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст (у тому числі об’єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення), що перебувають в управлінні районних, обласних рад, та надати цим радам право самостійно вирішувати такі питання.
6. Обґрунтовано пропозиції стосовно уточнення повноважень органів місцевого самоврядування у сфері регулювання господарської діяльності, зокрема щодо: 1) конкретизації переліку повноважень органів місцевого самоврядування з розміщення комунального замовлення, а також відміни обов’язку цих органів одержувати погодження центрального органу виконавчої влади в разі застосування процедури закупівлі в одного учасника за кошти місцевих бюджетів; 2) перерозподілу повноважень з регулювання цін і тарифів між представницькими та виконавчими органами місцевого самоврядування з одночасним уточненням кола суб’єктів господарювання, на яких поширюються ці повноваження; 3) зміни обсягу повноважень місцевих рад з прийняття рішень про надання суб’єктам господарювання пільг із сплати земельного податку шляхом встановлення вимог, згідно з якими місцеві ради не можуть надавати індивідуальні пільги стосовно цього податку окремим суб’єктам господарювання, а повинні застосовувати загальні підстави для надання податкових пільг, передбачені податковим законодавством.
7. Уточнено, що формами реалізації повноважень органів місцевого самоврядування з управління господарською діяльністю та її регулювання є організаційно-господарські (в тому числі соціально-комунальні) зобов’язання, а повноваження цих органів щодо забезпечення правового режиму комунального майна реалізуються у формі майново-господарських зобов’язань. Обґрунтовано доцільність встановлення заборони на прийняття органами місцевого самоврядування рішень або укладання договорів, згідно з якими взяття суб’єктами господарювання соціально-комунальних зобов’язань визнається умовою прийняття цими органами будь-яких рішень на користь зазначених суб’єктів господарювання.
8. Узагальнено правові наслідки неналежної реалізації організаційно-господарських повноважень органів місцевого самоврядування, серед яких: 1) визнання недійсними відповідних рішень органів місцевого самоврядування; 2) визнання недійсними господарських договорів, укладених за участю цих органів; 3) припинення неправомірних дій органів місцевого самоврядування, що порушують права інших учасників господарських відносин; 4) визнання протиправною бездіяльності органів місцевого самоврядування та примушення їх до виконання своїх обов’язків у сфері господарювання; 5) визнання наявності або відсутності прав у сфері господарювання; 6) застосування щодо цих органів господарських санкцій.
За результатами дослідження підготовлено пропозиції щодо внесення відповідних змін і доповнень до ГК України, Податкового кодексу України, Закону про місцеве самоврядування, законів України «Про приватизацію державного майна», «Про особливості передачі в оренду чи концесію об’єктів централізованого водо-, теплопостачання і водовідведення, що перебувають у комунальній власності», «Про здійснення державних закупівель» та інших. Відповідні пропозиції оформлені як проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (додаток А).

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Господарський кодекс України: Закон України від 16 січня 2003 р. № 436-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 18-22. – Ст. 144.
2. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – №24. –
Ст. 170.
3. Про схвалення Концепції реформи місцевого самоврядування: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 29 липня 2009 р. № 900-р // Офіційний вісник України. – 2009. – №60. – Ст. 2130.
4. Про затвердження плану заходів щодо реалізації Концепції реформи місцевого самоврядування: Розпорядження Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 р. № 1456-р // Урядовий кур'єр. – 2009. – 16 груд. (№234).
5. Кравець І. Ретроспектива інституту суб’єктів організаційно-господарських повноважень в Україні / І. Кравець // Підприємництво, господарство і право. – 2006. – № 10. – С. 35-38.
6. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право. – 2006. – № 10. – С. 44-52.
7. Журавель Я.В. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Журавель Ярослав Володимирович; Ін-т законодавства Верхов. Ради України. – К., 2008. – 18 с.
8. Конституція України: Закон України. Прийнятий на 5-й сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. №254к/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №30. – Ст. 141.
9. Борденюк В.І. Виконавчі органи місцевого самоврядування в механізмі здійснення виконавчої влади / В.І. Борденюк // Часопис Київського університету права. – 2005. – № 2. – С. 83-88.
10. Мартемьянов В.С. Хозяйственные права местных Советов: моногр. / В.С. Мартемьянов. – М.: Юрид. лит., 1981. – 176 с.
