Дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Пономарева, Татьяна Леонидовна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Теоретико-правовые основыдисциплинарногопроизводства в таможенных органахРоссийскойФедерации
§ 1. Генезис дисциплинарного производства втаможенныхорганах России.
§ 2. Базисные характеристики дисциплинарного производства, осуществляемоготаможеннымиорганами.
§ 3.Дисциплинарныйпроступок: понятие, признаки, классификация.
§ 4.Должностныелица таможенных органов как субъекты дисциплинарного производства.
Глава II. Особенности дисциплинарного производства в таможенныхорганахРоссийской Федерации
§ 1. Характеристика стадий дисциплинарного производства в таможенных органах РоссийскойФедерации.
§ 2. Актуальные проблемы дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.
§ 3. Совершенствование правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах
Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. На современном этапе приоритетным направлениемадминистративнойреформы является повышение эффективности государственного управления. В ходе проводимого курса на искоренениекоррупциив значительной степени изменяется правовое положениедолжностныхлиц государственных органов Российской Федерации, в том числетаможенныхорганов Российской Федерации.
Должностнымилицами таможенных органов являютсягражданеРоссийской Федерации, замещающие должности сотрудников и.федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.Дисциплинарнаяответственность сотрудников таможенных органов регламентирована Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» иУказомПрезидента Российской Федерации от 16.11.1998 г. № 1396 «Об утвержденииДисциплинарногоустава таможенной службы Российской Федерации». Вопросыдисциплинарнойответственности государственных гражданских служащих, в том числе гражданских служащих таможенных органов, определены Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Кроме того, в сферетаможенногорегулирования, наряду с нормативными правовыми актами федерального значения, действует внушительный набор ведомственных актов, регламентирующихдисциплинарнуюответственность как сотрудников, так и гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.
Отличие дисциплинарной ответственности сотрудников от Л ответственности гражданских служащих таможенных органов Российской
Федерации проявляется в дифференцированном подходе к применению .дисциплинарныхвзысканий и в процедурнойрегламентациислужебной проверки, проводимой в рамках дисциплинарного производства. Однако фактические последствия и характер воздействия направонарушителянивелируют основные различия дисциплинарного производства в отношении данных категорий „работников, объединенныхзаконодателемв одну группу -должностные лица таможенных органов Российской Федерации. Отсутствие унифицированного подхода к осуществлению дисциплинарного производства создает многочисленные- проблемы вправоприменительнойпрактике таможенных органов Российской-Федерации.
В свою очередь, непоследовательное правовое регулирование в условиях высокойлатентностиправонарушений в сфере таможенного регулирования^административноеусмотрение в дисциплинарном производстве имеют, своим результатом незначительную эффективность мер дисциплинарной ответственности, применяемых к;должностнымлицам таможенных органов, и снижение роли института, дисциплинарной ответственности, соответствующей потребностям административно-правовой;: модели регулирования дисциплинарного; производства в таможенных органах Российской Федерации.
При; этом; совершенно; очевидно; что, в первую очередь, важно упреждающее развитие нормативной правовой основы организации; дисциплинарного1 производства в таможенных органах Российской/ Федерации, адекватной требованиям демократического правового-государства.
Актуализация разрешения обозначенных проблем обусловлена необходимостью скоординированного и комплексного решения проблем применендя мер дисциплинарной . ответственности в отношении должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ правовых основ дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации, а также разработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства в исследуемой области.
Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач: обобщить исторический опыт административной деятельности по применению дисциплинарныхвзысканийк работникам таможенных органов России;
- • выявить, базисные характеристики (цели, задачи* принципы), дисциплинарного производства таможенных органов Российской Федерации;
- определить сущностные характеристики, сформулировать., дефиницию и выработать классификационные' критерии дисциплинарногопроступка; .' ; дать характеристикудолжностномулицу таможенного органа как. субъекту дисциплинарного производства;
- исследовать особенности правового регулирования дисциплинарного; производства в-таможенных органах; дать оценку- и охарактеризовать стадии- дисциплинарного производства в таможенных органах;
- выявить актуальные проблемы правоприменительной« практики дисциплинарного производства в.таможенных органах; определить приоритетные направления совершенствования* правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.
Предмет исследования составляют правовые нормы, регулирующие основы и порядок осуществления дисциплинарного производства в таможенных органах,административнаяправоприменительная практика по исследуемой проблеме.
Степень научной разработанности темы. Общетеоретической основой исследования послужили научные труды российских ученых-правоведов, а также представителей других отраслей знаний. Так, в работе использовались труды ученых: A.A.Абрамовой, Ю.С. Адушкина, С.С. Алексеева, Л.И.Антоновой, В.А. Воробьева, Д.А. Гавриленко, К.Н.Гусова, Б.И. Жерлицына, Б.И. Кожохина, Н.Т.Михайленко, Г.А. Нестерова, Н.В. Плюхина, А.Н.Позднякова, A.B. Пятакова, И.С. Самощенко, A.B.Скобелкина, В.Н. Смирнова, М.С. Строговича, JI.A.Сыроватской, B.C. Утевского, М.Х. Фарукшина, В.Н.Ширяева, А.И. Щербака и других авторов.
Теоретическую основу диссертации составили, главным образом, труды отечественных ученых таких, как: А.П.Алехин, Г.В. Атаманчук, О.Ю. Бакаева, И.Н.Барциц, Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, И.И.Веремеенко, И.А. Галаган, О.В. Гречкина, A.A.Гришковец, A.A. Демин, A.C. Дугенец, А.Б.Зеленцов, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлов, А.И.Коренев, Б.М. Лазарев, Е.Б. Лупарев, В.И.Майоров, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, А.Ф.Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Ю.Н.Полетаев, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д.Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, Ю.А.Тихомиров, I
Н.Ю.Хаманева, Л.А. Чиканова, А.П. Шергин, А.Ю.Якимов, Ц.А. Ямпольская и др.
Отдельные вопросы дисциплинарного производства были предметом исследований таких авторов, как: Е.Г.Бабелюк, О.В. Гречкина, М.Б. Добробаба, И.А.Калашникова, Е.В. Климкина, Г.В. Матвиенко, Ю.Б.Носова, A.B. Сергеев, A.B. Чу ев, С. А.Шушпанов. Однако комплексному исследованию вопросы дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации не подвергались.
Нормативную базу исследования составили правовые акты исторического характера, законодательствоСССР, Конституция Российской Федерации, ТаможенныйкодексТаможенного союза, федеральные законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы дисциплинарного производства.
Методологической основой исследования является система общенаучных йчастнонаучныхметодов познания^ таких как метод диалектического материализма, логический метод (при изложении всего материала исследования, формулировании выводов), метод системного анализа (при изучении нормативногправовых актов и иных источников), системно-структурный (при рассмотрении нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов), метод сравнительногоправоведения(при анализе, различных нормативно-правовых актов, при анализе и сопоставлении административно-правового статуса таможенных органов^ правового статуса сотрудников таможенных органов и правового статуса гражданских служащих таможенных органов), статистический, метод конкретно-социологических исследований (при исследовании; материаловслужебныхпроверок в отношении должностных; лиц .таможенных органов и анкетирования должностных лиц таможенных органов), исторический метод (в процессе ретроспективного изучения правовых актов, регламентирующих .дисциплинарноепроизводство: в таможенных органах), контент-анализ (в процессе выборки: и анализа отдельных положенийзаконодательныхактов, статистических данных, монографий и публикаций).
Эмпирическую базу исследования образуют: — . решения^Конституционногосуда: Российской . Федерации иВерховногосуда Российской Федерации по вопросам оправонарушенияхв таможенных органах;
- статистические данныеФТСРоссии о результатах анализасудебнойпрактики по вопросам прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации; статистические данные и материалы неопубликованной административной практики применения дисциплинарных мер в таможнях Уральского региона за 2007-2010 гг.;
- неопубликованные материалы служебных проверок Челябинской таможни за 2009-2011 гг.; материалы анкетирования 104 должностных лиц таможенных органов Челябинской области, в том числе 80 должностных лиц, в отношении которых проводиласьслужебнаяпроверка.
Научная новизна работы состоит в том, что она представляет собой первое в период реформированияадминистративногозаконодательства и существенного обновления таможенного законодательства комплексное исследование специфики и проблем дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации.
Определено место дисциплинарного производства в структуре административного процесса, выявлены цели, задачи и принципы данного производства, обозначены пределы компетенции таможенных органов в области применения мер дисциплинарной ответственности. Предложена авторская классификация дисциплинарныхпроступкови соответствующих дисциплинарных мервзысканияи воздействия.
Исследование выполнено с учетом новых требований, возникших в результате проведения административной реформы в сфере государственного управления, в условиях активного реформирования таможенного законодательства Российской Федерации.
Научная новизна работы определяется в проведении анализа ранее не исследованных аспектов осуществления дисциплинарного производства в таможенных органах, отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях, выводах и предложениях по совершенствованию действующего законодательства в исследуемой области.
На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:
1. Дисциплинарное производство, осуществляемоетаможеннымиорганами Российской. Федерации, представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами и нормами таможенного законодательства' деятельностьуполномоченныхдолжностных лиц таможенных органов Российской Федерации, направленную на применение дисциплинарных мер взыскания и воздействия.
2. Предложено авторское определение понятия дисциплинарного проступка, под которым следует понимать действие (бездействие) должностного лица* таможенного органа, повлекшее нарушениеслужебной, дисциплины, за' которое уполномоченное лицо таможенного органа применяет предусмотренные законом-дисциплинарныемеры, воздействия и взыскания.
