Административно-правовой статус субъектов частной охранной деятельности

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ишмуратов, Павел Николаевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙСТАТУС СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫСУБЪЕКТОВЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Частная охранная деятельность как объект административно-правового регулирования.
1.2. Виды субъектовчастнойохранной деятельности и их характеристика.
1.3. Понятие и содержание административно-правового статуса субъектов частнойохраннойдеятельности.
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТОВ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1Полномочиясубъектов частной охранной деятельности.
2.2 Правовыегарантиисубъектов частной охранной деятельности.
2.3Административнаяответственность субъектов частной охранной деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Административно-правовой статус субъектов частной охранной деятельности"

Актуальность темы исследования. Переход от административно-командного подхода к управлению экономическими процессами в современных условиях предопределил возникновение в Российской Федерации самостоятельного экономического сегмента, связанного с осуществлениемправоохранительныхмероприятий частного характера. Принятие 11 марта 1992 г. Закона Российской Федерации «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации»1 ознаменовало начало нового этапа в развитии российскойправоохранительнойсистемы. Таким образом, негосударственные структуры безопасности приобрелиюридическизакрепленный статус самостоятельных субъектов предпринимательской деятельности, призванных обеспечить комплекс дополнительных (по отношению к государственным) мер, направленных на защитузаконныхправ и интересов физических и юридических лиц, осуществляемых на основедоговорныхотношений в виде оказания охранных исыскныхуслуг.
Учитывая значительную численность персонала указанных структур, наличие у него законодательнозакрепленныхполномочий по применению различных мерадминистративногопринуждения, возникла необходимость подвергнуть глубокому анализу практику их функционирования, чтобы более эффективно использовать их возможности в правоохранительной сфере.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что частная охранная деятельность по своей природе обладает рядом специфических признаков. Во-первых, она характеризуется правоохранительной направленностью, так
1 См.: Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 1 июля 2011 № 169-ФЗ) // Российская газета. № 100. 30.04.1992. как призвана осуществлять исключительно на правовой основе, с соблюдением строгих юридических параметров защиту законных прав и интересов различных субъектов права. Во—вторых, для частной охранной деятельности характерна коммерческая составляющая, включающая элементы, присущие предпринимательской сфере. В-третьих, она юридически обеспечена наличием возможности применять различные меры административногопринуждения. В-четвертых, являясь относительно самостоятельной, частная охранная деятельность как особая разновидность предпринимательства в то же время находится под патронажем органов внутренних дел, которые реализуют в рассматриваемой сференормотворческие, лицензионные, контрольно-надзорные и юрисдикционныеполномочия. В-пятых, в структуре правовой основы частной охранной деятельности значительную долю занимают административно-правовые нормы, регулирующие различные аспекты реализации ее субъектами своего правового статуса.
Являясь коммерческой, выступающей объектом регулирования частного права, исследуемая деятельность одновременно затрагивает ипубличныеотношения, так как ее цели - не только извлечение прибыли, но и создание безопасных условий для существования и развития бизнеса, защиты прав и законных интересов клиентов, обеспечениеправопорядкаи безопасности в зонах ответственности конкретных охранных структур. Таким образом, позитивная направленность частной охранной деятельностиспоровне вызывает, тем не менее за 20 лет существования в Российской Федерации ее нормативная основа преимущественно по инициативе органов внутренних дел претерпела существенные коррективы в сторону усложнения.
Оценка состояния сбалансированности структуры статуса субъектов, осуществляющих частную охранную деятельность, позволяет заявить, что со сторонызаконодателяявно прослеживается крен в сторонузапретов, ограничений и усиления ответственности охранных структур и их персонала, что в итоге не позволяет частным охранным организациям в полном объеме эффективно реализовать свое общественно значимое предназначение.
Кроме того, многочисленные поправки, вносимые в законодательство Российской Федерации, регулирующее частную охранную деятельность, в основном были направлены на усиление контроля в данной сфере со стороны органов внутренних дел.
Таким образом, как представляется, присутствует объективно обусловленная потребность исследования сущности и содержания административно-правового статуса субъектов частной охранной деятельности в Российской Федерации, определения ееправоохранительногопотенциала, а также путей и способов его совершенствования.
Степень научной разработанности темы исследования. Различным аспектам административно-правового регулирования частной охранной деятельности посвящены труды А.П.Алехина, Д.Н. Бахраха, Д.И. Беднякова, Н.И.Буденко, H.H. Гусева, К.Ф. Гуценко, Ю.А.Дмитриева, „O.A. Евлановой, Т.Э. Зульфургар-заде, П.В.Иванова, В.И. Козлова,
A.B.Крысина, Т.Г. Матвеева, Ю.А. Тихомирова, В.Т.Томина, Н.Г. Хижнякова, Е.Б. Хохлова, Ю.М.Цимермана, М.А. Шапкина,
B.В.Шестакова, А.Ю. Шумилова, В.Е. Эминова и др.
