БОЙКО-СЛОБОЖАН ОЛЕНА ОЛЕКСАНДРІВНА ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВИТРАТ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ

Краткое описание

УНІВЕРСИТЕТ ДЕРЖАВНОЇ ФІСКАЛЬНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
На правах рукопису
БОЙКО-СЛОБОЖАН ОЛЕНА ОЛЕКСАНДРІВНА
УДК 347.73.351.713
ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
ВИТРАТ МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ
12.00.07 адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право
Дисертація на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук
Науковий керівник:
Коваль Микола Васильович
кандидат юридичних наук, професор
Ірпінь 2017
2

Зміст.2
Перелік умовних позначень4
Вступ.5
Розділ І. Теоретико-правові аспекти витрат місцевих бюджетів
1.1. Реформування місцевого самоврядування в Україні та його вплив на
фінансові правовідносини.14
1.2. Поняття витрат місцевих бюджетів як правової категорії.........35
1.3. Теоретичне обґрунтування та нормативно-правове регулювання витрат
місцевих бюджетів .53
Висновки до першого розділу...75
Розділ ІІ. Особливості правового регулювання окремих структурних
елементів витрат місцевих бюджетів
2.1. Структура витрат місцевих бюджетів 79
2.2. Правова природа видатків місцевих бюджетів та їхнє місце у структурі
витрат місцевих бюджетів.92
2.3. Правові передумови формування інших складових структури витрат
місцевих бюджетів..111
2.4. Особливості контролю за дотриманням бюджетного законодавства
стосовно місцевих бюджетів та відповідальність за його порушення132
Висновки до другого розділу....144
Розділ ІІІ. Удосконалення правового регулювання витрат місцевих
бюджетів з урахуванням зарубіжного досвіду
3.1. Досвід зарубіжних держав щодо правового регулювання витрат місцевих
бюджетів та його використання у національному
законодавстві.150
3.2. Шляхи вдосконалення національного законодавства стосовно правового
регулювання витрат місцевих бюджетів164
Висновки до третього розділу.............171
Висновки..175
Список використаних джерел.182
3
Додатки203
4

Перелік умовних позначень:
Бюджетний кодекс України БК України;
Закон України ЗУ;
Кабінет Міністрів України КМ України;
Сполучені Штати Америки США;
Автономна Республіка Крим АРК;
Російська Радянська Федеративна Соціалістична Республіка
РРФСР;
Міністерство фінансів України Мінфін України;
Державне казначейство України Держказначейство України;
Міністерство соціальної політики України Мінсоцполітики
України;
Міністерство освіти і науки, молоді і спорту України
Міносвітимолодьспорт України;
Державний бюджет України Держбюджет України;
Концепція реформування місцевого самоврядування та
територіальної організації влади в Україні Концепція реформування;
Угода про Коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна»
Коаліційна Угода;
Коаліційний депутатський корпус Верховної Ради України
Коаліційний депутатський корпус.
5

В с т у п
Актуальність теми зумовлена тим, що особливе місце у будь-якій
державі належить бюджету, який є її невід’ємним атрибутом, забезпечує
соціально-економічний розвиток. У сучасних непростих умовах, які
складаються навколо бюджетної системи нашої держави у процесі проведення
фінансової децентралізації, особливої вагомості набувають фінансові
правовідносини органів місцевого самоврядування щодо витрат місцевих
бюджетів. Оскільки кінцевим призначенням їх є забезпечення розширеного
відтворення і задоволення суспільних інтересів та потреб, то кожен
громадянин і держава в цілому зацікавлені в ефективному їхньому здійсненні.
Якісні перетворення, що відбуваються нині в Україні, потребують
значних фінансових ресурсів, покликаних забезпечувати повне і своєчасне
виконання завдань і функцій як держави, так і органів місцевого
самоврядування. Як засвідчують статистичні дані, починаючи з 1991 року,
чисельність сільського населення в Україні зменшилася майже на 2,5 млн осіб,
а кількість сільських населених пунктів на 348 одиниць. Разом з тим
кількість сільських рад збільшилася на 1 067 одиниць. Водночас у державі
утворено близько 12 тис. територіальних громад, у більш ніж 6 тис. громад
чисельність жителів становить менш ніж 3 тис. осіб, з них у 4 809 громадах
менш ніж 1 тис. осіб, а у 1 129 громадах менш ніж 500 осіб, у більшості з них
не утворено виконавчих органів відповідних сільських рад, відсутні бюджетні
установи, комунальні підприємства тощо. Органи місцевого самоврядування
таких громад практично не можуть здійснювати надані їм законом
повноваження.
Показники сьогодення свідчать, що нині кількість місцевих бюджетів у
бюджетній системи України становить понад 11 800, з них: більше ніж 8 000
це сільські і селищні бюджети; 24 обласні; 223 районні та міст
загальнодержавного й обласного підпорядкування.
Дотаційність 5 419 бюджетів місцевого самоврядування становить понад
70 відсотків, 483 територіальні громади на 90 відсотків утримуються за
6
рахунок коштів державного бюджету. Так, станом на 01.01.2016 місцеві
бюджети на покриття своїх витрат одержали 174 195,7 млн грн, що становить
98,7 відсотків від передбачених розписом асигнувань на 2015 рік.
Здійснення постійної фінансової підтримки через районні бюджети
малочисельних територіальних громад з використанням системи дотацій
вирівнювання є обтяжливим для державного бюджету та стримує розвиток
малих міст і великих селищ.
Стан бюджетної системи будь-якої держави безпосередньо залежить від
її бюджетного законодавства, його дієвості та відповідності реаліям. Розвиток
бюджетного законодавства, зміни, що безперервно відбуваються у суспільних
відносинах, об’єктивно спонукають юридичну науку до ґрунтовних
досліджень сутності правових категорій, зокрема пов’язаних із витратами
місцевих бюджетів.
Бюджетний кодекс України (далі БК України) регулює основні
положення, що торкаються побудови та функціонування бюджетної системи в
державі. Ним також регулюються основні засади місцевих бюджетів, зокрема
доходів, видатків, міжбюджетних трансфертів, загалом усіх витрат, що
здійснюються на рівні місцевого бюджету. Однак однією із проблем чинного
БК України є відсутність чіткого підходу до сутності поняття категорії «витрат
бюджетів», зокрема витрат місцевих бюджетів та їхню відмінність від видатків
місцевих бюджетів. У зв’язку з цим потребує поглибленого аналізу саме
поняття «витрати бюджету», а також його сутності на місцевому рівні,
дослідження структури місцевих бюджетів, підстав фінансування витрат
місцевих бюджетів та їхнього правового регулювання.
