Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений

Краткое описание

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административная ответственность за правонарушения в сфере земельных отношений"

Актуальность темы исследования. Земля как составляющая часть природных ресурсов относится к важнойжизнеобеспечительнойсфере государственной системы. Поэтомуправонарушения, связанные с оборотом земельных ресурсов, имеют высокое по своим вредоносным и социальным последствиям значение для российского государства. Данные обстоятельства определяет важность исследуемых вопросов о сущности данныхпротивоправныхдеяний, а также особенностях порядка привлечения кадминистративнойответственности в области землепользования.
Проводимая в Российской Федерации в течение последних десяти лет земельная реформа, затронула все важнейшие сферы правового регулирования земельных отношений, прекратила существование монополия государства на землю. Значительные изменения претерпел институт охраны земель, была создана новая система государственного контроля за использованием и охраной земель. Данные обстоятельства позволяет в теоретическом и практическом плане сделать вывод, что в действияхпубличнойвласти российского государства намечается тенденция по формированию более скоординированной, целенаправленной и эффективной системы управления в области земельныхправоотношений.
К сожалению, до недавнего времени проблемы привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в области земельных отношений не только не получил необходимого правового обеспечения, но и не стал предметом глубокого научного осмысления-и анализа. Как правило, исследование данного видаправонарушенийосуществляется лишь в контексте их экологической направленности. При этом исследователями теряется из виду часть самостоятельных
Л-з характеристик, обусловленных особенностями земли как отдельного объектапротивоправногопосягательства.
Указанные обстоятельства, а также отсутствия до недавнего времени четкого концептуального подхода к развитию земельного законодательства РФ, позволяет оценивать правовое регулирование вопросов привлечения лиц к административной ответственности в земельной сфере как неудовлетворительное. Актуальность обозначенной тематике придает и тот фактор, что в настоящее времяадминистративнаяответственность в сфере земельных правонарушений формируется за счет одновременно существующих нескольких групп правонарушений, поскольку в новомКоАПРФ предусмотрена иная классификация объектовадминистративныхправонарушений, чем это было до принятия данного документа. Однако применение новой классификации по объектампосягательствв административном праве не принесло ожидаемых результатов как в плане борьбы справонарушителями, так и в плане теоретико-методологического освещения данной проблематики. Фактически речь идет о том, что земельные отношения, характеризующиеся внутренним единством, применительно к административной ответственности были «размыты» во множестве иных составов административных правонарушений.
В то же время необходимо отметить, что правовой институт административной ответственности за нарушение земельного законодательства реализуется в сложных условиях: имеются проблемы как на теоретико-правовом уровне, на уровненормотворчества, так и в области практического применения соответствующих правовых норм.
Основными среди этих проблем по нашему мнению являются, недостаточная исследованность особенностей административной ответственности за земельные нарушения, неопределенность в соотношении земельно-правовой ответственности и административной ответственности за земельные правонарушения, а также неисследованность ряда специфических вопросов о наложении административныхнаказанийза эти правонарушения.
Проблемы современного нормотворчества в области регулирования административной ответственности в сфере использования и охраны земли носят разноплановый характер. Так, нормы, регламентирующие указанную сферу общественных отношений содержатся в различных нормативных правовых актах. Данное обстоятельство исключает возможность полноценного правового регулирования ответственности за земельные правонарушения, а соответственно и укреплениезаконностив указанной сфере.
К отрицательным моментам относится и тот факт, что говоря о федеральном уровне, а именно оКодексеРоссийской Федерации об административныхправонарушениях, необходимо отметить, что отдельные составы административных правонарушений в сфере использования и охраны земель разбросаны по разным главам данногозаконодательногоакта. В результате указанных изменений действующего законодательства об административной ответственности земельныеправоотношенияподпадают под правовое регулирование четырех глав КоАП РФ, в том числе:
- главы 7 «Административныеправонарушения в области охраны собственности»;
- главы 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования»;
- главы 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель»;
- главы 19 «Административные правонарушения в области порядка управления».
Этот факт также позволяет судить о значительной доли бессистемности регулирования, дублированию и противоречию одних правовых норм другим.
Аналогичная ситуация складывается и на субфедеральном уровне. Так, в некоторых субъектах Российской Федерации вопросам привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений посвящены отдельные разделы соответствующих специализированныхзаконодательныхактах, в других - данной проблематике отведены лишь отдельные составы административных правонарушений. Кроме того, существуют субъекты Федерации где данная проблематика вообще не получила должного освещения.
