Андреев Сергей Владимирович. Правовое регулирование деятельности оператора железнодорожного подвижного состава

Краткое описание

Андреев Сергей Владимирович. Правовое регулирование деятельности оператора железнодорожного подвижного состава: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Андреев Сергей Владимирович;[Место защиты: ФГБОУ ВО Российский государственный университет правосудия], 2017.- 236 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Общая характеристика правового регулирования деятельности железнодорожного транспорта
1. Реформирование железнодорожного транспорта в России 16
2. Нормативная правовая основа деятельности оператора железнодорожного подвижного состава .30
3. Правовое положение оператора железнодорожного подвижного состава .58
4. Правовой режим вагонов и контейнеров оператора железнодорожного подвижного состава .84 CLASS Глава 2.Основные положения договорного регулирования деятельности оператора железнодорожного подвижного составаCLASS
1. Общая характеристика договоров оператора железнодорожного подвижного состава .107
2. Договоры, опосредующие основную деятельность оператора железнодорожного подвижного состава 128
3. Договор по проведению ремонта вагонов оператора железнодорожного подвижного состава 193
Заключение 212
Список источников

Нормативная правовая основа деятельности оператора железнодорожного подвижного состава
Правовое положение оператора железнодорожного подвижного состава
Договоры, опосредующие основную деятельность оператора железнодорожного подвижного состава
Договор по проведению ремонта вагонов оператора железнодорожного подвижного состава

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Железнодорожный транспорт имеет исключительно важное социально-экономическое значение для стабилизации и развития экономики России в целом и ее регионов. Доля железнодорожного транспорта без учета трубопроводного составила 87,1 % грузооборота, что отражено в годовом отчете ОАО «РЖД» за 2015 год.
Значение железных дорог определяется их возможностью
осуществлять круглогодичное регулярное движение, перевозить основную часть потоков массовых грузов и обеспечивать мобильность трудовых ресурсов. Роль железных дорог среди других видов транспорта определяется также большими расстояниями перевозок, слабым развитием коммуникаций других видов транспорта в регионах Сибири и Дальнего Востока, удаленностью мест производства основных сырьевых ресурсов от пунктов их потребления и морских портов.
Рынок железнодорожных услуг претерпевает значительные изменения в связи с произошедшей реформой железнодорожной отрасли, внедрением конкурентных начал, появлением новых участников перевозочного процесса, владеющих собственным или арендованным подвижным составом, операторов железнодорожного подвижного состава.
Задача реформы железнодорожного транспорта, проводившейся с конца 90-х годов прошлого века, заключалась в разделении монопольного и конкурентного секторов на федеральном железнодорожном транспорте. Одной из наиболее важных составляющих этой структурной перестройки железнодорожного транспорта общего пользования стало создание компаний-операторов железнодорожного подвижного состава. Эта новая структура в системе организации и осуществления железнодорожных перевозок грузов получила название «операторы», поскольку они оперируют, управляют парком вагонов, определяя станцию их отправления и назначения.
Без вагонного парка невозможно осуществлять перевозки грузов, а когда подвижной состав и контейнеры находятся у организаций, не входящих непосредственно в структуру ОАО «РЖД», это влечет за собой значительные изменения в правовом регулировании организации перевозок грузов по железной дороге.
К настоящему времени в сфере железнодорожных перевозок образовался сектор услуг операторов по предоставлению вагонов и контейнеров для перевозок грузов.
Парадоксально, что положение об операторе железнодорожного подвижного состава, контейнеров было включено в Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации лишь через одиннадцать лет после того, как этот субъект перевозочного процесса был обозначен в Федеральном законе «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», а Положение об основах правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава и их взаимодействия с перевозчиком, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25 июля 2013 г. №626, спустя десять лет после этого Закона.
Деятельность операторов железнодорожного подвижного состава не имела до последнего времени достаточной законодательной основы для разработки договоров, как с клиентами, так и с перевозчиком. Таким образом, концепция демонополизации железнодорожного транспорта общего пользования привела к появлению операторов вагонов (контейнеров), выполняющих одну из функций процесса перевозки предоставление на условиях конкуренции клиентам вагонов и/или контейнеров под погрузку для перевозки грузов.
В связи с появлением операторов изменилась технология
перевозочного процесса. Подача вагонов и контейнеров под погрузку до
реформы железнодорожного транспорта, будучи элементом договора
перевозки, выделилась в самостоятельную стадию процесса перевозки.
