Избирательные системы в субъектах РФ: становление, тенденции развития

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Ныркова, Татьяна Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.02

Специальность:

Конституционное право; муниципальное право

Количество cтраниц:

261

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Ныркова, Татьяна Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫИЗБИРАТЕЛЬНОЙСИС
ТЕМЫ.
§1.0 разнообразии подходов к трактовке понятия «избирательнаясистема».
§ 2. Термин «избирательная система» как компонент правовой нормативной структуры.
ГЛАВА 2.СТАНОВЛЕНИЕИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (НА ПРИМЕРЕ АМУРСКОЙ
ОБЛАСТИ).
§ 1. Предпосылки становленияизбирательныхсистем в субъектах Российской Федерации и их основные черты (1989 - 1993 годы).
§ 2.Конституционныеосновы избирательных систем.
§ 3. Этапы становления избирательных систем всубъектахРоссийской Федерации и их особенности в Амурской области.
ГЛАВА 3.ТЕНДЕНЦИИРАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИ- 134 ВЫ.
§ 1. Общая характеристика избирательных систем, используемых при формированиизаконодательныхорганов государственной власти субъектов РФ, на современном этапе.
§ 2.Избирательныесистемы в субъектах Российской Федерации: некоторые актуальные проблемы и пути совершенствованияизбирательногозаконодательства.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Избирательные системы в субъектах РФ: становление, тенденции развития"

Определение России как демократическогофедеративного' правового государства с республиканской формой правления'основывается, прежде всего на признании народа в качестве единственного источника власти. При этом одной из форм непосредственного выражения власти народа согласно ч. 3 ст. 3 Конституции'РФ являются свободные выборы, посредством которых формируются органы государственной, власти и местногосамоуправления. В этой связи выбор определеннойизбирательнойсистемы традиционно считается сложным, дискуссионным вопросом, и его разрешение становится в прямую зависимость от тех задач, которые необходимо решить на общегосударственном уровне и, как следствие - на уровне субъектов Федерации, учитывая исторические, политические, культурные, экономические факторы в стране и национально-территориальные особенности в регионах1. А поскольку от избирательной системы зависит широта спектра интересов, представленного впарламенте, создание условий для полноценной и свободной реализацииизбирательныхправ граждан (в исключительных случаях - иностранныхграждан), наличие механизма влияния на деятельностьпредставительныхорганов со стороны граждан, то вопрос о создании*эффективной, соответствующей правовым традициям страны модели выборов становится особенно важным.
Актуальность выбранной темы обусловлена также тем, что в условиях построения российской избирательной системы на основе демократических избирательных стандартов повышенного внимания требует анализ развития российскогоизбирательногои смежного с ним законодательства, оказывающего влияние на становление избирательных систем в субъектах Федерации. Многие современные проблемы в сфере выбора и соответствующегозаконодательногозакрепления конкретного вида избирательной системы либо отдельных ее элементов, используемых для выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, связаны с постоянным реформированием федерального избирательного законодательства. В связи с этим диапазон региональногоправотворчествав данной сфере продолжает значи
1 В данном исследовании под термином «регион» понимается один субъект Российской Федерации. Заметим, что вКонституцииРФ данный термин не используется, а употребляется термин «субъект Российской Федерации» «Регион, региональный - понятия, часто употребляемые в наукеконституционногоправа и в законодательстве. Понятие «регион» применяется в основном либо к территории одного субъекта РФ, либо к территории двух и более соседних субъектов». См •Конституционноеправо. Энциклопедический словарь / отв. ред. и руководитель авт. коллектива - д ю.н, проф. С.А.АвакьянМ.- Изд-во НОРМА (издательская группа НОРМА - ИНФРА- М), 2000. С. 503. тельно сокращаться и наглядно демонстрирует необходимость установления ¡важности- текущих изменений, обобщения* электорального опыта; прошедших избирательных : кампаний, анализа5 достижений в области гарантированного •КонституциейРФ -права избирать и быть, избранными: в органы государственной! власти. Особенно важным представляется'комплексное исследование;избйрательных систем, используемых дляшзбрания>;депутатовзаконодательных(представительных) органовтосу-дарственной власти всубъектах.РФ, и выявление их особенностей на современном этапе. Это позволит объективно оценить, насколько представительный^орган,'.избранный на основе той или иной избирательнойхистемы, отражает реальный спектр политических отношений,, соответствует развитию демократических основ;общества или, наоборот, ограничивает права исвободыграждан.
Немаловажные особенности характерны; и для законодательного регулирования» избирательных систем в Амурской области,- где эволюция правовой формы нормативного правового акта о выборах берет начало с законов, регулирующих отдельные виды.выборов; затем принимаются один, далее другой единыйкодифицированныйакт, комплексно регламентирующий^ все виды региональных и? муниципальных выборов; и вновь утверждаются законы, регулирующие отдельные ¡виды выборов в области. При этомправоприменительнаяпрактика, свидетельствует о значительном количестве проблем, возникающих в ходе региональных выборов. Все это обусловливает потребность в научных исследованиях, направленных на юридическую оценку избирательных систем, используемых-дляизбраниядепутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в Амурской области и в других субъектах^ Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы:
Рассмотрению вопросов; избирательной системы посвящен достаточно объемный; массив? специальной литературы; она изучена и стала основой исследования в диссертации теории и практики избирательных систем.
Так, общетеоретические аспекты исследования проблематики избирательных систем можно проследить в трудах российских дореволюционныхгосударствоведовБ. Велихова, В.В. Водовозова, В.М. Гессеиа, Ы.М. Коркупова, Н.И.Лазаревского, Н.И. Тургенева и др.
Исторический,, аспект становления, развития, сущность избирательной системы советского периода и подходы к определению понятия «избирательнаяхистема» отражены в работах A.A.Аскерова, П.В. Бахмурова, Т.Т. Бутурлиной, П.Т. Васи-ленкова, Л.Д.Воеводина, И.Т. Голякова, А.И. Денисова, Д.Л.Златопольского, Н.П. Иванищевой, И.П. Ильинского, А.И. Кима, М.Г.Кириченко, Б.П. Кравцова, С.С Кравчука, В.Б. Куприной-Высоцкой, Н.Я.Куприца, А.Х. Махненко, B.C. Основина,
B.А.Ржевского, В.А. Рыжова, В.А. Рянжина, H.A. Тепловой, Я.Н.Уманского, И.Е. Фарбера, К.К. Шириня, A.C.Шугаева, Б.В. Щетинина и др.