Еще одной актуальной проблемой, требующей скорейшего решения, является необходимость четкого разграничение компетенции субъектов административнойюрисдикциив сфере землепользования.
Таким образом, объединение административныхпроступков, посягающих на нарушение норм и правил, установленных в сфере земельных отношений, требует создания новой категории правонарушений, отражающих особенности специального подхода к указанной теме и разработки отдельных административных методов правового регулирования ответственности за нарушения в области землепользования.
Изучение института административной ответственности за земельные правонарушения связано и с расширением правового статусаграждан, и с введением многочисленных специальныхобязанностейи запретов. В связи с этим преимущество ведомственного нормотворчества в этой сфере управления крайне нежелательно. В настоящее время необходима комплекснаязаконодательнаярегламентация правового регулирования административной ответственности в сферы землепользования.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод, что без фундаментальных научных исследований проблем и механизмов привлечения лиц к административной ответственности за земельные правонарушения невозможно и эффективное правовое регулирование этих проблем назаконодательномуровне.
Степень разработанности в литературе. Научную основу исследования составили научные труды поадминистративному, и земельному праву, общей теории права, а также уголовному и гражданскому праву в частности, работы таких авторов как С.С.Алексеева, А.П. Алехина, Е.А.Агеевой, Д.Н.Бахраха, С.Н. Братуся, И.И. Веремеенко, И.А.Галагана, Е.В. Додина, М.Ф. Забалуевой, И.А.Иконицкой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Е.И.Марковой, В.М. Манохина, В.Н. Медведева, Л.Л.Попова, В.И. Поповой, В.Д. Резвых, Н.Г.Салищевой, И.С. Самощенко, М.С. Строговича, М.С.Студеникиной, Б.Б. Хангельдыева, Н.Ю. Хаманевой, В.Г.Чмутова, А.И. Щербака, О.М. Якубы, Ц.А.Ямпольской.
Вопросы административной ответственности в области земельных отношений были предметом отдельных диссертационных исследований таких ученых как: В.Г.Абрамова,1 Белоусова В.В.2' Симухина В.Д,3ЯкунинД.В.4 и некоторых др.
1АбрамовВ.Г. Административно - экологическоеправонарушение. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград. 1999.
БелоусовВ. В. Административная ответственность за экологические правонарушения. Москва. 2001.
3СимухинВ. Д. Административная ответственность в области охраны природы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов. 1988.
4ЯкунинД.В. Административная ответственность за нарушение за нарушение правил землепользования // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Хабаровск,.2003.
Цели и задачи работы. Целью данной работы является анализ юридической литературы и правовых норм, регулирующих основания и порядок ответственности засовершениеадминистративных правонарушений, посягающих на социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в области использования и оборота земли.
В результате проведенного анализа мы считаем возможным раскрыть сущность, основные принципы и особенности привлечения лиц к административной ответственности за правонарушения в сфере охраны и оборота земель, охарактеризовать их природу и сущность, а также сформулировать практические рекомендации по совершенствованию мер административно-правовой охраны указанных правоотношений и разрешению существующих в данной области проблем.
Задачи исследования:
- на основе системного анализа структуры элементов юридического состава административных правонарушений, затрагивающих земельные ресурсы выявить и обосновать особенности привлечения лиц к административной ответственности в указанной сфере;
- изучить причины и условиясовершенияправонарушений данного вида; исследовать административно-процессуальный порядок привлечениявиновныхв совершении данной категории правонарушений лиц, а также особенности производства и сбордоказательственнойбазы по таким делам;
- исследовать специфику организации системы органов публичной власти,уполномоченныхрассматривать данную категорию правонарушений.
Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в связи с нарушением установленных правил и норм, регулирующих использование и охрану земельных ресурсов, а также особенности привлечения лиц к административной ответственности за нарушение указанных правил.
Предметом диссертационного исследования являются правовая форма и содержание административной ответственности за нарушение правил использования и охраны земель, а также место административной ответственности среди других мер государственногопринужденияв указанной области.
Методологическая основа диссертационного исследования. Методологической основой данной работы является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных -методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод; из группычастнонаучных- сравнительно-правовой, историко-правовой и другие общепринятые в правовой науке методы.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды российских и ряда зарубежных ученых, занимающихся проблемами административной ответственности и земельных правоотношений. В ходе исследования были использованы общетеоретические положения, изложенные в научных работах по административному праву, земельному праву, теории государства и права, системам государственного и муниципального управления.