11. Борденюк В.І. Організаційно-правові проблеми відносин місцевих рад з підприємствами (об’єднаннями) та організаціями в сфері комплексного соціально-економічного розвитку своїх територій: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Борденюк Василь Іванович. – К., 1993. – 16 с.
12. Устименко В.А. Правове регулювання взаємовідносин міської ради з суб’єктами підприємництва: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.04 «Господарське право; арбітражний процес» / Устименко Володимир Анатолійович; Київ. ун-т ім. Т.Г.Шевченка. – К., 1995. – 27 с.
13. Гринюк Р.Ф. Правовой статус коммунальных предприятий в Украине: моногр. / Р.Ф. Гринюк. – Донецк: Дельта, 2002. – 183 с.
14. Хозяйственное право: учебник / В.К. Мамутов, Г.Л. Знаменский, В.В. Хахулин и др.; под ред. В.К. Мамутова. – К.: Юринком Интер, 2002. – 912 с.
15. Вінник О.М. Господарське право: курс лекцій. – К.: Атіка, 2004. – 624 с.
16. Віхров О. Суб’єкти організаційно-господарських повноважень як учасники відносин у сфері господарювання / О. Віхров, С. Віхров // Підприємництво, господарство і право. – 2006. – № 12. – С. 120 – 124.
17. Кравець І.М. Правове становище суб’єктів організаційно-господарських повноважень: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.04 «Господарське право; господарсько-процесуальне право» / Кравець Ірина Мирославівна; Київ. нац. ун-т ім. Т.Шевченка. – К., 2008. – 16 с.
18. Шаповалова А.М. Еволюція публічної природи самоврядної влади України в умовах впливу глобального громадянського суспільства: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. політ. наук: спец. 23.00.02 «Політичні інститути та процеси» / Шаповалова Алла Миколаївна; Східноукраїнський. нац. ун-т ім. В.Даля. – Луганськ, 2009. – 19 с.
19. Кравчук О. Особливості структури органів комунального управління та питання їх систематизації / О. Кравчук // Право України. – 2006. – № 10. – С. 119-123.
20. Перечень отделов и управлений Донецкого городского совета: [Электронный ресурс] // Официальный сайт городского головы и городского совета г. Донецка. – Режим доступа: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/ ougs.php.
21. О создании управления по вопросам имущества коммунальной собственности [Электронный ресурс]: Решение Донецкого областного совета от 4 марта 2003 г. № 4/7-161 // Официальный сайт Донецкого областного совета. – Режим доступа: http://www.sovet.donbass.com/document_ preview.php?document_id=175.
22. Устименко В.А. Органы местного самоуправления как центры территориальных хозяйственных систем / В.А. Устименко // Экономико-правовые исследования в XXI веке: история, современное состояние и перспективы совершенствования хозяйственного законодательства: матер. Первой междунар. науч.-практ. интернет-конф. (г. Донецк, 16-18 фев. 2009 г.) / Ин-т экономико-правовых исследований НАН Украины. – Донецк: Вебер, 2009. – С. 134-139.
23. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. – Т. I: Общие положения. Курс лекций. – М.: Изд-во БЕК, 1994. – 312 с.
24. Ілларіонов О.Ю. Поняття та види організаційно-господарських відносин: окремі проблеми / О.Ю. Ілларіонов // Проблеми господарського права і методика його викладання: зб. наук. пр. / НАН України. Ін-т економіко-правових досліджень; Редкол.: Мамутов В.К. (відп. ред.) та ін. – Донецьк: Юго-Восток, Лтд, 2006. – С. 161-170.
25. Мілаш В.С. Підприємницькі комерційні договори в господарській діяльності: моногр. / В.С. Мілаш. – Полтава: АСМІ, 2005. – 450 с.
26. Віхров О. Організаційно-господарські правовідносини: загальне та особливе / О. Віхров // Підприємництво, господарство і право. – 2007. –
№ 9. – С. 100-103.
27. Віхров О.П. Управління господарською діяльністю як категорія господарського права / О.П. Віхров // Право України. – 2007. – № 12. – С. 47-52.
28. Віхров О.П. Організаційно-господарські правовідносини: моногр. / О.П. Віхров. – К.: Видавничий Дім «Слово», 2008. – 512 с.
29. Щербина В.С. Господарське право: підручник / В.С. Щербина. – 4-те вид., перероб. і допов. – К.: Юрінком Інтер, 2009. – 640 с.
