АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА В УКРАЇНІ :

Краткое описание

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

УДК 351.475.5

Галунько Віра Миколаївна

АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА В УКРАЇНІ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня кандидат юридичних наук

Науковий керівник
Константінов Сергій Федорович
доктор юридичних наук, доцент

Київ – 2010

ЗМІСТ
ВСТУП 4
РОЗДІЛ 1. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ПЕРЕБУВАННЯ ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА В УКРАЇНІ 14
1.1. Міжнародні стандарти дотримання прав і свобод іноземців та осіб без громадянства 14
1.2. Адміністративно-правовий статус іноземців та осіб без громадянства в Україні 30
1.3. Адміністративно-правовий режим перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні 43
Висновки до розділу 1 64
РОЗДІЛ 2. ПОНЯТТЯ ТА ЗМІСТ АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА 67
2.1. Адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства в системі адміністративного примусу та юридичної відповідальності 67
2.2. Сутність адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства 86
2.3. Види та зміст адміністративних стягнень, які застосовуються до іноземців та осіб без громадянства 105
Висновки до розділу 2 129
РОЗДІЛ 3. РОЛЬ ОВС УКРАЇНИ У ПРИТЯГНЕННІ ІНОЗЕМЦІВ ТА ОСІБ БЕЗ ГРОМАДЯНСТВА ДО АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ…………………………………………………………132
3.1. Особливості провадження у справах про адміністративні правопорушення, суб’єктами проступків яких є іноземці та особи без громадянства 132
3.2. Видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України як засіб протидії нелегальній міграції 153
3.3. Напрямки удосконалення законодавства щодо притягнення іноземців та осіб без громадянства до адміністративної відповідальності 163
Висновки до розділу 3 174
ВИСНОВКИ 178
ДОДАТКИ 184
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 194

ВСТУП
Актуальність теми. Конституція України визначає, що людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека є в Україні найвищою соціальною цінністю. Всі люди вільні й рівні у своїй гідності та правах, а їх права і свободи є невідчужуваними та непорушними. Все це у повному обсязі стосується також і іноземців та осіб без громадянства. Більше того, ті із них, хто перебуває в Україні, на законних підставах користуються такими ж правами і свободами, та несуть відповідальність на рівні із громадянами України. Разом з тим, правовий статус як громадян України, так і іноземців, поряд із правами і обов‘язками, складається також і з відповідальності, складовим елементом якої є адміністративний аспект. Дані положення Конституції України потребують розробки, деталізації та практичної реалізації засобами адміністративного права.
Проведене соціологічне опитування щодо проблем адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства в Україні показало, що 62 % опитаних позитивно ставляться до перебування іноземців та осіб без громадянства на території нашої країни і лише 25 % висловили з цього питання негативну думку, 85 % опитаних підтримує лібералізацію візового режиму. На задовільному рівні залишається думка населення щодо питання рівності громадян України та іноземців і осіб без громадянства при притягненні їх до адміністративної відповідальності: таку точку зору поділяють 55 % респондентів; хоча залишається значною і протилежне розуміння цієї проблеми: за посилення відповідальності порівняно з громадянами України висловилось 40 % опитаних.
Іншою складовою актуальності теми є те, що європейські прагнення України приносять практичні результати у вигляді послаблення візового режиму. Здійснюється зняття багатьох адміністративних заборон на в’їзд іноземних громадян та осіб без громадянства, відкритість вітчизняної економіки для іноземних юридичних осіб, політичних, наукових і професійних міжнародних зв’язків, в умовах сучасності збільшується чисельність іноземців, які прибувають в Україну. Згідно даних Департаменту інформаційних технологій МВС України щорічно зростає кількість іноземців, які офіційно реєструються на території України у відповідних органах. Так, на обліку в МВС України перебувало у 2007 році – 278 986, у 2008 році – 333 384, у 2009 році – 298 796, у 2010 році – 311 965 іноземців.
Такі позитивні тенденції, на жаль, мають й інший бік. По-перше, суттєвою проблемою сучасності є нелегальна міграція. Україна є транзитною країною для нелегальних мігрантів, які намагаються проникнути до країн Європейського союзу із країн Азії, але з різних причин осідають на території України. Їх невід’ємні права порушуються, щодо них скоюються протиправні дії. З іншого боку, громадяни розвинених країн теж часто приїжджають в нашу країну з протиправною метою – фінансових шахрайств, шпіонажу, організації наркопостачання, торгівлі людьми, нелегальної міграції, секс-туризму тощо, тим самим завдаючи збитків культурі та престижу України як демократичній державі, сприяють розширенню незаконного тіньового бізнесу. Щорічно кількість таких осіб зростає. Так, аналізуючи дані Департаменту інформаційних технологій МВС України, кількість виявлених нелегальних мігрантів на території України з 2006 року по теперішній час зросла на 16,6%. Так, якщо у 2006 році було виявлено 12 280 нелегальних мігрантів, то у 2007 році їх кількість збільшилась до 13 644 осіб, у 2008 році – до 14 727 осіб, у 2009 році – до 14 310 осіб, у 2010 році – до 14 421 особи.
Все це вимагає від органів виконавчої влади здійснення додаткових заходів у цій сфері, причому одним із основних методів забезпечення захисту прав і свобод громадян України, правослухняних іноземців та осіб без громадянства є адміністративний примус, провідне місце в системі якого займає інститут адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства.
Проблему юридичної відповідальності іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб досліджували провідні вітчизняні теоретики права, вчені адміністративної та інших галузей права. Найбільш вагомий внесок в її розбудову внесли В.Б. Авер’янов, О.М. Бандурка, Ю.П.Битяк, М.С. Вертузаєв, Л.К. Воронова, В.Д. Гавловський, В. М. Гаращук, І.П. Голосніченко, С.Т. Гончарук, В.І. Демченко, Є.В. Додін, М.М. Дорогих, А.І. Єлістратов, Р.А. Калюжний, А.П. Комзюк, С.В. Ківалов, В.В. Коваленко, Л.В. Коваль, С.Ф. Константінов, В.К. Колпаков, О.В. Копан, О.В. Кузьменко, В.І. Курило, М.В. Лошицький, В.М. Манохін, Н.Р. Нижник, В.І. Олефір, О.І. Остапенко, В.Ф. Опришко, В.П. Пєтков, І.Ф. Панкратов, В.М. Плішкін, Ю.І. Римаренко, В.І. Терещенко, В.О. Шамрай, В.К. Шкарупа та ряд інших вчених. Але переважна більшість із них досліджували загальні засади адміністративної відповідальності, торкаючись специфіки притягнення іноземців та осіб без громадянства до адміністративної відповідальності тільки епізодично, інші при дослідженні проблеми нелегальної міграції не ставили зазначену проблему за основний предмет. Таким чином, з огляду на ступінь розробленості теми в юридичній літературі варто продовжити дослідження проблем у сфері притягнення до адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства.