3. По степени* тяжести« предложена классификация дисциплинарных проступков, которая включает следующие категории, дисциплинарных проступков:
-малозначительныйдисциплинарный, проступок - действие (бездействие)должностноголица таможенного органа, повлекшее нарушение служебной дисциплины, но, с учетомвредаи тяжести наступивших последствий; не представляющее существенного нарушения служебныхправоотношений, за которое уполномоченное лицо таможенного органа может освободить лицо от дисциплинарной ответственности и ограничитьсяпредупреждениемо необходимости строгого соблюдения дисциплины;
- серьезныйдисциплинарный1 проступок - действие (бездействие) должностного лица таможенного* органа, повлекшее нарушение служебной дисциплины, за котороеуполномоченноелицо таможенного органа применяет предусмотренные законом дисциплинарные меры взыскания и (или) воздействия;
- грубый дисциплинарныйпроступок- действие (бездействие) должностного лица таможенного органа, повлекшее грубое или неоднократное нарушение служебной дисциплины, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленныхтаможеннымзаконодательством и другими федеральными законами, нарушениезапретов, связанных со службой в таможенных органах, за которое уполномоченное лицо» таможенного органа применяет предусмотренные законом дисциплинарные меры взыскания и воздействия.
4. Аргументирован вывод о том, что в таможенныхправоотношенияхоснованием применения- дисциплинарных мер взыскания и воздействия является нарушение служебной дисциплины, которая включает в себя требования по:
- соблюдениюКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых* актов Российской Федерации;
- соблюдению прав изаконныхинтересов граждан, участников^ внешнеэкономической деятельности и лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;
-исполнениюдолжностных обязанностей должностным лицом таможенного органа в соответствии с его должностным регламентом либодолжностнойинструкцией;
- исполнению иныхобязанностейв соответствии с законодательством Российской Федерации, установленных для федерального государственного гражданского служащего или сотрудника таможенного органа;
- выполнению приказов и распоряжений начальников таможенных органов, отданных в пределах их должностныхполномочий, за исключением заведомо незаконных;
- соблюдению ограничений, выполнению-обязательств и требований кслужебномуповедению, не нарушению запретов, связанных с гражданской службой, которые установлены федеральными законами;
- поддержанию уровшг квалификации, необходимого дляисполнениядолжностных обязанностей;
- соблюдениюслужебногораспорядка таможенного органа.
5. Изложена позиция о целес<робразности закрепления системы дисциплинарных мер взыскания и воздействия, применяемых присовершениисоответствующих категорий дисциплинарных проступков.
Предложенная система представляет собой совокупность видов дисциплинарных мер, которые, в зависимости от категории дисциплинарного проступка, допустимо применять по отдельности или в, сочетании. • За малозначительный дисциплинарный проступок применяется основная дисциплинарная, мера воздействия; за серьезный дисциплинарный проступок - основная дисциплинарная мера взыскания и (или) дополнительная мера воздействия; за грубый дисциплинарный проступок — основная дисциплинарная мера-взыскания и дополнительная мера воздействия.
6. • В целях совершенствования правового регулирования дисциплинарного производства в таможенных органах, действенной реализации принципанеотвратимостидисциплинарной ответственности, а также уменьшения административногоусмотренияпри применении мер дисциплинарной ответственности, необходимо законодательнозакрепитьобязанность руководителя таможенного органа при наличии повода и достаточных оснований, для- возбуждения, дисциплинарного производства издавать приказ о возбуждении дисциплинарного производства.
7. Отстаивается авторская позиция о необходимостизаконодательногозакрепления процессуальной регламентации следующих стадий дисциплинарного производства в таможенных органах: возбуждение дисциплинарного производства; дисциплинарноеразбирательство; принятие решения;' исполнение решения; пересмотр решения. Для каждой стадии дисциплинарного производства в отношении должностных лиц таможенных органов должны быть определены сроки, участники июридическизначимые документы.
8. Внесено предложение о необходимости разработки Административного регламента по осуществлению дисциплинарного производства в таможенных органах Российской Федерации, предложен авторский вариант.
Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что сформулированные в работе выводы и предложения создают научно-практическую базу для дальнейших исследований в данном направлении и для административной? деятельности таможенных органов, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства, при разработке новых нормативных правовых актов.
Практическая, значимость исследования определяется тем, что содержащиеся предложения и рекомендации могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Административное право», «Таможенноеправо», в юридических вузах, на юридических факультетах и при подготовке лекций, учебных пособий, учебников и другой учебно-методической литературы по данным дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский университет).
Основные теоретические положения, рекомендации и выводы проведенного . диссертационного < исследования нашли отражение , в . публикациях и докладах автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и странСНГ- 2008» (Челябинск, 3-4 апреля 2008 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2010» (Челябинск, 1-2 апреля 2010 года), «Финансовая система: экономические и правовые, проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях)» (Саратов, 2 июня 2010 года), «Современная юридическая наука иправоприменение(III: Саратовские правовые чтения)» (Саратов, 3-4 июня 2010 года), «Проблемы юридической; науки и практики: взгляд молодых исследователей» (Тюмень, 26 ноября 2010 года). '
Структура диссертации; обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения;, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.