Проблемы правового регулирования, становление и развитие избирательной системы Российской Федерации и зарубежных стран современного периода, а также обсуждение категории «избирательнаясистема» рассматриваются в трудах С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алебастровой, К.В.Арановского, A.A. Безуглова,
C.А.Белова, И.Т. Беспалого, Р.Г. Биктагирова, H.A.Богдановой, Г.А. Василевича, Ю.А. Веденеева, Н.В.Витрука, К.К. Гасанова, В.М. Герасимова, И.В.Гранкина, Л.Ю. Грудцыной, Ю.А. Дмитриева, Н.М.Добрынина, B.C. Елистратовой, И.А. Журавлевой, A.B.Зиновьева, В.И. Ивановой, A.B. Иванченко, Н.М.Касаткиной, С.Д. Князева, Д.А. Ковачева, О.Н.Каюнова, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, В.В.Коробовой, М.А. Котеговой, O.E. Кутафина, A.B.Кынева, Е.А. Лукьяновой, В.О Лучина, В.И.Лысенко, А.Е. Любарева, В.В. Маклакова, М.С.Матейковича, В.Л. Меньшова, А П. Мясникова, В.И.Наумова, П.В. Нудненко, В.В. Панкратова, В.В.Полянского, А.Е. Постникова, И.С. Поляшовой, A.C.Прудникова, Н.Р. Путкарадзе, Г.Д. Садовниковой, Д.Б.Сергеева, A.A. Скосаренко, С.А. Солдатова, Е.В.Старкина, И.А. Старостиной, Б.А. Страшуна, В.Е.Чиркина, Г.Н. Щедролюбовой, И.С. Яценко и др.
Важный вклад в сравнительное изучение избирательных систем с точки зрения политических последствий их применения внесли работы А.Ю.Бузина, В.Я. Гельмана, Г.В. Голосова, С.Е.Заславского, З.М. Зотовой, A.B. Иванченко, A.B.Кынева, В.Л. Шейниса и др.
В рамках проведенного исследования диссертантом были также использованы работы зарубежных авторов: А. Ангелова, Я. Беера, Р.Э.Клима, И. Ковача, Д.Д. Ламберта, ЭЛейкмана, X. Майера, С. Мелника, К.Поппера, Л. Самела, Б. Спасова, Р. Таагепера, Дж. К. Ходжа, М.С.Шугарта.
Отметим, что к исследованию вопросов становления и развития региональных избирательных систем обращаются С.А.Авакьян, К.А. Агаларова, A.B. Алехи-чева, Н.И.Аниснмова, Ю.А. Дмитриев, Е.П. Дубровина, Э.Д. Дымберова, В.И.Ерыгина, И.А. Журавлева, A.B. Иванченко, С.Д.Князев, Е.И. Колюшин,. A.B. Кынев, В.И: Луценко, В.И.Лысенко, А.Е. Любарев, А.П. Мясников,^ Е.А.Покровский, Е.В. Старкин и др.
Несмотря на* то, что в-течение ряда-лет появились работы, посвященные исследованию проблем, связанных с классификацией избирательных систем и анализом электорального опыта прошедших избирательных кампаний в органы, государственной власти субъектов Российской Федерации, комплексного анализа становления'и развития* избирательных систем, используемых при формировании-органов государственной власти в Амурской области и других субъектах Федерации- с момента приятия. Конституции РФ" по настоящее время, не проводилось. Из научных работ, затрагивающих проблематику избирательной системы Амурской области, заслуживают внимания труды» Е.В.Буянова2, Л.В. Буяновой3, В.В. Вискуловой4, В.Э.Войшниса5, C.B. Чердакова6. Однако исследования Е.В. Буянова, Л.В.Буяновой, В.Э. Войшниса выполнены в русле методологии-исторической науки, В.В.Вискуловойраскрыт историко-политический аспект, C.B. Чердаковым рассмотрены особенности правового регулирования организации и деятельности государственных институтов Амурской-области.
Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в ходе организации и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Предмет диссертационного исследования составляют нормативные правовые акты,закрепляющиеизбирательные системы, используемые при формировании органов государственной власти в Амурской области и в других субъектах РФ,* а также сложившаяся правоприменительная практика.
2БуяновЕ.В. Деятельность политических партий в Амурской области во второй половине 90-х гг. XX века // Политические партии, общественные объединения, политики и лидеры общественного мнения в Амурской области: Научно-аналитическое пособие для студентов вузов, государственных и муниципальных служащих. Благовещенск:ОАО«Производственно-коммерческое издательство «Зея», 2007; Буянов Е.В. Органы государственной власти дальневосточных субъектов Российской Федерации: история и итоги реформирования (конец 1980-х - 1990-е гг.). Историография проблемы: Препринт. Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2001; Буянов Е.В. Государственное строительство на юге Дальнего Востока России в 1990-1997 гг. Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 1998.
3БуяноваЛ.В. Избирательные кампании по выборам в органы государственной власти в Амурской области (1989-2005 гг.). Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2007.
4ВискуловаВ.В. Выборы депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области: к истории вопроса. Благовещенск: Изд-во «Буквица», 2009.
5ВойшнисВ.Э. Формирование органов государственной власти южных регионов Дальнего Востока России в начале XXI века: опыт и проблемы. Хабаровск:РИЦХГАЭП, 2005. с Чердаков C.B. Государственная власть в Амурской области, Благовещенск: УКЦ «Юрист» АмГУ, 2007. 7
Цель диссертационного исследования - рассмотрение избирательных систем, используемых при формировании органов государственной власти в Амурской области и в других субъектах РФ, включая характеристику теоретической, нормативной и практической составляющих; выявление тенденций и специфики развития избирательных систем на разных исторических этапах их становления, а также проблем, возникающих в ходе организации и проведении региональных выборов; выработка авторских рекомендаций относительно способов их решения.
Достижению заявленной цели способствовало решение следующих задач:
1) обобщить и проанализировать накопленные научные подходы к определению понятия «избирательная система»;
2) определить соотношение содержания избирательной системы, привнесенного учеными, и содержания этого понятия, включенного в состав правовых актов Российской Федерации и ее субъектов;
3) рассмотреть предпосылки становления избирательных систем в субъектах РФ и их основные черты периода 1989 - 1993 гг.; проанализироватьконституционныеосновы избирательных систем;
4) исследовать становление избирательных систем по выборам в органы государственной власти Амурской области с 1993 г. по 2010 г. во взаимосвязи с федеральнымизбирательными смежным с ним законодательством, учитывая опыт проведения соответствующих избирательных кампаний в других регионах, выявить проблемы, недостатки и противоречия;
5) предложить периодизацию становления избирательных систем по выборам в органы государственной власти Амурской области и раскрыть особенности каждого этапа;
6) выявить тенденции и закономерности развития избирательного законодательства относительно избирательных систем, используемых при формировании законодательных органов государственной власти в субъектах РФ;
7) проанализировать опыт проведения региональных выборов и выявить проблемы правового регулирования избирательных систем, применяемых на выборах в органы государственной власти субъектов РФ; предложить конкретные рекомендации по совершенствованию действующего избирательного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют современные методы научного познания общественной и правовой действительности — общенаучные и специальныечастнонаучные. Из частнонаучных методов исследования применялись историко-правовой, статистический, математический, социологический, формально-логический, сравнительно-правовой, системно-структурный и др.