Отже, дослідження адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства зумовлюється важливими міжнародними, політичними соціальними та економічними потребами.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Тематика дослідження пов’язана з Концепцією адміністративної реформи в Україні (Указ Президента України від 22.07.1998 № 810/98), Комплексною програмою профілактики правопорушень на 2007–2009 роки (постанова Кабінету Міністрів України від 20.12.2006 № 1767). Дисертація виконана відповідно до пріоритетних напрямів наукових і дисертаційних досліджень МВС України, які потребують першочергового розроблення і впровадження в практичну діяльність органів внутрішніх справ на період 2005-2010 рр. (наказ МВС України від 5 липня 2004 р. № 755, розширене засідання колегії МВС України від 30.01.2009) та основних напрямів дослідження Національної академії внутрішніх справ на 2005-2010 рр. Робота безпосередньо спрямована на подальшу реалізацію положень Концепції адміністративної реформи в Україні, Концепції реформування МВС України.
Мета і завдання дослідження полягає у тому, щоб на основі комплексного аналізу адміністративно-правової відповідальності іноземців та осіб без громадянства в Україні, виявленні теоретичних і практичних проблем, пов’язаних із правовою реалізацією суб’єктами публічного адміністрування своїх повноважень у зазначеній сфері, розробити науково-обгрунтовані рекомендації щодо підвищення ефективності функціонування системи суб‘єктів держави у сфері суспільних відносин, пов’язаних з порушеннями іноземцями та особами без громадянства адміністративного законодавства України, притягнення їх до адміністративної відповідальності та організація профілактичної роботи з ними.
Реалізація поставленої мети передбачає розв’язання таких завдань:
– дослідити міжнародні стандарти дотримання прав і свобод іноземців та осіб без громадянства;
– вдосконалити адміністративно-правовий статус іноземців та осіб без громадянства в Україні;
– з’ясувати адміністративно-правовий режим іноземців та осіб без громадянства в Україні;
– розкрити зміст адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства в системі адміністративного примусу та юридичної відповідальності;
– визначити сутність адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства;
– проаналізувати види та зміст адміністративних стягнень, які застосовуються до іноземців та осіб без громадянства;
– з’ясувати особливості провадження ОВС України у справах про адміністративні правопорушення, суб’єктами проступків яких є іноземці та особи без громадянства;
– розкрити значення видворення іноземців та осіб без громадянства за межі Україні як засобу протидії нелегальній міграції;
– сформулювати напрями вдосконалення законодавства й адміністративної діяльності підрозділів і посадових осіб МВС України щодо притягнення іноземців та осіб без громадянства до адміністративної відповідальності.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, пов’язані з порушеннями іноземцями та особами без громадянства адміністративного законодавства України, притягнення їх до адміністративної відповідальності та організація їх профілактичної роботи з ними.
Предметом дослідження є адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства.
Методи дослідження. Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі використана сукупність методів наукового пізнання. Серед загально-філософських методів головним виступив діалектичний метод пізнання соціальних процесів у сферах дії держави та права (підрозділи 1.2, 2.1, 2.2). Цей метод сприяв об’єктивному дослідженню місця і ролі іноземців та осіб без громадянства у вітчизняному правому полі. Визначення їх право-суб’єктності у взаємозв’язку з правами й обов’язками громадян України, суб’єктами публічного управління тощо. Крім того, діалектичний метод дозволив проаналізувати норми чинного вітчизняного законодавства у аспекті виявлення прогалин і недоліків (підрозділ 3.2), тим самим давши змогу сформулювати пропозиції щодо їх удосконалення під кутом відповідності європейським стандартам. Іншим провідним серед сукупності спеціально-юридичних методів, що використовувались при написанні дисертаційного дослідження, був формально-догматичний метод (підрозділи 1.1, 1.2, 1.3, 2.3, 3.1, 3.2), за допомогою якого були критично проаналізовані чинні джерела права.
У процесі дослідження також застосовувалися інші методи. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат, визначено загальні засади правового режиму іноземців та осіб без громадянства, правове регулювання їх перебування на території України (підрозділи 1,2, 1.3, 2.1). Системно-структурний метод дозволив усі державно-правові явища у зазначеній сфері розглянути як елементи системи (підрозділи 1,3, 2.1, 2.2). Порівняльно-правовий метод дозволив дослідити питання міжнародних стандартів дотримання прав і свобод іноземців та осіб без громадянства (підрозділи 1.1). Використання соціологічного та стати-стич¬ного методів дозволило узагальнити юридичну практику, провести анкетування, проаналізувати емпіричну інформацію, що стосується теми дослідження.
Нормативно-правовою базою дослідження є Конституція України, Закони України, міжнародно-правові акти, затвнрджені Верховною Радою України, підзаконні нормативні акти, що визначають адміністративно-правове становище іноземців і осіб без громадянства в Україні та адміністративно-правові засади притягнення їх до адміністративної відповідальності.
Емпіричну основу дослідження складають матеріали діяльності суб’єктів публічного управління – МВС України, Адміністрації державної прикордонної служби України, статистичні матеріали Департаменту інформаційних технологій МВС України, результати анкетування 360 осіб.
Наукова новизна одержаних результатів дослідження визначається як самою постановкою проблеми, так і підходом до її дослідження з урахуванням ступеня розробленості. У дисертації запропоновано новий погляд на проблему адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства в Україні, здійснений через призму забезпечення прав і свобод людини, стандарти яких досліджувались на основі міжнародно-правових норм Європейського Союзу.
У результаті дисертаційного дослідження обґрунтовано отримані особисто здобувачем наукові положення та висновки:
вперше:
– запропонована авторська концепція поділу прав і свобод іноземців та осіб без громадянства на види: 1) загальні; 2) невід’ємні; 3) які надаються виключно до законодавства України; 4) які забезпечуються тільки щодо тих із них, які перебувають в Україні на законних підставах;
– запропоновано авторське доповнення до ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в якому надається вичерпний перелік випадків, коли іноземці та особи без громадянства мають видворятись з території України [Додаток В];
дістали подальшого розвитку:
- поняття адміністративно-правового режиму іноземців в Україні як спеціального режиму діяльності суб’єктів публічного управління, який будується на адміністративно-правових засобах регулювання, що проявляються в централізованому порядку та емпіричному методі й виражаються в юридичній нерівності суб’єктів правовідносин, здійснюються в приписах адміністративно-правових норм, які створюють режимні правила та визначають права і обов’язки іноземців, осіб без громадянства, громадян та органів державної влади в Україні у цій сфері та забезпечуються державним примусом.
- зміст юридичного правопорушення у зазначеній сфері як протиправне, суспільно-небезпечне діяння деліктоздатного іноземця або особи без громадянства, яке суперечить вимогам вітчизняних правових норм і ратифікованих Верховною Радою України міжнародно-правових актів;
- сутність адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства як особливого виду юридичної відповідальності іноземців та осіб без громадянства, які скоїли адміністративне правопорушення (адміністративну провину), що виражається в застосуванні до них судом або уповноваженими на те законом суб’єктами публічного адміністрування певного заходу державно-правового примусу адміністративного стягнення.