Кроме того, отдельные организационно-правовые и тактические вопросы осуществления частной охранной деятельности в Российской Федерации и за рубежом освещались в работах В.А.Андреева,
C.Н.Бочарова, Г.В. Дашкова, Ю.И. Ефанова, Г.Л. Знаменова, Д.С.Игнатова, М.А. Ковалева, A.B. Крысина, С.П.Маврина, В.К. Мамутова, A.C. Прудникова, H.A.Петухова, Ф.С. Разаренова, JI.M. Розина, М.Ф.Савелия, A.A. Савостина, В.Т. Томина, А.Г.Шаваева, В.И. Ярочкина.
На уровне диссертационных исследований проблемы определения административно-правового статуса субъектов частной охранной деятельности в России затрагивались в работах A.A.Агутина,
A.П.Аксенова, E.H. Арестовой, A.B. Бровкина, Д.К.Брагера,
B.Б.Белорусова, Ю.И. Ефанова, В.В. Иванова, A.A.Качалова,
C.JI. Коршунова, В.И.Козлова, Т.Г. Матвеева, В.И. Садчикова, О.В.Солнышковойи др.
Анализ работ упомянутых авторов показывает, что в них исследуется ряд вопросов, связанных с характеристикой элементов административно-правового статуса отдельных участников частной охранной деятельности.
При этом комплексных исследований, посвященных полной характеристике административно-правового статуса всех существующих субъектов частной охранной деятельности, до настоящего времени не предпринималось.
Объектом диссертационного исследования являются административно-правовые общественные отношенияпубличногохарактера, одной из сторон которых являются субъекты частной охранной деятельности.
- Предметом , диссертационного исследования является административно-правовой статус субъектов частной охранной деятельности в Российской Федерации, порядок его формирования, реализации, изменения ипрекращения.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего исследования является определение возможностей повышения эффективности частной охранной деятельности, в том числе посредством совершенствования административно-правового статуса ее субъектов.
В рамках достижения данной цели в диссертационном исследовании поставлены и решаются следующие теоретические и научно-практические задачи:
- изучить и обобщить теоретические и прикладные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой проблемы;
- проанализировать нормы российского и зарубежного законодательства, регулирующие частную охранную деятельность и определяющие административно-правовой статус ее субъектов;
- раскрыть содержание механизма административно-правового регулирования частной охранной деятельности и осуществления контроля органов внутренних дел в данной сфере;
- исследовать содержание административно-правового статуса субъектов частной охранной деятельности, выступающих одновременно объектом государственного контроля;
- проанализировать направления, формы и методы реализации административно-правового статуса субъектов частной охранной деятельности;
- сформулировать предложения по повышению эффективности частной охранной деятельности и совершенствованию государственного контроля в данной сфере.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую' основу диссертации составили , современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно правовые методы (формально-логический), метод сравнительногоправоведения, методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистический, экспертных оценок и др.).
Эмпирическую базу исследования составили российское и зарубежное законодательство, регулирующее сферу частной охранной деятельности, результаты социологических опросов и статистические данныеМВДРоссии, акты проверок органами внутренних дел субъектов частной охранной деятельности, материалы дел обадминистративныхправонарушениях со стороны субъектов частной охранной деятельности и их персонала, актыправопримененияорганов внутренних дел.
Научная новизиа диссертационного исследования состоит в использованном диссертантом дуалистическом подходе к рассмотрению сущности и содержания административно-правового статуса субъектов частной охранной деятельности не только как самостоятельных участников публично-правовой защиты законных интересов клиентов, но и как объектовлицензирования, контроля и правоприменения со стороны органов внутренних дел.
В процессе исследования автор использовал самостоятельно разработанный способ раскрытия заявленной проблематики, состоящий в структурировании субъектов частной охранной деятельности на основе юридической характеристики элементов их административно-правового статуса.
Автор также уточнил содержание некоторых юридических категорий, широко используемых в современномнормотворчествеи правоприменительной практике.
Новым является и то, что проблема повышения эффективности реализации административно-правового статуса субъектов частной охранной деятельности рассматривается в условиях происходящих в Российской Федерации социально-экономических преобразований на основе анализа взаимосвязи и взаимообусловленности уровня правоохранительной значимости частной охранной деятельности и состояния контроля (надзора) государства за ее осуществлением.
Полученные результаты исследования позволили сформулировать предложения теоретического и прикладного характера, направленные на совершенствование нормативного регулирования частной охранной деятельности. Кроме того, они легли в основу практических рекомендаций по осуществлению органами внутренних дел контроля за указанной деятельностью в новых социально-экономических условиях.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Государственно-частное партнерство с участием субъектов частной охранной деятельности невозможно без учета ее позитивной социально-правовой характеристики, обусловливающей объем, виды и характерполномочий, гарантий и ответственности таких субъектов за ихзаконнуюи эффективную реализацию.
