ГОСПОДАРСЬКА КОМПЕТЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ




  • скачать файл:
  • Название:
  • ГОСПОДАРСЬКА КОМПЕТЕНЦІЯ МІСЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ
  • Альтернативное название:
  • ХОЗЯЙСТВЕННАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ
  • Кол-во страниц:
  • 225
  • ВУЗ:
  • Міжрегіональної Академії управління персоналом
  • Год защиты:
  • 2006
  • Краткое описание:
  • ЗМІСТ

    ВСТУП........3
    РОЗДІЛ 1. Теоретичні засади господарської компетенції
    місцевих державних адміністрацій13
    1.1. Місцеві державні адміністрації як учасники
    відносин у сфері господарювання..................13
    1.2. Поняття та особливості господарської компетенції
    місцевих державних адміністрацій....35
    1.3. Правова основа господарської компетенції
    місцевих державних адміністрацій................................................53
    Висновки до розділу 1.69
    РОЗДІЛ 2 .Зміст господарської компетенції
    місцевих державних адміністрацій72
    2.1. Створення суб’єктів господарювання та
    припинення їх діяльності................................................................72
    2.2. Планування діяльності суб’єктів господарювання...87
    2.3. Регулювання діяльності суб’єктів господарювання102
    2.4. Здійснення контролю у сфері господарювання.......................122
    Висновки до розділу 2...133
    РОЗДІЛ 3. Реалізація господарської компетенції
    місцевих державних адміністрацій......139
    3.1. Поняття та загальні засади реалізації господарської компетенції
    місцевих державних адміністрацій.139
    3.2. Здійснення господарської компетенції місцевих державних
    адміністрацій їх головами та структурними підрозділами151
    Висновки до розділу 3...166
    ВИСНОВКИ...169
    СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.173
    ДОДАТКИ..208
    ВСТУП

    Актуальність теми дослідження. Забезпечення подальшої розбудови в Україні ринкової соціально спрямованої економіки вимагає удосконалення правових форм участі органів державної влади у сфері господарювання на засадах узгодження публічних та приватних інтересів. Важливе значення при цьому має діяльність місцевих державних адміністрацій як органів виконавчої влади, які беруть участь в організації господарювання на рівні адміністративно-територіальних одиниць.
    Згідно з Господарським кодексом України (далі ГК України) умовою визнання певного органу державної влади учасником відносин у сфері господарювання є наявність у цього органу господарської компетенції [1]. Оптимальне визначення змісту господарської компетенції органів державної влади є одним з чинників, від яких залежить утвердження суспільного господарського порядку в економічній системі України, ефективність організації діяльності багатьох суб’єктів господарювання. Разом з тим у даний час на державному рівні відсутній єдиний підхід щодо місця і ролі місцевих державних адміністрацій у господарській сфері. Так, у деяких документах, що визначають концептуальні засади вдосконалення законодавства України з питань регіональної економічної політики, визнається необхідність підвищення ролі та відповідальності місцевих органів виконавчої влади в соціально-економічному розвитку регіонів, у тому числі шляхом надання місцевим державним адміністраціям додаткових повноважень щодо організації господарської діяльності в межах відповідних територій. Натомість в інших документах констатована потреба трансформації місцевих державних адміністрацій у контрольно-наглядові органи у структурі урядової влади з вилученням у них повноважень організаційно-господарського характеру.
    Складові господарської компетенції місцевих державних адміністрацій встановлені значною кількістю спеціальних законодавчих норм, зокрема, Законом України Про місцеві державні адміністрації” (далі Закон про місцеві адміністрації) [2]. Крім того, на місцеві державні адміністрації поширюється дія загальних норм господарського законодавства, що визначають повноваження органів державної влади у сфері господарювання. Проте аналіз нормативно-правових актів, що закріплюють господарську компетенцію місцевих державних адміністрацій, свідчить про необхідність їх удосконалення. Значна частина відповідних норм потребує уточнення та деталізації, подекуди має місце неузгодженість між різними нормативно-правовими актами. Це стосується насамперед законодавчого встановлення повноважень місцевих державних адміністрацій щодо створення суб’єктів господарювання, застосування окремих засобів регулювання господарської діяльності, здійснення контролю у сфері господарювання тощо. Окреслені недоліки правової основи господарської компетенції місцевих державних адміністрацій ускладнюють її реалізацію, що у кінцевому рахунку стримує розвиток територіальних господарських систем.