- класифікація та зміст адміністративних стягнень, які застосовуються до іноземців і осіб без громадянства, зокрема щодо позбавлення спеціального права керувати транспортним засобом, незалежно від того, на основі документів яких країн вони його здійснюють, позбавлення спеціального права на полювання на території України, адміністративного видворення за межі України;
- інститут видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України як найбільш дієвий метод щодо іноземців, які вчинили злочин або адміністративне правопорушення, що загрожує національній безпеці України або грубо порушує права і свободи громадян;
- зміни і доповнення до діючого КУпАП щодо деталізації положень протидії нелегальній міграції та напрями вдосконалення управлінської діяльності суб’єктів публічного адміністрування у цій сфері.
удосконалено:
- поняття адміністративно-правового статусу іноземців та осіб без громадянства як встановлених адміністративно-правовими актами України та ратифікованими Верховною Радою України міжнародними документами прав та обов’язків зазначених осіб у сукупності з характером їх правосуб’єктності;
- поняття засобів адміністративного примусу як одного з видів державного примусу, передбаченого адміністративно-правовими нормами, що виражається у діях морального, майнового, особистого та іншого характеру, застосовується від імені держави до іноземців та осіб без громадянства з метою забезпечення комфортного проживання громадян, національної безпеки, шляхом попередження і припинення правопорушень, покарання за їх вчинення;
- порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення, суб’єктом проступків яких є іноземці та особи без громадянства, як одного з видів адміністративного процесу, що має свою сферу правового регулювання, реалізується у певному юридичному порядку встановленими адміністративно-процесуальними нормами та здійснюється в чотири етапи: порушення адміністративної справи, розгляд справи про адміністративне правопорушення, оскарження постанови чи внесення протесту по ній та виконання винесеної постанови.
Практичне значення результатів дослідження полягає в тому, що результати дисертаційного дослідження впроваджені в практичну діяльність управління громадської безпеки УМВС України в Херсонській області (акт впровадження № 7/2155 від 11.05.2009), в навчальний процес кафедри адміністративного права і адміністративної діяльності Херсонського юридичного інституту Харківського національного університету внутрішніх справа (акт впровадження № 17 від 11.05.2009).
Окремі пропозиції та висновки дисертаційного дослідження можуть бути використані: у науково-дослідній сфері, для подальшого визначення і вирішення проблем адміністративно-правової відповідальності іноземців та осіб без громадянства — для вдосконалення чинного законодавства, зокрема щодо внесення змін до ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» з питань вдосконалення процедури видворення іноземців за межі України після відбуття ними покарання за скоєнні злочини та правопорушення [Додаток В].
Апробація результатів дисертаційного дослідження. Результати дослідження обговорювались і були схвалені на спільних засіданнях кафедри адміністративної діяльності та кафедри адміністративного права Київського національного університету внутрішніх справ і використовуються в навчальному процесі.
Основні положення дисертаційного дослідження отримали апробацію у виступах автора на: міжвузівській науково-практичній конференції «Тактичні особливості проведення огляду місця події при розслідуванні злочинів загально кримінальної спрямованості» (30 вересня 2005 р., м. Херсон); науково-практичному семінарі «Проблеми теорії та практики фіксації і оформлення результатів слідчих дій» (24 березня 2006 р., м. Херсон); науково-практичному семінарі «Актуальні проблеми участі населення та громадських формувань в охороні громадського порядку і безпеки громадян в сучасних умовах» (29 березня 2007 р., м. Харків); міжвузівському круглому столі «Особливості кваліфікації, розслідування, запобігання злочинів проти довкілля» (13 квітня 2007 р., м. Херсон); всеукраїнській науково-практичній конференції «Захист прав, та законних інтересів особи на досудових стадіях кримінального судочинства України» (29-30 квітня 2010 р, м. Херсон – Запоріжжя).
Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження дістали своє відображення у семи наукових публікаціях, п’ять із яких опубліковано у фахових виданнях ВАК України, та дві у тезах науково-практичних конференцій.

Список литературы

ВИСНОВКИ
1. Міжнародні права і свободи іноземців та осіб без громадянства за критерієм їх важливості для індивіда класифікуються на чотири групи: загальні; невід’ємні природні права іноземців та осіб без громадянства; права і свободи, які надаються іноземним громадянам відповідно до внутрішнього законодавства; права і свободи, які забезпечуються іноземцям та особам без громадянства, що перебувають у державі на законних підставах.
До загальних прав і свобод іноземців, осіб без громадянства відноситься визнання їх правосуб’єктності, де вони б не перебували, рівність всіх людей перед законом, заборона тортур і жорсткого нелюдського поводження.
Невід’ємні природні права іноземців, осіб без громадянства характеризуються їх невідчужуваним правом – на життя, особисту недоторканість, на захист від довільного або неправового втручання в особисте та сімейне життя; кожний іноземець має право на такий життєвий рівень, включаючи їжу, одяг, житло, медичний догляд; будь-якому іноземцю повинна бути надана свобода у будь-який час зв’язатися з консульством або дипломатичним представництвом держави, громадянином якої він є.
Права і свободи, які надаються іноземцям відповідно до внутрішнього законодавства, полягають у правоможностях щодо користування рівним із місцевими громадянами режимом; правом покидати країну перебування. До прав і свобод, які забезпечуються тільки тим з іноземців та особам без громадянства, які перебувають в державі на законних підставах, відносяться: право вільно пересуватися й обирати місце проживання; право на соціальне забезпечення; право на рівний з громадянами країни розмір оподаткування; право займатися будь-якою діяльністю нарівні з громадянами; захист від безпідставного видворення.
2. Адміністративно-правовий статус іноземців та осіб без громадянства – це встановлені адміністративно-правовими актами України та ратифікованими Верховною Радою України міжнародними документами права та обов’язки особи в сукупності з характером їх правосуб’єктності.
Під адміністративно-правовим режимом іноземців в Україні в контексті адміністративно-правових режимів слід розуміти спеціальний режим діяльності суб’єктів публічного управління, який будується на адміністративно-правових засобах регулювання, що проявляються в централізованому порядку та емпіричному методі й виражаються в юридичній нерівності суб’єктів правовідносин, здійснюються в приписах адміністративно-правових норм, які створюють режимні правила та визначають права і обов’язки іноземців, осіб без громадянства, громадян та органів державної влади в Україні у цій сфері та забезпечуються державним примусом.
За ступенем законодавчо прописаних прав, порівняно з правами громадян України доцільно виділити чотири основних адміністративно-правових режимів щодо іноземців в Україні: 1) національний режим; 2) режим найбільшого сприяння; 3) спеціальний режим; 4) режим інвестиційної діяльності іноземців.