30. Казанцев Ю.Д. Муниципальное право России / Ю.Д. Казанцев, А.Н. Писарев. – М.: Новый Юрист, 1998. – 288 с.
31. Віхров О.П. Про розмежування господарських та адміністративних відносин / О.П. Віхров // Економіка та право. – 2008. – № 1 (20). – С. 57-62.
32. Цивільний кодекс України: Закон України від 16.01.2003 р. №435-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – №40-44. – Ст. 356.
33. Первомайський О.О. Участь територіальної громади у цивільних правовідносинах: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.03 «Цивільне право і цивільний процес; сімейне право; міжнародне приватне право» / Первомайський Олег Олексійович; Нац. юрид. акад. України ім. Я.Мудрого. – Х., 2003. – 20 с.
34. Соболевський І.В. Органи місцевого самоврядування: питання визначення цивільної правосуб’єктності / І.В. Соболевський // Бюлетень Міністерства юстиції України. – 2004. – № 8 (34). – С. 107-116.
35. Волков В. Територіальна громада та органи місцевого самоврядування як суб’єкти цивільно-правових відносин / В. Волков, О. Москаленко // Правничий часопис Донецького університету. – 2003. – № 1 (9). – С. 10-15.
36. Болдырев В.А. О «юридических лицах» публичного права / В.А. Болдырев // Журнал российского права. – 2008. – № 11. – С. 127-134.
37. Мілаш В. Проблеми визначення господарсько-правового статусу учасників господарських відносин / В. Мілаш // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – № 2. – С. 25-29.
38. Про телекомунікації: Закон України від 18.11.2003 р. №1280-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2004. – №12. – Ст. 155.
39. Віхров О.П., Віхрова І.О. Організаційно-господарські правовідносини у галузі телекомунікацій / О.П. Віхров, І.О. Віхрова // Часопис Київського університету права. – 2008. – № 3. – С. 179-184.
40. Захарченко А. Щодо участі органів державної влади та органів місцевого самоврядування у сфері господарювання / А. Захарченко // Правничий часопис Донецького університету. – 2007. – № 2 (18). – С. 43-48.
41. Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами: Постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 р. № 2067 // Офіційний вісник України. – 2003. – №52. – Ст. 2817.
42. Про Національний архівний фонд та архівні установи: Закон України від 24.12.1993 р. №3814-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – №15. – Ст. 86.
43. Про захист економічної конкуренції: Закон України від 11.01.2001 р. №2210-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. –
№12. – Ст. 64.
44. Про внесення змін до Господарського кодексу України [Електронний ресурс]: Проект Закону України, зареєстрований у Верховній Раді України 10 квітня 2007 р. (реєстр. № 0906) // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=27342.
45. Щербина В.С. Суб’єкти господарського права: моногр. / В.С. Щербина. – К.: Юрінком Інтер, 2008. – 264 с.
46. Про деякі питання практики вирішення спорів, пов’язаних із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції (за матеріалами справ, розглянутих у касаційному порядку Вищим господарським судом України): Оглядовий лист Вищого господарського суду України від 11 липня 2005 р. № 01-8/1222 // Вісник господарського судочинства. – 2005. – №5. – С. 28-41.
47. Бюджетний кодекс України: Кодекс України від 08.07.2010 р.
№ 2456-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – №50-51. – Ст. 572.
48. Державний класифікатор «Класифікація організаційно-правових форм господарювання» [Електронний ресурс] : Наказ Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 5 листопада 2007 р. № 297// Офіційний веб-сайт Верховної Ради України.- Режимдоступу: http://zakon.rada.gov.ua/cgibin/laws=887%2F2002
49. Веренкіотова О. Категорія «поняття» у теорії та філософії права / О. Веренкіотова // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – № 10. – С. 75-78.
50. Голосніченко Д. Повноваження як об’єкт дослідження загальної теорії держави та права / Д. Голосніченко // Право України. – 2008. – № 1. – С. 15-18.
51. Юридична енциклопедія. – К.: Вид-во «Українська енциклопедія» ім. М.П. Бажана, 2002. – Т. 4. – 717 с.
52. Голосніченко Д.І. Теорія повноважень, їх регулювання та розподіл у процесі міжнародної інтеграції: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук: спец. 12.00.01 "Теорія та історія держави і права; історія політичних і правових учень" / Д.І. Голосніченко; Київ. нац. ун-т ім. Т.Шевченка. – К., 2010. – 40 с.