    У науковій літературі дослідження компетенції місцевих державних адміністрацій здійснюється переважно з позицій політології, конституційного і адміністративного права. Зокрема, з таких позицій компетенція місцевих державних адміністрацій розглядається у роботах В.О. Величка, В.М. Кампо, О.І. Сушинського. Проблеми формування компетенції місцевих державних адміністрацій у сфері господарювання лише частково висвітлені у деяких навчальних посібниках з господарського права, а також в окремих роботах О.І. Амоші, В.К. Мамутова, В.Ф. Януковича та ін. Значне коло питань, пов’язаних із нормативно-правовим встановленням та реалізацією господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, потребує теоретичного доопрацювання.
    З огляду на викладене, дослідження господарської компетенції місцевих державних адміністрацій є актуальним і доцільним, що обумовило вибір теми дисертації.
    Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота пов’язана з науковими дослідженнями, що здійснюються економіко-правовим факультетом Донецького національного університету МОН України за темою Господарсько-правове забезпечення стабілізації та розвитку економіки України” (держреєстрація № Г-0101U005732), в межах якої автором досліджено зміст господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, визначено шляхи підвищення ефективності її реалізації.
    Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розробка нових теоретичних положень щодо змісту господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, підготовка пропозицій із вдосконалення законодавства, що визначає таку компетенцію.
    Для реалізації зазначеної мети в дисертаційній роботі вирішувались такі завдання:
    дослідження питання щодо основних завдань місцевих державних адміністрацій у сфері господарювання;
    аналіз та узагальнення визначень поняття господарської компетенції, формулювання поняття господарська компетенція місцевих державних адміністрацій”;
    виявлення особливостей господарської компетенції місцевих державних адміністрацій;
    аналіз законодавства, що встановлює господарську компетенцію місцевих державних адміністрацій, визначення основних напрямів його вдосконалення;
    дослідження змісту господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, підготовка пропозицій щодо його уточнення та розширення;
    дослідження питань щодо реалізації господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, виявлення факторів, що впливають на ефективність такої реалізації.
    Об’єктом дослідження є комплекс суспільних відносин, пов’язаних із формуванням та реалізацією компетенції місцевих державних адміністрацій в економічній сфері.
    Предметом дослідження є господарська компетенція місцевих державних адміністрацій.
    Методи дослідження. Методологічну основу дослідження становить сукупність загальнонаукових і спеціальних методів наукового пізнання, а саме: формально-логічний, історичний, системно-структурний, аналізу і синтезу, порівняльно-правовий тощо. Формально-логічний метод використовувався під час аналізу нормативно-правових актів, що встановлюють господарську компетенцію місцевих державних адміністрацій, а також практики її реалізації. Історичний метод застосовувався в ході дослідження процесу розвитку законодавства України, що встановлює господарську компетенцію місцевих державних адміністрацій. Виокремлення та аналіз основних складових господарської компетенції місцевих державних адміністрацій здійснювалися за допомогою системно-структурного методу. Метод аналізу і синтезу застосований під час розроблення пропозицій з удосконалення нормативно-правових актів, що визначають господарську компетенцію місцевих державних адміністрацій. Дослідження різних підходів у правовому регулюванні одних і тих же відносин у вітчизняній і зарубіжній практиці здійснювалося через призму порівняльно-правового методу.