Нормативно правовую базу диссертации составили -КонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации,указыПрезидента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органовисполнительнойвласти, решения Конституционного Суда Российской Федерации,ВерховногоСуда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ; а такжеконституции(уставы), законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации,
Научная новизна исследования обусловлена постановкой проблемы, недостаточной степенью ее теоретической разработанности, попыткой выявить сущность и особенности подходов к рассмотрению отдельных вопросов административной ответственности за нарушение правил землепользования. В диссертации сделана попытка комплексного исследования проблем привлечения лиц к административной ответственности за земельные правонарушения, а именно:
- исследуется структура, причины и условия совершения административных правонарушений в сфере земельных отношений;
- анализируются особенности привлечения к административной ответственности за земельные правонарушения, как на федеральном, так и субфедеральных уровнях;
- сделана попытка установить взаимосвязь и взаимопроникновение земельно-правовой и административной ответственности; исследуется эффективность системы мерадминистративногопринуждения за совершение земельных нарушений;
- анализируются вопросы наложения административных наказаний за нарушения в области земельных отношений;
- вносятся предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства Российской Федерации в области административной ответственности за совершения земельных правонарушений.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Под административной ответственностью за земельные правонарушения следует понимать меры государственного принуждения, применяемые в качествесанкцииза совершение нарушений в сфере земельных отношений, установленных законодательством РФ и ее субъектов об административной ответственности.
2. Объектом земельных правонарушений, и, следовательно, подлежащими защите путем применения мер, в том числе, административной ответственности, являются отношения в области рационального иправомерногоземлепользования. Предметом нарушений в сфере земельных отношений являются земли соответствующих категорий. Таким образом, применительно к административной ответственности под земельнымправонарушениемследует понимать предусмотренное в качестве противоправного ивиновногодействие, а также бездействие физических и юридических лиц связанное с пользованием или распоряжением землей, вытекающее из владения или временного обладания на ином основании ивлекущеена основании закона административную ответственность.
3. Необходимо четко определить и разграничить компетенцию между субъектами административной юрисдикции в сфере землепользования. Современноеадминистративноезаконодательство России предусматривает широкий круг органов, уполномоченных налагать административныевзысканияв области земельных правонарушений.
По нашему мнению,законодательнедостаточно эффективно систематизировал органыуправомоченныевести административные дела по земельным нарушениям,необоснованно«раздул» их систему. Это увеличение предполагает создание множества специализированных органов исполнительной власти для ведения административных дел всего лишь по нескольким составам, а в отдельных случаях - для одного. Такой подход расточителен не только для бюджета Российской Федерации, но и во много раз снижает существующий (и без того не слишком высокий) уровень эффективности механизма административной ответственности за земельные правонарушения.
4. НормыОсобеннойчасти КоАП РФ, предусматривающие ответственность за земельные правонарушения и их составы изложены без учета систематизирующего фактора, и поэтому нуждается в применении системы научной классификации. Классифицировать земельные правонарушения можно по любым основаниям, например, по объекту, субъекту и т.д. Однако по нашему мнению наиболее эффективной будет классификация по трем сферам: использование, охрана и управление.
5. Необходимо продолжить совершенствование российского законодательства путем внесения изменений и дополнений в содержание отдельных положенийКодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях и соответствующие законы субъектов Российской Федерации. Так, в частности, необходимо выделить в виде самостоятельной главы КоАП РФ, составы, посвященные административной ответственности за земельные нарушения.
На наш взгляд, наиболее уместнозакрепитьсоответствующие составы административных правонарушений в сфере земельных отношений в отдельную главу в КоАП РФ, Обоснованием подобной точки зрения является тот очевидный факт, что земельные правонарушения, являясь разновидностью административных правонарушений, отличаются от иных видов административных проступков по объектупосягательства, по характеру охраняемых общественных отношений. В качестве таковых в земельных правонарушениях выступают общественные правонарушения в сфере использования и охраны земель. В данной связи,противоправностьконкретного проступка в сфере использования и охраны земель состоит в игнорировании лицомзапретанорм, устанавливающих конкретный состав земельного правонарушения, в невыполнении им определеннойимперативнойобязанности или в злоупотреблении правами, которыезакрепленынормами земельного права. Аналогичные изменения необходимо внести взаконодательныеакты субъектов Федерации
6. Анализ законодательства и практики проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства показал, что такой распространенный вид земельного правонарушения, как захламление земель, не нашел самостоятельного закрепления в КоАП РФ. Необходимо отметить, что квалификация правонарушения, выражающегося в захламлении земель, по общей ст. 8.2 КоАП РФ не позволяет учесть при назначениинаказаниятакие существенные стороны правонарушения, как площадь захламленной территории, размерпричиненноговреда и примерный срок, необходимый на восстановление состояния земель. В связи с этим представляется более целесообразным включить в гл. 8 КоАП РФ статью «Захламление земельного участка».