53. Пылин В.В. Полномочия местного самоуправления: учебное и науч.-практ. пособие. – СПб: СПбИВЭСЭП, 1999. – 410 с.
54. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации / О.В. Новиченко // Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. – № 7. – С. 13-16.
55. Кулакова Є.В. Господарська компетенція обласних рад та обласних державних адміністрацій: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.04 «Господарське право, господарсько-процесуальне право» / Кулакова Єлизавета Валеріївна; Ін-т економіко-правових досліджень НАН України. – Донецьк, 2009. – 20 с.
56. Віхров О.П. Організаційно-господарські правовідносини: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня д-ра юрид. наук: спец. 12.00.04 «Господарське право; господарсько-процесуальне право» / Віхров Олександр Петрович; Ін-т економіко-правових досліджень НАН України. – Донецьк, 2009. – 30 с.
57. Кравець І.М. Правове становище суб’єктів організаційно-господарських повноважень: моногр. / І.М. Кравець. – К.: Юрінком Інтер, 2010. – 240 с.
58. Бобкова А.Г. Правовое обеспечение рекреационной деятельности / А.Г. Бобкова. – Донецк: Юго-Восток, 2000. – 308 с.
59. Грудницька С. Господарська правосуб’єктність: проблеми визначення сутності та поняття / С. Грудницька // Підприємництво, господарство і право. – 2008. – № 9. – С. 65-69.
60. Хозяйственное право: учебник / под ред. В.В. Лаптева. – М.: Юрид. лит., 1983. – 528 с.
61. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. – М.: Юрист, 1997. – 140 с.
62. Мамутов В.К. О соотношении понятий компетенции и правоспособности государственных хозяйственных органов / В.К. Мамутов // Изв. вузов. Правоведение. – 1965. – № 4. – С. 56-63.
63. Захарченко А.М. Господарська компетенція місцевих державних адміністрацій: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.04 «Господарське право, господарсько-процесуальне право» / Захарченко Андрій Миколайович; Ін-т економіко-правових досліджень НАН України. – Донецьк, 2007. – 20 с.
64. Кулакова Є. Компетенція: поняття, суб’єкти, особливості / Є. Кулакова // Підприємництво, господарство і право. – 2006. – № 3. – С. 11-14.
65. Теоретические проблемы хозяйственного права / Т.Е. Абова, М.М. Богуславский, З.М. Заменгоф и др.; под ред. проф. В.В. Лаптева. – М.: Наука, 1975. – 413 с.
66. Захарченко А.М. Щодо співвідношення організаційно-установчих та організаційно-господарських повноважень учасників відносин у сфері господарювання / А.М. Захарченко // Законодательное обеспечение экономической политики государства и юридическое образование: матер. междунар. науч.-практ. конф. (Донецк – Святогорск, 16-17 апр. 2009 г.) / МОН Украины, Донецкий нац. ун-т; ред. кол.: А.Г. Бобкова и др. – Донецк: Юго-Восток, 2009. – С. 115-118.
67. Хозяйственное право Украины / под ред. А.С. Васильева, О.П. Подцерковного. – Х.: Одиссей, 2006. – 496 с.
68. Голосніченко Д. Поняття повноважень, їх владна природа та походження від суверенітету Українського народу / Д. Голосніченко // Право України. – 2007. – № 2. – С. 123-127.
69. Хозяйственное право: учеб. пособие / Н.А. Саниахметова, А.К. Вишняков, С.Б. Мельник и др.; под общ. ред. Н.А. Саниахметовой. – Х.: Одиссей, 2005. – 639 с.
70. Рішення Конституційного Суду України від 1 квітня 2010 р. № 10-рп/2010 у справі № 1-6/2010 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г» статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України // Офіційний вісник України. – 2010. – № 27. – Ст.1069.
71. Земельний кодекс України: Закон України від 25.10.2001 р. №2768-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 3-4. – Ст. 27.
72. Об общих основах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. – 1990. – №16. – Ст. 267.
73. Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування: Закон України від 07.12.1990 р. №2234-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – №2. – Ст. 5.
74. Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України від 8 червня 1995 р. № 1к/95-ВР// Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №18. – Ст. 133.
