Бугаёв, Дмитрий Валериевич. Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты

Краткое описание

Бугаёв Дмитрий Валериевич
Гражданско-правовое регулирование использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты
Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
Диссертация
на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент Е.И. Чесовской
Белгород - 2006

Содержание
Введение............................................................................................................... 3
Глава 1. Общая характеристика гражданско-правового
регулирования использования объектов животного мира 13
С
1.1. Предоставление в долгосрочное пользование объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты........................................ 13
1.2. Субъекты гражданских правоотношений в сфере
долгосрочного использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты 39
Глава 2 Гражданско-правовые институты, регулирующие использование объектов животного мира в Российском законодательстве..................................................................... 58
2.1. Публичный конкурс как средство гражданско-правового
с регулирования отношений в сфере использования объектов
животного мира, отнесенных к объектам охоты........................................ 58
2.2. Сервитут в сфере использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты......................................................................... 95
2.3. Договоры в сфере использования объектов животного мира,
отнесенных к объектам охоты......................................................................... 118
Заключение.......................................................................................................... 166
Список используемой литературы............................................................. 168
Введение
Актуальность темы исследования. Животный мир является достоянием народов Российской Федерации (далее РФ), неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляемым природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.
Животный мир занимает одно из основных мест в системе природных ресурсов, являясь неотъемлемым элементом природной среды и объектом охраны. В юридической литературе под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.[1]
Особенностью объектов животного мира является то, что они возобновляемы, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, связанных с особенностями их использования и охраной. Поэтому так важно урегулирование отношений в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания в целях сохранения целостности естественных сообществ, биологического разнообразия и обеспечения устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира, а также для укрепления законности и правопорядка в указанной сфере.
В настоящее время действует Федеральный закон «О животном мире», принятый 24 апреля 1995 года, которым внесен целый ряд новелл гражданско- правового регулирования отношений по использованию и охране объектов животного мира, ставших предметом настоящей работы.[2]
Авторы, исследующие сферу использования объектов животного мира, отмечают усиление частноправового регулирования данной сферы, которое проявляется в более широком применении экономических рычагов и стимулов к отношениям по охране и использованию объектов животного мира и природопользования в целом, например, путем расширения договорных начал.[3]
Новым для действующего законодательства является включение объектов животного мира - одного из видов природных ресурсов - в товарный оборот как объекта предпринимательства. Новаторством также является использование гражданско-правовых средств регулирования общественных отношений при предоставлении объектов животного мира в пользование и при их непосредственном использовании. Поэтому, как отмечает Н.Д. Егоров, регулирование таких отношений включается в предмет гражданского права.[4] За 10 лет с момента принятия указанного федерального закона сложилась определенная правоприменительная практика, отражающая правовые тенденции и проблемы, связанные с переходом российского общества к рыночным отношениям и сказавшиеся, в том числе на сфере использования объектов животного мира. С одной стороны, многие спорные вопросы, возникшие в правоприменительной практике и науке, нашли свое разрешение. С другой стороны, многие проблемы требуют своего разрешения и осмысления. Вместе с тем возникли новые проблемы, обусловленные временем, для решения которых требуются свои теоретические обоснования и практические рекомендации.