3. При конструюванні поняття адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства було використано теорію ретроспективної юридичної відповідальності, яка обов’язково, поряд з іншими складовими є різновидом адміністративного примусу та юридичної відповідальності. При цьому під юридичним правопорушенням розуміється протиправне, суспільно-шкідливе діяння (у формі дії або бездіяльності) деліктоздатного іноземця або особи без громадянства, яке суперечить вимогам вітчизняних правових норм і ратифікованих Верховною Радою України міжнародно-правових актів. Засобами адміністративного примусу, передбаченими адміністративно-правовими нормами, є дії морального, майнового, особистого та іншого характеру, які застосовуються від імені держави до іноземців та осіб без громадянства з метою забезпечення комфортного проживання громадян, національної безпеки, шляхом попередження і припинення правопорушень, покарання за їх вчинення.
Таким чином, адміністративна відповідальність іноземців та осіб без громадянства – це особливий вид юридичної відповідальності іноземців та осіб без громадянства, які вчинили адміністративне правопорушення (адміні¬стративний проступок), що виражається в застосуванні до них судом або уповноваженими на те законом суб’єктами публічного управління певного заходу державно-правового примусу – адміністративного стягнення.
4. Відповідно до ст. 16 КУпАП іноземці й особи без громадянства, які перебувають на території України, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з громадянами України. Відповідно щодо них застосовуються сталі, визначені у ст. 14 КУпАП види адміністративних стягнень – попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об’єктом адміністративного правопорушення; грошей, одержаних внаслідок вчинення адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даній особі (права керування транспортними засобами, права полювання); виправні роботи; адміністративний арешт.
Крім того щодо них за мотивованим поданням органів внутрішніх справ, адміністрації державної прикордонної служби України та Служби безпеки України на основі рішення адміністративного суду може застосовуватись таке спеціальне адміністративне стягнення, як адміністративне (примусове) видворення за межі України.
5. Провадження у справах про адміністративні правопорушення, суб’єктом проступків яких є іноземці та особи без громадянства, є одним із видів адміністративного процесу, що має свою сферу правового регулювання, яка реалізується у певному юридичному порядку встановленими відповідними адміністративно-процесуальними нормами. Провадження здійснюється в чотири етапи: 1) порушення адміністративної справи; 2) розгляд справи про адміністративне правопорушення; 3) оскарження постанови чи внесення протесту по ній; 4) виконання винесеної постанови.
Відповідно до владної компетенції, визначеної КУпАП, Законом України «Про правовий режим іноземців та осіб без громадянства» та іншими нормативно-правовими актами, посадові особи ОВС України на іноземця або особу без громадянства, що скоїла адміністративне правопорушення, складають адміністративний протокол. Ст. 222 КУпАП надала право органам внутрішніх справ України (міліції) розглядати справи про адміністративні правопорушення, суб’єктами проступків яких є іноземці та особи без громадянства, про порушення громадського порядку, правил паспортної системи, правил дорожнього руху, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту тощо.
Постанова про накладення адміністративного стягнення на іноземця чи особу без громадянства може бути у десятиденний термін оскаржена скаргою на ім’я вищого начальника ОВС України стосовно посадової особи, яка наклала стягнення, або шляхом подачі позову до суду.
6. Сьогодні в Україні в основному завершено формування системи органів виконавчої влади у сфері контролю за міграційними процесами. До цієї роботи залучено близько 14 міністерств та відомств. При цьому виконання абсолютної більшості практичних функцій у цій сфері покладено на МВС України та його структурні підрозділи.
Одним із найбільш дієвих заходів і таким, що часто застосовується працівниками Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб щодо іноземців, які перебувають в Україні, є їх видворення. Ст. 24 КУпАП відносить такий інститут адміністративного права до виду адміністративного стягнення. Відповідно до ст. 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземець та особа без громадянства, які вчинили злочин або адміністративне правопорушення, після відбуття призначеного покарання чи виконання адміністративного стягнення можуть бути видворені за межі України.
Крім того адміністративне видворення за межі України може бути застосоване правоохоронними органами з обов’язковим повідомленням протягом 24 годин прокурора у випадках, якщо дії іноземців грубо порушують законодавство про статус іноземців, осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення безпеки України чи охорони громадського порядку, або коли це потрібно для охорони здоров’я та законних інтересів громадян України. У цих випадках видворення за межі України застосовують як основний вид адміністративного стягнення.
7. У сфері притягнення іноземців та осіб без громадянства до адміністративної відповідальності потребує вдосконалення: по-перше, законодавче забезпечення; по-друге, деякі резерви покращення роботи підрозділів та посадових осіб ОВС України, що зосереджені також і у внутрішньоуправлінській складовій їх діяльності.
У правотворчій сфері нагальним є вирішення двох груп концептуальних проблем: по-перше, загальних – характерних як для всього адміністративного права, так і для його інституту притягнення іноземців та осіб без громадянства до адміністративного відповідальності; по-друге, спеціальних – притаманних лише досліджуваній проблематиці.
Серед перших найбільш важливими є прийняття нового Кодексу України про адміністративні проступки та антикорупційних законодавчих ініціатив Президента України. Серед других провідним є прийняття додатку до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», де має регламентуватись, за які конкретно правопорушення іноземці та особи без громадянства мають видворятись з території України, а також проектів змін і доповнень до діючого КУпАП щодо деталізації положень протидії нелегальній міграції.
8. У правозастосовчій сфері управлінської діяльності підрозділів і посадових осіб ОВС доцільно: посилити контроль щодо дотримання іноземцями та особами без громадянства режиму перетину кордону на сході країни та лібералізувати його на заході України; покращити інформаційний обмін із правоохоронними органами сусідніх держав, вдосконалити механізм міжвідомчої співпраці суб’єктів публічного управління та інше.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Адміністративне право України: підруч. / [Битяк Ю. П.,
Гаращук В. М., Дьяченко О. В. та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка. – К. : Юрінком Інтер, 2005. – 544 с.
2. Адміністративне право України: навч. посібник / [Шкарупа В. К., Коломоєць Т. О., Гулєвська Г. Ю та ін.] ; за ред. Т. О. Коломоєць, Г. Ю. Гулєвської. – К. : Істина, 2007. – 216 с.
3. Адміністративне право України : Академічний курс : підруч. [для студ. юрид. спец. вищих навч. закл.: у 2 т.] / [Авер’янов В. Б., Битяк Ю. П., Зуй В. В. та ін.] ; голова ред.кол В. Б. Авер’янов. – К. : Юридична думка, 2004. – т. 2 : Особлива частина. – 624 с.
4. Абдулаев М.И. Теория государства и права : учеб. [для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100-"Юриспруденция"] / Магомед Имранович Абдулаев. – СП-б. : Питер, 2003. – 396 с.
5. Административное право : учеб. / [Козлов Ю. М., Овсянко Д. М, Попов Л.Л.]; под ред. Л.Л. Попова. – М. : Юристъ, 2002. – 697 с.
6. Административное право. Общая и Особенная части: учеб. [для вузов МВД СССР] / [Клюшниченко А. П. Колодкин Л. М., Коренев А. П., Попов Л. А.]; под ред. А. П. Коренева. – М.: МВШМ МВД СССР, 1986. – 487 с.