2. Сформулированное автором на основе интегрирования сущностных признаков понятие частной охранной деятельности каклицензируемойправоохранительной деятельности негосударственных коммерческих организаций по оказанию физическим и юридическим лицам навозмезднойдоговорной основе охранных услуг, осуществляемых в целях защиты законных прав и интересовграждани организаций, в том числе путем взаимодействия справоохранительнымиорганами при обеспечении правопорядка.
3. Авторская классификация субъектов частной охранной деятельности по различным основаниям, имеющим существенное значение для органов внутренних дел, при организации и осуществлении ими лицензионно-разрешительной работы, и также контроля за деятельностью коммерческих структур безопасности (Приложение № 3), а именно:
- по размеру уставного капитала частной охранной организации;
- по штатной численности работников;
- по субъектам предоставления услуг;
- по видам охранных услуг;
- по виду используемых субъектами частной охранной деятельности технических и иных средств;
- по видам объектов охраны;
- по способу обеспечения безопасности;
- по виду обеспечиваемых режимов;
- по периодичности осуществления частной охранной деятельности.
4. Предложение об использовании выделенных автором классификационных групп субъектов частной охранной деятельности при составлении «Сводного отчета о лицензионно-разрешительной работе МВД России», учитывая их в разделе 6 «Сведения о фактически действующих организациях, осуществляющих охранно-сыскную деятельность, и негосударственных образовательных учреждениях» (Приложение № 7).
5. Вывод о необходимости принятия Правительством Российской Федерациипостановления, определяющего порядок взаимодействия субъектов частной охранной деятельности и органов внутренних дел, структурно состоящего из следующих разделов: I. Общие положения; II. Принципы взаимодействия частных охранных организаций с органами внутренних дел; III. Направления взаимодействия; IV. Основные формы и методы взаимодействия; V. Режим взаимодействия; VI. ПолномочияОВДи частных охранных организаций в ходе осуществления взаимодействия.
6. С учетомдопустимостив качестве юридических последствий привлечения кадминистративнойответственности субъектов частной охранной деятельности возможности перспективногоаннулированияу них соответствующих лицензий автор приходит к выводу ; о необходимости внесения изменений встатьи23.1 и 23.3 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, заключающихся в предоставлении судьямисключительногоправа рассматривать дела об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, осуществляющих частную охранную деятельность (Приложение № 6).
Реализация данного предложения, по мнению автора, позволит создать дополнительные условия, обеспечивающиепредупреждениекоррупционных проявлений в органах внутренних дел.
7. Сформулированные автором объективные и субъективные факторы, обусловливающие не только проблемы нормативного упорядочения частной охранной деятельности, но и сложности реализации правовых требований, к числу которых относятся динамика общественных отношений, подвергаемых правовойрегламентации, наличие значительного количества ведомственных нормативных правовых актов МВД России, использование при формулировании юридических запретовбланкетныхнорм права, организационные барьеры ведомственногонормотворчестваи др.
8. Обоснование непосредственной зависимости эффективности частной охранной деятельности как позитивного явления современной действительности от степени детализации и конкретизации законодательно закрепленных элементов административно-правового статуса субъектов, ее осуществляющих.
9. Авторская позиция относительно адаптации выработанных наукой управления форм и методов взаимодействия между субъектами частной охранной деятельности и органами внутренних дел, основанного на законодательно сформулированной возможности их совместного функционирования в сфере охраны правопорядка.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации позволят повысить эффективность частной охранной деятельности путем совершенствования механизма реализации административно-правового статуса ее субъектов -частных охранных организаций.
Значимость результатов исследования обусловливается предпринятым в работе критическим подходом к оценке действующего законодательства, а также практике его применения, в предложениях по совершенствованию механизма административно-правового регулирования частной охранной деятельности.
Выводы и предложения, сформулированные в работе, могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правомзаконодательнойинициативы, при разработке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования частной охранной деятельности; непосредственно в работе органов внутренних дел и других органов, осуществляющих контроль в сфере частной охранной деятельности; в частной охранной деятельности; в учебном процессе образовательных учреждений и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, получили отражение в подготовленных и изданных трудах автора, имеющих как научную, так и учебную направленность.
Кроме того, материалы диссертации используются в учебном процессе высших образовательных учреждений системы МВД России, в том числе в Московском университете МВД России при изучении учебных дисциплин «Административнаядеятельность органов внутренних дел», «Организация деятельности участковыхуполномоченныхполиции» и «Практикум по административнойюрисдикцииОВД».
