Камакина Ольга Владимировна. Исследование функционирования и развития системы подготовки рабочих кадров в регионе

Краткое описание

Камакина Ольга Владимировна. Исследование функционирования и развития системы подготовки рабочих кадров в регионе : 08.00.05, 08.00.04 Камакина, Ольга Владимировна Исследование функционирования и развития системы подготовки рабочих кадров в регионе (На примере начального профессионального образования Ярославской области) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05, 08.00.04 Рыбинск, 2002 199 с. РГБ ОД, 61:03-8/1552-0

Содержание к диссертации

Введение
1.Экономическое развитие и профессиональное образование9
1.1. Функционирование и развитие профессионального образования как социально-экономической подсистемы 9
1.2. Теоретические основы анализа образовательных услуг и распределения полезных эффектов между их потребителями 18
2.Начальное профессиональное образование как подсистема регионального хозяйственного комплекса47
2.1. Подготовка квалифицированных рабочих кадров в Ярославской области 47
2.1.1. Особенности хозяйственного комплекса и системы подготовки кадров в Ярославской области 47
2.1.2. Формирование рынка образовательных услуг Ярославской области 58
2.2. Проблемы реформирования экономического механизма отрасли профессионального образования 72
2.3. Формирование механизма функционирования системы начального профессионального образования и экономические субъекты региона 90
3.Цена образовательных услуг и возмещение затрат на подготовку рабочих кадров региона111
3.1. Методические основы ценообразования на образовательные услуги 111
3.2. Калькулирование себестоимости образовательной услуги начального профессионального образования 122
3.3. Обоснование цены образовательной услуги как основы многоканального финансирования подготовки рабочих кадров в регионе 146
Выводы 155
Список использованной литературы

Теоретические основы анализа образовательных услуг и распределения полезных эффектов между их потребителями
Особенности хозяйственного комплекса и системы подготовки кадров в Ярославской области
Проблемы реформирования экономического механизма отрасли профессионального образования
Калькулирование себестоимости образовательной услуги начального профессионального образования

Введение к работе

Актуальность темы исследования и ее научная разработанность. С переходом России к рыночной экономике расширяется самостоятельность ее регионов, которые как социально-экономические комплексы обладают совокупностью ресурсов, производственных и социальных объектов, органами управления соответствующих административно-территориальных единиц и становятся субъектами экономических отношений. В этой связи возрастает актуальность проблем региональной организации, формирования современной целостной системы территориального самоуправления и саморазвития.
Хозяйственные комплексы регионов сформировались в условиях плановой советской экономики и отражают ее особенности. Так, экономика Ярославской области характеризуется высокой концентрацией предприятий машиностроения, в том числе ВПК, у которых продолжает сохраняться острая потребность в инженерных и рабочих кадрах высокой квалификации. Поэтому отрасли, обеспечивающие подготовку квалифицированных кадров, являются важной региональной социально-экономической подсистемой.
Годы экономических реформ показали, что по разным причинам многие предприятия как регионообразующих, так и обслуживающих отраслей экономики Ярославской области оказались недостаточно готовыми к работе в условиях рынка. В частности, сложившийся ранее механизм взаимодействия промышленных предприятий и системы подготовки кадров утратил ряд элементов (шефские отношения, предоставление базы для производственного обучения и др.), сохранив основное звено - сметное бюджетное финансирование образовательных учреждений.
Некоторая стабилизация экономической ситуации, тенденция к оживлению промышленного производства, смена работающих поколений в последние годы вновь породили спрос на кадры, особенно на квалифицированных рабочих. В этих условиях остро проявились экономические проблемы учреждений профессионального образования, особенно технического, которое требует значительной материальной базы и тесного взаимодействия с предприятиями.
В связи с ограниченностью государственных бюджетов всех уровней и принципиальным изменением механизма формирования и предъявления спроса на квалифицированные рабочие кадры, определяющего структуру их подготовки, возрастает значение аналитической работы по изучению ситуации на региональных рынках труда и образовательных услуг, а также по изучению экономики учебных заведений. По проблемам экономики высшего образования проведено много исследований в 1960-80 -е годы (работы А. Б. Дайновского, Л. И. Тульчинского, Е. Н. Жильцова, А.В. Власова, исследования НИИ высшего образования) и в современный период (работы А. П. Панкрухина, В. И. Моргунова и др.). Ряд работ посвящен вопросам модернизации профессионального образования в целом (работы Л. И. Якобсона, Е. Н. Жильцова, А. А. Воронина, программные документы Министерства образования по модернизации системы образования). В то же время значительно меньше внимания уделено проблемам начального профессионального образования (НПО). Они рассматриваются в основном в публикациях Института развития профессионального образования (например, в журнале "Профессиональное образование"), в региональных изданиях и являются мало исследованными. Главная целевая функция - подготовка квалифицированных рабочих кадров для определенной территории - позволяет рассматривать НПО как подсистему экономики региона.
Наименее разработанными проблемами экономики НПО являются стоимостная оценка образовательных услуг (ОУ) и взаимодействие экономических субъектов региона по вопросам их предоставления и финансирования. Актуальность проблем стоимостной оценки ОУ и формирования экономического механизма функционирования региональной системы НПО в условиях переходного периода и смешанной рыночной экономики определяется следующими обстоятельствами:
1. НПО как подсистема региональной экономики участвует в формировании кадрового потенциала региона.
2. На региональных рынках ОУ и труда сталкиваются интересы экономических субъектов по вопросам подготовки и привлечения квалифицированных рабочих кадров. Поэтому анализ и учет этих интересов важен при формировании экономического механизма подготовки кадров в регионе.
3. Учебные заведения стали субъектами регионального рынка ОУ, однако работа по формированию ассортимента предлагаемых услуг и по использованию ресурсов учебного заведения еще не является, хотя и должна стать неотъемлемой частью управления его деятельностью.
4. Способы и формы возмещения затрат оказывают сильное управляющее воздействие и могут повысить гибкость и эффективность деятельности в сфере предоставления услуг профессиональной подготовки.
Цель исследования - обосновать необходимость многоканального возмещения затрат на подготовку рабочих кадров для улучшения функционирования и развития системы НПО региона.
Задачи исследования.
1. Оценить значение подготовки квалифицированных рабочих кадров для экономики региона.
2. Выявить особенности образовательной услуги НПО и распределения эффектов между ее потребителями,
3. Разработать предложения по улучшению методов калькулирования себестоимости ОУ НПО.
4. Разработать предложения по улучшению методов обоснования цены ОУ НПО.
5. Обосновать необходимость участия экономических субъектов (государства на федеральном и региональном уровне, предприятий и населения) в возмещении затрат на подготовку кадров в регионе с учетом получаемых ими полезных эффектов.
Объектом исследования является система подготовки квалифицированных рабочих кадров как подсистема региональной экономики.
Предмет исследования - экономический механизм функционирования НПО в регионе.
Методологической и теоретической основой исследования являлись:
- исследования по проблемам комплексного развития экономики региона (А. Г. Гранберг, В. В. Кистанов, Р. И. Шнипер, Б. М. Штульберг, С. С. Богданов, С. Д. Валентей);
-исследования по проблемам финансирования сферы образования (Д. Е. Жильцов, Л. И. Якобсон, М. В. Никитин, М. Л. Левицкий, Г. И. Лукин);
- теоретические проблемы социальной сферы (С. Г. Струмилин, М. В. Солодков, Э. М. Агабабьян, В. М. Рутгайзер, В. А. Жамин, Л. И, Тульчинский, А. Б. Дайновский, Е. Н. Жильцов, С. Л. Костанян, М. И. Скаржинский);
-теории общественного блага и человеческого капитала (П. А. Самуэльсон, Р. А. Музграф, К. Дж. Эрроу, Дж. Э. Стиглиц, Е. Н. Жильцов, Л. И. Якобсон, Г. С. Беккер, Т. Шульц, Дж. Минцер);
- исследования по проблемам маркетинга и ценообразования ОУ (А. П. Панкрухин, Е. Н. Попов, Т. А. Евстигнеева, М. И. Моргунов, Ю. Н. Егорова, В. Е. Есипов, А. Н. Цацулин).
В качестве методов исследования использовались: системный подход, обобщение и общенаучный анализ, экономико-статистические и социологические методы обработки информации и т.п.
Информационной базой исследования являлись материалы системы подготовки кадров Ярославской области, в частности, профессиональных училищ № 25, 38 г. Рыбинска. Вопросы финансирования, себестоимости и ценообразования на ОУ исследовались на кафедре экономики РГАТА им. П.А. Соловьева в сотрудничестве с лабораторией развития профессионального образования Департамента образования Ярославской области.
Научная новизна исследования:
- по-новому раскрыта связь между свойствами образовательной услуги как смешанного общественного блага и основными чертами экономического механизма подготовки рабочих кадров в регионе, основанного на многоканальном формировании ресурсов НПО;
- предложен новый подход к обоснованию пропорций участия экономических субъектов в возмещении затрат на подготовку рабочих кадров в регионе с учетом получаемых ими полезных эффектов;
- предложен авторский подход к калькулированию себестоимости ОУ НПО на основе перегруппировки статей стандартной бухгалтерской отчетности;
- сформулированы новые предложения по улучшению методики обоснования цен на ОУ с учетом их конкурентоспособности.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Природа образовательных услуг НПО как смешанного общественного блага в условиях современной экономики требует участия заинтересованных сторон в их предоставлении или финансировании.
2. Основу многоканального формирования ресурсов в условиях современной экономики должно составлять возмещение субъектами региона части получаемого ими эффекта. Поэтому взаимоотношения учебных заведений НПО с экономическими субъектами по поводу предоставления и приобретения ОУ должны строиться не на составлении традиционных смет расходования бюджетных средств, а на основе калькулирования себестоимости и обоснования цен на ОУ.
3. Система бухгалтерского учета, формы стандартной бухгалтерской отчетности и классификация затрат в социальных отраслях существенно отличаются от принятых в материальном производстве для калькулирования себестоимости. В диссертации для целей калькулирования себестоимости ОУ НПО предлагается перегруппировать статьи затрат, выделить прямые и косвенные расходы, а также обоснованно распределять последние.
4. Цены образовательных услуг НПО предполагается обосновывать следующими факторами: себестоимость ОУ (нижняя граница цены); цены конкурентов, скорректированные с учетом конкурентоспособности ОУ (верхняя граница цены); норма отдачи как относительный прирост заработной платы за счет приобретения профессиональной подготовки.
Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве методического обеспечения, позволяющего:
- обосновать необходимость привлечения к финансированию подготовки рабочих кадров в системе НПО всех экономических субъектов;
- осуществлять расчеты себестоимости образовательной услуги с учетом особенностей подготовки по специальностям и обоснованным распределением косвенных затрат;
- формировать информационный материал, позволяющий учебному заведению НПО оценить свое место на региональном или местном рынке ОУ;
- повысить обоснованность формирования цены ОУ в учреждениях НПО. Сформированные в диссертации предложения по совершенствованию калькулирования и ценообразования на ОУ применяются учебными заведениями, материалы которых служили информационной базой исследования.
Апробация результатов. Основное содержание диссертации отражено в 9 публикациях, общим объемом 4,8 п.л. Основные положения и результаты исследования докладывались и обсуждались на Международной конференции "Россия и глобализация: проблемы и перспективы" (г. Ярославль, 2002 г.), на V межрегиональной научной конференции "Молодежь и экономика" (г. Ярославль, 2001 г.), на заседании кафедры экономики РГАТА. Результаты проведенного исследования используются при преподавании курса "Региональная экономика".
Структура диссертации. Работа состоит из введения, 3-х глав, выводов, списка использованной литературы и приложений.