7. Алексеев С. С. Общая теория права : [курс в 2-х т.] / Сергей Сергеевич Алексеев. – М. : Юрид. лит, 1981. – Т. 1. – 526 с.
8. Алексеев С. С. Общие дозволения и запреты в советском праве / Сергей Сергеевич Алексеев. – М. : Юрид. лит., 1989. – 286 с.
9. Алексеев С. С. Философия права : История и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы / Сергей Сергеевич Алексеев. – М.: НОРМА, 1998. – 329 с.
10. Андриевский И. Е. О правах иностранцев в России до вступления Иоанна ІІІ Васильевича на престол Великого княжества Московского: [Рассуждение, представл. Юрид. фак. Имп. С.-Петерб. ун-та канд. Юрид. фак., разряда наук юрид., Иваном Андреевским для получения степ. магистра гос. Права] / Иван Ефимович Андриевский. – С.Пб. : тип. Я. Трея, 1854. – ІV, 142. – С. 23.
11. Баймуратов М. А. Международное право : учеб. / Михаил Алекса-ндро¬вич Баймуратов. – Харьков : Одиссей, 2000. – 736 с.
12. Бандурка О.М. Адміністративний процес : підруч. [для вищ. навч. закладів] / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. – К. : Літера ЛТД, 2002. – 287 с.
13. Бандурка О. М. Тищенко М. М. Адміністративний процесс: підруч. [для вищ. навч. закладів] / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. – К. : Літера ЛТД, 2001. – 336 с.
14. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР : [учеб. пособие] / Демьян Николаевич. – Свердловск : Изд-во Урал. ун-та, 1989. – 201, [1] с.
15. Бахрах Д. Н. Административное право России / учеб. [для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"] / Демьян Николаевич. – М. : Норма : Инфра-М, 2000. – 623 с.
16. Бачинін В. А. Філософія права: підруч. / Бачинін В. А., Журавський В. С., Панов М. І. – К. : Видавничий дім «Ін Юре», 2003. – 472 с.
17. Бирюков П. Н. Международное право : [учеб. пособие] / Павел Николаевич Бирюков. – М. : Юристь, 2001. – 415 с.
18. Бляхман Б.Я. Правовой режим в системе регулирования социальных отношений / Борис Яковлевич Бляхман – Кемерово : Кузбассвузиздат, 1999. – 171 с.
19. Богуславский М. М. Иностранцы в СССР : правовое положение / Марк Моисеевич Богуславский. – М. : Прогресс, 1984. – 263 с.
20. Бондаренко Г.П. Адміністративна відповідальність в СРСР / Бондаренко Г.П. – Львів : Вища школа, 1975. – 142 с.
21. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории) / Сергей Никитич Братусь. – М. : Городец-издат., 2001. – 202, [2] с.
22. Бугайчук К.Л. Адміністративні проступки: сутність та організаційно-правові заходи їх профілактики // автореф. дис… кандидата юрид. наук. – 12.00.07 «теорія управління, адміністративне право і процес, фінансове право» / Костянтин Леонідович Бугайчук ; Національний університет внутрішніх справ. – Харків, 2002 – 19 с.
23. Буткевич В. Г., Мицик В. В., Задорожній О. В. Міжнародне право. Основи теорії : підруч. / [Буткевич В. Г., Мицик В. В., Задорожній О. В] ; за ред. В. Г. Буткевича. – К.: Либідь, 2002. – 608 с.
24. Бюлетень з обміну досвідом роботи МВС України. – 2004. – додаток № 2 : Документування каналів нелегальної міграції – 34 с.
25. Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2004. – № 12 : Постанови Пленуму Верховного Суду України в кримінальних справах. – 369 с.
26. Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть): [учебное пособие] / Васильев А.С. – Х. : Одиссей, 2001. – 288 с.
27. Ващенко С.В. Адміністративна відповідальність : [навчальний посібник] / С. В. Ващенко, В. Г. Поліщук. – Запоріжжя : ЗЮІ МВС України 2001. – 142 с.
28. Вебер М. Избранные произведения / Макс Вебер ; [пер. с нем.; cост., общ. ред. и послесл. [с. 736-769] Ю. Н. Давыдова ; предисл. П. П. Гай-денко [с. 5-41] ; коммент. А. Ф. Филиппова. – М. : Прогресс, 1990. – 804 c.
29. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность / Анатолий Васильевич Венедиктов. – М., Л. : Издание Академии наук СССР, 1948. – 842 с.
30. Венская Конвенция о дорожном движении от 8 ноября 1968 года № 95_041 : за станом на 1 січня 2009 р. : [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – 15 січеня 2009. – Режим доступу до Законодавство України: http : //zakon1.rada.gov.ua. – Назва з екрану.
31. Виконавча влада і адміністративне право / [Авер’янов В. Б., Андрійко О. Ф., Битяк Ю. П., Кізіма Н. В.] ; за ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Видавнічий Дім «Ін Юре», 2002. – 668 с.
32. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан / Леонид Дмитриевич Воеводин.– М. : Изд-во МГУ, 1972. – 342, [1] с.
33. Волинка К. Г. Теорія держави і права : [навчальний посібник] / Катерина Григорівна Волинка. – К. : Міжрегіон. акад. упр. персоналом, 2003. – 240 с.
34. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР (Гос. и материально-правовое исследование) / Галаган И. А. – Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1970. – 252 с.
35. Галунько В. Вдосконалення законодавства щодо притягнення до адміністративної відповідальності іноземців та осіб без громадянства при проведенні фінальної частини чемпіонату Європи з футболу Євро-2012 / В. Галунько // Форум право. – 2009. – № 2. – С. хх-хх : [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.nbuv. gov.ua/ eournals/FP/2009-2/09gvs.pdf
36. Галунько В. В. Застосування адміністративно-господарських санкцій до суб’єктів господарювання : [навчальний посібник] / Валентин Васильович Галунько. – Херсон : МУБіП, 2006. – 201 с.
37. Галунько В.М. Проблема видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства / В.М. Галунько // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2006. – № 5. – С. 98-109.
38. Галунько В. М. Значення адміністративного процесу при проведенні адміністративної реформи в Україні / В. М. Галунько // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2005. – № 1. – С. 12-15.
39. Гарна І. О. Організаційно-правове регулювання міграційних процесів в Україні // автореф. дис… кандидата юрид. наук. – 12.00.07 «теорія управління, адміністративне право і процес, фінансове право» / Інна Олександрівна Гарна ; Національний університет внутрішніх справ. – Харків, 2004 – 19 с.
40. Гегель Г. В. Ф. Философия права / Георг Вильгельм Фридрих Гегель; [пер. з нем. Б. Г. Столпнера, М. И. Левиной] ; ред. и сост. Д. А. Керимов, В. С. Нерсесянц; авт. втуп. ст. примеч. В. С. Нерсенсянц – М. : «Мисль», 1990. – 524 с, [2] л. порт.- (Филос. наследие).
41. Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционно-правовых отношений / Ю. В. Герасименко // Государство и право. – 2002. – № 6. – С. 22-28.