75. Про делегування повноважень державної виконавчої влади головам та очолюваним ними виконавчим комітетам сільських, селищних і міських Рад: Указ Президента України від 30 грудня 1995 р. № 1194/95 // Державний інформаційний бюлетень про приватизацію. – 1996. – №2. – С. 35-38.
76. Європейська хартія місцевого самоврядування: Документ Ради Європи від 15.10.1985 р. // Віче. – 2000. – №3. – С. 43-50.
77. Про оренду державного та комунального майна: Закон України в редакції Закону від 14.03.1995 р. №98/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1995. – №15. – Ст. 99.
78. Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності: Закон України від 03.03.1998 р. № 147/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – №34. – Ст. 228.
79. Про транспорт: Закон України від 10.11.1994 р. № 232/94-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – №51. – Ст. 446.
80. Про автомобільний транспорт: Закон України від 05.04.2001 р. №2344-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – №22. – Ст. 105. – (Зі змін.).
81. Про залізничний транспорт: Закон України від 4.07.1996 р. №253/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №40. – Ст. 183.
82. Про житлово-комунальні послуги: Закон України від 24.06.2004 р. №1875-IV // Офіційний вісник України. – 2004. – № 30. – Ст. 1985.
83. Про основи містобудування: Закон України від 16.11.1992 р. №2780-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1992. – №52. – Ст. 683.
84. Про електроенергетику: Закон України від 16.10.1997 р. №575/97-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – №1. – Ст. 1.
85. Про спеціальний режим інвестиційної діяльності на території пріоритетного розвитку у Волинській області: Закон України від 05.04.2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – №23. – Ст. 113.
86. Про столицю України – місто-герой Київ: Закон України від 15.01.1999 р. № 401 // Відомості Верховної Ради України. – 1999. – № 11. – Ст. 79.
87. О разграничении полномочий по управлению имуществом, относящимся к коммунальной собственности территориальной громады города Донецка [Електронний ресурс]: Решение Донецкого городского совета от 24 января 2003 г. № 4/36 // Официальный сайт Донецкого городского головы. – Режим доступа: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php
88. О передаче исполкому городского совета полномочий по принятию решений о выступлении гарантом кредитов предприятий, относящихся к коммунальной собственности города, для приобретения энергоносителей [Електронний ресурс]: Решение Донецкого городского совета от 22 ноября 2001 г. № 15/7 // Официальный сайт Донецкого городского головы. – Режим доступа: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php
89. О Положении об управлении коммунальных ресурсов городского совета [Електронний ресурс]: Решение Донецкого городского совета от
20 апреля 2005 г. №19/21 // Официальный сайт Донецкого городского головы. – Режим доступа: http://www.lukyanchenko.donetsk.ua/public_echo.php
90. Статут територіальної громади міста Кременчука [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Кременчуцької міської ради. – Режим доступу: http://www.kremen.mvk.pl.ua/statut_msta_112/.
91. Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування: Постанова Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 // Офіційний вісник України. – 2008. – №96. – Ст. 3173.
92. О делегировании полномочий Донецкого областного совета Донецкой областной государственной администрации по управлению имуществом области и об утверждении перечня объектов общей собственности территориальных громад, находящихся в управлении областного совета [Електронний ресурс]: Решение Донецкого областного совета от 4 марта 1999 г. № 23/5-116 // Официальный сайт Донецкого обласного совета. – Режим доступа: http://www.sovet.donbass.com/m1/ru/documents.
93. Костицький В.В. Екологія перехідного періоду:право, держава, економіка (Економіко-правовий механізм охорони навколишнього природного середовища в Україні): моногр./ В.В.Костицький. – К.: ІЗП і ПЗ, 2003. – 772с.
94. Про укладання договорів згідно ч. 7 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [Електронний ресурс]: Рішення Луганської міської ради від 30 травня 2006 р. № 4/2 // Офіційний сайт Луганського міського голови та міської ради. – Режим доступу: http://gorod.lugansk.ua/index.php?do=cat&category=regorod.
95. Бялкина Т.М. Проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления / Т.М. Бялкина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 3. – С. 37-40.
96. Прієшкіна О.В. Законодавство України про місцеве самоврядування: проблеми та перспективи / О.В. Прієшкіна // Держава і право: Юридичні і політичні науки: зб. наук. пр. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. – Вип. 22. – С. 160-164.