Теоретическую базу исследования составили работы отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов, социологов, политологов, затрагивающих проблемные вопросы избирательной системы, публикации в сборниках научных трудов и периодических печатных издаииях, посвященные порядку выборов представительных органов, а также труды в области теории и философии права.
Нормативная база исследования представлена международнымиизбирательнымистандартами, Конституцией РФ, федеральнымиконституционнымизаконами, федеральными законами, указамиПрезидентаРФ, законодательством Амурской области, решениями Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ,ВерховногоСуда РФ, судов общейюрисдикции, историко-правовыми документами советского и постсоветского периода. В работе проанализировано действующееизбирательноезаконодательство всех 83 субъектов РФ.
Научная новизна диссертационного исследования обусловлена его целью и заключается в определении и обосновании авторского подхода к пониманию избирательной системы; в системном сравнительно-правовом анализе опыта применения различных избирательных систем в Амурской области и других регионах, используемых на выборах государственных органов власти субъектов РФ; их теоретическом осмыслении; в выявлении проблем, возникающих при осуществлении избирательных прав граждан в условиях той или иной избирательной системы, выработке предложений по их решению.
Положения, выносимые на защиту.
1. Избирательная система - это фактически сложившийся под воздействием норм права порядок избраниягражданами(в исключительных случаях - иностранными гражданами)депутатов, выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления, проводимый в рамках соответствующей избирательной кампании и основанный на принципах большинства и/или пропорционального представительства. Из этого следует, что, во-первых, правовой аспект действия избирательной системы должен осуществляться только в рамках соответствующей избирательной кампании; во-вторых, избирательная система закрепляется нормами избирательного права; в-третьих, фактически сложившийся порядок включает реальную практику и позволяет выявить потребности в конституционно-правовом регулировании, выработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства; в-четвертых, принцип большинства и/или пропорционального представительства позволяет выделить сущность данной категории и конкретизирует порядок ее отражения в мажоритарной, пропорциональной или другой модели выборов.
2. Анализ нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов свидетельствует, что использование термина «избирательная система» не подчиняется таким требованиям как стабильность термина, поскольку его смысл изменяется с каждым новым правовым актом;общепризнанностьтермина — в связи с тем, что один и тот же термин используется в правовых актах в разных смыслах; доступность, так как дает разное представление о содержании его норм, между тем как в нормативных актах должно быть единство в определении термина. Поскольку Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»закрепленодефинитивное положение избирательной системы как «условия признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов - допущенными к распределениюдепутатскихмандатов, а также порядок распределения депутатскихмандатовмежду списками кандидатов и внутри списков кандидатов», то представляется целесообразным исключить использование данного термина в другом, более широком смысле в текстах других нормативных правовых актов.
3. Период становления избирательных систем, используемых при формировании органов государственной власти в субъектах Российской Федерации, следует разделить на этапы, охватывающие соответствующие электоральные циклы, поскольку с каждым этапом проводилась значительная работа по обобщению опыта избирательных кампаний в субъектах РФ, поиску оптимальнойвыборноймодели. При этом постоянное реформирование федерального избирательного законодательства и усиление его роли в ущерб принципам конституционного регулирования препятствовало становлению избирательного законодательства в субъектах РФ, в связи с чем каждый из этапов характеризуется иным состоянием законодательного обеспечения выборов. Поэтому ни одна избирательная кампания по выборам органов государственной власти в субъектах РФ не проводилась по тем же правилам, что и предыдущая, в связи с чем процесс становления избирательных систем нельзя назвать завершенным. В частности, в Амурской области периодизация процесса становления избирательных систем, используемых при формировании органов государственной власти, включает шесть основных этапов, охваченных соответствующими избирательными кампаниями: 1993 - 1994 гг.; 1995 - 1997 гг.; 1998 -2001 гг.; 2002 - 2005 гг.; 2006 - 2008 гг.; 2009 г. по настоящее время. При этом при любой избирательной системе региональныйпарламентвсегда формировался в правомочном составе, вследствие чегодепутатымогли приступить к работе незамедлительно. В то же время постоянные корректировки избирательной системы в Амурской области, как и в других субъектах РФ, привели к сокращению юридических возможностей граждан при реализации ими гарантированного Конституцией России права избирать и быть избранными в органы государственной власти, снижению уровнясостязательностивыборов и спектра интересов, представленного в парламенте.
4. Представляется весьма перспективным, чтобы вопрос о реформе избирательной системы, используемой при формировании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, решался только народом, как носителем власти, посредствомреферендумасубъекта РФ.
5. Анализ избирательного законодательства субъектов РФ на современном этапе позволил выявить следующие тенденции и закономерности. Оценка демократизма избирательных систем в субъектах РФ с позиции предоставленных им возможностей для собственного правового регулирования свидетельствует, что в полном объеме они регионами не используются, в основном прослеживается тенденция копирования элементов избирательной системы, применяемой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. В связи с этимизбирательныесистемы в субъектах РФ приобретают все большее сходство друг с другом, становятся более унифицированными, без учета региональной специфики. При этом постепенное введениепредписанийо делении единого закрытого партийного списка кандидатов (полностью или частично) на региональные (территориальные) группы кандидатов, установление «плавающего» заградительного барьера на уровне 7 %, введение метода делителей в региональное избирательное законодательство, при котором ряд делителей всегда начинается с 2, а величина шага между делителями равна единице, преследуют цель усилить позиции крупных политический партий, что не соответствует фактической поддержке избирателей, затрудняет участие партий в выборах, снижает представительность региональногопарламента, не вполне согласуется с принципами политического и идеологического многообразия, приоритета прав исвободчеловека, народовластия.
6. Анализ накопленного электорального опыта прошедших избирательных кампаний в Амурской области и других субъектах РФ свидетельствует, что с точки зрения обеспечения равенства избирательных прав граждан, создания условия для соблюдения справедливого представительства избирателей в органахпубличнойвласти, реализации конституционных принципов, обеспечивающих проведение свободных выборов, необходимо совершенствовать избирательное законодательство. В этой связи предлагаем в него внести следующие изменения: ввести институт относительнойнеизбираемостив отношении кандидатов, замещающих государственные иливыборныемуниципальные должности, кандидатов, находящихся на государственной или муниципальной службе со сроком отставки до четырех месяцев, с правом вернуться кисполнениюсвоих обязанностей в случаенеизбрания; исключить возможность голосования избирателей в зависимости от местажительствав рамках различных избирательных систем на одних выборах; в случае выдвижения кандидата на одном уровне выборов внестизапретна использование его изображения в агитационных материалах на другом уровне выборов, на котором он не является кандидатом; размер заградительного барьера, устанавливаемый законом субъекта Федерации, не должен превышать 5%, целесообразно перейти на систему открытых списков; в интересахединообразногопонимания соответствующих допускаемых для региональных и муниципальных выборов видов избирательных систем требуется их безупречное юридическое описание в рамках Федерального закона «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации»; количество и вид избирательных округов должно предопределяться игарантироватьсярегиональным законом; за отказ избранногодепутатаот получения мандата установить такую меру конституционно-правовой ответственности, как отказ в предоставлении бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади при проведении последующих выборов соответствующего уровня;отменитьустановленный процент допустимого выбытия кандидатов из списка кандидатов,влекущегоаннулирование регистрации и отказ в регистрации списка кандидатов при проведении региональных выборов.