42. Гессен В. М. Административное право : [попул. лекции для самообразования] / Владимир Матвеевич Гессен. – С-Пб : Паровая скоропепч. Г. Пожарово, 1903. – [1], ІV, 240 с.
43. Гладун З. С. Адміністративне право України: [опорні конспекти лекцій] / Зиновій Степанович Гладун. – Вид. – 2-ге. – Тернопіль : ЮІ ТАНГ, 2002. – 258 с.
44. Голосніченко І. П. Значення адміністративного права в умовах демократичних перетворень / І. П. Голосніченко // Право України. – 1998. – № 11. – С. 34-39.
45. Гончарук С. Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України. Адміністративно-юрисдикційні повноваження органів внутрішніх справ: [навчальний посібник] / Степан Тихонович Гончарук. – К. : Українська академія внутрішніх справ, 1995. – 78 с.
46. Господарський Кодекс України : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003 – № 18, 3 19-20, № 21-22. – Ст. 144.
47. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985 г.) : Документ ООН, DPІ/ 894/ – Auqust . – 1990-5. – M. – С. 2.
48. Декларація про расу та расові забобони від 27 листопада 1978 р // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. – М. : Международные отношения. – 1991. – С. 223-230.
49. Дідич О. В. Адміністративно-правовий статус торгівців цінними паперами // дис. … кандидата юрид. наук. – 12.00.07 / Олександр Володимрович Дідич ; Одеська національна юридична академія. – Одеса, 2004. – 175 с.
50. Додонов В. Н. Международное право : [словарь-справочник] / [Додонов В. Н., Панов В. П., Румянцев О. Г.] ; под. ред. В. Н. Трофимова. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 362, [1] с.
51. Европейская конвенция о социальном обеспечении от 14 декабря 1972 г. : за станом на 1 вересня 2009 р.: [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – 15 вересня 2009. – Режим доступу до Законодавство України : http://zakon1.rada.gov.ua. – Назва з екрану.
52. Европейськая конвенция об обустройстве и предпринимательстве от 13 декабря 1955 г. : за станом на 1 вересня 2009 р. : [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – 15 вересня 2009. – Режим доступу до Законодавство України : http://zakon1.rada.gov.ua. – Назва з екрану.
53. Ежова О. Е. Национально-правовая имплементация международных норм о статусе иностранцев в СССР : [учебное пособие для спец. «Правоведение»] / Ольга Евгеньевна Ежова . – К. : Учеб.-метод. каб. по высш. образованию, Одес. гос. ун-т им. И. И. Мечникова 1989. – 86 с.
54. Елистратов А.И. Административное право : Лекции: / Аркадий Иванович Елистратов ; [Моск. о-во нар. ун-тов]. – М. : Типографія Т-ва И. Д. Сытина, 1911. – 235 с.
55. Європейська конвенція про громадянство від 6 листопада 1997 р. // Офіційний вісник України від 25 жовтня 2006р. – № 41. – С. 17. – Ст. 2720.
56. Європейська конвенція про захист прав і основних свобод людини // Приватне життя і поліція. Концептуальні підходи. Теорія та практика. – Авторський колектив / відп. редактор Ю.І. Римаренко. – К. : КНТ, 2006. – С. 608-635.
57. Європейська конвенція про правовий статус трудящих-мігрантів від 24 листопада 1977 р. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. – М., 1994. – С. 142-168.
58. Європейський суд з прав людини та Україна // Урядовий кур’єр. – 2007. – № 68. – С. 13.
59. Забарний Г. Г. Адміністративне право : [навчальний посібник] / Г. Г. Забарний, Р. А. Калюжний, В. К. Шкарупа. – К. : Вид. Паливода А.В., 2003. – 212 с.
60. Загальна декларація прав людини від 10 грудня 1948 р. // Док. ООН/PES/217A.
61. Закон Республики Польша “Об иностранцах” // http: //www. polska.ru/ mіeszkanіe /prawo/zakon.іnostr.html.
62. Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР” // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1981. – № 26. – С. 836.
63. Закон України “Про імміграцію” : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 41. – Ст. 197.
64. Закон України від 19 квітня 2007 р. № 962-V «Про організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу в Україні» // Відомості Верховної Ради України. – 2007. – № 31. – Ст. 405.
65. Закон України „Про громадянство України” : 1 вересня 2009 р.. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 13. – Ст. 6
66. Закон України від 11 червня 2009 р. № 1507 «Про відповідальність юридичних осіб за вчинення корупційних правопорушень» // Офіційний вісник України вiд 24 липня 2009 р. – № 53. – С. 25. – Ст. 1823.
67. Закон України „Про дорожній рух” : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – N 31. – Ст. 338.
68. Закон України „Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення” : за станом на 1 вересня 2009 р. //Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 27. – Ст. 218.
69. Закон України „Про зовнішньоекономічну діяльність” : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 29. – Ст. 377.
70. Закон України „Про засади запобігання та протидії корупції” // Офіційний вісник України від 24 липня 2009 р. – № 53. – С. 15. – Ст. 1822.
71. Закон України „Про мисливське господарство та полювання” : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2000. –№ 18. – Ст. 132.
72. Закон України „Про міжнародне приватне право” : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 32. – Ст. 422.
73. Закон України „Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства” : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 23. – Ст. 161.
74. Закон Федеративной Республики Германии “Об иностранцах”: [1990 г.] // Вестник федерального законодательства. – Т. 1. – С. 1620.
75. Збірка нормативно-правових актів з питань громадянства України (1918 – 2000) / [упорядники : В. Андрієнко, С. Бритченко, В. Суботенко, С. Чехович]. – К. : Континент, 2000. – 384 с.
76. Збірник методичних рекомендацій з питань розкриття та розслідування злочинів слідчими та оперативними працівниками органів внутрішніх справ / [В. І. Захаров, В. Ф. Шевченко, А. А. Осауленко та ін.] ; під ред. П. В. Коляди. – К. : МВС України, 2002. – 544 с.
77. Земельний кодекс України : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 3-4. – Ст. 27.
78. Иванов Н. П. Характеристика международных отношений и международного права в историческом развитии : [дис.] / Николай Павлович Иванов. – Казань : Унив. тип., 1874. – VІІІ, 183 с.
79. Исследование по вопросу о положении апатридов // Документ ООН. Е/ 1112. / Add. 1 (1949 г.).
80. Інформаційний бюлетень МНДЦ. – 2002. – № 4. – 160 с.
81. Кисиль В. И., Пастухов В. П. Правовой статус иностранцев в СССР : [учеб. пособие для иностранцев, обучающихся в учеб. заведениях СССР] / В. И. Кисиль, В. П. Пастухов – К. : Вища школа., 1987. – 260, [3] с.
82. Ківалов С. В. Адміністративне право України : [навч.-метод. посіб] / С. В. Ківалов, Л. Р. Біла. – Одесса : Юридична література, 2002. – 312 с.
83. Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение / Леонид Васильевич Коваль. – К. : Вища школа, 1979. – 164 с.