97. Карабін Т.О. Правове розмежування повноважень місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / Т.О. Карабін // Часопис Київського університету права. – 2006. – № 1. – С. 85-90;
98. Прієшкіна О. Децентралізація державної влади та розширення прав місцевого самоврядування: проблеми й перспективи / О. Прієшкіна // Право України. – 2006. – № 11. – С. 86-89.
99. Проект Закону України "Про внесення змін до Конституції України", зареєстрований у Верховній Раді України 1 липня 2003 р. (реєстр. № 3207-1) [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу:http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/ webprc4_1?id =&pf3=15410
100. Волков В. Регіональне самоврядування в Україні: необхідність сучасності чи відгук минулого? / В. Волков, Є Кулакова // Правничий часопис Донецького університету. – 2005. – № 2 (14). – С. 14-20.
101. Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2010 рік: Закон України від 20.05.2010 р. №2278-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010. – №33. – Ст. 470.
102. Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» [Електронний ресурс] // Офіційний сайт Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України. – Режим доступу: http://www.minregionbud.gov.ua/uk/ publish/article/68940.
103. Про створення комунального підприємства «Агенція з туризму та розміщення» [Електронний ресурс]: Рішення Донецької обласної ради від
24 вересня 2009 року № 5/24-762 // Офіційний інформаційний сайт Донецької обласної ради. – Режим доступу: http://www.sovet.donbass.com/m1/ru/documents/resolutions.
104. Спасибо-Фатеева И.В. Метаморфозы собственности или доморощенные холдинги / И.В. Спасибо-Фатеева // Предпринимательство, хозяйство и право. – 1999. – № 4. – С.26-32.
105. Музика Л.А. Проблеми права комунальної власності в Україні: моногр. / Л.А. Музика. – К.: Атіка, 2006. – 228 с.
106. Апанасенко К.І. Правовий режим майна, що є в комунальній власності: дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: 12.00.04 «Господарське право, господарсько-процесуальне право» / Апанасенко Катерина Іванівна. – Київ, 2006. – 248 с.
107. Захарченко А.М. Щодо заснування державою і територіальними громадами господарських організацій / А.М. Захарченко // Город, регион, государство: экономико-правовые проблемы хозяйствования: сб. науч. тр.: в 2-х т. / НАН Украины. Институт экономико-правовых исследований. – Донецк: Ноулидж, 2009. – Т. 1. – С. 271-276.
108. Про господарські товариства: Закон України від 19.09.1991 р. №1576-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – №49. – Ст. 682.
109. Про акціонерні товариства: Закон України від 17.09.2008 р. // Відомості Верховної Ради України. – №50-51. – Ст. 384. – (Зі змін.).
110. Про товариство з обмеженою відповідальністю «Хокейний клуб «Сокіл-Київ» [Електронний ресурс]: Рішення Київської міської ради від 26 червня 2003 р. № 581/741 // Веб-сайт правової системи НАУ. – Режим доступу: http://zakon.nau.ua/doc/?uid=1024.4471.0.
111. Гринюк Р.Ф. Правовий статус комунальних підприємств: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.04 "Господарське право; господарсько-процесуальне право" / Р.Ф. Гринюк; Ін-т економіко-правових досліджень НАН України. – Донецьк, 2001. – 20 с.
112. Джабраілов Р.А. Господарська правосуб’єктність міста: теорія і практика: монографія / Р.А. Джабраілов; НАН України. Ін-т економіко-правових досліджень. – Донецьк: Ноулідж, 2010. – 455 с.
113. Рішення Конституційного Суду України від 20 червня 2007 р. у справі № 1-14/2007 за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Кіровоградобленерго» про офіційне тлумачення положень частини восьмої статті 5 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» // Офіційний вісник України. – 2007. – № 48. – Ст. 1991.
114. Про самоврядування воєводства [Електронний ресурс]: Закон Республіки Польща від 5 червня 1998 р. // Сайт Інституту громадянського суспільства. – Режим доступу: http://www.csi.org.ua/www/?p=858.
115. Про впорядкування діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, створених за участю державних підприємств: Декрет Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1992 р. №24-92 // Зібрання Постанов Уряду України. – 1993. – №3. – Ст. 37.
116. Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо зміцнення фінансово-бюджетної дисципліни», внесений на розгляд Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України 4 квітня 2008 р. (реєстр. № 2329) [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_1?id=&pf3511=32206.