7. Представляется весьма перспективным переход на прямые выборы Совета Федерации по системе единственного непередаваемого голоса. При этом предлагаем установитьобязательностьсовмещения проведения выборов членов Совета Федерации с выборами депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, что позволит значительно сэкономить денежные средства, осуществит постепенный переход к выборной модели, обеспечит непрерывность деятельности верхнейпалатыроссийского парламента, представительство регионов, сохранит принцип ротации. В случае досрочногопрекращенияполномочий члена Совета Федерации предлагаем считать кандидатов, получивших в результатеголосованияменьшее число голосов, чем победившие на выборах кандидаты, избранными резервными членами верхней палаты парламента. При выбытии члена Совета Федерации освободившийсямандатпередавать следующему по количеству максимально набранных голосов избирателей кандидату.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в ней комплексно проанализированы теоретические, нормативные и практические аспекты избирательных систем, используемых при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также выявлена взаимосвязь с осуществлением гарантированными Конституцией РФ избирательных прав граждан, демократическим режимом.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения по совершенствованию избирательного законодательства могут быть учтены взаконотворческомпроцессе как на федеральном, так и на региональном уровнях. Положения диссертации также могут быть использованы для последующих научных исследований в данной сфере, в учебном процессе при преподавании курса конституционного права Российской Федерации либо в рамках соответствующих спецкурсов.
Апробация результатов исследования.
Диссертационное исследование обсуждалось на кафедре конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, на кафедре конституционного права Амурского государственного университета.
Материалы диссертационного исследования использовались в процессе преподавания конституционного права России и избирательного права студентам юридического факультета Амурского государственного университета.
Отдельные результаты исследования, сформулированные в диссертации, использовались при участии в IV Международной научно-практической конференции «Современное российское право:пробелы, пути совершенствования» (г. Пенза, 2010 г.), в Международной научно-практической конференции «Правовая реальность в фокусе юридической науки и университетского просвещения» (г. Владивосток, 2008 г.), в межрегиональной научно-практической конференции «Роль юридического образования и науки в современном развитии Российского государства» (г. Хабаровск, 2009 г.); в проведении в 2008 г. на юридическом факультете АмГУ заседания «Круглого стола» на тему: «Органызаконодательнойвласти субъектов РФ: в поисках оптимальной избирательной системы» с участием представителей Амурской областной избирательной комиссии, избирательных комиссий республики Саха (Якутия); в декабре 2006 г. - видеоконференции при избирательной комиссии Амурской области по теме: «Модели избирательных систем и их актуальность для регионов Дальнего Востока России» с участием студентов высших учебных заведений. Основные теоретические и практические положения работы и выводы отражены в опубликованныхстатьях.
Структура диссертации определена содержанием темы исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и четырех приложений.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Конституционное право; муниципальное право", Ныркова, Татьяна Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Для осуществления поставленных в диссертационном исследовании задач необходимо было определиться с термином «избирательнаясистема». Анализ имеющихся по данному вопросу разработок показал, что в научной доктрине у понятия «избирательная система» имеется несколько значений, которые определяются целями исследования конкретных авторов. Это позволяет рассматриватьизбирательнуюсистему в широком и узком смыслах, которые соотносятся так, что объем одного понятия входит в объем другого и сводятся к одному объекту системы -формированиювыборныхорганов власти и в своей совокупности дают наиболее полную характеристикуизбирательнойсистеме в государстве. Следует отметить, что неоднозначность использования термина «избирательная система» проявляется и в законодательстве Российской Федерации, тогда как в нормативных актах должно быть единство в определении термина. Нам представляется возможным дать следующее определение исследуемому понятию: избирательная система — это фактически сложившийся под воздействием норм права порядок по поводуизбраниягражданами (в исключительных случаях - иностраннымигражданами) депутатов, выборных должностных лиц государственной власти и местногосамоуправления, проводимый в рамках соответствующей избирательной кампании и основанный на принципах большинства и/или пропорционального представительства. Именно с этих позиций относительно понимания избирательной системы проведено исследованиеизбирательныхсистем, используемых при формировании органов государственной власти в Амурской области и других субъектах Российской Федерации, включая характеристику теоретической, нормативной и практической составляющей; выявление тенденций и специфики развития избирательных систем на разных исторических этапах их становления, а также проблем, возникающих в ходе организации и проведении региональных выборов; выработку авторских рекомендаций относительно способов их решения.
КонституцияРФ, как главный носительпредписаний, действующих в любой сфереправоотношений, задала направление демократическому развитию электоральных отношений. При этом вопрос выбора избирательной системы при разработкеизбирательногозаконодательства в субъектах РФ разрешается регионами самостоятельно в пределах, определенных федеральным законодательством, усиление роли которого отмечается с каждым электоральным циклом и свидетельствует о
199 расширении правовых возможностей парламентских партий за счет других участников избирательного процесса. При этом корректировки избирательного законодательства в субъектах РФ осуществляются с каждым электоральным циклом, в связи с чем процесс становления избирательных систем, используемых для формирования органов государственной власти в субъектах РФ, нельзя назвать завершенным.
Так, в настоящее время приизбраниидепутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъектах РФ используются следующиеизбирательныесистемы:
- сочетание мажоритарной системы относительного большинства водномандатныхизбирательных округах и пропорциональной избирательной системы (данная модель выборов является наиболее распространенной);
- пропорциональная избирательная система;
- сочетание мажоритарной избирательной системы вмногомандатныхизбирательных округах и пропорциональной системы;
- сочетание пропорциональной избирательной системы, мажоритарной системы относительного большинства в одномандатных избирательных округах, системы единственного непередаваемого голоса (ограниченной).
При этом количественное соотношениемандатов, распределяемых по правилам, основанных на принципах большинства и пропорционального представительства, свидетельствует, что региональная пропорциональная часть в целом получила свое организационно-правовое выражение и количественное доминирование надизбирательнымисистемами, основанными на принципе большинства, тогда как в 90-х годах предпочтение отдавалось мажоритарной избирательной системе. Это объясняется тем, что введение пропорциональной составляющей в качестве обязательного элемента избирательных систем в субъектах РФ связывалось со стимулированием деятельности общероссийских политических партий в регионах и их участием в региональных выборах, что и было достигнуто.