Материалы диссертации внедрены в практическую деятельность УМВД по Брянской области при разработке «Методических рекомендаций по применению сотрудниками подразделений лицензионноразрешительной работы Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также использованы в практической деятельностиУВДпо ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве при проведении занятий послужебнойподготовке, планировании, расстановке и инструктаже личного состава ОВД и сотрудников частных охранных организаций в ходе осуществления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
Объем и структура диссертации. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Ишмуратов, Павел Николаевич

Заключение
В ходе диссертационного исследования, целью которого является определение возможностей повышения эффективности частной охранной деятельности, в том числе посредством совершенствования административно-правового статуса ее субъектов, решались теоретические и научно-практические задачи, а именно:
- изучение и обобщение теоретических и прикладных материалов;
- определение степени и уровня научной разработанности исследуемой проблемы;
- анализ норм законодательства, регулирующих частную охранную деятельность и определяющих административно-правовой статус ее субъектов, а также анализ форм и методов его реализации;
- раскрытие и исследование содержания механизма административно-правового регулирования частной охранной деятельности и осуществления контроля органов внутренних дел в данной сфере;
- определение путей по повышению эффективности частной охранной деятельности и совершенствованию государственного контроля в данной сфере.
Решение данных задач позволило нам сформулировать предложения теоретического и прикладного характера, направленные на совершенствование нормативного регулирования частной охранной деятельности, в том числе в ходе осуществления контроля со стороны органов внутренних дел за указанной деятельностью:
1. Государственно-частное партнерство с участием субъектов частной охранной деятельности невозможно без учета ее позитивной социально-правовой характеристики, обусловливающей объем, виды и характерполномочий, гарантий и ответственности таких субъектов за ихзаконнуюи эффективную реализацию.
2. Сформулированное на основе интегрирования сущностных признаков понятие частной охранной деятельности каклицензируемойправоохранительной деятельности негосударственных коммерческих организаций по оказанию физическим и юридическим лицам навозмезднойдоговорной основе охранных услуг, осуществляемых в целях защитызаконныхправ и интересов граждан и организаций, в том числе путем взаимодействия справоохранительнымиорганами при обеспечении правопорядка.
3. Авторская классификация субъектов частной охранной деятельности по различным основаниям, имеющим существенное значение для органов внутренних дел, при организации и осуществлении ими лицензионно-разрешительной работы, и также контроля за деятельностью коммерческих структур безопасности, а именно:
- по размеру уставного капитала частной охранной организации;
- по штатной численности работников;
- по субъектам предоставления услуг;
- по видам охранных услуг;
- по виду используемых субъектами частной охранной деятельности технических и иных средств;
- по видам объектов охраны;
- по способу обеспечения безопасности;
- по виду обеспечиваемых режимов;
- по периодичности осуществления частной охранной деятельности.
4. Предложение об использовании выделенных нами классификационных групп субъектов частной охранной деятельности при составлении «Сводного отчета о лицензионно-разрешительной работеМВДРоссии», учитывая их в разделе 6 «Сведения о фактически действующих организациях, осуществляющих охранно-сыскную деятельность, и негосударственных образовательных учреждениях».
5. Вывод о необходимости принятия Правительством Российской Федерациипостановления, определяющего порядок взаимодействия субъектов частной охранной деятельности и органов внутренних дел, структурно состоящего из следующих разделов: I. Общие положения; II. Принципы взаимодействия частных охранных организаций с органами внутренних дел; III. Направления взаимодействия; IV. Основные формы и методы взаимодействия; V. Режим взаимодействия; VI.ПолномочияОВД и частных охранных организаций в ходе осуществления взаимодействия.
6. С учетомдопустимостив качестве юридических последствий привлечения кадминистративнойответственности субъектов частной охранной деятельности возможности перспективногоаннулированияу них соответствующих лицензий приходим к выводу о необходимости внесения изменений встатьи23.1 и 23.3 Кодекса Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях, заключающихся в предоставлениисудьямисключительного права рассматривать дела об административныхправонарушенияхв отношении юридических лиц, осуществляющих частную охранную деятельность. ^ ' • • , ' . -1 , - . У
Реализация данного предложения, по нашему мнению; позволит создать дополнительные условия, обеспечивающиепредупреждениекоррупционных проявлений в органах внутренних дел.
7. Сформулированы объективные и субъективные факторы, обусловливающие не только проблемы нормативного упорядочения частной охранной деятельности, но и сложности реализации правовых требований, к числу которых относятся динамика общественных отношений, подвергаемых правовойрегламентации, наличие значительного количества ведомственных нормативных правовых актов МВД России, использование при формулировании юридическихзапретовбланкетных норм права, организационные барьеры ведомственногонормотворчестваи др.