117. Проект Закону України "Про внесення змін до статті 24 Господарського кодексу України (щодо особливостей управління господарською діяльністю у комунальному секторі економіки)", внесений на розгляд Верховної Ради України 10 січня 2011 р. (реєстр. № 7543) [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb_n/ webproc4_1?id= &pf3511= 39408.
118. Подцерковный О.П. Хозяйственно-правовые проблемы управления государственным имуществом в Украине / О.П. Подцерковный // Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора: сб. науч. тр. / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований; Редкол.: Мамутов В.К. (отв. ред.) и др. – Донецк: Юго-Восток, Лтд, 2005. – С. 262-266.
119. О согласовании участия коммунального предприятия «Донецкий инновационный центр» в составе учредителей ЗАО «Технопарк «Углемаш» [Электронный ресурс]: Решение Донецкого обласного совета от 20 июля 2004 г. № 4/17-458 // Официальный информационный сайт Донецкого областного совета. – Режим доступа: http://www.sovet.donbass.com.
120. Про інвестування комунального підприємства «Радгосп-завод «Янтарний» [Електронний ресурс]: Рішення Херсонської обласної ради від 22 грудня 2006 року № 166 // Офіційний інформаційний сайт Херсонської обласної ради. – Режим доступу: http://www.oblrada.ks.ua/index.php?id=10570.
121. Малига В.А. Оптимізація розмежування повноважень у галузі зовнішньоекономічної діяльності між органами державної влади та місцевого самоврядування / В.А. Малига // Город, регион, государство: проблемы распределения полномочий: сб. науч. тр. / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований. – Донецк: Юго-Восток, Лтд, 2007. – С. 186-192.
122. Про інноваційну діяльність: Закон України від 4.07.2002 р. №40-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – №36. – Ст. 266.
123. Про банки і банківську діяльність: Закон України від 7.12.2000 р. №2121-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 5-6. – Ст. 30.
124. Про страхування: Закон України від 07.03.1996 р. № 86/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – №18. – Ст. 78. – (Зі змін. та допов.).
125. Про недержавне пенсійне забезпечення: Закон України від 09.07.2003 р. № 1057-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 47-48. – Ст. 372. – (Зі змін.).
126. Джабраілов Р.А. Місто як засновник комунальних банків / Р.А. Джабраілов // Экономико-правовые исследования в XXI веке: пробелы и экономически необоснованные нормы в законодательстве, регулирующем хозяйственную деятельность в Украине и пути их устранения: матер. второй междунар. науч.-практ. интернет-конф. (г. Донецк, 2-5 июня 2009 г.) / Ин-т экономико-правовых исследований НАН Украины. – Донецк: Вебер, 2009. – С. 94-96.
127. Про комунальну корпорацію «Київавтодор» [Електронний ресурс]: Рішення Київської міської ради від 14 березня 2002 р. № 321/1755 // Сайт Київської муніципальної газети «Хрещатик». – Режим доступу: http://www.kreschatic.kiev.ua/ua/3540/doc/10388.html.
128. Апанасенко К. Комунальні господарські об’єднання: актуальні проблеми правового регулювання / К. Апанасенко // Право України. – 2008. – № 2. – С. 50-53.
129. Джуринський В.О. Правове становище господарських об’єднань в Україні: монографія / В.О. Джуринський. – К: Юрінком Інтер, 2010. – 224 с.
130. Парламентські слухання: шляхи реформування охорони здоров’я та медичне страхування в Україні // Аптека. – 2009. – 1 черв. (№ 22).
131. Проект Закону України "Про державні та комунальні господарські об’єднання", зареєстрований у Верховній Раді України 10 вересня 2010 р. (реєстр. № 7057-1) [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу: http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/ webproc4_1?id=&pf3511=38517.
132. Про надання роз’яснення щодо затвердження установчих документів комунального підприємства [Електронний ресурс]: Лист Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 18 березня 2009 р. № 2818 // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/rada/show/v2818563-09
133. Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні: Закон України від 12.07.2001 р. № 2658-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 47. – Ст. 251. – (Зі змін.).
134. Про встановлення мінімального розміру статутного фонду комунальних підприємств Миколаївської міської ради та затвердження Положення про порядок формування, збільшення (зменшення) розміру статутного фонду комунальних підприємств Миколаївської міської ради [Електронний ресурс]: Рішення Миколаївської міської ради від 12 червня 2008 р. № 24/20 // Сайт Миколаївської міської р