Практическая значимость диссертации заключается в том, что на основе проведенного исследования сделаны выводы, которые могут расширить основу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблем привлечения лиц к административной ответственности, особенно, в части вопросов, затрагивающих нарушения правил и норм, установленных в сфере земельных отношений, скоординировать взаимодействие публичной власти всех ее уровней по вышеуказанным проблемам, повысить эффективность и стабильность государственного управления в области оборота земель.
Оценки и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при определении возможных вариантов оптимизации процедур при привлечении лиц к административной ответственности.
Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации может быть использован преподавателями при разработке учебных курсов по проблемам административного и земельного права Российской Федерации, а также органами государственной власти в Российской Федерации взаконодательнойи иной нормотворческой деятельности.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора, в выступлениях на научно-практических конференциях и форумах, в том числе.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, списка использованных источников и литературы.

Список литературы

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Амелин, Юрий Петрович, 2010 год

1. Нормативно-правовые акты и официальные источники
2.КонституцияРоссийской Федерации: Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М:Юрид. лит., 1993. 64 с.
3.Кодексоб административных правонарушениях Российской СоветскойФедеративнойСоциалистической Республики // ВедомостиВерховногоСовета РСФСР. 1984. № 27. Ст. 909.
4. Земельный кодекс Российской Советской Федеративной Социалистической Республики //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. № 22. Ст. 768.
5.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.
6. Водный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.
7. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2069.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 4Ю.
9. Земельный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
10. Кодекс обадминистративныхправонарушениях Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
11. Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 14.03.2009) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
13. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собраниезаконодательства РФ. 1996. №25. Ст. 1954.
14. Закон РСФСР «Об охране природы» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 586.
15. Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. № 374-1 (ред. от 28.04.1993) «О земельной реформе» // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 26. Ст.327.
16. Закон РФ от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.
17. Закон РФ от 19 декабря 1991г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № Ю. Ст.457.
18. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (ред. от 30.12.2008) «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
19. Федеральный закон РФ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 713.
20. Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особоохраняемыхприродных территориях» //Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
21. Федеральный закон РФ от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об экологическойэкспертизе» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст.4556. 1998. № 16.Ст. 1800.
22. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О мелиорации земель»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 142.
23. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Обисполнительномпроизводстве // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3591.
24. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.
25. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О садоводческих,огородническихи дачных некоммерческих объединенияхграждан» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.
26. Федеральный закон от 24 июня 1998 «Об отходах производства и потребления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 26. Ст.3009.
27. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ (ред. от3012.2008) «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.
28. Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения // Собрание законодательства РФ. 1999. №14. Ст. 1650.
29. Федеральный закон от 02 января .2000 г. № 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) «О государственном земельном кадастре» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 149.
30. Федеральный Закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Парламентская газета. № 114-115. 2001.
31. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 (ред. от 30.12.2008) «О введении в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.
32. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (ред. от2407.2008) «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
33. Федеральный закон от 10 января .2002 г. № 7-ФЗ (ред. от1403.2009) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
34. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
35. Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О личном подсобном хозяйстве» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.
36.УказПрезидента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1992. № 1. Ст. 53.
37. УказПрезидентаРФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие сКонституциейРоссийской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.
38. Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. № 337 «О реализацииконституционныхправ граждан на землю» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.
39. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 (ред. от 25.12.2008) «О системе и структуре федеральных органовисполнительнойвласти» // Собрание законодательства РФ. № 11. 2004. Ст. 945.
40. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 (ред. от 25.12.2008) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.
41. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31.12.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
42.ПостановлениеПравительства РФ от 2 февраля 1996г. № 105 «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользовании в застройке городов и других поселений» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 6. Ст. 592.
43. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. № 694 «О федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999 2002 годы» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.
44. Постановление Правительства РФ от 11 января 2001 г. № 22 (ред. от 31.07.2003) «Об утверждении положения о федеральной службе земельного кадастра России» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 3. Ст. 251.
45. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 47. Ст. 4685.
46. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 283 (ред. от 27.01.2009) «Об утверждении положения о федеральном агентстве лесного хозяйства» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2565.
47. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 289 «О министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2571.
48. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301 «О федеральной службе понадзоруза соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26. Ст. 2671.
49. Постановление Правительства РФ от 28 июня 2004 № 315 «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» // Российская газета. № 142. 2004.
50. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Российская газета. № 144. 2004.
51. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (ред. от 11.06.2008) «Об утверждении положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. № 150. 2004.
52. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418 (ред. от 29.05.2008) «Об утверждении положения о федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.
53. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 689 (ред. от 22.06.2007) «О государственном земельном контроле» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 47. Ст. 4919.
54. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 (ред. от 07.11.2008) «О министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.
55. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 407 «О федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2584.
56. Инструкция по межеванию земель. Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. М.:Роскомзем, 1996.-31 с.
57. О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: ПостановлениеПленумаВысшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993г. // Вестник ВысшегоАрбитражногоСуда РФ. 1994. № 3.
58. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологическиеправонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998г. № 14 //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1999. № 1.
59. Кодекс Республики Татарстан об административныхправонарушенияхот 19.12.2006 (ред. от 22.10.2009) // http://www.gossov.tatarstan.ru/dokument/kodex/.
60. Закон г. Москвы от 14. мая 2003 г. № 27 (ред. от 21.11.2007) «О землепользовании и застройке в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 34. 2003.
61. Закон г. Москвы от 04 июля 2007 г. № 31 (ред. от 21.11.2007) «О городских почвах» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 43. 2007.
62. Закон Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 98-03 «Обадминистративнойответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов и других населенных пунктов Иркутской области» // http://www.irk.gov.ru/.
63. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 (ред. от 10.12.2008, с изм. от 14.01.2009) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 69. 2007.
64. Закон Тюменской области Кодекс Тюменской области об административной ответственности ПринятпостановлениемТюменской областной Думы от 20.12.2007г.
65. Закон Республики Карелия от 15 мая 2008 г. № 1191-ЗРК «Об административных правонарушениях» // http://www.gov.karelia.ru/Legislation/law.
66. Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» // http://www.volganet.ru.
67. Проект закона Санкт-Петербурга от 01 апреля 2009 г. ПринятЗаконодательнымСобранием Санкт-Петербургав в первом чтении 22.04.2009 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» // http://www.gov.spb.ru/law.1.. Научная литература
68.АбрамовВ.Г. Административно экологическое правонарушение. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Волгоград. 1999
69.АгееваЕ.А. Юридическая ответственность в государственном управлении //Известия вузов.Правоведение. 1986. - № 5.
70. Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. М., 1998. — 227 с.
71.АдихановФ.Х Государственный и общественный контроль за использованием и охраной земель. Учебное пособие. Барнаул, 1986. -97с.
72.Административнаяответственность: вопросы теории и практики // Отв. ред. М.М. Славин. М., 2004. - 286 с.
73. Административная ответственность граждан. Учебное пособие. Под общей ред. Д.Н.Бахраха. Пермь, 1974. - 171 с.
74. Административная ответственность игарантииее законности. Сборник статей. Пермь, 1972. -158 с.
75.Административноеправо и административный процесс: старые и новые проблемы // Государство и право. -1998. № 8. - С .5-32.
76. Административное право России: курс лекций // К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю.Хаманевой. М., 2007. - 704 с.
77. Административное право: Учебник // Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001. - 728 с.
78.Административныеправонарушения, рассматриваемые в судебном порядке //БартыковИ.Ф., Дагель П.С., Елисейкин П.Ф.,КуклинВ.А. и др. М.: Юрид. лит., 1964.- 163 с.
79. Административно-правовое регулирование экономических отношений // Отв. ред. И.Л.Бачило, Н.Ю. Хаманева. 218 с.
80. Актуальные проблемы земельного и экологического права (Материалы научно-практической конференции) // Государство и право. -1995.-№ 12.
81.АксененокГ.А. Обеспечение рационального использования земли //Советсткоегосударство и право. -1968.-№ 10. С. 12-19.
82.АксененокГ. А. Юридические аспекты охраны природы и рационального использования природных ресурсов вСССР// Правоведение. 1974. № 5.
83.АлександровН.Г. Законность и правоотношения всоветскомобществе. М.: Госюриздат, 1955.- 176 с.
84.АлексеевС.С. Общая теория права. В 2-х т. Т.1.- М.: Юрид. лит., 1981.-360 с.