84. Кодекс адміністративного судочинства : за станом на 1 вересня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2005. – № 35-36. – № 37. – Ст. 446.
85. Колпаков В. К. Адміністративно-деліктний правовий феномен : [монографія / Національна академія внутрішніх справ України] / Кол¬па¬ков Валерій Костянтинович – К. : Юрінком Інтер, 2004. – 528 с.
86. Кодекс України про адміністративні правопорушення : за станом на 1 січня 2009 р. // Відомості Верховної Ради Української РСР, – 1984, додаток до № 51. – Ст. 141.
87. Коломоєць Т. О. Адміністративний примус у публічному праві України: Теорія, досвіт та практика реалізації // дис… д-ра юрид. наук юрид. наук : 12.00.07 / Тетяна Олександрівна Коломоєць ; Національний ун- т внутрішніх справ. – Х., 2005. – 403 с.
88. Колпаков В.К. Адміністративне право України : підруч. / Валерій Костянтинович Колпаков – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 733 с.
89. Константінов С.Ф. Адміністративно-правовий статус іноземців в Україні та механізм його забезпечення : автореф. дис... канд. юрид. наук : 12.00.07 / С.Ф. Константінов ; Нац. акад. внутр. справ України. – К., 2002. – 18 с.
90. Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: поняття, види та організаційно правові питання реалізації : [монографія] / Анатолій Трохимович Комзюк; за ред. О.М. Бандурки. – Харків : Вид-во Нац. ун-ту внутр. справ, 2002. – 336 с.
91. Конвенция о статусе апатридов // Международные акты о правах человека : [сборник документов]. – М. : НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М.), 2000. – С. 421 – 431.
92. Конвенція про участь іноземців у суспільному житті на місцевому рівні від 5 лютого 1992 р. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции : [международная организация по миграции]. – М., 1994. – С. 245-253.
93. Кузьменко О. В. Адміністративний процес у парадигмі права : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : 12.00.07 «адміністративне право і процес ; фінансове право ; інформаційне право» / О. А. Кузьменко. – К, 2006. – 34 с.
94. Конституція України прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 р. : [із змінами, внесеними згідно із Законом України № 2222-IV від 8 грудня 2004 р.] // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30.– С. 141.
95. Кузнецов В.О. Відповідальність працівників податкової міліції за адміністративні проступки та порядок її реалізації // дис… кандидата юрид. наук. – 12.00.07 / Віталій Олександрович Кузнєцов ; Національна академія Державної податкової служби України. – Ірпінь, 2004. – 168 с.
96. Лазарев В.В. Теория государства и права / В. В. Лазарев, С. В. Липень. – М.: Изд-во «Спарк», 1998. – 448 с.
97. Лазарев Л. В. Иностранные граждане (Правовое положение) / Л. В. Лазарев, Н. И. Марышева, И. В. Пантелеева. – М. : Российское право, 1992. – 318 с.
98. Лейст О.Э. Санкции в советском праве / Олег Эрнестович Лейст. – М.: Госюриздат, 1962. – 128 с.
99. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (Теоретические проблемы) / Олег Эрнестович Лейст. – М. : Изд-во МГУ, 1981. – 239 с.
100. Лукьянец Д. М. О законодательном определении администра¬тив-ной ответственности / Д. М. Лукъянец // Юридическая практика. – 1-15 апреля 1999. – С. 10.
101. Макаров А. Н. Правовое положение иностранцев в СССР / А. Н. Макаров. – М.: Юризд. Наркомюста, 1924. – 52 с.
102. Малеин Н.С. Правонарушение : понятие, причины, ответствен-ность/ Николай Сергеевич Малеин. – М.: Юрид. лит., 1985. – 192 с.
103. Мальцев В.А. Право и антикризисное управление: монография / В.А. Мальцев, Н.М. Толкачев. – Новосибириск : СибАГС, 2002. – 233 с.
104. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права / Николай Игнатьевич Матузов. – Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1978. – 236 с.
105. Международное право : [учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция"] / [Андрианов В. И., Ашавский Б. М., Бордунов В. Д. и др.] ; ред. В. И. Кузнецов. – М. : Юристь, 2001. – 681 с.
106. Международное право: [учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности и направлению "Юриспруденция"] / [Беляева Н. Г., Игнатенко Г. В., Кучин М. В. и др] ; отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. – М. : Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 1999. – 584 с.
107. Международное право : [учебник для вузов по спец. "Междунар. право"] / [Ф. И. Кожевников, Г. П. Задорожный, В. И. Кузнецов и др] ; отв. ред. Ф. И. Кожевников. – М.: Международные отношения, 1981. – 454 с.
108. Международные положения о защите прав человека в отношении лиц, не являющихся гражданами стран, в которой они находятся / Доклад Баронессы Эллис // Документ ООН. E/ CN.4/ Sub.2./392.rev.1.ООН, Нью-Йорк,1980. – 72 с.
109. Методичні рекомендації Міністерства юстиції України, Уповнова-же¬ного у справах Європейського суду з прав людини, щодо здійснення експертизи нормативно-правових актів (їх проектів) на відповідність Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод: за станом на 1 січня 2009 р. : [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – 15 січня 2009. – Режим доступу до Законодавство України : http://zakon1.rada.gov.ua. – Назва з екрану.
110. Митний Кодекс України : за станом на 1 січня 2009 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 38-39. – С. 288.
111. Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності в Україні : монографія. / В. П. Науменко, П. В. Пашко, В. А. Руссков. – Вид. 2-ге, переробл. і доповн. – К. : Знання, 2006. – 394 с. – (Мит. справа в Україні).
112. Мацулевич Ю. С. Граждане как субъекты советского права социального обеспечения : автореф. дис... кандидата юридических наук : 12.00.05 / Юрий Станиславович Мацулевич ; МГУ им. М. В. Ломоносова Москва, 1990. – 26 с.
113. Міжнародна конвенція про ліквідацію всіх форм расової дискримінації : за станом на 1 листопада 2008 р. // Відомості Верховної Ради Української РСР. – 1989. – N 13. – С. 108.
114. Міжнародне право : навч. посіб. / [Буроменський М. В., Кудас І. Б., Маєвська А. А. та ін.] ; заг. ред. М. В. Буроменський. – К.: Юрінком Інтер, 2005. – 336 с.
115. Міжнародне право: Основні галузі : [підручник для студ. вищих навч. закл., що навчаються за спец. "Міжнародне право", "Міжнародні відносини"] / [Буткевич В. Г., Войтович С. А., Григоров О. М. та ін.] ; ред. В. Г. Буткевича. – К. : Либідь, 2004. – 814 с.
116. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966 р.// Док. ООН А/RES/2200 А (XXІ).
117. Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні від 16 грудня 1966 р.// Док. ООН А/RES/2200 А (XXІ).
118. Морозова В. О. Адміністративна відповідальність за правопору-ше¬ння громадської моралі // автореф. дис. … кандидата юрид. наук. – 12.00.07 «теорія управління, адміністративне право і процес, фінансове право» / Вікторія Олексіївна Морозова ; Академія Державної податкової служби України. – Ірпінь, 2003 – 16 с.