    Теоретичну основу дослідження склали наукові праці українських і російських вчених радянського і сучасного періодів в галузі загальної теорії права, конституційного, адміністративного, комунального, господарського права та економіки, зокрема: О.І. Амоші, В.К. Андрєєва, К.І. Апанасенко, М.О. Баймуратова, І.Л. Бачило, О.А. Беляневич, А.Г. Бобкової, В.О. Величка, А.В. Венедиктова, О.М. Вінник, Р.Ф. Гринюка, В.М. Кампо, Б.М. Лазарева, В.В. Лаптєва, В.К. Мамутова, В.С. Мартем’янова, В.П. Марущака, В.С. Нерсесянца, Г.В. Пронської, О.А. Пушкіна, Н.О. Саніахметової, О.Ф. Скакун, І.В. Спасибо-Фатєєвої, О.М. Соловйової, В.А. Устименка, Ю.О. Тихомирова, В.С. Щербини, О.О. Чувпила та інших дослідників.
    Нормативно-правову базу роботи складають Конституція України, акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств, розпорядження голів місцевих державних адміністрацій та рішення органів місцевого самоврядування. У процесі дослідження також використані окремі нормативно-правові акти Російської Федерації, Республіки Бєларусь, Вірменії, Казахстану, Киргизстану, Таджикистану, Узбекистану, Молдови, Норвегії, Франції, Польщі.
    Емпіричною основою дослідження є практика діяльності місцевих державних адміністрацій в процесі реалізації наданої їм господарської компетенції.
    Наукова новизна одержаних результатів обумовлена тим, що проведене системне дослідження питань господарської компетенції місцевих державних адміністрацій з урахуванням наукових розробок, законодавства та практики його застосування, на основі якого обґрунтовані нові наукові положення, підготовлені пропозиції із вдосконалення законодавства з таких питань. Наукова новизна дослідження конкретизується в наступних положеннях.
    Уперше:
    обґрунтовано, що основними завданнями місцевих державних адміністрацій у сфері господарювання є: створення належних організаційних умов діяльності всіх суб’єктів господарювання незалежно від форм власності та підпорядкування в межах відповідних територій для провадження державної економічної політики, забезпечення правового господарського порядку, соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальних одиниць; здійснення організаційно-установчих та інших організаційно-господарських повноважень щодо окремих суб’єктів господарювання державного і комунального секторів економіки, що перебувають у їх управлінні;
    визначено поняття господарська компетенція місцевих державних адміністрацій” як сукупність передбачених законодавством прав, обов’язків і повноважень місцевих державних адміністрацій щодо створення суб’єктів господарювання, припинення діяльності цих суб’єктів, планування та регулювання господарської діяльності, здійснення контролю у сфері господарювання в межах підвідомчих їм територій;
    виявлені особливості господарської компетенції місцевих державних адміністрації, що полягають в наступному: 1) наявність в її складі прав, обов’язків і повноважень щодо управління діяльністю підпорядкованих суб’єктів господарювання державного сектору економіки; 2) наявність прав, обов’язків і повноважень щодо здійснення організаційного впливу на господарську діяльність інших, не підпорядкованих суб’єктів господарювання; 3) можливість набуття делегованих повноважень вищестоящих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у сфері господарювання; 4) визначення змісту господарської компетенції виключно нормативно-правовими актами; 5) реалізація господарської компетенції лише в межах підвідомчих місцевим державним територій (областей, районів, міст Києва і Севастополя);
    виділені фактори, що впливають на ефективність реалізації господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, а саме: якість встановлення цієї компетенції у нормативно-правових актах, обсяг матеріально-фінансового забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, оптимальна побудова та стабільність їх структури, рівень професіоналізму посадових осіб місцевих державних адміністрацій.
    Удосконалено положення щодо здійснення місцевими державними адміністраціями контролю у сфері господарювання, а саме, аргументовано доцільність вилучення з компетенції місцевих державних адміністрацій права проводити перевірки стану додержання законодавства не підпорядкованими їм суб’єктами господарювання за окремими напрямами господарської діяльності, із закріпленням натомість повноважень місцевих державних адміністрацій щодо надання доручень про проведення перевірок діяльності певних суб’єктів господарювання відповідним територіальним підрозділам центральних органів виконавчої влади за наявності фактів, що свідчать про порушення цими суб’єктами умов і правил ведення господарювання.