85.АлехинА.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.- 672 с.
86. Актуальные проблемы административнойделиктологии. Сборник научных трудов. Киев, 1984. — 183 с.
87.АрдашкинВ.Д. О принуждении по советскому праву // Советское государство и право. -1970.- № 7.
88.БазылевБ.Т. Государственное принуждение и правовые формы его осуществления в советском обществе : Автореф. дис . канд. юрид. наук. Киев, 1968. - 17 с.
89.БазылевБ.Т. Ответственность в советском праве. Учебное пособие. Красноярск, 1977. - 73 с.
90.БазылевБ.Т. Социальное принуждение государственногопринужденияв советском обществе // Правоведение. 1968. -№ 5.
91.БахрахД.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999. -112 с.
92.БахрахД.Н. Административная ответственность. Пермь, 1966. - 193 с.
93.БелоусовВ. В. Административная ответственность за экологические правонарушения. Москва. 2001.
94. Бориславский JI.B. Ответственность за порчу земель сельскохозяйственного назначения: Автореф. дис . канд. юрид. наук.Киев, 1974. 19с.
95.БрайнинЯ.М. Уголовная ответственность и ее основание в советском уголовном праве. М.: Юрид. лит., 1963. - 276 с.
96.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность(очерк теории). М.:Юрид. лит., 1976.-216 с.
97.ВеремеенкоИ.И. Административно правовые санкции. - М.: Юрид. лит., 1975. — 192 с.
98.ВеремеенкоИ.И. О классификации мерадминистративногопринуждения // Вестник Московского университета. 1970. -№ 4.
99.ГабричидзеБ.Н., Елисеев В.П. Российское административное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА, 1998. - 622с.
100.ГалаганИ. А Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж, 1970.-252 с.
101.ГалаганИ.А. Администратиная ответственность в СССР.Процессуальноерегулирование. Воронеж, 1976. - 199 с.
102. Герасин СИ. Правовая база реформирования земельных отношений в сельском хозяйстве // Государство и право. -1998. № 12.
103.ГончароваЕ.А. Проблемы правоприменения норм земельно-правовой ответственности // Правовые вопросы недвижимости. 2008. № 2.
104. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации за 1996 год. М, 1997. -88 с.
105.ГригорьевВ. К. Правовая охрана природы в СССР // Советское государство и право. 1960. № 3.
106.ГусевР.К., Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР. М.,1979.
107.ДегтевА.В. Земля объект земельных и гражданскихправоотношений// Право и экономика. 2005. № 8. Правовая база «Консультант Плюс»
108.ДубовикO.JI. Законодательство об охране природы и поведение личности // Право и охрана природы. Сб. статей. М., 1979.
109.ЕропкинМ.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. М., 1963.
110.ЕрофеевБ.В. Земельное право России: Учебник // Отв. ред. Н.И. Краснов. 9-е изд., перераб. М.: Юрайт-Издат, 2004.
111.ЕршА.В. Земельный участок как объект гражданских прав // Хозяйство и право. 2006. № 4. Правовая база «Консультант Плюс»
112.ЖариковЮ.Г. Закон на страже землепользования: (Предупреждениеземельных правонарушений) . М.: Юрид. лит., 1985. -144 с.
113.ЖариковЮ.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2003.
114.ЗаднепровскаяМ.В. Осуществление юридической ответственности и социалистическая законность : Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 1984. - 17 с.
115. Земельная реформа в России. Сборник нормативных актов. 4.1. М.: «Ренессанс», 1993.
116.ЗражевскаяТ.Д. Ответственность по советскому государственному праву. Воронеж, 1980. — 160 с.
117. Зябкина Н.Надзорза исполнением земельного законодательства // Законность. № 5. 2001.
118.ИбрагимовК.Х. Вопросы земельно-правовой ответственности // Журнал российского права. 2006. № 10.
119. Иванов JI. Административная ответственность юридическихлиц//Закон. 1998.-№9.
120.ИконицкаяИ.А. Земельное право Российской Федерации: Теория и тенденции развития. М., 1999. - 128 с.
121.ИконицкаяИ.А. Некоторые теоретические вопросы права государственной собственности на землю // Журнал российского права. 2006. № 12. Правовая база «Консультант Плюс».
122.ИлларионоваТ.И. В защиту принципа ответственности завинув хозяйственных отношениях // Ученые записки Тартуского государственного университета. 1989. вып. 852.