Теоретичним підґрунтям дослідження питань правового регулювання
витрат місцевих бюджетів є наукові здобутки таких вітчизняних і зарубіжних
вчених-юристів, як Є. Алісова, Д. Бекерської, В. Бесчеревних, В. Білоуса,
Л. Вакарюк, Л. Воронової, Н. Воротіної, О. Горбунової, О. Грачової,
О. Дмитрик, І. Заверухи, С. Запольського, А. Іванського, М. Карасьової,
Л. Касьяненко, І. Кучерова, Т. Конюхової, М. Кучерявенка, О. Лукашева,
7
С. Мельникова, Д. Мусабірової, О. Музика-Стефанчук, С. Ніщимної, А. Нечай,
З. Перощук, Х. Пешкової, Ю. Ровінського, С. Семенченко, О. Орлюк,
П. Пацурківського, О. Пауль, Н. Пришви, Л. Савченко, О. Солдатенко,
В. Чердначука, С. Ципкіна, Н. Якимчук та інших.
Стан вивчення питань, пов’язаних з правовим регулюванням витрат
місцевих бюджетів, протягом останніх двадцяти років свідчить, що в наукових
дослідженнях вони розглядались частково і, як правило, в рамках ширшого за
змістом предмета. Тією чи іншою мірою вони знаходять відображення у
дисертаційних дослідженнях А. Нестеренко «Правові засади формування та
використання місцевих фінансових ресурсів в Україні» (2004 рік); З. Перощук
«Правові засади доходів і видатків місцевих бюджетів в Україні» (2008 рік);
І. Єфремової «Правове регулювання планування та виконання місцевих
бюджетів».
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами.
Дисертаційне дослідження виконане з урахуванням основних положень
Державної стратегії регіонального розвитку на період до 2020 року (постанова
Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 385), Концепції
реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади
в Україні (розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 року
№ 333-р), Плану заходів щодо реалізації Концепції реформування місцевого
самоврядування і територіальної організації влади в Україні, затвердженого
розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року № 591-
р.
Обраний науковий напрям дисертаційного дослідження є складовою
науково-дослідної роботи кафедри фінансового права Університету державної
фіскальної служби України «Правове регулювання фінансової
відповідальності в Україні» (державний реєстраційний номер 0111U010391).
Тема дисертаційного дослідження затверджена Вченою радою
Національного університету державної податкової служби України 29
листопада 2012 року (протокол № 5). Тема розглянута координаційним бюро
8
відповідного відділення Національної академії правових наук України щодо
актуальності, коректності формулювання і доцільності дослідження у форматі
дисертації, зауважень не отримано.
Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає у
тому, щоб на основі аналізу вітчизняного і зарубіжного законодавства з
урахуванням концептуальних розробок юридичної науки й практики
правозастосування удосконалити теоретичні та практичні основи правового
регулювання витрат місцевих бюджетів в Україні.
Для досягнення мети поставлені такі завдання:
з’ясувати вплив реформування місцевого самоврядування в Україні на
бюджетні правовідносини;
розкрити правову природу видатків місцевих бюджетів та визначити
їхнє місце у структурі витрат місцевих бюджетів;
визначити поняття та характерні ознаки витрат місцевих бюджетів;
розкрити структуру витрат місцевих бюджетів;
проаналізувати правові передумови витрат місцевих бюджетів;
охарактеризувати особливості контролю за дотриманням бюджетного
законодавства щодо витрат місцевих бюджетів та відповідальності за
його порушення;
сформулювати обґрунтовані рекомендації щодо вдосконалення
правового регулювання витрат місцевих бюджетів з урахуванням зарубіжного
досвіду.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникають,
змінюються і припиняються при здійсненні витрат місцевих бюджетів.
Предметом дослідження є правове регулювання витрат місцевих
бюджетів.
Методи дослідження обрані з урахуванням поставленої мети та завдань
дослідження, його об’єкта й предмета. Дисертаційне дослідження
проводилося з використанням загальних та спеціальних методів наукового
пізнання.
9
Базовою методологічною основою є діалектичний метод пізнання, за
допомогою якого об’єкт і предмет дослідження розглянуто в аспекті
становлення, розвитку та взаємозв’язків структури (пп. 1.1, 1.2, 1.3).
Компаративний метод пізнання у сукупності з методом історичного аналізу
забезпечив дослідження розвитку витрат бюджету (п. 1.1). За допомогою
порівняльно-правового методу розглянуто підходи представників юридичних
та економічних наук до визначення сутності витрат бюджету як таких, а також
їх співвідношення з видатками місцевих бюджетів, що надало підстави для
формування авторської позиції щодо сутності витрат місцевих бюджетів, їхніх
ознак та принципів. Використання системного підходу сприяло з’ясуванню
місця кожного структурного елемента у структурі витрат місцевих бюджетів
(пп. 1.3, 2.1, 2.3), встановленню особливостей правового регулювання
відповідальності та застосування заходів впливу за вчинені порушення
бюджетного законодавства (п. 2.4). Формально-догматичний та формально-
юридичний методи використано при аналізі норм чинного законодавства (пп.
1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2). За допомогою документального аналізу і методу
правового моделювання сформульовано пропозиції для вдосконалення
чинного законодавства, що регулює відносини, які виникають у сфері витрат
місцевих бюджетів (пп. 1.1, 3.1). Використання статистичного і соціологічного
методів дозволило проаналізувати емпіричну базу, що стосується теми
дисертаційного дослідження, узагальнити юридичну та фінансову практику
(пп. 1.1, 3.2).
Науковим підґрунтям дисертаційного дослідження є наукові праці
фахівців у галузі фінансового права та інших галузей права, зокрема і
зарубіжних.
Інформаційну й емпіричну основу дослідження становлять Конституція
України, Бюджетний кодекс України, закони України, нормативно-правові
акти Кабінету Міністрів України, рішення органів місцевого самоврядування,
практичні й аналітичні матеріали Міністерства фінансів України, місцевих
органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування щодо
10
показників місцевих бюджетів, використаних автором у процесі аналізу
структурних елементів витрат місцевих бюджетів.