Каждая избирательная система содержит достоинства и демократический потенциал. В то же время избирательные системы, используемые в субъектах РФ на современном этапе, становятся инструментом для централизации власти, приводя к отчуждаемостигражданот нее; снижают уровень представительности избираемого органа; не могут обеспечить политическую нейтральность государственной службы, независимость членовпарламента, развитие многопартийности, соблюдение принципа разделения властей; приводят к дисбалансу в правовом положении избирательных объединений; а в зависимости от выбора модели избирательной системы закрепляется разный объем избирательных прав и ихгарантийна одном уровне выборов в рамках одной избирательной кампании. В связи с чем происходит усиление несоответствия правового регулирования выборов международнымизбирательнымстандартам, конституционным принципам, что указывает на необходимость совершенствования как федерального, так и регионального законодательства в направлении демократизации избирательных систем.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Ныркова, Татьяна Юрьевна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. Законов РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12. 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948 г. // Международная защита прав исвободчеловека. Сборник документов. М.:Юрид. лит., 1990.
3. Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятаяМежпарламентскимСоюзом в 1994 г. // Международныеизбирательныестандарты: Сб. документов. М., 2004.
4. МеждународныйПактот 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» //БюллетеньВерховного Суда РФ. 1994.
5.Конвенцияо защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163.
6. Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
7. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая литература, 1990.
8. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Принята 21.12.1965 Резолюцией 2106 (XX) ГенеральнойАссамблеиООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юрид. лит., 1990.
9. Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (ред. 20.03.2011 г.) «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
10. Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ (ред. 03.11.2010 г.) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
11. Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (ред. 23.02.2011 г.) «О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
12. Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ (ред. 05.04.2009 г.) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.
13.УказПрезидента РФ от 29.02.2008 г. № 285 «Об утверждении Положения о выборах депутатовЗаконодательногоСобрания Забайкальского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (часть II). Ст. 903.
14. УказПрезидентаРФ от 13.04.2007 г. № «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2007. Ст. 1877. № 16
15. Указ Президента РФ от 21.08.2006 г. № 913 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 35. Ст. 3741.
16. Указ Президента РФ от 19.04.2004 г. № 402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 17 (часть II). Ст. 1821.
17. Указ Президента РФ от 29.02.2008 г. № 286 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 10 (часть II). Ст. 904.
18.ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 18.01.1996 г. № 2-П «Поделуо проверке конституционности ряда положенийУстава(Основного Закона) Алтайского края» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 409.
19. Закон Республики Адыгея от 04.08.2005 г. № 351 (ред. от 08.11.2010 г.) «О выборах депутатов Государственного СоветаХасэРеспублики Адыгея» // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2005. № 8.
20. Закон Республики Алтай от 24.06.2003 г. № 12-15 (ред. от 05.03.2011 г.) «О выборах депутатов республики Алтай»// Сборник законодательства Республики Алтай. 2003. июнь-июль. № 10(16). с. 72.
21. Ко деке Республики Башкортостан О выборах от 06.12.2006 г. № 380-3 (ред. от 21.03.2011 г.) // Республика Башкортостан. 08.12.2006. № 237 (26220).
22. Закон Республики Бурятия от 06.01.2004 г. № 603-Ш (ред. от 11.03.2011г.) «О выборах депутатов НародногоХуралаРеспублики Бурятия» // Собрание законодательства Республики Бурятия. 2003.№ 12.
23. Закон Республики Дагестан от 01.11.2006 г. № 50 (ред. от 03.11.2010 г.) «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 02.11.2006. № 279-280.
24. Закон Республики Ингушетия от 13.11.2007 г. № 40-РЗ (ред. 09.06.2009 г.) «О выборах депутатов Народного Собрания Республики Ингушетия» //СПСКонсуль-тантПлюс.
25. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 05.08.2008 г. № 56-РЗ (ред. 21.01.2011 г.) «О выборах депутатовПарламентаКабардино-Балкарской Республики» // Официальная Кабардино-Балкария. 15.08.2008. № 43-45.
26. Закон Республики Калмыкия от 22.12.2010 г. № 244-1У-3 «О некоторых вопросах проведения выборов депутатов Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» // Хальмг унн. 23.12.2010. № 235-236.
27. Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.07.2006 г. № 46-РЗ (ред. от 09.12.2010 г.) «О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики»//День Республики. 18.07.2006. № 129-132. (16982).
28. Закон Республики Карелия от 26.06.2003 г. № 681-ЗРК (ред. от 11.03.2011 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия» // Карелия. 01.07.2003. №69.
29. Закон Республики Коми от 07.07.2006 г. № 65-РЗ (ред. от 17.11.2010 г.) «О выборах,референдумахи опросе в Республике Коми» // Республика. 2006. № 130131.
30. Закон Республики Марий Эл от 02.12.2008 г. № 72-3 (ред. от 30.12.2010 г.) «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл // Марийская правда. 11.12.2008. №227.
31. Закон Республики Мордовия от 27.06.2006 г. № 41-3 (ред. от 15.03.2011 г.) «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия» // Известия Мордовии. 28.06.2006. № 92-19.
32. Закон Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 г. 497-3 № 1007-III (ред. от 15.12.2010 г.) «О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)» // Ил Тумэн. 30.10.2007. №52.
33. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2006 г. № 69-РЗ (ред. от 13.01.2010 г.) «О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия-Алания» // Газета «Северная Осетия». 14.03.2007. № 44 (24845).
34.Избирательныйкодекс Республики Татарстан от 07.05.2007 г. № 21-ЗРТ (ред. от 28.06.2010 г.) //ВедомостиГосударственного Совета Татарстана. 2007. № 5. ст. 384.
35. Закон Республики Тыва от 23.06.2006 г. № 1869 ВХ-1 (ред. от 12.01.2010 г.) «О выборах депутатовЗаконодательнойПалаты Великого Хурала Республики Тыва» // Тувинская правда. 24.06.2006.
36. Закон Удмуртской Республики от 13.04.2007 г. № 18-РЗ (ред. от 29.12.2010 г.) «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» // Собрание законодательства Удмуртской Республики. 15.05.2007. №11.
37. Закон Республики Хакасия от 01.07.2003 г. № 43 (ред. от 08.06.2010 г.) «О выборах депутатовВерховногоСовета Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 10.07.2003. №44-45.
38. Закон Чеченской Республики от 05.06.2008 г. № 25-РЗ (ред. от 02.11.2010 г.) «О выборах депутатов Парламента Чеченской Республики» // Вести Республики. 2008. № 109-111.