123.ИоффеО.С. Вина и ответственность по советскому праву // Советское государство и право. 1972. - № 9.
124.КазанцевН.Д., Колотнская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР.-М., 1962.
125.КлюшниченкоА.П., Шергин А.П. Административные комиссии. М.: Юрид. лит., 1975.- 112 с.
126.КожевниковС.Н. Социальное назначение, структура и формы государственного принуждения // Проблемы применения советского права. Сб-к научных трудов. Вып. 22. - Свердловск, 1973.
127.КозыреваТ.И. Административное принуждение и его виды. Лекции для студентов. М.,1957. - 48 с.
128.КолбасовО. Ответственность за нарушение земельного законодательства // Советскаяюстиция. -1972. № 12.
129.Комментарийк Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Издание третье, переработанное и дополненное. // Под ред. И.И.Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: «Проспект», 1999. - 912 с.
130. Комментарий к ГражданскомуКодексуРоссийской Федерации, Части Первой // Под ред. Т.Е.Абовой, А.Ю. Кабалкина. М., 2004.-537 с.
131. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации //Под ред. С.А.Боголюбова, E.JI. Мининой). Издание второе, переработанное и дополненное. М., 2002.
132. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации // Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2007. Правовая база «Консультант Плюс».
133.КононовП.И. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис . канд. юрид. наук. М., 1994.
134.КрассовО.И. Земельное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.:Юристъ, 2006.
135.КраюшкинаЕ.Г. Правовое регулирование отношений по восстановлению земель, нарушенных в процессе недропользования // Государство и право. -1998.- № 12.
136.КузьмичеваГ.А. Административная ответственность. М., 1984.-76 с.
137. Курс административного права и процесса // Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1998. - 789 с.
138.ЛазаревБ.М. Административная ответственность. М., 1976.64 с.
139.ЛейстО.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М., 1981. — 240 с.
140.ЛомакинаВ.Ф. Юридическая ответственность должностных лиц в управлении. Научно-аналитический обзор. М., 1988. - 56с.
141.ЛуневА.Е. Административная ответственность за правонарушения. М.:Госюриздат, 1961. — 188 с.
142.ЛужковЮ.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М., 2002. - 228 с.
143.МалеинН.С. Об институте юридической ответственности // Ученые записки Тартуского государственного университета. -1989.Вып. 852.
144.МарковаЕ.И., Туранов В.И. Административная ответственность по советскому праву. Учебное пособие по учебному курсу Административная ответственность в СССР. Куйбышев, 1978. -59 с.
145.МарченкоМ.И. Теория государства и права. Учебник. М.: Юрид. лит., 1996. - 432 с.
146.МасленниковМ.Я. Деятельность народных судов по применению мер административного принуждения : Автореф. дис.канд. юрид. наук. Одесса, 1974. - 20 с.
147.МатвеевТ.К. Основание юридической ответственности // Советское государство и право. -1971. № 10.
148. Материалы конференции «Земельный кодекс РФ: проблемы теории и практики» // Государство и право. 2002. № 9
149. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах // под ред. проф. М.Н. Марченко. Т.2. М.: Изд-во «Зерцало», 1998. - 640 с.
150. Общая теория советского права // Под ред. С.Н.Братуся, И.С. Самощенко. М.:Юрид. лит., 1966. - 491 с.
151.ОвсянкоД.М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических фак-тов и институтов // Отв. ред. проф. Г.А Туманов. М.: Юристъ, 1995. - 304 с.
152.ОвчароваЕ.В. Материально-правовые проблемыадминистративной ответственности юридических лиц // Государство и право.-1998.-№7
153.ОлейниковаА.Я. Административная ответственность за правонарушения в сфере охраны атмосферного воздуха // Дисс. К.ю.н. Хабаровск. 2003.
154.ОкороковаЛ.Я. Административная ответственность за нарушение законодательства об охране природы // Советское государство и право. 1970. № 12.
155.ОсокинаГ.Л. Рассмотрение жалоб в связи с наложением административныхвзысканий// Российская юстиция. -1995. № 2.
156.ПетелинА.И. Проблемы правовой ответственности в социалистическом обществе. Учебное пособие. Омск, 1976. - 122 с.
157.ПетровВ.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. -М., 1995. С. 49.
158. Поздняков АН., Седых В .Я. Роль административного законодательства в укреплении социалистическойзаконностии правопорядка. М.,1977. — 98 с.
159.ПоповЛ.Л., Шергин АП. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. -1970. -№ 5. С. 40-50.