Наукова новизна одержаних результатів. Робота є одним із перших
комплексних досліджень проблем правового регулювання витрат місцевих
бюджетів у контексті оновленого бюджетного законодавства. Наукова
новизна відобразилася у таких положеннях:
уперше:
обґрунтовано, що при правовому регулюванні витрат місцевих
бюджетів застосовуються положення такого підходу, як дихотомія, який
передбачає поєднання: з одного боку, можливості здійснювати розпорядником
місцевих бюджетів видатків з місцевих бюджетів на покриття на місцевому
рівні витрат, пов’язаних з наданням послуг членам громади та на благоустрій
місцевої території, що передбачені в нормативно-правових актах, які
регулюють засоби впровадження в життєдіяльність місцевої громади
показників, передбачених у місцевих бюджетах, з іншого боку, цей підхід
зумовлює дотримання імперативної незаперечності виконання вимог
правових приписів, які регламентують загальні підходи до функціонування
бюджетних правовідносин, зокрема і на місцевому рівні;
надається визначення поняття «правового регулювання витрат
місцевих бюджетів» як сукупності нормативно-правових засобів, за
допомогою яких здійснюється регулятивний, охоронний і організаційний
вплив на суспільні відносини, що виникають у сфері акумулювання та
здійснення витрачання бюджетних коштів, зокрема видатків, передбачених на
виконання загальнодержавних та місцевих програм стосовно членів місцевої
територіальної громади (зокрема, і об’єднаної) і місцевої території, видатки на
виконання повноважень місцевих органів державної влади та органів
місцевого самоврядування, а також кредитування місцевих бюджетів, які
передбачені у затвердженому публічним органом місцевої влади нормативно-
правовому акті, яким є, зокрема, місцевий бюджет, та інші види бюджетного
фінансування, які здійснюються розпорядниками бюджетних коштів у
11
передбаченому законодавством порядку з метою забезпечення місцевих
громад послугами і задоволення суспільних потреб громадян, що проживають
на тій чи іншій території;
доопрацьовано визначення правового терміна «соціальна субсидія»,
який потребує свого закріплення у Бюджетному кодексі України як правова
категорія;
удосконалено:
підходи фінансово-правової науки щодо запровадження у сферу
правового регулювання суспільних відносин у сфері бюджетної системи такої
правової категорії, як «витрати місцевих бюджетів», яка безпосередньо
пов’язана з регулюванням структурованої системи складових елементів
місцевих бюджетів;
теоретичні розробки науки фінансового права щодо ознак, які
характеризують витрати місцевих бюджетів як правової категорії, та ознак, що
її об’єктивують у правовому полі держави;
положення щодо структури місцевих бюджетів, де поряд з видатками,
передбаченими у п. 13 ст. 2 БК України, слід відображати витрати бюджету,
які перераховані у п. 14 ст. 2 БК України, та витрати, фінансування яких
планується за рахунок коштів місцевого бюджету;
теоретичні положення особливостей фінансово-правової
відповідальності за порушення бюджетного законодавства;
набули подальшого розвитку:
дослідження зарубіжного досвіду щодо витрат місцевих бюджетів:
їхніх переваг, недоліків, пріоритетів, а також визначення можливостей його
імплементації в контексті бюджетної децентралізації;
наукова характеристика структури витрат місцевих бюджетів на
сучасному етапі проведення бюджетної децентралізації;
теоретичні положення про правову природу видатків місцевих
бюджетів і їхнє місце у структурі витрат місцевих бюджетів;
12
сутнісна характеристика контролю за дотриманням бюджетного
законодавства та пропозиції про зростання ролі громадського контролю щодо
витрат місцевих бюджетів;
питання впровадження зарубіжного досвіду щодо правового
регулювання витрат місцевих бюджетів;
пропозиції щодо покращення законодавчого регламентування
основних засад, які регулюють витрати місцевих бюджетів;
удосконалено визначення понять «видатки бюджету» та «витрати
бюджету».
Практичне значення одержаних результатів зумовлене положеннями
наукової новизни та можливістю використання пропозицій і рекомендацій
дослідження у:
науково-дослідній роботі для поглиблення теоретичних розробок
питань правового регулювання бюджетних правовідносин;
правотворчості для внесення змін і доповнень до чинного
законодавства;
сфері практичної діяльності місцевих фінансових органів усіх рівнів,
виконавчих органів місцевих рад, місцевих державних адміністрацій,
відповідних місцевих рад (акт впровадження від 7 травня 2014 р.);
навчальному процесі для підготовки навчально-методичних
матеріалів з навчальної дисципліни «Фінансове право» та спецкурсів «Правові
основи здійснення фінансового контролю» й «Актуальні питання фінансового
права», а також при підготовці методичних та навчальних посібників (акт
впровадження від 24 липня 2014 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійною завершеною
роботою. Основні положення, висновки, рекомендації і пропозиції, що
характеризують наукову новизну та практичне значення отриманих
результатів дисертаційного дослідження, які виносяться на захист, розроблені
автором самостійно.
13
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення
дисертації були оприлюднені у формі доповідей на фінансово-економічних
форумах «Соціально-економічні передумови місцевого розвитку в 20122014
роках» (м. Київ, 14 жовтня 2011 року); «Інноваційні форми місцевого і
регіонального розвитку як інструмент посилення фінансової спроможності
органів місцевого самоврядування» (м. Київ, 6 вересня 2012 року) та на
засіданнях круглих столів «Місцеві бюджети: реалії та перспективи» (м.
Ірпінь, 17 березня 2011 року), «Бюджетна політика в Україні в умовах ризиків
сповільнення економічної динаміки» (м. Київ, 20 червня 2012 року); на
Всеукраїнській науково-практичній конференції «Національна ідея та
правосвідомість в умовах трансформації сучасного українського суспільства»
(м. Ірпінь, 16 грудня 2015 року). Пропозиції стосовно удосконалення
законодавства щодо витрат місцевих бюджетів репрезентовані на Дні діалогу
сільських, селищних, міських голів з представниками центральних органів
виконавчої влади України щодо гострих питань розвитку місцевого
самоврядування в межах робочої групи «Проблеми бюджетного забезпечення
реалізації власних та делегованих державою повноважень органів місцевого
самоврядування та шляхи їх подолання» (м. Київ, 2728 вересня 2012 року).
Публікації. Основні теоретичні висновки та практичні рекомендації, що
містяться у дисертації, відображені у п’яти наукових статтях (чотири
опубліковано у фахових юридичних виданнях України, одна у зарубіжному
виданні), а також у трьох тезах доповіді на науково-практичних заходах.
Структура та обсяг дисертації. Робота складається зі вступу, трьох
розділів, дев’яти підрозділів, висновків, списку використаних джерел та
додатків. Загальний обсяг дисертації становить 197 сторінок, з яких основний
текст 189 сторінок. Список використаних джерел на 8 сторінках містить
200 найменувань.

Список литературы

ВИСНОВКИ
У результаті дослідження, виконаного на основі аналізу чинного
законодавства та практики його реалізації, теоретичного осмислення наукових
праць вчених, сформульовані основні результати і пропозиції, які мають
теоретичне та практичне значення і полягають у тому, що:
1. Процеси пов’язані з удосконаленням державного будівництва в
Україні, зокрема, ті із них, що торкаються реформування місцевого
самоврядування та територіальної організації влади на місцях, впливають на
проблеми бюджетних відносини взагалі та на таку проблему, як «витрати
місцевих бюджетів», оскільки кожна інституція місцевого самоврядування та
територіально-владні формування на місцях для реалізації своїх і делегованих
їм державою повноважень потребують використання певних бюджетних
ресурсів.
2. У роботі зазначено, що майбутній місцевий адміністративно-
територіальний устрій України, який пропонується формувати на основі трьох
рівнів, зокрема: а) базового, а це адміністративно-територіальні одиниці, такі
як громади або їхнє об’єднання; б) районного, де адміністративно-
територіальна одиниця це район; в) регіонального, де адміністративно-
територіальна одиниця це Автономна Республіка Крим, область, міста Київ
та Севастополь, зумовлює, відповідно до зазначених рівнів територіальної
побудови місцевого самоврядування та територіальної організації влади на
місцях, формувати також і відповідні місцеві бюджети в Україні.
3. Здійснивши соціально-правову характеристику витрат місцевих
бюджетів, у роботі зазначається, що у науці фінансового права досі ще не
вироблений досить сталий науковий погляд щодо правових категорій, якими є
«витрати бюджету» та «видатки бюджету». Ці два поняття часто
ототожнюються як суміжні (синонімічні) бюджетно-правові категорії, тому
176
вони нерідко виступають семантичними відтінками, замінюючи при цьому
сутність та значення одне одного.