39. Закон Чувашской Республики от 30.03.2006 г. № 9 (ред. от 19.11.2010 г.) «О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» // Республика. 05.04.2006. № 13-14.
40.КодексАлтайского края от 08.07.2003 г. № 35-3C (ред. от 10.03.2011 г.) «О выборах, референдуме, отзыве депутатов» // Сборник законодательства Алтайского края. 2003. №87.ч. I.e. 31.
41. Закон Краснодарского края от 21.08.2007 г. № 1Э15-КЗ (ред. от 29.12.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» // Кубанские новости. 22.08.2007. № 134.
42. Избирательный кодекс Приморского края от 22.07.2003 г. № 62-КЗ (ред. от0911.2010 г.) //Ведомости Законодательного Собрания. 2003. № 32.
43. Закон Ставропольского края от 27.07.2006 г. № 68-КЗ (ред. от 24122010 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Ставропольского края» // Ставропольская правда. 29.07.2006. № 175-176.
44. Избирательный кодекс Хабаровского края от 26.11.2003 г. № 154 (ред. от 29 09 20Ю г.) // Собрание законодательства Хабаровского края. 10.01.2004. № 12(17).
45. Избирательный кодекс Амурской области от 17.09.2003. № 239-03 // Амурская правда. 17.09.2003.
46. Проект Закона Амурской области «О выборах депутатов Законодательного Собрания Амурской области»
47. Закон Архангельской области от 03.06.2003 г. № 170-22-03 (ред. от2203.2011 г.) «О выборах депутатов Архангельского областного Собрания депутатов» // Волна. 27.06.2003. № 25-26.
48. Закон Астраханской области от 05.06.2006 г. № 24/2006-03 (ред. от 01.03.2011 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области. 14.06.2006. № 24.
49. Избирательный кодекс Белгородской области от 01.04.2005 г. № 182 (ред. от 07.12.2010) // Белгородские известия. Специальный выпуск. 16.04.2005.
50. Закон Брянской области от 23.01.2008 г. № 4-3 (ред. от 30.12.2010 г.) «О выборах депутатов Брянской Областной Думы» // Официальная Брянщина. 28.01.2008. №2.
51. Закон Владимирской области от 13.02.2003 г. № Ю-ОЗ (ред. от 09.12.2010 г.) «Избирательный кодекс Владимирской области» // Владимирские ведомости. 18.03.2003 №58-61.
52. Закон Волгоградской области от 25.10.2008 г. № 1751-ОД «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» (ред. от 01.03.2010 г.) // Волгоградская правда. 29.10.2008. № 200.
53. Закон Вологодской области от 09.06.2003 № 909-03 (ред. от 03.12.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» // Красный Север. 29.07.2006. № 90.
54. Закон Воронежской области от 27.06.2007 г. № 87-03 (ред. от 29.12.2010 г.) «Избирательный кодекс Воронежской области» // Молодой Коммунар. 2007 г. № 72.
55. Закон Ивановской области от 21.12.2009 г. № 156-03 (ред. 16.11.2010 г.) «О выборах депутатов Ивановской областной Думы» // Собрание законодательства Ивановской области. 12.01.2010. № 1(470).
56. Закон Иркутской области от 11.07.2003 г. № 34-03 (ред. от 11.06.2008 г.) «О выборах депутатов Законодательного собрания Иркутской области» // ВосточноСибирская правда. 23.07.2003. № 144.
57. Уставный закон Калиниградской области от 29.09.2010 г. № 497 (ред. 24.11.2010 г.) «О выборах депутатов Калининградской областной Думы» // Калининградская правда. 2010. № 187.
58. Закон Калужской области от 03.04.2009 г. № 535-03 (ред. от 25.02.2011 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Калужской области» // Весть. 08.04.2009. № 117-120.
59. Закон Кемеровской области от 14.02.2007 г. № 24-03 (ред. от 31.01.2011 г.) «О выборах депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области»// Кузбасс. 20.02.2007. №31. приложение «Официально».
60. Закон Кировской области от 24.11.2005 г. № 377-30 (ред. от 25.11.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Кировской области» // Вятский край. 26.11.2005. №217-218 (3625-3626).
61. Закон Костромской области от 30.12.1998 г. № 39 (ред. от 28.02.2011 г.) «Избирательный кодекс Костромской области» // Северная правда. 21.01.1999.
62. Закон Курганской области от 06.06.2003 г. № 311 (ред. от 02.12.2010 г.) «О выборах депутатов Курганской областной Думы» // Новый мир. 28.06.2003. № 117.
63. Закон Курской области от 03.12.2009 г. № Ю6-ЗКО (ред. от 22.11.2010 г.) «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» // Курская правда. 2009. № 279-282.
64. Областной закон Ленинградской области от 01.08.2006 г. № 77-оз (ред. от 04.05.2009 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. 05.09.2006. № 50.
65. Закон Липецкой области от 02.06.2006 г. № 298-03 (ред. от 30.12.2010 г.) «О выборах депутатов Липецкого областного Совета депутатов» // Липецкая газета.0306.2006. № 107.
66. Закон Магаданской области от 26.03.2007 г. № 829-03 (ред. от 30.12.2010 г.) «О выборах депутатов Магаданской областной Думы» // Магаданская правда.2703.2007. №32 (19700).
67. Закон Московской области от 26.10.2006 г. № 191/2006-03 (ред. от 26.03.2011 г.) «О выборах депутатов Московской областной Думы» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 11.11.2006. № 210.
68. Закон Мурманской области от 03.07.2006 г. № 772-01-ЗМО (ред. от 09.07.2010 г.) «О выборах депутатов Мурманской областной Думы» // Мурманский Вестник. 12.07.2006. № 128- 129.
69. Закон Нижегородской области от 25.11.2005 г. № 187-3 (ред. от 10.12.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области» // Нижегородские новости. 29.11.2005. № 221(3393).
70. Областной закон от 02.07.2007 г. № 122-03 (ред. от 31.01.2011 г.) «О выборах депутатов Новгородской Областной Думы» // Новгородские ведомости. 2007.№ 5-6.
71. Закон Новосибирской области от 15.02.2007 г. № 87-03 (ред. от 02.12.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области» // Советская Сибирь. 27.02.2007. № 37.
72. Закон Омской области от 07.07.2003 г. № 455-03 (ред. от 04.02.2011 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Омской области» // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 2003 июнь. № 2(35). Ст. 1955.
73. Закон Оренбургской области от 16.11.2005 г. № 2711/469-Ш-ОЗ (ред. от 24.12.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области» // Южный Урал. 18.11.2005. № 232. С. 3 6.
74. Закон Орловской области от 13.10.2006 г. № 621-03 (ред. от 08.11.2010 г.) «О выборах депутатов Орловского Областного Совета народных депутатов» // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2007. № 37. январь-июнь.