160. Правовая охрана природы в СССР. М., 1976. С 117-118;ГусевР.К., Петров В.В. Правовая охрана природы в СССР. - М., 1979. С. 49.
161. Правовые проблемы рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель (материалы «круглого стола») // Государство и право. -1998. № 4. № 5.
162.ПрозументовЛ.М., Шеслер АВ. Криминология. Общая часть (учебное пособие). Красноярск, 1997. - 256 с.
163.ПутинВ.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 дек.
164.ПутинВ.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000.24 с.
165. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. 2001. 4 апреля.
166.ПутинВ.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.
167. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год // Российская газета. 2003. 17 мая.
168. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 27 мая 2004 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2004. 27 мая.
169. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2005. 25 апреля.
170. Послание Президента РФМедведеваД.А. Федеральному Собранию РФ на 2009 г. // http://www.kremlin.ru/ appears/2008/ll/05/1349type63372type63374type63381type82634208749.s html.
171.РебанеИ.А. О методологических и гносеологических аспектах учения об основаниях юридической ответственности // Ученые записки Тартуского государственного университета. -1989. Вып. 852.
172. Розин JI.M. Проблемы классификации мер административного принуждения // Управление и право. Вып.7. -М., 1982.
173.РозовскийБ.Г. Ответственность предприятий за загрязнение окружающей среды // Советское государство и право. 1977. -№ 8.
174.РомадинМ.С. Некоторые проблемы принудительногопрекращенияправ на землю в Российской Федерации // Государство и право. 2003. № 11.
175. Рябов Ю. Административная ответственность граждан и юридических лиц. Пермь, 1984.-116 с.
176.СамощенкоИ.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юрид. лит., 1971. - 240 с.
177.СкляровИ.А., Никифоров М.В. Административная ответственность по законодательству Нижегородской области: Монография. Нижний Новгород, 2000.
178. Строительные нормы и правила РСФСР. Минстрой РСФСР. М.,1985.Пб.Студеникина М.С. Административная ответственностьдолжностныхлиц // Закон. -1998. № 9.
179.СтуденикинаМ.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. - № 10.
180. Суржан Д.А. Правовые вопросы рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: Автореф. дис.канд. юрид. наук. -М., 1979.-18 с.
181.СуховаЕ.А. Юридическая ответственность за нарушения земельного законодательства // Право и экономика. 2006. № 2.
182.СухоруковГ. К. Освобождение от ответственности по советскому праву : Автореф. дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. - 17 с.
183.СыродоевН.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимоеимущество//Государство и право. -1998. -№ 8.
184.ТагировТ. Т. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения в СССР: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Алма-Ата, 1980.
185. Теория государства и права .Учебник для юридических вузов и факультетов // Под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА- ИНФРА, 1998. - 570 с.
186.ТихомировМ.Ю. К вопросу об ответственности за земельные правонарушения // Право и экономика. 2007 № 5.
187.УсмановаЛ.Ф. Административная ответственность за экологические правонарушения в аграрном секторе экономики // Журнал российского права. 2001. № 8.
188. Утка В. Правовые последствиясамовольнойпостройки // Российская юстиция. -1999.-№ 3.
189. Чу баров В.В. Некоторые проблемы взаимодействия гражданского и земельного законодательства и пути их решения // Журнал российского права. 2006. № 9. Правовая база «Консультант Плюс»
190.ШалумовМ.С. Прокурорский надзор и государственный контроль заисполнениемзаконов // Государство и право. -1999.- № 1.
191.ШаргородскийМ.Д. Детерминизм и ответственность //Правоведение. -1968. -№ 1.130.ШишовО.Ф. О разграничении преступлений и административныхпроступковв советском праве // Советское государство и право. 1961. - № 6. - С. 64-73.
192.ШуплецоваЮ.И. Экологические правонарушения: дисциплинарная и административная ответственность // Журнал российского права. № 2. 2000.
193. Юридическая ответственность: общие проблемы и отраслевые особенности. Владивосток, 1990. - 132 с.
194.ЯвичJI.C. Общая теория права. Ленинград, 1976. - 288 с.
195.ЯкубаО.М. Административная ответственность. М.: Юрид.лит., 1972.- 152 с.
196.ЯкунинД.В. Административная ответственность за нарушение за нарушение правил землепользования// Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Хабаровск,. 2003.
197.ЯниП. Длящиеся преступления с материальным составом // Российская юстиция. -1999. № 1.