4. Доведено, що «витрати місцевих бюджетів» категорія нормативно-
правова й урегульована правовими приписами законодавства України.
Зазначено, що, відповідно до етимології слів «витрати» та «видатки», вони є
спорідненими термінами, але не тотожними. Згідно з положеннями
проведеного дослідження «витрати» бюджету є категорією ширшою, ніж
«видатки» бюджету.
5. Обґрунтовано, що словосполученню «витрати місцевих бюджетів» як
правовому явищу притаманні такі ознаки, як : 1) наявність нормативності,
тобто оформлення прийнятого рішення про місцевий бюджет здійснюється
через юридично значимий нормативно-правовий акт; 2) часткова поворотність
витрат місцевих бюджетів; 3) знаходить своє закріплення у правових приписах
бюджетного законодавства; 4) публічність витрат місцевих бюджетів; 5)
обов’язкова визначеність джерел надходжень місцевих бюджетів, за рахунок
яких такі витрати здійснюються; 6) спрямування, як правило, лише на
здійснення програм і заходів, визначених законодавством; 7) часткове
використання для здійснення делегованих державних і власних повноважень
АРК та місцевого самоврядування; 8) скоординованість витрат місцевих
бюджетів; 9) достовірність витрат місцевих бюджетів; 10) безперервність
витрат місцевих бюджетів.
6. Зазначено, що правове регулювання «витрат місцевих бюджетів» це
здійснення за допомогою правових приписів (юридичних норм),
правовідносин, індивідуальних актів тощо результативного і нормативно-
організаційного впливу на суспільні відносини, що виникають у сфері,
пов’язаної з витратами місцевих бюджетів з метою їхнього упорядкування,
розвитку, охорони та захисту відповідно до сучасного економічного базису та
суспільних потреб цього соціального устрою на місцевому рівні, а правове
регламентування це спосіб імперативного регулювання діянь суб’єктів
права, що вступають у відносин, які виникають у сфері, пов’язаної з витратами
177
місцевих бюджетів, шляхом точного та детального слідування вимогам,
визначених правовими приписами стосовно правил поведінки (підстав, меж,
обсягів тощо), що є обов’язковими для виконання та дотримання.
7. Встановлено, що принципи фінансової діяльності держави є вихідні
ідеї та керівні положення, що виступають своєрідним камертоном правового
регулювання бюджетних відносин взагалі та витрат місцевих бюджетів
зокрема.
8. Вказано, що до складових бюджету законодавець відносить загальний
і спеціальний фонди, які, у свою чергу, складаються із «надходжень» і
«витрат» бюджету, причому законодавець закріпив, що у складі витрат
(видатків) бюджету виділяються витрати (видатки) споживання і витрати
(видатки) розвитку (п. 7 ст. 10 БК України).
9. Нині правова характеристика законодавчих норм стосовно видатків та
витрат місцевих бюджетів свідчить про неможливість на цьому етапі розвитку
бюджетних відносин відмовитись від застосування терміна «витрати
бюджету». Така позиція, на думку автора, полягає, зокрема, у тому, що:
а) бюджетні призначення передбачають не тільки видатки, а й
кредитування (надання коштів з бюджету), яке, згідно із термінологією БК
України, належить до витрат бюджету, і якщо в цьому випадку відмовитися
від вживання терміна «бюджетні витрати», то до якої категорії, таким чином,
відносити кредитування бюджету, яке не є ні видатками бюджету, ні іншими
його складовими;
б) платежі з погашення основної суми боргу є витратами (за необхідності
у місцевому бюджеті передбачається певний обсяг коштів на обслуговування
та погашення місцевого боргу (назвати цей обсяг видатками з точки зору
складових місцевого бюджету є некоректним через те, що законодавець чітко
вказує на те, що видатками бюджету є кошти, спрямовані на здійснення
програм і заходів, передбачених відповідним бюджетом, погашення боргу до
яких не належить);
178
в) у бюджеті можуть передбачатися кошти на надання кредитів з
бюджету, які у майбутньому повинні повернутися до бюджету. Оскільки
видатки бюджету наділені ознакою безповоротності, є підстави у контексті
сказаного стверджувати, що будь-яке надання кредитів з бюджету не є
видатками;
г) різниця між залишком коштів загального фонду бюджету і оборотним
залишком бюджетних коштів на кінець бюджетного періоду може
використовуватися на здійснення витрат бюджету, тобто не тільки на
бюджетні програми, а й, скажімо, на погашення боргу. Якщо це так, то
розмежувати в цьому випадку ці два поняття (видатки і витрати) знову ж таки
неможливо;
д) квазіфіскальні операції, зокрема і такого суб’єкта бюджетних
відносин, як орган місцевого самоврядування, що не відображаються у
показниках бюджету, але можуть призвести до зменшення надходжень
бюджету та/або потребувати додаткових витрат бюджету у майбутньому.
10. Відмічено, що структурними елементами «витрат місцевих
бюджетів» є: видатки місцевих бюджетів, що враховуються та не
враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів; бюджетні кошти,
що передаються із загального фонду місцевих бюджетів до бюджету розвитку
(спеціального фонду); бюджетні кошти на виконання зобов’язань за
непогашеними позиками (у частині повернення позик); бюджетні кошти для
встановлення розміру оборотного та вільного залишків місцевих бюджетів;
бюджетні кошти, пов’язані з наданням кредитів з бюджету; бюджетні кошти,
які пов’язані з погашенням місцевого боргу; бюджетні кошти, які
розміщуються на депозитах у банках; бюджетні кошти, пов’язані з
придбанням цінних паперів; квазіфіскальні операції; надання дотацій,
субвенцій, субсидій.
11. Враховуючи те, що видатки бюджету це кошти, спрямовані на
здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом, у
ситуації, яку досліджуємо, рішенням про місцевий бюджет на здійснення
179
конкретних програм та заходів з метою виконання завдань і функцій держави
та органів місцевого самоврядування, вони є складовими «витрат місцевих
бюджетів».
12. У сучасній бюджетній практиці гарантований державою рівень
фінансового забезпечення завдань і функцій не виражається у державних
соціальних стандартах і нормативах, спрямованих на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.
Соціальні стандарти і нормативи не слугують основою розрахунку фінансових
нормативів бюджетної забезпеченості. Відсутність державних соціальних
стандартів і нормативів унеможливлює врахування їх у фінансовому
нормативі бюджетної забезпеченості та є основною причиною неефективності
(не результативності) формування видатків місцевих бюджетів.
13. У дослідженні відмічено, що Україна належить до держав, де Уряд
активно впливає на витрати місцевих бюджетів (місцеві публічні інституції
відсторонені від формування місцевої бюджетної політики на стадії
планування розрахункових показників місцевих бюджетів, зокрема тих, що
стосуються витрат місцевих бюджетів. Усі ключові питання вирішуються на
державному рівні; позики (кредити), запозичення на місцевому рівні
практика взагалі малопоширена). У таких державах, як Бельгія, Італія,
Португалія, Іспанія, центральному уряду довелося вживати інтервенційних
заходів, щоб полегшити неминучі місцеві фінансові кризи, у Нідерландах та
Великобританії скоротити суспільні витрати та піддати органи місцевого
самоврядування детальнішому фінансовому контролю тощо. Таким чином,
обмеження витрат бюджетів основна тенденція певної стабілізації
бюджетних систем європейських країн. Коригування бюджетних коштів за
рахунок скорочення непершочергових та непріоритетних видатків
здійснюється і в Україні. Це невдала практика, оскільки означає, зокрема,
скорочення видатків місцевих бюджетів, які є джерелом здійснення
повноважень органів місцевого самоврядування в усіх сферах надання
суспільних послуг.
180
14. Зазначено, що українське суспільство ще не готове до глобальної
бюджетної децентралізації. Це зумовлено відсутністю необхідного
управлінського досвіду організації фінансового ресурсу місцевих бюджетів,
наявність значних труднощів у створенні правового поля витрат місцевих
бюджетів, проблемами, пов’язаними необхідністю розмежування
повноважень, що виконуються органами місцевого самоврядування тощо.
15. Надані пропозиції про внесення зміни до БК України в частині:
забезпечення формування державної бюджетної політики з
урахуванням пропозицій органів місцевого самоврядування (внести зміни до
частини першої ст. 33 та частини першої ст. 75 БК України);
заміни термінів видатків, що враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, та видатків, що не враховуються при визначенні
обсягу міжбюджетних трансфертів, відповідно, термінами: «видатки на
здійснення завдань і функцій держави, що передаються до виконання
Автономній Республіці Крим та місцевому самоврядуванню, та видатки на
здійснення завдань і функцій Автономної Республіки Крим та місцевого
самоврядування, визначених законами України» ;
віднесення деяких видатків державного бюджету щодо окремих
централізованих заходів до видатків на здійснення завдань і функцій держави,
що передаються до виконання АРК та місцевому самоврядуванню (внести
зміни до стст. 8990 БК України;
16. Викладена думка, що в Основних напрямах бюджетної політики на
наступні бюджетні періоди базовими завданнями у сфері взаємовідносин
державного бюджету з місцевими бюджетами слід визначати такі підходи:
розроблення за пропозиціями органів місцевої публічної влади та
місцевого самоврядування програм розвитку регіонів з метою об’єктивного
планування витрат місцевих бюджетів;
збільшення питомої ваги місцевих бюджетів у зведеному бюджеті з
урахуванням реальних витрат місцевих бюджетів попередніх бюджетних
періодів;
181
підвищення рівня конкурентоспроможності та інвестиційної
привабливості регіонів з метою збільшення витрат місцевих бюджетів.
17. Викладена пропозиція затверджувати окремим додатком до Закону
України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік фінансові
нормативи бюджетної забезпеченості, розраховані на основі соціальних
стандартів та нормативів з обов’язковим зазначенням вартісних і кількісних
показників, на базі яких вони розраховані.
182

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Сучасний словник іншомовних слів: Близько 20 тис. слів і
словосполучень / уклад. О. І. Скопенко, Т. В. Цимбалюк. К. : Довіра, 2006.
789 с.
2. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і
голов. ред. В. Т. Бусел. К.; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2003. 1440 с.
3. Юридична енциклопедія : в 6 т. / редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова
редкол.) та ін. К. : Укр. енцикл., 1998. Т. 2 : ДЙ. 1999. 744 с.
4. Горбатенко В. П. Юридична енциклопедія : в 6 т. / В. П. Горбатенко;
редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. К. : Укр. енцикл., 1998.
Т. 2. 1999. 744 с.
5. Європейська хартія місцевого самоврядування від 15 жовтня 1985
року (офіційний переклад), дата підписання від імені України 6 листопада
1996 року, ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР //
Офіційний вісник України від 3 квітня 2015 року, дата набрання чинності для
України 1 січня 1998 року.
6. Конституції України // Відомості Верховної Ради України. 1996.
№ 30. Ст. 141.
7. Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної
організації влади в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів України : від
1 квітня 2014 року № 333-р [Електронний ресурс]. Режим доступу :
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р/para.
8. Про схвалення Концепції реформування місцевого самоврядування та
територіальної організації влади в Україні : розпорядження Кабінету Міністрів
України : від 1 квітня 2014 року № 333-р [Електронний ресурс]. Режим
доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-%D1%80.
9. Угода про Коаліцію депутатських фракцій «Європейська Україна» :
від 27.11.2014 / Верховна Рада України восьмого скликання [Електронний
ресурс]. Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws.
183
10. Стратегія сталого розвитку «Україна 2020», затверджена Указом
Президента України : від 12 січня 2015 року № 5.
11. Про Конституційну Комісію : Указ Президента України : від 3
березня 2015 року № 119 // Урядовий кур’єр. 2015. № 41.
12. Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення
змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)» [Електронний
ресурс]. Режим доступу : //http:w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4
2?pf3516=2.
13. Бюджетний Кодекс України // Відомості Верховної Ради України.
2001. № 3738. Ст. 189.
14. Перощук З. І. Правові засади доходів та видатків місцевих бюджетів
в Україні : дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / Перощук З. І. Київ, 2008. 208 с.
15. Цілі міжбюджетного компонента кодексу // Міжбюджетна реформа
в Україні 2001 р. К. : Парламентське видавництво, 2001. С. 125127.
16. Збірник досліджень з ефективності роботи державних організацій
України / Шведське нац. бюро аудит; Шведський ін-т держ. упр.; кол. авт.
К., 2001. 156 с.
17. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради України.
2010. № 5051. Ст. 572.
18. Про Державний бюджет України на 2015 рік : Закон України : від 22
грудня 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. 2012. № 3435. Ст.
414.
19. Про Державний бюджет України на 2016 рік : Закон України : від 23
грудня 2010 р. № 2857-VI // Відомості Верховної Ради України. 2011. № 7
8. Ст. 52.
20. Голова Верховної Ради України В. Рибак закликав до децентралізації
бюджетних коштів [Електронний ресурс]. Режим доступу :
http://www.unn.com.ua/uk/news/ 1183919-v-ribak-zaklikav-do-detsentralizatsiyibyudzhetnikh-
koshtiv.
184
21. В. Гройсман обіцяє зберегти децентралізацію в бюджеті-2017
[Електронний ресурс] // Українська правда. Вінниця, 2016. 3 вересня.
Режим доступу : http://www.pravda.com.ua/news/2016/09/3/7119504/.
22. Луніна I. Місцеві бюджети України: пошук нових підходів до
проведення реформ / I. Луніна // Економіка України. 1997. С. 3141.
23. Мягченко М. Загальнотеоретичні засади діяльності органів
самоорганізації населення у системі місцевого самоврядування в Україні /
М. Мягченко // Право України. 2000. № 7. С. 1820.
24. Петраш І. Ю. Бюджетно-фінансові повноваження органів місцевого
самоврядування / І. Ю. Петраш // Збірник наукових праць з фінансового права;
Національна юридична академія України ім. Ярослава Мудрого. Х., 1999.
С. 204.
25. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України : від 21 травня
1997 р. // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.
26. Кузьменко О. А. Ретроспектива розвитку правових засад
міжбюджетних відносин в Україні / О. А. Кузьменко // Бюлетень Міністерства
юстиції України. 2007. № 4. С. 106112.
27. Про столицю України місто-герой Київ : Закон України : від 15
січня 1999 р. № 401-XIV // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 11.
Ст. 79.
28. Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим : Закон
України : від 23 грудня 1998 р. № 350-XIV // Відомості Верховної Ради
України. 1999. № 56. Ст. 43.
29. Перощук З. І. Правові засади доходів та видатків місцевих бюджетів
в Україні : дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / Перощук З. І. Київ, 2008. 208 с.
30. Чичерин Б. О народном представительстве / Б. Чичерин. М., 1899.
812 с.
31. Прієшкіна О. Децентралізація державної влади та розширення прав
місцевого самоврядування: проблеми й перспективи / О. Прієшкіна // Право
України. 2006. № 11. С. 8689.
185
32. Патицька Х. О. Фінансова децентралізація як основа формування
самодостатніх територіальних громад. Електронне наукове видання
[Електронний ресурс] / Х. О. Патицька / Дніпропетровський державний
аграрний університет. 2015. № 10. Режим доступу : http:
//www.economy.nayka.com.ua.
33. Хамініч С. Ю. Особливості фекальної децентралізації в умовах
розвитку національного господарства України [Електронний ресурс] /
С. Ю. Хамініч, В. М. Климова // Вісник Дніпропетровського університету.
2011. № 5. С. 2026. (Серія «Економіка»). Режим доступу :
http://nbuv.gov.ua/j-pdf/Foa_2014_1_9.pdf.
34. Бикадорова Н. О. Фінансова децентралізація місцевого
самоврядування / Н. О. Бикадорова // Економічний вісник Донбасу. 2010.
№ 2(20). С. 345151.
35. Перощук 3. І. Деякі правові питання бюджетів та їх складових
елементів в умовах бюджетної децентралізації / З. І. Перощук // Науковий
вісник Міжнародного гуманітарного університету. 2014. № 11, том 1.
С. 154157. (Серія «Юриспруденція»).
36. Мацук З. А. Фіскальний федералізм як децентралізована модель
формування бюджетного регулювання в Україні / З. А. Мацук // Фінанси, облік
і аудит. К., 2014. Вип. 1. С. 8194.
37. Сапо Т. В. Децентралізація фінансової системи: стан та оцінка рівня
в Україні [Електронний ресурс] / Т. В. Сапо // Ефективність державного
управління. 2013. Вип. 35. С. 324330. Режим доступу :
http://nbuv.gov.ua/j-pdf/efdu_2013_35_42.pdf.
38. Усков. И. В. Децентрализация как основа становления финансово
самостоятельных местных органов власти / И. В. Усков // Бізнес Інформ.
2012. Вип. 3. С. 107130. (Серія «Регіональна економіка»).
39. Слободянюк Н. О. Проблеми формування дохідної частини місцевих
бюджетів в умовах фінансової децентралізації / Н. О. Слободянюк, М. О.
186
Коніна // Економічні науки. 2016. Вип. 2. С. 611616. (Серія : Облік і
фінанси).
40. Яснопольский Л. Н. Очерки русского бюджетного права /
Л. Н. Яснопольский. М., 1912. 417 с.
41. Коломиец А. Г. Дней Александровых прекрасное начало
(Государственные финансы России в первые годы ХІХ-го столетия) /
А. Г. Коломиец // Финансы. 1998. № 12. С. 5051.
42. Гурвич А. М. Бюджетное право по законодательству РСФСР /
А. М. Гурвич. М., 1918. 119 с.
43. Берендтсъ Э. Н. Русское финансовое право : лекции / Э. Н. Берендтсъ.
СПб.: Тип. СПб. одиноч. тюрьмы, 1914. 453 с.
44. Годме П. М. Финансовое право : учебник / П. М. Годме. М. :
Прогресс, 1978. 429 с.
45. Ротов А. І. Формування державного бюджету України / А. І. Ротов //
Фінанси України. 1999. № 9. С. 1821.
46. Ямненко Т. М. Фінансове право: галузь права, навчальна дисципліна
і наука : дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / Ямненко Т. М. К., 2003. 206 с.
47. Фінансове право : підручник / Є. О. Алісов, Л. К. Воронова,
С. Т. Кадькаленко та ін.; кер. авт. кол. і відп. ред. Л. К. Воронова. X., 1998.
496 с.
48. Цвєтков А. Визначення поняття «видатки бюджету» в теорії
фінансового права та законодавстві України / А. Цвєтков // Підприємництво,
господарство і право. 2002. № 12. С. 8284.
49. Словник української мови XVI першої половини XVII ст. Львів,
1998. Вип. 5. 257 с.
50. Історичний словник української мови / уклад. Є. Тимченко. К.
Т. І. З. 1. 948 с.
51. Slownik jezuka polskiego. Warszawa : PWN, 1993. 1052 s.
52. Словник польської мови / уклад. Б. Лінде. Т. 6. С. 472.
53. Словник української мови. К. : Наук. думка, 1970. Т. І. 517 с.
187
54. Великий тлумачний словник сучасної української мови / уклад. і
голов. ред. В. Т. Бусел. К.; Ірпінь : ВТФ «Перун», 2004. 1440 с.
55. Економічна енциклопедія : у трьох томах. Т. 1 / редкол. :
С. В. Мочерний (відп. ред.) та ін. К. : Видавничий центр «Академія», 2000.
864 с.
56. Загородній А. Г. Фінансово-економічний словник / А. Г. Загородній,
Г. Л. Вознюк. К. : Знання, 2007. 1072 с.
57. Тараненко А. Русско-украинский словарь. Сфера делового общения /
А. Тараненко, В. Брицын. К. : Основа, 1999. 258 с.
58. Воронова Л. К. Фінансове право України : підручник /
Л. К. Воронова. К. : Прецедент; Моя книга, 2006. 448 с.
59. Фінансове право України : навч. посібник для студ. вищ. навч. закл. /
Л. К. Воронова, М. П. Кучерявенко, Н. Ю. Пришва та ін. К. : Правова єдність,
2009. 395 с.
60. Фінансове право. Академічний курс : підручник / О. П. Орлюк. К. :
Юрінком Інтер, 2010. 808 с.
61. Дмитренко Е. С. Фінансове право України. Особлива частина :
навчальний посібник / Е. С. Дмитренко. К. : Алерта; КНТ, 2007. 613 с.
62.Фінансове право України : підручник / Г. В. Бех, О. О. Дмитрик,
І. Є. Криницький; за ред. М. П. Кучерявенка. К. : Юрінком Інтер, 2006. 320
с.
63. Музика-Стефанчук О. А. Фінансове право : навчальний посібник / О.
А. Музика-Стефанчук. 3-тє вид., доп. і перероб. К. : Атіка, 2009. 264 с.
64. Фінансове право : навч. посіб. / за ред. М. П. Кучерявенка. Х. :
Право, 2010. 288 с.