    Дістали подальший розвиток:
    основні напрями удосконалення правової основи господарської компетенції місцевих державних адміністрацій, зокрема, щодо предметів відання та повноважень місцевих державних адміністрацій в окремих галузях господарювання, повноважень місцевих державних адміністрацій різних територіальних рівнів, визначення належності окремих повноважень до власних чи делегованих;
    положення щодо створення та припинення місцевими державними адміністраціями суб’єктів господарювання, а саме:
    1) обґрунтовано, що метою створення місцевими державними адміністраціями суб’єктів господарювання є вирішення певних соціально-економічних завдань, задоволення потреб населення відповідних територій;
    2) аргументовано доцільність уточнення видів та організаційно-правових форм підприємств, які можуть створюватися місцевими державними адміністраціями (державні унітарні підприємства; комунальні унітарні підприємства за умови делегування відповідних повноважень місцевими радами; акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю);
    3) обґрунтовано необхідність надання обласним та Севастопольській міській державним адміністраціям повноважень щодо погодження рішень інших органів, уповноважених управляти державним майном, про створення, реорганізацію та ліквідацію на відповідній території суб’єктів господарювання державного сектору економіки;
    положення щодо планування місцевими державними адміністраціями діяльності суб’єктів господарювання, а саме:
    1) запропоновано надати обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям повноваження щодо погодження фінансових планів суб’єктів господарювання державного сектору економіки, які зареєстровані на відповідній території, але перебувають у сфері управління інших органів, з можливістю делегування таких повноважень районним державним адміністраціям;
    2) аргументовано доцільність встановлення повноважень місцевих державних адміністрацій щодо залучення суб’єктів господарювання до виконання програм соціально-економічного розвитку територій на договірних засадах із застосуванням економічного стимулювання таких суб’єктів та одночасним погодженням планів діяльності останніх;
    положення щодо регулювання місцевими державними адміністраціями діяльності суб’єктів господарювання, зокрема:
    1) аргументовано доцільність надання обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям права включати своїх представників до органів управління господарських товариств, що розташовані на відповідних територіях, у статутних фондах яких частка держави становить більш ніж 50 відсотків;
    2) запропоновано уточнення повноважень місцевих державних адміністрацій різних територіальних рівнів щодо розміщення серед суб’єктів господарювання замовлень на поставку продукції (виконання робіт, надання послуг), необхідних для задоволення потреб територіальних громад;
    3) аргументовано доцільність збільшення обсягу повноважень обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій щодо ліцензування певних видів господарської діяльності шляхом передачі зазначеним держадміністраціям повноважень з ліцензування деяких видів господарської діяльності, що у даний час належать центральним органам виконавчої влади (проведення дезінфекційних, дезінсекційних, дератизаційних робіт; медична практика; заготівля, переробка, металургійна переробка брухту кольорових і чорних металів; фізкультурно-оздоровча та спортивна діяльність та деякі інші);
    4) обґрунтовано необхідність уточнення повноважень місцевих державних адміністрацій щодо регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги, а саме запропоновано визначити, що до повноважень обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій належить регулювання тарифів на житлово-комунальні послуги, що надаються на відповідних територіях суб’єктами господарювання незалежно від форм власності (крім підприємств, що засновані на власності територіальних громад);
    5) аргументовано доцільність встановлення повноважень місцевих державних адміністрацій щодо можливості надання за погодженням з відповідними місцевими радами податкових пільг суб’єктам господарювання в межах коштів, що надходять до обласних, районних, Київського та Севастопольського міських бюджетів;
    6) обґрунтовано доцільність надання місцевим державним адміністраціям права приймати регуляторні акти з усіх питань, що виникають у сфері господарювання в межах відповідних територій, за винятком питань, регулювання яких згідно із законодавством України належить до компетенції інших органів.
    Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що окремі сформульовані автором положення, висновки та пропозиції можуть бути використані при подальшій розробці та удосконаленні законодавства, яке визначає господарську компетенцію місцевих державних адміністрацій та регулює відносини, пов’язані з її реалізацією. Матеріали дисертаційного дослідження можуть використовуватись також у практичній діяльності місцевих державних адміністрацій, а також у науково-дослідній роботі та у навчальному процесі.
    Положення та висновки, сформульовані в дисертації, що мають дискусійний характер, можуть скласти підґрунтя для подальших наукових досліджень.
    Окремі положення результатів дисертаційної роботи використовуються при викладанні навчальної дисципліни Господарське право” (загальна частина) в Донецькому національному університеті МОН України (довідка від 02.11.2006 № 836/01-27/6.8.0).
    Результати дослідження також використовуються Центром законодавчих ініціатив при Донецькій обласній раді при підготовці відповідних проектів законів України (довідка від 03.11.2006 № 172/22). Крім того, результати дисертаційної роботи розглянуті на нараді апарату Донецької обласної державної адміністрації та рекомендовані до використання при підготовці пропозицій стосовно відповідних проектів законів України (довідка від 29.11.2006 № 09/17я-3173).
    Особистий внесок здобувача. Основні наукові результати отримані автором самостійно на основі аналізу наукових публікацій, законодавства України та інших країн, вивчення правозастосовчої діяльності місцевих державних адміністрацій в процесі реалізації наданої їм господарської компетенції.
    Апробація результатів дисертації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження доповідалися і обговорювалися на: підсумковій науковій конференції Донецького національного університету за період 2003 -2004 рр. (Донецьк, 2005), міжнародній науково-практичній конференції Проблеми господарського права і методика його викладання” (Донецьк, 2006), Всеукраїнській науково-практичній конференції молодих учених та здобувачів Конституція України основа побудови правової держави і громадянського суспільства” (Харків, 2006), Міжнародній науково-практичній конференції Запорізькі правові читання” (Запоріжжя, 2006), Міжнародній науково-практичній конференції Європейська наука XXI сторіччя: стратегія і перспективи розвитку 2006” (Дніпропетровськ, 2006).
    Публікації. Основні теоретичні положення і висновки дисертаційного дослідження викладені у 10 друкованих працях, з яких 5 у фахових наукових журналах і збірках наукових праць, загальним обсягом 3,8 д. а., з яких особисто автору належать 3,8 д. а.
    Структура дисертації обумовлена метою і завданнями дослідження. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків. Загальний обсяг дисертації становить 166 сторінок комп’ютерного тексту. Робота містить також список використаних джерел із 256 найменувань та додатки.
  • Список литературы:
  • -
  • Стоимость доставки:
  • 150.00 грн


ПОИСК ДИССЕРТАЦИИ, АВТОРЕФЕРАТА ИЛИ СТАТЬИ


Доставка любой диссертации из России и Украины


ПОСЛЕДНИЕ СТАТЬИ И АВТОРЕФЕРАТЫ

ГБУР ЛЮСЯ ВОЛОДИМИРІВНА АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ У СФЕРІ ВИКОРИСТАННЯ ТА ОХОРОНИ ВОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
МИШУНЕНКОВА ОЛЬГА ВЛАДИМИРОВНА Взаимосвязь теоретической и практической подготовки бакалавров по направлению «Туризм и рекреация» в Республике Польша»
Ржевский Валентин Сергеевич Комплексное применение низкочастотного переменного электростатического поля и широкополосной электромагнитной терапии в реабилитации больных с гнойно-воспалительными заболеваниями челюстно-лицевой области
Орехов Генрих Васильевич НАУЧНОЕ ОБОСНОВАНИЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭФФЕКТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ КОАКСИАЛЬНЫХ ЦИРКУЛЯЦИОННЫХ ТЕЧЕНИЙ
СОЛЯНИК Анатолий Иванович МЕТОДОЛОГИЯ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ САНАТОРНО-КУРОРТНОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА