Цыбизова Наталья Алексеевна. Безвестное отсутствие граждан по российскому гражданскому праву

Краткое описание

Цыбизова Наталья Алексеевна. Безвестное отсутствие граждан по российскому гражданскому праву: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Цыбизова Наталья Алексеевна;[Место защиты: ФГБУН Институт государства и права Российской академии наук], 2018.- 170 с.

Введение к работе

Актуальностьдиссертационногоисследования.Безвестное
отсутствие явление, распространенное в обществе с древнейших времен так, римскому праву была известна конструкция cura bonorum absentis (установление опеки над имуществом отсутствующего).
Сейчас как во всем мире, так и в Российской Федерации количество безвестно отсутствующих лиц увеличивается, что порождает множество как практических, так и теоретических проблем.
По данным Главного управления Министерства внутренних дел России, ежегодно в органы полиции поступает порядка 120 тысяч заявлений о пропавших гражданах.
Исчезновение человека ставит в сложное положение членов его семьи, кредиторов, контрагентов, соучредителей юридических лиц. У исчезнувшего может находиться в собственности или в пользовании имущество, требующее управления, корпоративные права, реализация которых влияет на правовой статус множества заинтересованных лиц. Реакцией на
исчезновение человека являются его поиск, розыск. Соответственно и в правовой науке в первую очередь исследуются отношения административно-правовые, процессуальные и криминалистические. В науке гражданского права безвестное отсутствие редко становилось предметом специального изучения.
Специфика безвестного отсутствия обуславливает особенности различных гражданских и семейных правоотношений. Между тем, для решения конкретных личных и имущественных проблем лицам, находившимся с пропавшим в договорных и иных частно правовых отношениях, по существу нет необходимой правовой базы.
Общих норм недостаточно, поскольку специфика безвестного отсутствия как юридического факта связана с особенностью практически каждого вида гражданского правоотношения.
В настоящее время статус физического лица, о месте нахождения которого нет информации, определяется всего несколькими нормами,
применение которых не позволяет ответить на множество важных вопросов, в том числе связанных с последствиями явки лица, признанного безвестно отсутствующим. Отсутствует и единообразная практика применения соответствующих норм.
Для решения этих и иных проблем необходимо глубокое на монографическом уровне исследование безвестного отсутствия граждан. Этой цели посвящена данная диссертационная работа.
Степень научной разработанности темы исследования.Проблемам безвестного отсутствия граждан уделялось некоторое внимание в научной литературе, в основном в контексте исследования статуса физического лица.
О ряде аспектов писали Г.Н.Амфитеатров, К.Н.Анненков, С.Н.Братусь, М.И.Брун, Е.В. Васьковский, И.С. Вольман, Ю.С. Гамбаров, А.Х. Гольмстен, Н.Н. Дювернуа, Н.М.Ершова, О.С.Иоффе, А.Е.Казанцева, О.А.Красавчиков, М.Г.Маркова, Д.И.Мейер, А.А.Мельников, И.Б.Новицкий, Т.Е.Новицкая, В.А.Ойгензихт, К.П.Победоносцев, А.Г.Потюков, Е.А.Прянишников,
М.Г.Стучинский, Г.Ф. Шершеневич и др.
Проблемы доверительного управления имуществом безвестно
отсутствующего гражданина исследовали Н.А.Ананичева, А.Н.Агуреев, О.Н.Диордиева, О.В.Кириченко, В.А.Ластовка, Л.Ю.Михеева, Д.Ю.Никитин, Е.С.Пьяных, Ю.В.Юдина.
Первая диссертация на тему «Безвестное отсутствие по советскому гражданскому праву», посвященная вопросам безвестного отсутствия была защищена в 1952 году А.К.Юрченко.
В последнее десятилетие появились работы А.В.Пермякова «Состояния в гражданском праве» (2013), Л.И.Кулицкой «Основания и гражданско-правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим и роль органов внутренних дел в установлении фактов безвестного отсутствия» (2013).
Однако этими работами не охвачены многие правовые аспекты безвестного отсутствия с учетом современного этапа развития правового регулирования.
Цель и задачи исследования.Цель настоящего исследованияраскрыть правовую сущность и последствия безвестного отсутствия физического лица.
Для достижения этой цели были решены следующиезадачи:
исследование регулирования безвестного отсутствия в
дореволюционной России, в советский и современный периоды;
выработка и обоснование определений, необходимых для формирования понятийного аппарата института безвестного отсутствия граждан;
определение правовой природы безвестного отсутствия как состояния и как института законодательства;
обоснование стадий безвестного отсутствия и их значения;
решение проблем исполнения обязательств, в которых участвовали безвестно отсутствующие граждане;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства об охране и защите интересов безвестно отсутствующих граждан, а также связанных с ними субъектов.
Объектом диссертационного исследованиявыступают общественные отношения, складывающиеся при безвестном отсутствии граждан в Российской Федерации, а также в случае явки лица, признанного безвестно отсутствующим.
Предметом исследованияявляется система норм гражданского права, регулирующая имущественные и неимущественные отношения, возникшие в связи безвестным отсутствием граждан, доктринальные источники, судебная практика в данной области.
Методологическаяосновадиссертации.Для достижения
поставленных целей и решения задач исследования была применена
совокупность общенаучных и частных методов познания и научного исследования, включая диалектический, сравнительный, статистический формально-юридический методы, метод анализа и синтеза; метод толкования норм права (грамматического, логического, системного, др.).
Теоретическую основу диссертационного исследованиясоставили труды российских и зарубежных дореволюционных и современных ученых по теории государства и права, гражданскому, римскому, семейному, предпринимательскому, международному частному праву.
Помимо упомянутых выше, это работы таких авторов, как Т.Е.Абова, М.М.Агарков, С.С.Алексеев, Н.Г.Александров, Е.Н.Афанасьева,
М.Н.Бартошек, М.Ю.Барщевский, А.Т.Боннер, М.И.Брагинский,
Е.А.Васильев, Е.Н.Васильева, А.Б.Венгеров, А.В.Венедиктов,
В.В.Витрянский, Н.В.Витрук, Е.М.Ворожейкин, Л.Д.Воеводин,
А.П.Галоганов, Ю.С.Гамбаров, Д.М.Генкин, Ю.М.Гончаров, В.П.Грибанов, А.Ю.Кабалкин, Е.С.Каплунова, К.Ф.Кечекьян, М.И.Клеандров,
П.В.Крашенинников, М.И.Кулагин, Е.В.Лазарева, В.А.Ластовка,
А.И.Лепешкин, Н.В.Летова, О.Э.Лейст, М.Ф.Лукьяненко, М.Н.Марченко, М.Н.Малеина, Р.П.Мананкова, Д.И.Мейер, Л.Ж. де ла Морандьер, А.В.Мицкевич, Фредерик де Мулинен, Е.Л.Невзгодина, А.М.Нечаева, Г.Л.Осокина, А.А.Собчак, Е.А.Суханов, И.С.Перетерский,
К.П.Победоносцев, Ю.А.Попова, С.П.Портянкина, А.В.Пушкина, А.М.Рабец, Т.Н.Радько, М.Н.Рахвалова, М.А.Рожкова, О.Е.Рычагова, В.А.Рясенцев, В.И.Сенчищев, К.И.Скловский, В.Т.Смирнов, М.С.Строгович,
М.Г.Стучинский, Ю.К.Толстой, В.Л.Толстых, Г.С.Шапкина, А.М.Ширвиндт, Т.В.Шепель, М.Э.Шодонова, О.Р.Халфина, Б.Л.Хаскельберг, О.Ю. Юрченко, В.Ф.Яковлев и др.
Нормативно-правовая база исследования.Конституция Российской Федерации, международные нормативно-правовые акты, Гражданский кодекс Российской Федерации, отдельные нормы Семейного кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации,
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, правовых и нормативных актов, регулирующих исследуемые отношения.
Эмпирическая основа исследованияопределена материалами судебной практики в виде постановлений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, информационных писем Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; обзоров судебной практики, конкретных судебных решений о признании граждан безвестно отсутствующими, материалами дел Следственного комитета России, официальными сведениями Министерства внутренних дел Российской Федерации, материалами, опубликованными в средствах массовой информации.
Научная новизна.Настоящая диссертация является одним из первых в России цивилистических исследований безвестного отсутствия граждан, созданного на основе анализа современного законодательства Российской Федерации, судебной практики и материалов иных правоохранительных органов, а также правовой доктрины в этой сфере.
В работе определена правовая природа безвестного отсутствия, разработан категориальный аппарат, разработаны понятия «без вести пропавший гражданин», «безвестно отсутствующий гражданин», «безвестное отсутствие».
Определен правовой статус безвестно отсутствующего гражданина. Предложена классификация пропажи без вести, выделены стадии безвестного отсутствия как протяженного во времени явления, выявлены условия безвестного отсутствия, в том числе срочное, информационное, юридическое.
Особое внимание в работе уделено анализу имущественных отношений, связанных с безвестным отсутствием, в том числе возникающих в процессе заключения и исполнения договора доверительного управления имуществом безвестно отсутствующего субъекта. Приведены новые
аргументы, обосновывающие необходимость охраны и защиты,
имущественных прав безвестно отсутствующего гражданина, а также членов его семьи и контрагентов.
Впервые рассмотрены проблемы динамики договорных отношений в случае безвестного отсутствия.
Кроме того, научная новизна диссертации определяется тем, что в ней содержатся разработанные автором предложения по совершенствованию российского законодательства посредством не только внесения изменений и дополнений в действующие нормы, но и принятия федерального закона «О безвестном отсутствии граждан». Структура и элементы содержания данного законопроекта предложены автором в диссертации.
Положения, выносимые на защиту:
1. Обоснована дифференциация в рамках создания целостного понятийного аппарата института безвестного отсутствия таких категорий, как «без вести пропавший» и «безвестно отсутствующий».
В работе определяется, что без вести пропавший это гражданин, по поводу исчезновения которого зарегистрировано заявление в органах внутренних дел.
Безвестно отсутствующий это гражданин, место пребывания которого неизвестно в течение одного года и в отношении которого судом вынесено решение о признании его безвестно отсутствующим.
1. Безвестное отсутствие это гражданское состояние, в котором равное значение имеют обстоятельства фактического характера (отсутствие в месте жительства физического лица в течение определенного срока сведений о месте пребывания этого лица), а также обстоятельства правового характера (вынесенное судом решение о признании гражданина безвестно отсутствующим). Нормы, регулирующие безвестное отсутствие, составляют правовой институт.
2. Выявлены стадии безвестного отсутствия как протяженного во времени явления, начинающегося в момент пропажи гражданина:
1. фактическое безвестное отсутствие (период, когда безвестное отсутствие юридически не оформлено);
3. юридическое безвестное отсутствие (период после вступления в силу решения суда о признании безвестного отсутствия);
4. явка гражданина, признанного безвестно отсутствующим и связанные с этим фактом последствия обусловленные необходимостью возвращения безвестно отсутствующего к нормальной жизни. Третья стадия возможна, но случается не всегда.
В рамках каждой из перечисленных стадий совершается комплекс действий, определяющих специфику и последствия безвестного отсутствия.
4. На основе проведенного анализа обоснована необходимость осуществления регистрации безвестного отсутствия как гражданского состояния в органах ЗАГС. Целью регистрации является придание большей правовой определенности для третьих лиц в отношении безвестно отсутствующих граждан, поскольку регистрация обладает качествами достоверности и публичности.
5. Установлено, что следствием признания гражданина безвестно отсутствующим является прекращение договорных обязательств, зависящих от его личности (в частности, обязательства из договора пожизненного содержания с иждивением).
6. В работе сделан вывод о том, что последствием явки безвестно отсутствующего гражданина, имущество которого было во время его отсутствия приватизировано (жилое помещение, земельный участок и другие объекты недвижимости), может быть по заявлению явившегося реприватизация имущества.
7. Проведенный анализ законодательства о безвестном отсутствии в праве государств-членов СНГ позволил выявить правовые положения, которые можно использовать при регулировании безвестного отсутствия в гражданском праве Российской Федерации.
В частности, проведение описи имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему гражданину (Украина); обязательность публикации объявления в печати о без вести пропавшем (Казахстан).
Для практической реализации выводов исследования разработаны предложения по совершенствованию законодательства:
1. Автором разработана схема федерального закона «О безвестном отсутствии граждан», в который предлагается включить определение основных понятий: «без вести пропавший», «безвестно отсутствующий», определить основные права безвестно отсутствующего, без вести пропавшего, а также основания, порядок приобретения и прекращения статуса безвестно отсутствующего, его содержание и гарантии прав.
Кроме того, в федеральном законе предлагается определить структуру имущества бе