65. Фінансове право України : навч. посібник для студ. вищ. навч. закл. /
Л. К. Воронова, М. П. Кучерявенко, Н. Ю. Пришва та ін. К. : Правова єдність,
2009. 125 с.
66. Бюджетне право України : навч. посібник / І. І. Бабін. Чернівці :
Чернівецький нац. ун-т, 2010. 126 с.
188
67. Аллахвердян Д. Экономическое содержание расходов советского
бюджета / Д. Аллахвердян. М. : Госфиниздат, 1958. С. 34.
68. Про освіту : Закон України : від 23 травня 1991 р. // Відомості
Верховної Ради України. 1991. № 34. Ст. 451.
69. Про позашкільну освіту : Закон України : від 22 червня 2000 р.
№ 1841-III // Відомості Верховної Ради України. 2000. № 46. Ст. 393.
70. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України : від 21 травня
1997 р. // Відомості Верховної Ради України. 1997. № 24. Ст. 170.
71. Про культуру : Закон України : від 14 грудня 2010 р. № 2778-VI //
Відомості Верховної Ради України. 2011. № 24. Ст. 168.
72. Колодій А. М. Принципи права України / А. М. Колодій. К. :
Юрінком Інтер, 1998. 38 с.
73. Теория государства и права : учебник для юридических вузов и
факультетов / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М. :
Издательская группа ИНФРА, М-НОРМА, 1997. 101 с.
74. Копейчиков В. В. Теорія держави і права / В. В. Копейчиков. К. :
Юрінформ, 1995. 95 с.
75. Кравченко В. В. Муніципальне право України : навчальний посібник
/ В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. К. : Атіка, 2003. 68 с.
76. Скакун О. Ф. Теорія права і держави : підручник / О. Ф. Скакун. 2-
ге видання. К. : Алерта; ЦУЛ, 2011. 312 с.
77. Про перерозподіл обсягів субвенцій з державного бюджету місцевим
бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у 2015 році
: постанова Кабінету Міністрів України : від 24 грудня 2015 р. № 1347 //
Урядовий кур’єр. 2015. № 243.
78. Сучасний тлумачний словник української мови: 60 000 слів / за заг.
ред. д-ра філол. наук, проф. В. В. Дубічинського. Х. : ВД «ШКОЛА», 2009.
603, [165] с.
79. Практичний словник синонімів української мови. Київ : Українська
книга, 2004. 321, [65] с.
189
80. Про бюджетну класифікацію : наказ Міністерства фінансів України :
від 14 січня 2011 р. № 11 [Електронний ресурс]. Режим доступу :
http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MF11003.html.
81. Шнейдер Р. М. Бюджетная система и бюджетное право СССР /
Р. М. Шнейдер. М. : ГосФинИздат, 1928. 71 с.
82. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України /
кол. авторів; заг. редакція, передмова Ф. О. Ярошенка. К. : Зовнішня
торгівля; УДУФМТ, 2010. 122 с.
83. Цвєтков А. Визначення поняття «видатки бюджету» в теорії
фінансового права та законодавстві України / А. Цвєтков // Підприємництво,
господарство і право. 2002. № 12. С. 8284.
84. Про бюджетну систему України : Закон України : від 5 грудня 1990 р.
№ 512-XII // Відомості Верховної Ради України. 1991. № 1. Ст. 1.
85. Типова форма рішення «Лист Міністерства фінансів України
місцевим фінансовим органам» : від 06.12.2010 № 31-11020-14-5/33585
[Електронний ресурс]. Режим доступу : http:// www.minfin.gov.ua.
86. Про місцеві державні адміністрації : Закон України : від 9 квітня 1999
р. // Відомості Верховної Ради України. 1999. № 20. Ст. 190.
87. Про схвалення Концепції реформування місцевих бюджетів :
Розпорядження Кабінету Міністрів України; Концепція : від 23.05.2007 № 308-
р // Офіційний вісник України. 2009. № 15. Ст. 173.
88. Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2008 рік
(Бюджетної декларації): постанова Кабінету Міністрів України : від 1 березня
2007 р. № 316 // Офіційний вісник України. 2007. № 16. Ст. 602.
89. Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2010 рік
(Бюджетної декларації) : постанова Кабінету Міністрів України : від 25 лютого
2009 р. № 151 // Офіційний вісник України. 2009. № 15. Ст. 477.
90. Про схвалення Декларації цілей та завдань бюджету на 2011 рік :
постанова Кабінету Міністрів України : від 19.04.2010 № 315 //Офіційний
вісник України. 2010. № 15. Ст. 477.
190
91. Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України :
постанова Кабінету Міністрів України : від 26 грудня 2006 р. № 1837 //
Офіційний вісник України. 2007. № 1. Ст. 26.
92. Про Положення про Міністерство фінансів України : Указ
Президента України : від 8 квітня 2011 р. № 446 // Офіційний вісник України.
2011. № 29. Ст. 1254.
93. Про Державний бюджет України на 2001 рік : Закон України : від
07.12.2000 № 2120-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. 2001. № 23.
Ст. 10.
94. Про Державний бюджет України на 2002 рік : Закон України : від
20.12.2001 № 2905-14 // Відомості Верховної Ради України. 2002. № 1213.
Ст. 92.
95. Про Державний бюджет України на 2003 рік : Закон України : від
07.12.2002 № 2120-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. 2003. № 1011.
Ст. 86.
96. Про Державний бюджет України на 2004 рік : Закон України : від 27
листопада 2003 р. № 1344-IV // Відомості Верховної Ради України. 2004.
№ 718. Ст. 250.
97. Про Державний бюджет України на 2005 рік : Закон України : від 23
грудня 2004 р. № 2285-IV // Відомості Верховної Ради України. 2005. № 7
8. Ст. 162.
98. Про Державний бюджет України на 2006 рік : Закон України : від 20
грудня 2005 р. № 3235-IV // Відомості Верховної Ради України. 2006. № 9,
1011. Ст. 96.
99. Про Державний бюджет України на 2007 рік : Закон України : від
19.12.2006 № 489-V // Відомості Верховної Ради України. 2007. № 78.
Ст. 66.
100. Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України : Закон України : від 28.12.2007 № 107-
VI // Відомості Верховної Ради України. 2008. № 56. Ст. 78.
191
101. Про Державний бюджет України на 2009 рік : Закон України : від
26.12.2008 № 835-VI // Відомості Верховної Ради України. 2009. № 20.
Ст. 269.
102. Про бюджетну класифікацію : наказ Міністерства фінансів України
: від 14 січня 2011 р. № 11 [Електронний ресурс]. Режим доступу :
http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/MF11003.html.
103. Сучасний словник іншомовних слів: Близько 20 тис. слів і
словосполучень / уклали О. І. Скопенко, Т. В. Цимбалюк. К. : Довіра, 2006.
789 с.
104. Популярна юридична енциклопедія / кол. автор. В. К. Гіжевський,
В. В. Головченко, В. С. Ковальський (кер.) та інші. К. : Юрінком Інтер, 2003.
484 с.