Степень разработанности темы. Вопрос гражданско-правового регулирования отношений по использованию объектов животного мира, к сожалению, недостаточно изучен. В некотором смысле данной проблеме не уделяется адекватного внимания, хотя научный интерес к ней очевиден. Некоторые научные источники даже не упоминают об отношениях, возникающих при использовании объектов животного мира хозяйствующими субъектами как об объекте правового регулирования.[5] Хотя имели место попытки научного освещения некоторых сторон исследуемой проблемы в отечественной юридической науке. Это работы Г.Г. Булатова,[6] Т.И. Малой[7] и
B. C. Шахова.[8] Но исследование этих проблем основано на нормативном материале и практике его применения, действовавшем в советский период и в переходный период 1991 - 1995 годов. Сделаны попытки освещения вопроса о праве собственности на природные объекты, в том числе и на объекты животного мира в период с 1995 года.[9] С этой проблемой сталкивается и правоприменительная практика, порой весьма противоречивая.[10] Исследовался вопрос договорной основы природопользования.[11] Перечисленные работы не ставили своей задачей комплексное исследование гражданско-правового регулирования отношений, возникающих в сфере использования и охраны объектов животного мира и среды их обитания, детального исследования правовой сущности гражданско-правовых институтов, регулирующих эти отношения, а рассматривали эти проблемы лишь фрагментарно или в связи с решением иных научных и практических задач.
Недостаточная, на наш взгляд, теоретическая проработанность исследуемой в работе темы вызывает необходимость детального ее изучения с применением практического материала, взятого из правоприменительной практики как федерального, так и регионального уровней.
Цель исследования состоит в выявлении закономерностей гражданско- правового регулирования отношений, возникающих при использовании объектов животного мира, и обосновании комплекса мер по устранению существующих противоречий и пробелов в нормативной правовой базе, а также сложившейся практике ее применения.
Достижение данной цели связано с решением следующих задач:
анализа особенностей гражданско-правового регулирования отношений при предоставлении объектов животного мира в долгосрочное пользование;
изучения и анализа зарубежного опыта гражданско-правового регулирования отношений по использованию объектов животного мира с обоснованием степени необходимости и возможности его использования в дальнейшей нормотворческой деятельности управомоченных органов Российской Федерации;
анализа гражданско-правового законодательства, регулирующего отношения при долгосрочном использовании объектов животного мира, и формулирования предложений по его совершенствованию;
выявления организационно-правовых особенностей конкурса, применяемого при предоставлении объектов животного мира в долгосрочное пользование;
- выявления гражданско-правовых особенностей сервитута, устанавливаемого при предоставлении объектов животного мира в долгосрочное пользование;
- исследования гражданско-правовых договоров, заключаемых в ходе предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование и при осуществлении хозяйственной деятельности в данной сфере.
Ожидаемым результатом являются теоретические выводы и практические рекомендации по проблемам гражданско-правового регулирования использования объектов животного мира на территории РФ. Прогнозирование основных тенденций дальнейшего развития нормотворческой и правоприменительной практики применительно к указанным правоотношениям.
Методологическая основа исследования представлена общенаучными методами познания, с помощью которых проведено исследование. А именно: диалектический метод, методы сравнительного и системного анализа. Использовались также такие частнонаучные методы, как исторический, сравнительный, структурный анализ, что позволило рассматривать исследуемые явления в их взаимосвязи и взаимообусловленности.
Теоретическую и эмпирическую основу исследования образуют научные труды представителей отечественной российской науки гражданского права: М.И. Брагинского, Е.В. Богданова, В.В. Витрянского, О.С. Иоффе, К.П. Победоносцева, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Г.Ф. Шершеневича и др. Использованы труды ученых и практических работников: М.Н. Андреева, Н.В. Краева, Б.В. Лякина, С.П. Матвейчука, правовые акты федерального и регионального уровней, судебная правоприменительная практика, договоры, заключаемые участниками исследуемых в работе отношений, а также личный опыт автора в трудовой деятельности в сфере исследуемых отношений и его участие в разрешении спорных ситуаций, возникающих в данной сфере.
Научная новизна диссертационного исследования.
Диссертационное исследование является первым комплексным исследованием, проведенным по проблемам гражданско-правового регулирования использования объектов животного мира в Российской Федерации на основе действующего федерального и регионального законодательства, а также правоприменительной практики с учетом новых условий развития охотничьего хозяйства, в связи с переходом Российского общества к рыночным отношениям. Впервые в правовой литературе обозначены проблемы применения таких гражданско-правовых средств регулирования, как конкурс, сервитут и договор при регулировании использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
По результатам диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Российский исторический опыт правового регулирования отношений по охране и использованию объектов животного мира свидетельствует о тенденции его развития от позиции административно­правового к гражданско-правовому регулированию отношений. Это прежде всего связано с увеличением объема использования гражданско-правовых средств при регулировании отношений по использованию объектов животного мира в результате перехода от плановой к рыночной экономике.
2. Объекты животного мира как природные ресурсы Российской Федерации находятся в собственности государства, то есть являются публичной собственностью. Гражданско-правовое регулирование отношений, связанных с использованием данных объектов, должно учитывать интересы общества. Соответственно нормы гражданского права в этой связи должны обладать публично правовым содержанием и иметь социальную направленность.
3. Действующее Российское законодательство, регулирующее пользование объектами животного мира, использует наряду с административно-правовыми (лицензия) и гражданско-правовые (договор,
конкурс, сервитут) средства регулирования отношений. Разграничение
административно-правовых и гражданско-правовых отношений, складывающихся в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, необходимо осуществлять, ориентируясь на метод правового регулирования.
4. Предоставление лицензии на пользование животным миром осуществляется по результатам публичного конкурса, с последующим заключением договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.
5. Заключение договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, включает следующие этапы:
• извещение организатора о проведении конкурса, которое по своей правовой природе представляет одностороннюю сделку организатора конкурса;
• подача участником конкурса заявки, являющейся односторонней сделкой, совершенной под отлагательным условием;
• конкурс как процедуру выявления победителя и содержания будущего договора;
• заключение договора по результатам конкурса.
6. Гражданско-правовое законодательство не дифференцирует сервитуты на частные и публичные. Установлена необходимость отдельного правового регулирования публичных и частных сервитутов с учетом особенностей правовой природы.
7. По действующему законодательству договором о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, признается соглашение, заключенное в обязательном порядке, между органом исполнительной власти субъекта РФ, действующим в рамках согласований с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на предоставляемой территории, специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда, с одной стороны, и соискателем долгосрочной лицензии на пользование животным миром с другой, по которому предоставляется во временное пользование территория, акватория, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, на срок, установленный в долгосрочной лицензии, в целях осуществления охотпользования.
8. По своей правовой природе договор о предоставлении в пользование территории, акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, является непоименнованным, гражданско-правовым договором.
9. Соискатель долгосрочной лицензии должен наделяться правом самостоятельного заключения договора о предоставлении территории, акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, непосредственно с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда, а также проводить согласование в установленном порядке со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда без посредника в лице органа исполнительной власти субъекта РФ.
10. В целях надлежащего регулирования гражданско-правовых отношений, складывающихся в результате предоставления объектов животного мира в долгосрочное пользование, целесообразно утверждение и опубликование на федеральном уровне примерных условий договора о предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления долгосрочного пользования животным миром. Они должны содержать возможность внесения в договор дополнений в форме тех предложений, которые изложены в конкурсной документации победителя конкурса по предоставлению права пользования объектами животного мира и послужили основанием для признания его победителем при соблюдении всех обязательных условий конкурса.
11. По договору о возмездном оказании егерских услуг при производстве охоты исполнитель (охотпользователь) обязуется по заданию заказчика (охотника) оказать экологически безопасные егерские услуги по выслеживанию объекта животного мира, заказанного охотником к добыче, преследованию его совместно с охотником и предоставлению реальной возможности охотнику по добыче этого объекта животного мира, а заказчик (охотник) обязуется оплатить эти услуги.
Практическая значимость работы. Материалы диссертации могут служить методической основой для дальнейшего исследования актуальных проблем гражданско-правового регулирования деятельности по использованию объектов животного мира. Также материал может использоваться в преподавании учебного курса и спецкурса в рамках дисциплины «Гражданское право». Сформулированные в диссертационном исследовании теоретические выводы и суждения могут найти применение при совершенствовании гражданского законодательства, регулирующего охрану и использование объектов животного мира, и в правоприменительной практике, формирующейся в данной сфере.
Апробация работы. По теме диссертации автором опубликовано 6 печатных работ в научных сборниках и журналах, издана монография. Идеи, содержащиеся в исследовании, также нашли отражение в 3 выступлениях на международных научно-практических конференциях в городах Белгород и Иркутск и научно-практической конференции в городе Муром. Результаты исследования внедрены в практическую деятельность Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Белгородской области (специально уполномоченных органов по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных). Основные положения диссертационного и монографического исследования используются политической партией «Союз