Данная стадия характеризуется наличием субъекта с особым правовым
статусом, наличием специального нормативно правового регулирования его деятельности, а также появлением ряда договоров, обладающих определенной спецификой. Между тем, в научной литературе правовое положение оператора железнодорожного подвижного состава, заключаемые им договоры практически не исследованы. В судебной и
правоприменительной практике отсутствует единообразное понимание выполняемых операторами функций в процессе перевозок грузов, а также правовой природы заключаемых ими договоров. Появление нового участника перевозочного процесса грузов на железнодорожном транспорте вызвало необходимость теоретической разработки договора по предоставлению вагонов (контейнеров) под погрузку, отграничения данного договора от договора транспортной экспедиции и иных используемых в процессе перевозки договоров.
Степеньразработанноститемы. Правовые проблемы
реформирования железнодорожной отрасли рассматривались в кандидатских диссертациях А.В. Иванюк (Правовые проблемы создания холдинга (на примере железнодорожного транспорта), 2005); А.С. Теплова (Правовое регулирование естественных монополий на железнодорожном транспорте в период структурной реформы, 2007).
Проводились диссертационные исследования обязательственных правоотношений, предшествующих перевозке грузов. Концепция системы транспортных организационных договоров разработана в докторской диссертации С.Ю. Морозова (Система транспортных организационных договоров, 2011). Некоторые проблемы правового регулирования
деятельности операторов железнодорожного подвижного состава
рассмотрены в монографии А.А. Ананьевой в контексте формирования системы гражданско-правовых конструкций оперативного управления транспортной деятельностью (Система нормативных юридических
конструкций гражданско-правовых договоров оперативного управления транспортной деятельностью, 2015). Е.Н. Астаховой исследовался договор о
предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте, однако при этом не было учтены результаты проведенной структурной реформы (Договор о предъявлении груза и подаче транспортных средств на железнодорожном транспорте, 2006).
Значительное количество диссертаций посвящено договору
транспортной экспедиции и транспортно-экспедиционной деятельности (И.Е. Данилиной, В.В. Кулешова, А.В. Соловых и др.).
Однако специальных диссертационных исследований, посвященных правовому регулированию деятельности операторов железнодорожного подвижного состава, до сих пор не проводилось.
Объектом исследованияявляются регулируемые гражданским правом отношения, складывающиеся в связи с деятельностью операторов железнодорожного подвижного состава во взаимоотношениях с клиентами и перевозчиком.
Предметом исследованияявляются нормы законодательства о железнодорожных перевозках, международные договоры, доктрина,
договорная практика операторов железнодорожного подвижного состава, судебная практика.
Цельдиссертационной работы заключается в том, чтобы на основе проведения всестороннего анализа правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава в перевозочном процессе в условиях, когда подача вагонов и/или контейнеров под погрузку для перевозки грузов осуществляется операторами железнодорожного
подвижного состава на конкурентной основе, разработать теоретические положения, направленные на повышение правовой эффективности деятельности операторов и заключаемых ими договоров.
Для достижения указанной цели поставлены следующие
исследовательскиезадачи:
- рассмотреть историко-правовой аспект возникновения операторов
железнодорожного подвижного состава и выявить влияние устранения
перевозчика от предоставления вагонов (контейнеров) для перевозки грузов на демонополизацию процесса перевозки грузов;
- установить правовое положение оператора железнодорожного подвижного состава;
- определить правовой режим вагонов и контейнеров как основного вида имущества оператора;
- исследовать заключаемые оператором железнодорожного подвижного состава договоры с клиентами и перевозчиком для выявления специальных условий, обусловленных видом осуществляемой экономической деятельности;
- дать правовую характеристику и определить место заключаемых оператором железнодорожного подвижного состава договоров в системе гражданско-правовых договоров;
- установить правовую природу заключаемого оператором железнодорожного подвижного состава договора по предоставлению вагонов (контейнеров) под погрузку;
- определить существенные условия договора оказания услуг по предоставлению вагонов и/или контейнеров под погрузку;
- рассмотреть правовую специфику ремонта вагонов и контейнеров оператора;
- разработать предложения по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность оператора железнодорожного подвижного состава.
Методологическая основаисследования состоит в использовании общенаучных (анализ и синтез, абстрагирование, обобщение, аналогия) и частнонаучных (формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, метод анализа документов) методов.