8. Обоснование непосредственной зависимости эффективности частной охранной деятельности как позитивного явления современной действительности от степени детализации и конкретизации законодательнозакрепленныхэлементов административно-правового статуса субъектов, ее осуществляющих.
9. Авторская позиция относительно адаптации выработанных наукой управления форм и методов взаимодействия между субъектами частной охранной деятельности и органами внутренних дел, основанного на законодательно сформулированной возможности их совместного функционирования в сфере охраныправопорядка.
Вышеприведенные выводы, предложения и рекомендации позволят повысить эффективность частной охранной деятельности путем совершенствования механизма реализации административно-правового статуса ее субъектов - частных охранных организаций, в том числе посредством использования в деятельности органов, обладающих правомзаконодательнойинициативы, при разработке предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования частной охранной деятельности; непосредственно в работе органов внутренних дел и других органов, осуществляющих контроль в сфере частной охранной деятельности; ' < , • > * 1 , і в частной охранной деятельности; * в' учебном процессе образовательных учреждений и при дальнейшем исследовании данной проблемы.
Основные теоретические положения, выводы и практические рекомендации, сформулированные в результате проведенного исследования, получили отражение в подготовленных и изданных трудах, имеющих как научную, так и учебную направленность.
Кроме того, материалы диссертации используются в учебном процессе высших образовательных учреждений системы МВД России, в том числе в Московском университете МВД России при изучении учебных дисциплин «Административнаядеятельность органов внутренних дел», «Организация деятельности участковыхуполномоченныхполиции» и «Практикум по административнойюрисдикцииОВД», а также внедрены в практическую деятельность УМВД по Брянской области при разработке «Методических рекомендаций по применению сотрудниками подразделений лицензионно-разрешительной работы Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации», иУВДпо ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве при проведении занятий послужебнойподготовке, планировании, расстановке и инструктаже личного составаОВДи сотрудников частных охранных организаций в ходе осуществления охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
При этом теоретические выводы и предложения по совершенствованиюадминистративногозаконодательства и правоприменительной практики так же подтверждаются результатами проведенного анкетирования сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в различных регионах, перед которыми ставились вопросы, непосредственно относящиеся к сфере осуществления и контроля частной охранной деятельности. Его результаты еще раз подтверждают актуальность проведенного исследования и наглядно показывают необходимость в изменении законодательства в сфере осуществления частной охранной деятельности.
161

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ишмуратов, Павел Николаевич, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года// Российская газета, № 7, 21.01.2009.
2. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «Омилиции» // Ведомости СНД и ВСРСФСР", 18.04.1991, № 16, ст. 503.
3. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации» // Российская газета, № 100,30.04.1992.
4. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая)» // Российская газета, № 238239, 08.12.1994.
5. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Оборужии» // Российская газета, № 241, 18.12.1996.
6. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
7. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»// Российская газета, №30, 17.02.1998.
8. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77 -ФЗ «О ведомственной охране» // Российская газета, № 75, 20.04.1999.
9. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // Российская газета, № 139, 21.07.1999.
10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности» // Парламентская газета, № 152-153, 14.08.2001.
11. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
12. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях» // «Российская газета», N256,31.12.2001.
13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Российская газета, № 247, 20.12.2001.
14. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // Российская газета, № 164, 31.07.2007.
15. Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. № 267-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровьяграждани отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета, № 226,27.11.2009.
16. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «Ополиции» // Российская газета, № 28, 10.02.2011
17.ПостановлениеПравительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной)сыскнойдеятельности // Собрание актовПрезидентаи Правительства РФ, 24.08.1992, № 8, ст. 506.
18. Постановление Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующихисполнениюобязанностей частного охранника» // Российская газета, № 111, 26.05.2007.
19. Постановление Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной» // Российская газета, № 42, 02.03.2010.
20. Постановление Правительства РФ от 4 марта 2010 г. № 124 «О мерах по регулированию оборота гражданского ислужебногооружия» // Российская газета, № 51, 12.03.2010.
21. ПриказМВДРФ от 2 декабря 1992 г. № 442 «О некоторых мерах по обеспечениюисполненияорганами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности» // Российские вести, № 33, 18.02.1993.
22. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17 апреля 2009 г. № 199 «О внесении изменения в Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 1» //Бюллетеньтрудового и социального законодательства РФ, № 5, 2009.1. Монографии, пособия:
23.АвиловГ.Е., Брагинский М.И., Гайденко Н.И. и др.; под ред. В.В. Залесского.Комментарийк Федеральному закону «Об обществах с ограниченной ответственностью» (постатейный) / М.: Контракт. Инфра-М, 1998. 240 с.
24.АлехинА.П., Кармолицкий A.A. Административное право России. М„ 2007. С. 15.