105. Енциклопедія Бізнесмена, Економіста, Менеджера : наукове
видання / під ред. Р. Дякова. К. : Міжнародна економічна фундація, 2000.
588 с.
106. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. Акад. НАН
Укр. Ю. С. Шемшученка. К. : ТОВ «Видав. «Юридична думка», 2007. 564
с.
107. Фінансове право : підручник / Алісов Є. О., Воронова Л. К.,
Кадкаленко С. Т. та ін.; кер. автор. колект. і відповід. ред. Л. К. Воронова. Х.
: Фірма «Консум», 1998. 25 с.
108. Енциклопедія Бізнесмена, Економіста, Менеджера : наукове
видання / під ред. Р. Дякова. К. : Міжнародна економічна фундація, 2000.
225 с.
109. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / кол.
авт. : В. І. Антипов, Л. К. Воронова, Н. В. Воротіна та ін.; за заг. ред. проф.
П. В. Мельника; ДПА України, Нац. акад. держ. подат. служби України; АПрН
України, Наук.-досл. ін-т фінансів та права. К. : Юрінком Інтер, 2003. 588
с.
192
110. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України / М.
Я. Азаров, В. А. Копилов, Л. К. Воронова та ін.; за заг. ред. М. Я. Азарова. К.
: НДФІ, 2006. 262 с.
111. Про структуру бюджетної класифікації України : постанова
Верховної Ради України : від 12 липня 1996 р. № 327/96-ВР // Відомості
Верховної Ради України. 1996. № 42. Ст. 47.
112. Фінансове право України : навч. посібник для студ. вищ. навч. закл.
/ Л. К. Воронова, М. П. Кучерявенко, Н. Ю. Пришва та ін. К. : Правова
єдність, 2009. 99 с.
113. Дмитренко Е. С. Фінансове право України. Особлива частина :
навчальний посібник / Е. С. Дмитренко. К. : Алерта; КНТ, 2007. 28 с.
114. Бюджетне право України : навч. посібник / І. І. Бабін. Чернівці :
Чернівецький нац. ун-т, 2010. 42 с.
115. Музика-Стефанчук О. А. Фінансове право : навчальний посібник /
О. А. Музика-Стефанчук. 3-тє вид., доп. і перероб. К. : Атіка, 2009. 98 с.
116. Бюджетне право України : навч. посібник / І. І. Бабін. Чернівці :
Чернівецький нац. ун-т, 2010. 126 с.
117. Науково-практичний коментар до Бюджетного кодексу України / М.
Я. Азаров, В. А. Копилов, Л. К. Воронова та ін.; за заг. ред. М. Я. Азарова. К.
: НДФІ, 2006. 126 с.
118. Музика О. А. Правове регулювання неподаткових доходів місцевих
бюджетів : дис. дослід. канд. юрид. наук / О. А. Музика / НАДПСУ. К., 2005.
42 с.
119. Про внесення змін і доповнень до Закону Української РСР «Про
бюджетну систему Української РСР» : Закон України : від 29 червня 1995 р.
№ 253/95-ВР // Відомості Верховної Ради України. 1995. № 26. Ст. 195.
120. Музика О. А. Правове регулювання неподаткових доходів місцевих
бюджетів : дис. дослід. канд. юрид. наук / О. А. Музика / НАДПСУ. К., 2005.
17 с.
193
121. Нечай А. А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у
державі : дис. дослід. докт. юрид. наук : 12.00.07 / А. А. Нечай. К., 2005.
220 с.
122. Про затвердження Порядку складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ : постанова
Кабінету Міністрів України : від 28 лютого 2002 р. № 228 // Офіційний вісник
України. 2002. № 9. Ст. 414.
123. Питання Державного казначейства України : постанова Кабінету
Міністрів України : від 21 грудня 2005 року № 1232 // Офіційний вісник
України. 2005. № 52. Ст. 3275.
124. Зведення фінансових і бюджетних показників місцевих бюджетів у
грошовій формі за 2011 рік // Інформативні матеріали Міністерства фінансів
України.
125. Зведення фінансових і бюджетних показників місцевих бюджетів у
грошовій формі за 2012 рік // Інформативні матеріали Міністерства фінансів
України.
126. Про затвердження Порядку розміщення тимчасово вільних коштів
місцевих бюджетів на вкладних (депозитних) рахунках у банках : постанова
Кабінету Міністрів України : від 12 січня 2011 р. № 6 // Офіційний вісник
України. 2011. № 2. Ст. 103.
127. Зведення фінансових і бюджетних показників місцевих бюджетів у
грошовій формі за 2011 рік // Інформативні матеріали Міністерства фінансів
України.
128. Зведення фінансових і бюджетних показників місцевих бюджетів у
грошовій формі за 2012 рік // Інформативні матеріали Міністерства фінансів
України.
129. Сучасний словник іншомовних слів: Близько 20 тис. слів і
словосполучень / уклад. О. І. Скопенко, Т. В. Цимбалюк. К. : Довіра, 2006.
650 с.
194
130. Зведення фінансових і бюджетних показників місцевих бюджетів у
грошовій формі за 2012 рік // Інформативні матеріали Міністерства фінансів
України.
131. Зведення фінансових і бюджетних показників місцевих бюджетів у
грошовій формі за 2011 рік // Інформативні матеріали Міністерства фінансів
України.
132. Дані про виконання зведених бюджетів АРК та зведених бюджетів
областей, міст Києва та Севастополя за 20142015 роки.
133. Зведення фінансових і бюджетних показників місцевих бюджетів у
грошовій формі за 2012 рік // Інформативні матеріали Міністерства фінансів
України.
134. Дідич О. В. Адміністративно-правовий статус торговців цінними
паперами : дис. канд. юрид. наук : 12.00.07 / Дідич О. В. Одеса, 2004. 193 с.
135. 2014
136. Про Державний бюджет України на 2015 рік : Закон України : від
22 грудня 2011 р. // Відомості Верховної Ради України. 2012. № 3435.
Ст. 414.
137. Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы : учебник
для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. М. : Финансы, ЮНИТИ, 1999. 703
с.
138. Василюк О. Д. Бюджетна система України : підручник /
О. Д. Василюк, К. В. Павлюк. К. : Центр навчальної літератури, 2004. 575 с.
139. Кудряшов В. П. Курс фінансів : навч. посіб. / В. П. Кудряшов. К. :
Знання, 2008. 431 с.
140. Фінанси: курс для фінансистів : навч. пос. / В. І. Оспіщев,
О. П. Близнюк, Л. І. Лачкова та ін.; за ред. В. І. Оспіщева. К. : Знання, 2008.
567 с.
141. Чугунов І. Я. Теоретичні основи системи бюджетного регулювання
/ І. Я. Чугунов. К. : НДФІ, 2005. 259 с.
195
142. Крикун Т. І. Формування видатків бюджету як складова соціально-
економічного розвитку країни : дис. дослід. канд. економ. наук / Крикун Т. І.
К. : КНТЕУ, 2012. 212 с.
143. Фінансове право : підручник / Є. О. Алісов, Л. К. Воронова,
С. Т. Кадькаленко та ін.; кер. авт. кол. і