119. Мота А.Ф. Адміністративна відповідальність військовослужбовців за законодавством України // аторефер. дис. … кандидата юрид. наук. – 12.00.07 «теорія управління, адміністративне право і процес, фінансове право» / Андрій Федорович Мота ; Національна академія прикордонних військ України ім. Богдана Хмельницького. – Хмельницький, 2001. – 18 с.
120. Мота А.Ф. Адміністративна відповідальність військовослужбовців за законодавством України // дис. … кандидата юрид. наук. – 12.00.07 «теорія управління, адміністративне право і процес, фінансове право» / Андрій Федорович Мота ; Національна академія прикордонних військ України ім. Богдана Хмельницького. – Хмельницький, 2001. – 184 с.
121. Мулюкин А.С. Приезд иностранцев в Древнюю Русь / Александр Сергеевич Мулюктн. – С.Пб. : Сенат. тип., 1907. – 35 с.
122. Мюллерсон Р.А. Права человека : идеи, нормы, реальность / Рейн Авович Мюллерсон – М. : Юрид. лит., 1991. – 156, [3] с.
123. На перетині міграційних шляхів (за матеріалами УМВС України в Закарпатській області) // Бюлетень МВС України. – 2005. – № 158. – С. 20-24.
124. Назаров Т.К. Правовой статус иностранцев в Украине : учеб. пособие / Турабег Камолович Назаров. – К. : НВТ “Правник” – НАВСУ, 1997. – 69 с.
125. Наказ Адміністрації державної прикордонної служби України від 4 листопада 2004 № 798 „Про затвердження Інструкції про визначення порядку дій посадових осіб Державної прикордонної служби України під час вислання за межі України іноземців та осіб без громадянства, затриманих у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону в Україну” : за станом на 1 вересня 2009 р. // Офіційний вісник України від 17 грудня 2004 р. – № 48. – С. 65. – Ст. 3167.
126. Наказ Державного комітету лісового господарства України від 9 вересня 1999 р. № 83 „Про затвердження Правил організації полювання та надання послуг іноземним туристам-мисливцям” : за станом на 1 листопада 2008 р. // Офіційний вісник України від 5 листопада 1999 р. – № 42. – С. 318.
127. Наказ МВС України та МЗС України від 26 серпня 2003 р. № 963 “Про затвердження Порядку реалізації Угоди між Україною і Республікою Таджикистан про спрощений порядок зміни громадянства громадянами України, які постійно проживають у Республіці Таджикистан, і громадянами Республіки Таджикистан, які постійно проживають в Україні» Офіційний вісник України від 10 жовтня 2003 р. – № 39. – С. 112.
128. Никеров Г. И. Административное право США / Г. И. Никеров – М. : Издательство „Наука”, 1977. – 198 с.
129. Новий тлумачний словник української мови: [42 000 слів : у 4 т.: для студ. вищих та серед. навч. закл.] / [уклад. В. Яременко, О. Сліпушко]. – К. : Вид-во “АКОНІТ”, 1998. – т. 2 : Ж-ОБД. – 910 с.
130. Новый англо-русский словарь : [ок. 60000 слов] / [В. К. Мюллер и др.]. – М. : Русский язык. – 1996. – XІV, 880 с.
131. Олефір В. І. Сучасна міграційна політика в Україні / В. І. Олефір // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2002. - № 3. – С. 3-11.
132. Олефір В. Адміністративно-правова боротьба з нелегальною міграцією в Україні / В. І.Олефір // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 1999. – № 1. – С. 177-184.
133. Олефір В. І. Загальна характеристика міграції у міжнародному контесті / В. І. Олефір // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2005. – № 1. – С. 156-161.
134. Олефір В. І. Взаємодія представництва міжнародної організації з міграції з державними органами України / В. І. Олефір // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. – 2005. – № 1. – С. 150-159.
135. Патей-Братасюк М. Г. Філософія права. Курс лекцій : [навчальний посібник: частина перша] / Марія Григорівна Патей-Братасюк. – Тернопіль : Видавництво «ЛІДЕР», 2002. – 131 с.
136. Проект закону України від 9 липня 2009 р. № 4797 «Про Державну міграційну службу України» : [автор законодавчої ініціативи : Г. Г. Москаль] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – 9 вересня 2009. – Режим доступу до Законодавство України : http://zakon1.rada.gov.ua. – Назва з екрану.
137. Перепелюк В.Г. Адміністративний процес. Загальна частина: [навчальний посібник] / Володимир Григорович Перепелюк. – Чернівці : Рута, 2003. – 367 с.
138. Піскун О. І. Основи міграційного права : Порівняльний аналіз: навч. посібник / Олександр Ілліч Піскун. – К. : МП Леся, 1998. – 359 с.
139. Плеханов М. А. «Постачання» в Україну нелегальних мігрантів / М. А. Плеханов // Бюлетень МВС України. – 2004. – № 156. – С. 25-28.
140. Популярна юридична енциклопедія / [Гіжевський В. К., Головченко В. В., Демський Е. Ф., Демський С. Е., Довбня В. А.] ; голов. ред. І. С. Чиж. – К. : Юрінком Інтер, 2002. – 528 с.
141. Постанова Верховної Ради України „Про прийняття поправок до Міжнародної конвенції про ліквідацію всіх форм расової дискримінації // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – N 23. – С. 169.
142. Постанова Кабінету Міністрів України “Про затвердження Положення про посвідчення особи на повернення в Україну // Збірник постанов Уряду України. – 1994. – № 11. – С. 281.
143. Постанова Кабінету Міністрів України “Про Правила в’їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію” // Збірник постанов Уряду України. – 1996. – № 4. – С. 148.
144. Постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 р. № 1074 “Про Правила в’їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію : за станом на 1 вересня 2009 р.: [Електронний ресурс] // Офіційний веб-сайт Верховної Ради України. – 15 вересня 2009. – Режим доступу до Законодавство України : http://zakon1.rada.gov.ua. – Назва з екрану.
145. Постанова Кабінету Міністрів України від 24 червня 2009 р. № 643 «Про утворення Державної міграційної служби України» : [втратила чинність у відповідності до Постанови КМУ від 07.07.10 № 559] // Урядовий кур’єр від 3 липня 2009 р. № 117. – С. 12.
146. Приватне життя і поліція. концептуальні підходи, теорія та практика : [Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України; Інститут законодавства при Верховній Раді України; Університет сучасних знань; Маріупольський держ. гуманітарний ун-т.] / [Римаренко Ю. І., Шемшученко Ю. С., Вюртенбергер Томас, Грошевой Ю. М., Балабанов К. В.; відп. редактор Ю. І. Римаренко. – К. : КНТ, 2006. 738 с. – (Серія "Людина").
147. Продайко С.В. Адміністративні правопорушення у митній сфері // атореф. дис. … кандидата юрид. наук. – 12.00.07 / Сергій Васильович П