Теоретические основы анализа образовательных услуг и распределения полезных эффектов между их потребителями

Понятие образовательной услуги в научной литературе широко варьируется. В одних случаях под ОУ понимают прежде всего процесс приобретения знаний, в других - результат этого процесса, в третьих - процесс и результат в совокупности.
В какой-то степени эта неоднозначность восходит к дискуссионности самого понятия "услуга". У одних авторов, "услуга есть общественное отношение по поводу полезного действия труда, потребляемого как деятельность. В этом отношении сама услуга выступает как экономическая форма труда, который потребляется в качестве деятельности" [136. С. 107]. Другие считают, что "под услугой следует понимать полезный эффект, который возникает в процессе производительного труда как целесообразной деятельности.... Предметом потребления человека, следовательно, может быть само протекание процесса производства какого-нибудь полезного эффекта" [9. С. 24-25]. Для потребителя обычно представляет интерес полезный результат, именно он позволяет удовлетворить потребность, а сама деятельность выступает как средство. Поскольку полезный результат и деятельность неотделимы друг от друга, то для целей дальнейшего исследования под услугой в данной работе будет пониматься их совокупность.
На современном этапе образовательная услуга - это благо, без производства и потребления которого невозможно развитие современного общества. Поскольку предметом нашего исследования является разработка подходов к оценке стоимости образовательной услуги, а в условиях коренной перестройки экономической системы в целом это особенно сложно, то необходимо четко обозначить особенности ОУ как товара и особенности экономического механизма системы образования, обусловленные ее свойствами.
Формирование представлений о свойствах ОУ, значении сферы образования для развития общества началось с осмысления роли человека с его способностями к труду в производственном процессе. Теоретические положения, характеризующие место человека (труда, рабочей силы) в производстве и в экономическом потенциале страны были сформулированы практически в первых работах представителей английской классической политической экономии, определивших становление экономической науки, и органически входят в трудовую теорию стоимости. Трудовая теория стоимости поставила человека в центр производственного процесса, подчеркивая, что именно труд людей является основной движущей силой, приводящей в движение все другие факторы производства, именно затраты труда могут быть мерой стоимости всех вещей.
У. Петти, к примеру, в состав активов богатства нации наряду с вещным имуществом включал самого человека с его созидательными способностями и предлагал оценивать их одинаково [101. С. 79].
А. Смит в "Исследовании о природе и причинах богатства народов" подчеркивал три важных момента. Во-первых, с осуществлением разделения труда и специализации значительно возрастают ловкость и умения работников физического труда. От последних, главным образом, зависит производительность труда, и лишь во вторую очередь она зависит от "улучшения" машин и инструментов. Во-вторых, А. Смит считал элементом богатства нации не самого человека, а его способности. В-третьих, объясняя причины различий в уровне заработной платы, он рассматривал инвестиции в образование и обучение человека как капиталовложения в его способность зарабатывать в будущем. Эти инвестиции должны окупиться в течение трудовой жизни. Знания, мастерство и опыт у Смита являются разновидностью основного капитала. "Человека, - отмечает Смит, - изучившего с затратами большего труда и времени какую-либо из профессий, требующих ловкости и искусства, можно сравнить... с дорогой машиной. Следует ожидать, что труд, которому он обучался, возместит ему, сверх обычной заработной платы за простой труд, все расходы на обучение, с обычной, по меньшей мере, прибылью на капитал, равный этой сумме расходов" [135. С. 88]. Таким образом, идеи о том, что способности человека формируют потенциал для его будущей трудовой деятельности и потенциал нации, появились одновременно с переходом к индустриальному типу хозяйства. Но формирование этого потенциала считалось экономически оправданным и справедливым возлагать на конкретного работника, который является в то же время и основным потребителем отдачи от профессиональной подготовки.
К. Маркс в отличие от предшественников, развивая трудовую теорию стоимости, проводит принципиальное различие между рабочей силой и трудом, рабочей силой и капиталом. Рабочая сила - способность человека к труду - не может рассматриваться в качестве капитала, а заработная плата в качестве процента, по мнению К.Маркса, в силу двух обстоятельств: 1) рабочий должен работать, чтобы получить этот процент; 2) капитальную стоимость своей рабочей силы рабочий не может передать никому другому, потому что она не отделима от самого рабочего [74. С. 8]. Поскольку труд является мерой стоимости всех благ, то возникает необходимость соизмерения результатов квалифицированного и неквалифицированного труда. Но эти исследования не связывались еще с вопросом затрат на подготовку квалифицированных работников, способных к осуществлению сложного труда, и с вопросом оценки отдачи от этих затрат. Эти проблемы только намечены К.Марксом.

Особенности хозяйственного комплекса и системы подготовки кадров в Ярославской области

Понятие "регион" не имеет на современном этапе однозначного толкования в литературе, разные исследователи по-разному определяют этот термин. Определения понятия "регион" ("район") дано в работах таких авторов, как А. Б. Алаев, Н. Н. Некрасов, А. И. Добрынин, П. И. Алампиев, В. В. Кис-танов, А. С. Маршалова, А. С. Новоселов, Р. И. Шнипер и другие [86, 53, 40, 160]. В целом, не смотря на некоторые оттенки, общими для всех определений являются три основные признака: территория; наличие экономических связей, формирующих ее целостность; особые проявления какого-либо признака.
В связи с относительной неопределенностью понятия "регион" в российской и зарубежной практике выделяют несколько типов районирования. Для целей данного исследования в качестве региона будем рассматривать субъекты РФ. Эти территориальные образования помимо некоторой хозяйственной целостности на современном этапе характеризуются и наибольшей управляемостью. Крупные экономические районы и в плановой экономике не имели своего (отделенного от центра) уровня управления, не имеют его и в условиях рыночной экономики. Тогда они являлись