Теоретическая основа исследования. При написании диссертации
использованы теоретические положения, изложенные в трудах таких
ученых-юристов, как: Т.Е. Абова, М.М. Агарков, Л.А. Аксенчук,
А.А. Ананьева, В.К. Андреев, С.С. Алексеев, В.Г. Баукин, В.С. Белых, М.И. Брагинский, В.А. Вайпан, В.В. Витрянский, В.В. Долинская, В.А. Егиазаров, В.В. Ершов, С.С. Занковский, В.Н. Изволенский, О.С. Иоффе, В.В. Кулаков, В.Б. Ляндрес, С.Ю. Морозов, М.С. Орданский, Я.И. Рапопорт, Г.П. Савичев, О.Н. Садиков, Л.В. Санникова, А.П. Сергеев, В.Т. Смирнов, Е.А. Суханов, М.А. Тарасов, Е.М. Хазиева, Г.Ф. Шершеневич, К.К. Яичков, А.И. Яковлев и др.
В диссертации использованы работы ученых экономистов и специалистов в области транспортной логистики Г.Е. Давыдова, В. Михайлова, Е.И. Плисова, В. Савчука, Ф.И. Хусаинова и др.
Эмпирическую основуисследования составили 34 договора операторов железнодорожного подвижного состава (договоры по
предоставлению вагонов (контейнеров) под погрузку; договоры по размещению порожних вагонов на железнодорожных путях общего пользования; договоры по организации расчетов, договоры по проведению различных видов ремонта вагонов оператора) и более 100 судебных актов с 2011 года по 2016 год (судебные споры, связанные с нарушением сторонами условий договора по предоставлению вагонов (контейнеров) под погрузку; споры по несанкционированному использованию вагонов оператора; споры по нарушению условий договора по ремонту (капитальному, деповскому, текущему) вагонов оператора.
Кроме того, в процессе исследования использовался личный опыт автора, полученный в ходе осуществления им своих профессиональных обязанностей в судебном отделе дочернего общества ОАО «РЖД» оператора железнодорожного подвижного состава.
Научная новизнапроведенного исследования состоит в полученных
результатах впервые проведенного в науке гражданского права и
предпринимательского права исследования правового регулирования
деятельности оператора железнодорожного подвижного состава и договора,
заключаемого им с клиентом, который характеризуется как отдельный вид
договора возмездного оказания услуг, заключаемый с целью предоставления клиенту вагонов и контейнеров для осуществления железнодорожных перевозок грузов, а также иных договоров, заключаемых оператором в процессе осуществления своей деятельности.
Научная новизна исследования нашла отражение в следующих
положениях, выносимых на защиту:
1. Реформирование деятельности железнодорожного транспорта общего пользования путем перехода на конкурентные начала обусловило появление операторов железнодорожного подвижного состава, выполняющих одну из операций по перевозке грузов подачу вагонов (контейнеров) под погрузку. Операторы в организационном и имущественном отношениях отделены от перевозчика ОАО «РЖД», взаимодействуя с последним на договорной основе. Развитие конкурентных начал на железнодорожном транспорте общего пользования за счет демонополизации вагонного парка, ранее находившегося в ведении железных дорог, привело к созданию нового участника перевозочного процесса, усложнению процесса перевозки грузов. Подача вагонов под погрузку грузоотправителям осуществляется операторами свободно без указаний перевозчика, что привело к изменению технологии перевозочного процесса, и, в свою очередь, повлекло за собой изменение структуры договорных связей по перевозке грузов, появлению новых видов гражданско-правовых договоров, заменивших административное регулирование вагонопотоков.
2. Разработано определение оператора железнодорожного подвижного
состава, в соответствии с которым оператор определен как юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель, имеющий вагоны, контейнеры на
праве собственности или ином праве и участвующий в осуществлении
перевозочного процесса путем оказания юридическим или физическим
лицам услуг по предоставлению вагонов и(или) контейнеров под погрузку
для перевозки грузов и взаимодействия с перевозчиком на договорной
основе.
3. Выявлено, что основным, профилирующим видом имущества оператора, с использованием которого осуществляется его предпринимательская деятельность, являются вагоны и контейнеры, действия оператора по предоставлению которых под погрузку грузов, определяют существо договора оператора с клиентом. Предоставление вагонов, как правило, оператором, становится самостоятельным элементом обязательства перевозки грузов, поэтому в отличие от правила ст.791 Гражданского кодекса Российской Федерации на перевозчике не лежит обязанность подачи транспортного средства.
4. Реструктуризация экономики России, в частности, железнодорожного транспорта общего пользования дает основание для утверждения, что наряду с классификацией видов договоров, построенной на юридических критериях, можно выделять виды договоров, объединенные по экономическому признаку (энергетические, торговые, транспортные и иные). В договорах, заключаемых оператором железнодорожного подвижного состава, наряду с общими условиями, отражающими их гражданско- правовую природу, появляются специальные условия, отражающие специфику экономической сферы деятельности, в рамках которой существует данный договор.
5.Определена специфика гражданско-правовых договоров,