75. Закон Пензенской области от 22.12.2005 г. № 949-ЗПО (ред. от 23.11.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 14.01.2006. № 1. С. 1.
76. Закон Псковской области от 01.08.2003 г. № 295-03 (ред. от 28.02.2011 г.) «Избирательный кодекс Псковской области» // Псковская правда. 2006. № 134136.
77. Областной закон Ростовской области от 11.07.2006 г. № 515-ЗС (ред. от 10.12.2010 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области»//Наше время. 11.07.2006. .№ 179-182.
78. Закон Рязанской области от 30.07.2009 г. № 85-03 (ред. от 19.11.2009) «О выборах депутатов Рязанской областной Думы» // Рязанские ведомости. 01.08.2009. № 147-148.
79. Закон Самарской области от 10.07.2003 г. № 64-ГД (ред. от 02.02.2011 г.) «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» // Волжская коммуна. 12.07.2003. № 124.
80. Закон Саратовской области от 28.06.2007 г. № Ю5-ЗСО (ред. от2412.2010 г.) «О выборах депутатов Саратовской Областной Думы» // Саратовская областная газета, официальное приложение. 13.07.2007. № 54.
81. Закон Сахалинской области от 10.04.2008 г. № 22-30 (ред. от1002.2011 г.) «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» // Губернские ведомости. 11.04.2008. № 65(3032).
82. Областной закон от 29.04.2003 г. № Ю-ОЗ (ред. от 23.12.2010 г.) «Избирательный кодекс Свердловской области» // Областная газета. 30.04.2003. № 9394.
83. Закон Смоленской области от 30.05.2007 г. № 37-3 (ред. от 01.11.2010 г.) «О выборах депутатов Смоленской областной Думы» // Смоленская газета. 01.06.2007. №42.
84. Закон Тамбовской области от 05.09.2005 г. № 355-3 (ред. от 29.11.2010 г.) «О выборах депутатов Тамбовской областной Думы» // Тамбовская жизнь.0609.2005. № 179-181 (23381-23383).
85. Избирательный кодекс Тверской области» от 07.04.2003 г. № 20-30 (ред. от 18.11.2010 г.) // Тверские ведомости. 2003. № 29 (11 17 апреля).
86. Закон Томской области от 12.07.2006 г. № 147-03 (ред. от 16.02.2011 г.) «О выборах депутатов Законодательной Думы Томской области» // Томские новости.2007.2006. № 29.
87. Закон Тульской области от 19.12.2008 г. № 1198-ЗТО (ред. от 03.03.2011 г.) «О регулировании отдельныхправоотношений, связанных с выборами депутатов Тульской областной Думы // Тульские известия». 25.12.2008. № 263.
88. Закон Тюменской области от 03.06.2003 г. № 139 (ред. от 01.03.2011 г.) «Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. 2006. № 10. спецвыпуск.
89. Закон Ульяновской области от 03.04.2007 г. № 29-30 (ред. от 01.02.2011 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области» // Ульяновская правда. 01.04.2007. № 29 (22.576).
90. Закон Челябинской области от 25.08.2005 г. № 398-30 (ред. от 25.01.2011 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области» // Южноуральская панорама. 10.09.2005. № 166.
91. Закон г. Москвы от 06.07.2005 г. № 38 (ред. от 26.05.2010 г.) «Избирательный кодекс города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 01.08.2005. №43.
92. Закон г. Санкт-Петербурга от 15.06.2005 г. № 252-35 (ред. от 28.06.2010 г.), «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 28.06.2005. № 16.
93. Закон Еврейской Автономной Области от 29.03.2006 г. № 662-03 (ред. от2705.2009 г.) «О выборах депутатов Законодательного Собрания Еврейской Автономной Области» // Информационный сборник Законодательного СобранияЕАО. март 2006. № 22.
94. Закон Ненецкого автономного округа 13.11.2008 г. № 79-03 (ред. от2511.2010 г.) «О выборах депутатов Собрания депутатов Ненецкого автономного округа» // Сборник нормативных правовых актов Ненецкого автономного округа. 14.11.2008. №44.
95. Историко-правовые источники
96. ЗаконСССРот 01.12.1988 г. «О выборах народных депутатов СССР» // Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729.
97. ЗаконРСФСРот 27.10.1989 г. «О выборах народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.
98. Закон РСФСР от 27.10.1989 г. «О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1306.
99. Закон СССР от 20.12.1989 г. № 963-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР по вопросамизбирательнойсистемы» // Ведомости ВС СССР. 1989. № 28. Ст. 540.
100. Закон РСФСР от 27.10.1989 г. «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1303.
101. Закона РСФСР от 24.10.1991 г. № 1803-1 «О выборах главы администрации» // ВедомостиСНДи ВС РФ. 1991. № 45. Ст. 1491.
102. Федеральный закон от 06.12.1994 г. № 56-ФЗ (ред. от 06.12.1994' г.) «Об основных гарантияхизбирательныхправ граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 33. Ст. 3406.
103. Федеральный закон от 19.09.1997 г. № 124-ФЗ (ред. от 10.07.2001 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумеграждан
104. Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.215
105. Постановление СНД РСФСР от 01.11.1991 г. № 1830-1 «Об организацииисполнительнойвласти в период радикальной экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1455.
106. Закон РСФСР от 05.12.1991 г. № 1985-1 «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 51. Ст. 1794.
107. Постановление СНД РФ от 10.12.1992 г. № 4065-1 «О главах администраций» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 51. Ст. ЗОЮ.
108. Указ Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапнойконституционнойреформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №39. Ст. 3597.
109. Указ Президента РФ от 03.10.1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.
110. Указ Президента РФ от 05.10.1993 г. № 1582 «О главе администрации Амурской области» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3933.
111. Указ Президента от 09.10.1993 г. № 1617 «О реформепредставительныхорганов власти и органов местногосамоуправленияв Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3924.
112. Указ Президента РФ от 22.10.1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ.1993. № 43. Ст. 4089.
113. Указ Президента РФ от 29.10.1993 г. № 1797 «Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4197.
114. Закон Амурской области от 12 декабря 2007 года № 434-03 «О внесении изменений в Избирательный кодекс Амурской области и отдельныезаконодательныеакты области» // Амурская правда. 2007. 13 декабря.
115. Закон Амурской области от 21.09. 2007 № 389-03 «О внесении изменений вУстав(основной Закон) Амурской области» // Амурская правда. 2007. 29 сентября.
116. Закон Амурской области от 31.05.2007 № 337-03 «О внесении изменений в Избирательный кодекс Амурской области» // Амурская правда. 2007. 8 июня.
117. Закон Амурской области от 06.06.2006 № 187-ФЗ «О внесении изменений в Избирательный кодекс Амурской области» //Амурская правда. 2006. 10 июня.
118. Постановление Амурского областного Совета народных депутатов от 09.12.2004 г. № 44/609 О Законе Амурской области от 09.12.2004 № 386-03 «О внесении изменений в Избирательный кодекс Амурской области» // Амурская правда. 2004. 10 декабря.
119. Закон Амурской области от 09.12.2004 № 386-03 «О внесении изменений в Избирательный кодекс Амурской области» // Амурская правда. 2004. 10 декабря.
120. Закон Амурской области от 24.11.2000 г. № 270-03 О внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Амурской области // Амурская правда. 2000. 25 ноября.
121. Закон Амурской области от 31.05.1996 г. № 92-03 «О выборах депутатов Амурского областного Совета народных депутатов» // Амурская правда. 1996. 7 июня.
122. Закон Амурской области от 29.12.1995 г. № 41-03 «О выборах главы администрации Амурской области» // Амурская правда. 1996. 5 января:
123. Постановление Главы администрации области от 14.01.1994 г. № 46 «О реформе областнойпредставительнойгосударственной власти и местного самоуправления в Амурской области» // Амурская правда. 1994. 14 января.
124. Постановление и.о. Главы администрации Амурской области от 20.10.1993 г. № 442 «Оприостановлениидеятельности Амурского областного Совета народных депутатов» //Амурская правда. 1993. 22 октября.1. Специальная литература
125.АвакьянС. Совет Федерации: эволюция и перспективы // Федерализм. 2003. № 1.
126.АвакьянС.А. Выборы 1993-1994 гг. в Российской Федерации: правила и процедуры. М.: 1993.
127.АвакьянС.А. Государственно-правовые институты: понятие и формирование (Применительно к деятельности Советов) // Советское государство и право. 1977. №2.
128.АвакьянС.А. Какая избирательная система лучше? // Российская Федерация сегодня. 2004. №23. С. 3.
129.АвакьянС.А. Конституционное право России. М.:Юристъ, 2010.
130.АвакьянС.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: 1997.
131.АвакьянС.А. Конституция Российской Федерации: итоги развития //Конституционноеи муниципальное право. 2008. № 23.
132.АвакьянС.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.
133.АвакьянС.А. Проблемы конституционного строительства в Российской Федерации // Актуальные вопросы государства и права в РФ и Республике Македонии: Сборник научных статей. Выпуск 1 / Отв. ред.ШерстобитовА.Е. М.: Статут, 2006.
134.АвакьянС.А. Проблемы народного представительства в Российской Федерации // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под редакцией проф. С.А.Авакьяна. М.: Изд-во МГУ, 1998.
135.АвакьянС.А. Федеральное Собрание парламент России. М.: Российский юридический издательский дом, 1999.
136.АвтономовA.C. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: М.; ТКВелби, Изд-во Проспект, 2005.
137.АвтономовA.C. Партии и партийные системы в России и в мире: история и современность // Государственная власть и местноесамоуправление. 2007. № 8. С. 38.
138.АвтономовA.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. М.: 1999.
139.АвтономовA.C. Системность как свойство категорийконституционногоправа // Общественные науки и современность. 2004. № 4.
140.АвтономовA.C., Захаров A.A., Орлова Е.М. Региональныепарламентыв современной России. М.: Московский общественный научный фонд; (Серия «Научные доклады», выпуск № 118). 2000.
141.АгалароваК.А. Развитие избирательного законодательства субъектов Российской Федерации: конституционно-правовой анализ. Автореф. дисс. . канд.юрид.наук. М. 2004.
142.АлебастроваH.A. Конституционное право зарубежных стран: М.: Юрайт-М, 2001.
143.АлексеевС.С. Государство и право. М.: Юрид. лит., 1994.
144.АлескеровФ.Г., Платонов В.В. Системы пропорционального представительства и индексы представительства парламента. Препринт.WP7/2003/05-14: М: ГУВШЭ, 2003.
145.АлехичеваЛ.Г. Конституционные основы соотношения федерального и региональногоизбирательногозаконодательства // Журнал российского права. 1999. №9.
146.АнисимоваТ.Б. Избирательная система СССР. М. 1953.
147.АрановскийК.В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Часть II. Екатеринбург: Диамант, 1995.
148.АрановскийК.В. Политические партии в электоральном контексте и в российской перспективе //Правоведение. 2008. № 4 (279).
149.АскеровA.A. Очерки советского строительства. М.: Изд-во Московского ун-та, 1953.
150.АхрименкоA.C. Голосование «Против всех» в 1995-2003 гг.: результаты эмпирического исследования // Вест. Моск. ун-та Сер. 12. Политические науки.2004. № 6.
151.БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Норма,2005.
152. Баранов И. «Лучшая в мире»избирательнаясистема // Сравнительное конституционное обозрение. 2008. № 2 (63).
153.БахмуровП.В. Советская избирательная система. М., 1955.
154. Беер Я., Ковач И.,СамелЛ. Государственное право Венгерской Народной Республики. М.: Изд-во иностр. лит., 1963.
155.БезруковA.B. Формирование органов государственной власти субъектов РФ: поиск оптимального варианта // Конституционное и муниципальное право.2006. № 10.
156.БеловС.А. Избирательная система как правовой институт: Дисс. . канд.юрид.наук. СПб., 2003.
157.БеспалыйИ.Т., Полянский В.В. Государственное право Российской Федерации. В 2 ч. Самара: Изд-во Самарский университет, 2008.
158.БиктагировР.Г. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы субъекта Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2001. № 11 (125).
159.БиктагировР.Т. Становление избирательного права России как научная и практическая проблема // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации . 2008. № 10 (232).
160.БогдановаH.A. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под редакцией проф. С.А. Авакьяна. М.: Изд-воМГУ, 1998.
161.БогдановаH.A. Наука советского государственного права: историко-теоретическое исследование. -М.: Изд-во МГУ, 1989.
162.БорисовА.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.
163. Буянова JI.B. Избирательные кампании по выборам в органы государственной власти в Амурской области (1989 2005 гг.). Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2007.
164.ВасиленковП.Т. Выборы советских представительных органов. М.: Изд-во Московского ун-та, 1966.
165.ВасиленковП.Т. Избирательная система СССР. М., 1956.
166.ВасиленковП.Т. Порядок формирования представительных органов государственной власти // Государственное право СССР. М.: Юрид. лит., 1967.
167.ВасильевВ.И., Постников А.Е. Развитие федерального и регионального законодательства о выборах. / Выборы в Российской Федерации. М.: «Вэлти», 1998.
168.ВеденеевЮ.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы: М., 1995.
169.ВеденеевЮ.А. Развитие избирательной системы Российской Федерации: проблемы правовой институционализации // Журнал российского права. 2006. № 6.
170.ВеденеевЮ.А., Мостовщиков В.Д. Введение визбирательноеправо. М.: РЦОИТ, 2003.
171. Велих