зеленых России» для совершенствования федеральной нормотворческой деятельности и правоприменительной практики.
Теоретические положения и выводы диссертации апробированы в учебном процессе при проведении учебных занятий в Белгородском государственном университете.
Диссертационное исследование состоит из двух глав, включающих пять параграфов. К работе приложен список источников, состоящий из 208 наименований.

[1] Боголюбов С.А., Заславская J1.A. и др. Законодательство о животном мире. Постатейный комментарий к закону // Законодательство и экономика. - 1996. - № 1. - С. 7.

[2] Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1462.

[3] Веденин Н.Н. Животный мир: проблемы охраны и использования // Журнал российского права. - 2002. - № 12; Новикова Е.В. О соотношении публично-правовых и частноправовых начал в экологическом законодательстве // Государство и право. - 2000. - №3.-С. 59.

[4] Гражданское право: Учебник. - Т. 1. / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. - М., 2004.-С. 16.

[5] Закон. Экология и бизнес. - 2002. - № 5.

[6] Булатов Г.Г. Правовая охрана государственного охотничьего фонда. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 1965.

[7] Малая Т.И. Право собственности на животный мир. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М., 1996.

Список литературы

Заключение
Настоящая диссертационная работа явилась первым комплексным исследованием проблем гражданско-правового регулирования отношений, складывающихся в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, созданным на основе действующего законодательства. Тем не менее, следует отметить, что для его проведения была уже создана теоретическая и широкая практическая база. Переход России к жизни в условиях рынка поставил перед собственником объектов животного мира и пользователями данного объекта новые проблемы, требующие теоретической разработки и практического решения.
Таким образом, тенденции развития гражданско-правовых отношений в сфере использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, перспективы и направления их развития, пути их оптимизации требуют дальнейшего научного анализа.
Совершенствование гражданско-правового регулирования в этой сфере должно служить целям развития и гармонизации рыночных отношений в рассматриваемой области общественных отношений, обеспечения рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и охране природы, создания препятствий на пути бесхозяйственного осуществления охотхозяйственной деятельности, наносящей вред окружающей среде.
В результате проведенного исследования предлагается внести в действующее законодательство следующие изменения и дополнения:
1. В целях предотвращения нарушения прав потенциальных соискателей лицензии, готовых стать охотпользователями, но при организации закрытого конкурса не имеющих возможности реализовать свое право, представляется необходимым внести изменения в ч. 6 ст. 37 ФЗ «О животном мире», заменив слово «конкурсов» словами «открытых конкурсов».

2. Представляется возможным в целях единообразного применения сервитута выделить нормы о публичном и частном сервитутах в отдельную главу ГК РФ в разделе II «Право собственности и другие вещные права», закрепив в ней договор в качестве главного основания возникновения частного сервитута. Следует обозначить его как «договор об установлении сервитута» и определить его существенные условия (предмет, срок и цену). Также необходимо закрепить понятие, признаки (в том числе и признак, согласно которому у лица, как собственника, так и несобственника, в интересах которого установлен сервитут, возникает право ограниченного пользования чужой недвижимостью), виды, основания установления, изменения и отмены сервитутов. А при регулировании вещных отношений, возникающих в определенных сферах (лесные, земельные, водные отношения), использовать бланкетные нормы, отсылающие правоприменителя к названной главе ГК РФ. В то же время отношения, связанные с установлением и прекращением публичного сервитута, в том числе определением порядка организации публичных слушаний, закреплением перечня документов, необходимых для его установления, относятся к предмету регулирования публичного права и, следовательно, должны быть урегулированы специальным Федеральным законом «О сервитутах». Таким образом, ГК РФ призван регулировать специфику вещного права - сервитут, а специализированное законодательство должно регулировать специфику реализации данного права.
Список используемой литературы
Нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 // СУ РСФСР. - 1918. — №51- Ст. 582;
2. Конституция РСФСР от 11 мая 1925 // СУ РСФСР. - 1925. — №30. - Ст. 218;
3. Конституция СССР от 5 декабря 1936 // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. - 1936,- №283;
4. Конституция Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 // Свод законов СССР. - 1990. — Т. 3. — С. 14;
5. Конституция РФ от 12 декабря 1993 // Российская газета,— 1993. — № 237;
6. Декрет ВЦИК от 27 января 1918 «Об охране окружающей среды». Сб. документов партии и правительства 1917 — 1985 гг. 3— еизд., доп.— М., 1986,- С. 18;
7. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 01 марта 1923 «Об охоте» // СУ РСФСР, - 1923.- № 17,- Ст. 21;
8. Закон РСФСР от 01 июля 1970 «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» // Свод законов РСФСР. - 1988. — Т. 4. — С. 37;
9. Закон СССР от 10 декабря 1970 «Об утверждении Основ водного законодательства Союза ССР И Союзных республик» // Свод законов СССР. - 1990,- Т. 4,- С. 251;
10. Закон СССР от 17 июня 1977 «Об утверждении Основ лесного законодательства СССР» // Свод законов СССР. - 1990. — Т. 4. — С. 337;
11. Закон СССР от 25 июня 1980 «Об охране и использовании объектов животного мира» // Ведомости ВС СССР. — 1980. — №27. — Сг. 530;
12. Закон РСФСР от 14 июля 1982 «Об охране и использовании объектов животного мира» // Ведомости ВС РСФСР. — 1982. — № 29. — Ст. 1029;
13. Федеральный закон от 22 марта 1991 № 948— 1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР,- 1991 г- № 16,- Сг.499;
14. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 2118— 1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации.— 1992,— №11.— Сг. 527;
15. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 № 51— ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1994. — №32. — Ст. 3301;
16. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 // Собрание законодательства РФ.— 1995,— №17,— Ст. 1462;
17. Федеральный закон от 7 июля 1995 № 157— Ф3«0 государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ - 1995,- №42.- Ст. 3923;
18. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 № 167— ФЗ // Собрание законодательства РФ.— 1995.- №47,- Сг. 4471;
19. Федеральный закон от 23 ноября 1995 № 174—ФЗ
«Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства РФ. — 1995. —
№ 48,- Ст. 4556;
20. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 № 14— ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 5. — Ст. 410;
21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63— ФЗ // Собрание законодательства РФ,— 1996. — №25. — Сг. 2954;
22. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 № 22— ФЗ // Собрание законодательства РФ,— 1997. — №5. — Сг. 610;