25. Анисимов JI.H. Трудовой договор: права иобязанностисторон. М.: Деловой двор, 2009. 288 с.
26.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административноеправо. М., 2004. С. 107 108.
27.БахрахД.Н. Административное право России: Учеб. для вузов. М., 2000. С. 161;ОвсянкоД.М. Административное право: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2000. 468 е.; и др.
28.БеляеваO.A. Предпринимательское право: Учебное пособие / под ред. В .Б. Ляндреса. 2-е изд., испр. и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. 352 с.ч " , , f i s , "л,- •
29.ВавилинЕ.В. Принцип гарантированного осуществления гражданских прав и исполненияобязанностей// Нотариус. 2008. № 4.
30.ГладкихС.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (постатейный). 5-е изд., перераб. и доп. М.:Юстицинформ, 2006. 224 с.
31.ЕмB.C. Понятие, содержание и виды гражданскихправоотношений// Гражданское право. Учебник. В 4 т. Т. 1 / Отв. ред. Е.А.Суханов. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 125 126.
32.ЕршоваИ.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Учеб. пособие. М.:Юриспруденция, 1999. С. 3 5;ТишанскаяО.В. Понятие предпринимательской деятельности //Правоведение. 1994. № 1. С. 68.
33.ЗвоненкоД.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ, 2007. 416 с.
34.ИвановаР.И. Основы конституционного строя // Комментарий кКонституцииРФ / Под общ. ред. Ю.В.Кудрявцева. М., 1996. С. 44.
35.КеримовJI.A. Обеспечение законности вСССР. М., 1956; Самощенко И.С. Охрана режимазаконностисоветским государством. М., 1960; Правовыегарантиизаконности в СССР / Под ред. М.С.Строговича. М., 1962.
36.КудрявцевВ.В., Овчаров A.B. Настольная книга частногоохранника: Учебно-справочное пособие. М.: ВолтерсКлувер, 2005. 992 с.
37.МалумовА.Ю., Шевцов П.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (постатейный). М.: Деловой двор, 2009. 264 с.
38.МанохинВ.М. Служащий советского государственного аппарата. М., 1970. С. 36;КудашкинA.B., Фатеев К.В. Комментарий к Федеральному закону «О статусе военнослужащих». 4-е изд., перераб. и доп. М., 2005. 752 с.
39.МатузовН.И. Субъективные права граждан в СССР. Саратов, 1966. С. 130;МицкевичA.B. Субъекты советского права. М., 1962. С. 86.
40.МордовецA.C. Гарантии прав личности: понятие и классификация // Теория государства и права / Под ред. Н.И.Матузова, A.B. Малько. М., 2001. С. 284.
41.НоздрачевА.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М., 1999. С. 195.
42.ОжеговС.И. Словарь русского языка. 11-е изд. М., 1979. С. 509.
43.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 127.л 57. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1990. С. 130., " 58.'ПопондопулоВ.Ф. Правовой режим предпринимательства. С. 14 -15.
44.РушайлоВ.Б. Административно-правовые режимы. М., 2000. С. 16.
45.СпекторЕ.И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юстицинформ, 2007. 200 с.
46.СтариловЮ.Н. Служебное право: Учебник. М., 1996. С. 383 384.
47.СтепановД.И. Услуги как объект гражданских прав. М., 2005. С.223.
48.ТихомировМ.Ю. Общество с ограниченной ответственностью: практическое пособие по применению закона в новой редакции. М.: Изд-воТихомироваМ.Ю., 2010. 379 с.
49.ТихомировМ.Ю. «Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности» (3-е издание, дополненное и измененное) «ИздательствоТихомироваМ.Ю.», 2009
50.ТихомировМ.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995. С. 53.
51.ТолкаченкоA.A. Теоретические основы квалификациипреступлений. М., 2004. С. 54.
52.ХаманеваН.Ю. Административное право в правовой системе РФ // Административное право России: Курс лекций / Под ред. Н.Ю.Хаманевой. М., 2008. С. 10.
53.ШароновС.А., Мелихов В.М., Гайдым И.В.Договорноерегулирование услуг частной охранной деятельности: научно-практ. пособие //СПСКонсультантПлюс. 2009. По материалам справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
54.ЮсуповВ.А. Теория административного права. М., 1985. С. 10.
55. Гражданское право: Учебник / В.В.Безбах, Т.В. Богачева, Л.Г. Ефимова и др.; отв. ред. В.П.Мозолин. М.: Юристь, 2004. Ч. 2. 927 с.
56. Комментарий к ТрудовомукодексуРоссийской Федерации с учетомПостановленияКС РФ от 15.03.2005 № 3-П / А.Л.Анисимов, Л.Н. Анисимов, А.Б. Вифлеемский и др.; под ред. Л.Н. Анисимова. М.: Юстицинформ, 2006. 896 с.
57. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.В.Абрамова, М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова и др.; под ред. Ю.П. Орловского. 5-е изд., испр., перераб. и доп. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2009. XX, 1500 с.
58. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. С. 1278.
59. Советский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 277.
60. Словарь иностранных слов. М., 1988. С. 111.
61. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 59; Энциклопедический юридический словарь/М., 1998. С. 53; Юридический энциклопедический словарь. М.,' 1987. С.172;ТихомировМ.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1995. С. 52.1.Статьи:
62.ПодчерняевС.Н. К вопросу о понятии и содержании контроля за оборотоморужияв деятельности негосударственных (частных) охранных структур // Российскийследователь. 2009. № 14. С. 25 28.
63.КвасовС.Н. Правовые основы участия работников негосударственных охранно-сыскных структур в охране общественного порядка // Общество и право. 2009. № 4. С. 246 248.
64.ТрегубоваЕ.В. Административные запреты в деятельности частных детективов иохранников// Административное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 50-53.
65.ПономаревА.Ю. Проблемы осуществления охранно-сыскными структурамиправоохранительнойдеятельности // Административное право и процесс. 2008. № 5.
66.ДеминаМ.Ф. Частная детективная и охранная деятельность как объект отношений в сфере обеспеченияразрешительнойсистемы // Административное и муниципальное право». 2009 № 5.
67.ФокинC.B. Негосударственные субъекты обеспечения безопасности предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право». 2008. № 6.
68.ЦветковВ.В. Административно-правовое регулирование взаимодействия частныхдетективныхи охранных структур с органами внутренних дел // Административное и муниципальное право». 2008. № 10.
69.ТрегубоваЕ.В. Административные запреты в разрешительной системе // Административное и муниципальное право. 2008. № 8.
70. Кинчус Е.В. Осуществление контроля за негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельностью // Общество и право. 2008. №
71.ПономареваН.Г. Пенсии по старости // По материалам справочно-правовой системы «Консультант Плюс».
72. Колясинский А.З. Принципы негосударственной охраны // Право и политика. 2007. № 12.
73.ФокинC.B. Административно-правовое регулирование безопасности предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 4.
74.ИльясовЭ.А. Значение частной охранной и сыскной деятельности в профилактике преступлений: региональный аспект // Российский следователь. 2006. № 11.
75. Колясинский А.З. Проблемы соблюдениязаконныхправ граждан при применении мерпринужденияв негосударственной (частной) охранной деятельности // Российский следователь. 2006. №11.
76.ГлазовВ.В. Применение частными охранниками специальных средств иогнестрельногооружия: правовые аспекты // Российский следователь. № 1. 2004.
77.ФранцифороваС.Ю. Юридические гарантии прав личности //Адвокатскаяпрактика. 2008. № 3.
78. Иванов JI.A.Административнаяответственность юридических лиц // Российскаяюстиция. № 3. 2001.
79.ТуктаровЮ.Е. Виды гражданско правовыхгарантий// Журнал российского права. № 5-6. 2000.
80.ИшмуратовП.Н. Классификация субъектов частной охранной деятельности // Сборник адъюнктов, аспирантов, докторантов и соискателей Московский Университет МВД России. 2010. 484 с.
81.СемеусовВ.А., Тюкавкин A.A., Пахаруков A.A. Правовые проблемы предпринимательской (экономической) деятельности. Иркутск: Изд-воИГЭА, 2001. С. 10.
82. Калганова JI.A. Реализацияарестованногоимущества (в исполнительном производстве).Юрист, 2006.
83.МильковA.B. Некоторые вопросы определения охранной услуги при согласовании условия о предмете договора охраны. Юридический мир. 2008. № 2.
84.КаримовД.А. Пути развития наукиадминистративногоправа в XXI в. // Административное и муниципальное право, 2009, № 3.
85.БараненковВ.В. Соотношение понятий «правовое положение», «правовой статус» и «правосубъектность» юридического лица // Юридический мир. 2006. № 2.
86.НосковБ.П. О некоторых проблемах административно-правового статусадолжностноголица // Государственная власть и местноесамоуправление. 2008. № 9.
87.БелоконьA.B. Правовые основы реализации органами внутреннихдел административно-правовых режимов оборота оружия ивзрывчатыхвеществ, частной детективной и охранной деятельности. Административное право и процесс. 2007. № 4.
88.ВенедиктовA.B. О субъектах социалистических правоотношений // Советское государство и право. 1955. № 6. С. 23.
89.ЯкушевB.C. Институт юридического лица в теории, законодательстве и на практике // Антология уральскойцивилистики. 1925 -1989: Сб. статей. М., 2001. С. 402.
90. Кычков В.И. Теоретические основы правового статуса должностного лицатаможенныхорганов // Правоведение. 2001. № 3. С. 24.
91. Закон Французской Республики № 83-629 от 12 июля 1983 г. «О частной охранной и инкассаторской деятельности»
92. Закон Французской Республики № 79-618 от 13 июля 1979 г. «Об охранной деятельности при проведении инкассаторских операций»
93. Информация о гражданско-правовом регулировании частной охранной деятельности во Франции Электронный ресурс. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://www.legifrance.gouv.fr/, свободный. — Загл. с экрана.
94. Охранная деятельность вСШАи Канаде // Журнал «Охранная деятельность». 2010. Электронный ресурс. — Электрон, дан. — Режим доступа: http://onktyla.psj.ru/saverpeople/detail.php?ID=61173, свободный. — Загл. с экрана.
95. Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» (ОКРБ 005-96). Утвержден и введен в действие приказом Белстандарта от 20 марта 1996 г. № 48 // Издание официальное. Минск: Белстандарт.
96. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 ноября 1993 г. № 774 «О совершенствовании мер охраны общественного порядка и борьбы спреступностью» // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1993. № 31. Ст. 622.
97.КопыловВ.А. Риск в предпринимательской деятельности: Автореф. дис. . канд.юрид. наук: 12.00.03. Волгоград: ВолГУ, 2003. С. 15 -16.
98. ВиссаровА.В.Правопорядоки субъекты его обеспечения (Теоретико-правовой аспект): Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.
99.ГалаганИ. А. Теоретические проблемыадминистративнойответственности по советскому праву. Автореф. Дисс. . д-ра юрид. наук. М., 1971.
100.ЗеленькоB.J1. Вопросы теории и практики применениямилициеймер административного пресечения правонарушений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1975.
101.ИгнатенкоВ.В. Правовое качество законов об административныхправонарушениях. Теоретические и прикладные проблемы. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1999.
102.МингесA.B. Реализация конституционного права нанеприкосновенностьличности в сфере специального административногопресечения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск: Свердловский юрид. ин-т, 1990. 1 ' >• I
103.НикифоровM.B. Граждане как субъекты административного права. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.
104.ВеремеенкоИ.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Автореферат дисс. докт. юрид. наук. -М., 1982.
105.КозловВ.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации. Дис . канд. юрид. наук. М., 1999 С.9-25.
106.БелорусовВ.Б. Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности. Дис . канд. юрид. наук, Саратов. 2000 С.34-37.
107.ГоровенкоВ.В. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности. Дис . канд. юрид. наук. Екатеринбург. 2002 С. 11-15 .
108.МаксименкоС.Т. Осуществление гражданских прав и обязанностей: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1970. С. 160-161.
109.ДодинЕ.В. Основание административной ответственности: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1965.
110.ДугенецA.C. Административная ответственность в российском праве: Дис. . д-ра юрид. наук. М.:ВНИИМВД России, 2005.
111.ЕропкинМ.И. Правовые основы организации и административной деятельности милиции. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1956.
112.КалмыковГ.И. Правовые, организационные и тактические основыКаплуновА.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел (системно-правовой анализ): Дис. . д-ра юрид. наук. М.: МосУ МВД России, 2005.
113.НоздрачевА.Ф. Нормативные акты министерств и ведомств. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1968.
114.ПавловскийА. И. Административно-правовые гарантии прав исвобод граждан в сфере охраны общественного порядка. Дис.канд. юрид.наук.-М., 1998. г ' "
115.ПетровМ.В. Принципы административного процесса России: Дис. . канд. юрид. наук. М.: МосУ МВД России, 2002.
116.ПопугаевЮ.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи ссовершениемправонарушения (по материалам деятельности советской милиции): Дис. . канд. юрид. наук. М.: МВШМ МВД РСФСР, 1991.
117.РакушинП.А. Тактические основы охраны общественного порядка органами внутренних дел: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1982.
118.ЩербаковС.Б. Меры административного пресечения в деятельности милиции: Дис. . канд. юрид. наук. М.: МосУ МВД России, 2006.I
119.ЯмпольскаяЦ.А. Субъекты советского административного права: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1958.
120.НазаровИ.В. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Дисс.канд.юрид.наук. Нижний Новгород, 2002.
121.ПоспеловаЛ.И. Проблемы кодификации административно-деликтиого законодательства. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001.
122.СеврюгинВ.Е. Теоретические проблемы административногопроступка. Дисс.докт.юрид.наук. М, 1994.
123.СкворцовС.М. Принципы назначения административныхнаказанийи их реализация в деятельности органов внутренних дел. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. М., 1981.
124.СолдатовА.П. Проблемы административной ответственности юридического лица. Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. Саратов, 2000
125.ХохловаТ.Н. Производство по делам об административных правонарушениях в федеральных органах налоговой полиции. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.