Козлова, Светлана Борисовна. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования

Краткое описание

Козлова, Светлана Борисовна. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Козлова Светлана Борисовна; [Место защиты: Финансовый ун-т при Правительстве РФ].- Москва, 2012.- 206 с.: ил. РГБ ОД, 61 12-8/2241

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Финансово-экономические основы функционирования жилищно-коммунального хозяйства13
1.1. Место, роль и функции жилищно-коммунального хозяйства в экономике 13
1.2. Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства 26
1.3. Финансовые аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства 43
Глава 2.Анализ и оценка финансирования жилищно коммунального хозяйства на современном этапе66
2.1. Управление финансированием жилищно-коммунального хозяйства
2.2. Особенности бюджетного финансирования ЖКХ 79
2.3. Алгоритм реализации бюджетных инвестиций в коммунальной сфере 91
Глава 3.Повышение эффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства105
3.1. Формирование системы показателей оценки эффективного бюджетного финансирования ЖКХ 105
3.2. Совершенствование управления финансированием ЖКХ 122
3.3. Расширение спектра используемых инструментов привлечения инвестиций в ЖКХ 144
Заключение 159
Библиографический список 163

Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства
Финансовые аспекты реформы жилищно-коммунального хозяйства
Алгоритм реализации бюджетных инвестиций в коммунальной сфере
Совершенствование управления финансированием ЖКХ

Введение к работе

Актуальностьтемыисследования.Реализация целей и задач реформирования российского жилищно-коммунального хозяйства в рыночных условиях происходит на протяжении пятнадцати лет и будет продолжена еще длительный период, подтверждением чему является разработанная Правительством Российской Федерации концепция целевой программы модернизации и реформирования ЖКХ до 2020 года.
Проводимая реформа определила основные тенденции финансирования жилищно-коммунального хозяйства: расширение спектра источников финансирования отрасли, предполагающее помимо средств бюджетов и населения привлечение средств частных инвесторов, в том числе кредитных организаций; обеспечение полного возмещения гражданами - собственниками жилых помещений стоимости жилищно-коммунальных услуг; адресная финансовая поддержка государством социально незащищенных категорий населения посредством предоставления льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг; формирование институтов развития, инвестиционный потенциал которых направляется, в том числе на строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной сферы; внедрение разнообразных финансовых инструментов и механизмов финансирования ЖКХ, включающих инфраструктурные облигации, гарантийные фонды ЖКХ, концессионные соглашения и иные.
Несмотря на то, что перечисленные направления развития финансирования ЖКХ осуществляются при одновременном сокращении бюджетного финансирования отрасли, роль последнего остается весьма значительной, в особенности, когда речь идет об обновлении материально-технической базы в коммунальной сфере, финансовой поддержке льготных категорий населения, реализации общественно значимых проектов, связанных, например, с благоустройством городских территорий, утилизацией бытовых и радиоактивных отходов, содержанием дорог, объектов уличного освещения.
На бюджетное финансирование ЖКХ оказывают позитивное влияние изменения, связанные с совершенствованием российской бюджетной системы. Прежде всего, это использование программно-целевого метода бюджетного планирования, который позволяет оптимизировать процесс формирования бюджета, обеспечить последовательность отраслевой политики в среднесрочной и долгосрочной перспективе; увеличение горизонта бюджетного планирования; интеграция бюджетной классификации расходов со счетами бюджетного учета; разработка мер повышения эффективности бюджетных расходов. Кроме того, дифференцированный подход к бюджетному финансированию государственных учреждений и государственных
(муниципальных) унитарных предприятий в области ЖКХ, выраженный в полном (нормативном) финансировании первых и частичном (в виде субсидий на возмещение затрат) финансировании вторых, ориентирован на экономию бюджетных ресурсов, является логическим следствием решения о переводе организаций ЖКХ на рыночные условия хозяйствования.
В то же время существуют и требуют устранения объективные препятствия для эффективного расходования бюджетных средств на поддержание и развитие ЖКХ на современном этапе, в числе которых следует выделить ограниченный подход к понятию эффективности бюджетного финансирования, связанному лишь с необходимостью экономии бюджетных ресурсов в ходе их использования на соответствующие нужды; несовершенство организационных мер по обеспечению корреляции оперативных и стратегических целей социально-экономического развития с финансовыми целями в деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений в сфере ЖКХ; недостаточное развитие механизма финансирования государственных учреждений ЖКХ, предоставляющих государственные услуги.
Высокая теоретическая и практическая значимость решения вопросов, связанных с повышением эффективности финансирования ЖКХ, в том числе поиском эффективных способов планирования расходов на ЖКХ, методов управления отраслевыми финансовыми потоками, ориентированных на социально-экономическое развитие регионов, в условиях сокращения дотационности ЖКХ, значительного износа коммунальной инфраструктуры и низкого платежеспособного спроса населения обуславливают актуальность темы исследования.
Степень разработанности темы.Поскольку теоретическую основу
диссертации составляют научные разработки о финансах, то следует отметить комплексные исследования в этой области И.А. Бланка, A.M. Бирмана, СВ. Большакова, Р.А. Вознесенского, Л.А. Дробозиной, В.В. Ковалева, Н.В. Колчиной, СИ. Лушина, Д.С. Молякова, Л.Н. Павловой, Л.П. Павловой, Н.Н. Ровинского, В.М. Родионовой, М.В. Романовского. Кроме того, среди работ по финансам жилищно-коммунального хозяйства необходимо выделить труды И.А. Болдыревой, Е.А. Каменевой, Д.А. Королькова, Д.С. Молякова, А.Н. Ряховской. Исследование финансового механизма нашло отражение в работах Д.А. Аллахвердяна, Ю.А. Бенедиктова, Ю.А. Казака, В.В. Ковалева, Е.В. Маркиной, В.К. Сенчагова, М.А. Песселя, Т.Ф. Романовой.
Среди работ, посвященных вопросам комплексного управления жилищно-коммунальным хозяйством, целесообразно отметить работы В.П. Зайкова, В.Б. Зотова, К. Менара, Ю.В. Слинякова, В.Г. Хайкина, А.Е. Шастико. Следует
выделить также работы, направленные на совершенствование управленческой деятельности в организациях, в том числе деятельности по управлению финансами. Это труды по теории и практике использования системы сбалансированных показателей (и ее аналогов), принадлежащие зарубежным ученым - Р. Димистри (R. Demeestre), П. Друкеру (P. Dmcker), Р. Каплану (R. Kaplan), Г. Кокинзу (G. Cocins), Ж. Лаверти (J. Laverty), Ж. Мало (J. Malo), Д. Нортону (D. Norton), Н-Г. Ольве (N-G. Olve), Ж. Хоффекеру (J. Hoffecker), а также отечественным исследователям - A.M. Борисову, М.С. Борисовой, A.M. Гершуну, О.В. Несмачных.
Признавая комплексность и системность проведенных исследований перечисленными авторами, необходимо отметить, что в процессе реформирования ЖКХ возникают проблемы, требующие дополнительного анализа и решения, в том числе в области формирования единого подхода к понятию и структуре жилищно-коммунального хозяйства, организации бюджетного финансирования отрасли, повышения его эффективности, в особенности во взаимосвязи с реформированием бюджетной системы Российской Федерации. Более того, одно из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства - снижение доли бюджетного финансирования отрасли и перевод ее на самофинансирование и самоокупаемость создало предпосылки для проведения научных исследований в области использования частного капитала в ЖКХ. В то же время, учитывая высокую социальную значимость отрасли, общественный характер ряда жилищно-коммунальных работ и услуг, прямое участие государства в регулировании ЖКХ посредством его финансовой поддержки неизбежно. Однако анализ научных разработок за последнее десятилетие показал недостаточную заинтересованность исследователей к проблемам бюджетного финансирования ЖКХ.
Цель диссертации- решение научной задачи повышения эффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования. Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
> на основе анализа финансово-экономических аспектов реформирования ЖКХ и с учетом его значения и функций выявить специфику финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства;
> выявить и систематизировать особенности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства;
> исследовать порядок осуществления бюджетных инвестиций в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры и обосновать предложения по его совершенствованию;
> сформировать критерии и систематизировать показатели оценки эффективности бюджетного финансирования, обосновать необходимость обеспечения взаимосвязи бюджетного финансирования ЖКХ с показателями социально-экономического развития административно-территориальных единиц, сформировать предложения по совершенствованию управления финансами жилищно-коммунального хозяйства.
> проанализировать использование альтернативных инструментов привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство - концессионных соглашений и бюджетных кредитов.
Объектом исследованияявляется финансирование жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследованияслужит организация бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства в условиях его реформирования на примере города Москвы.
Теоретическая и методологическая основа исследования.Теоретическую основу исследования составляют научные разработки ведущих специалистов в области государственных и отраслевых финансов, финансового менеджмента.
Методологическую базу исследования составляют следующие методы научного познания: исторический и логический, статистический, индукции и дедукции, сравнительного анализа, синтеза, моделирования, аналогии.
Основные положения диссертации соответствуют специальности 08.00.10 -Финансы, денежное обращение и кредит (экономические науки).
Информационная база исследованияпредставлена законодательством Российской Федерации, статистическими данными Федеральной службы государственной статистики, справочно-энциклопедическими источниками, монографиями, научными статьями российских и зарубежных экономистов, материалами научных и научно-практических конференций, диссертациями, аналитическими отчетами федеральных финансово-экономических ведомств и институтов развития, ведомственными отчетами и иными материалами территориальных органов власти города Москвы.
Научная новизнадиссертационной работы заключается в разработке комплекса теоретико-методологических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
Наиболее существенными научными результатами, выносимыми на защиту, являются следующие:
1. На основе объектно-субъектного подхода к исследованию финансово-экономических аспектов реформирования жилищно-коммунального хозяйства предложено
авторское определение ЖКХ, под которым в контексте работы понимается отрасль экономики, объединяющая производственную деятельность и деятельность по выполнению (оказанию) специфических работ (услуг) и представленная совокупностью объектов жилищного и коммунального назначения, предприятиями и организациями, осуществляющими эксплуатацию и управление этими объектами. Выявлены особенности финансового механизма ЖКХ и систематизированы направления государственного регулирования в финансовом механизме ЖКХ, предполагающие реализацию ограничительных, гарантийных и стимулирующих мер, а также мер, связанных с финансовой поддержкой отрасли.
1. Дополнены теоретические положения об эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, рассматриваемой в качестве определения наилучшего варианта использования финансовых ресурсов во взаимосвязи с обеспечением общественной полезности, достижением целей социально-экономического развития территорий, задач, закрепленных в государственных целевых программах. Предложены показатели по основным направлениям повышения эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
2. Обоснованы предложения по повышению эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по уточнению действующего порядка определения величины субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также использованию алгоритма планирования бюджетных инвестиций в строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов коммунальной инфраструктуры при формировании адресных инвестиционных программ города Москвы.
3. На основе сравнительного анализа финансирования различных типов государственных учреждений доказано, что казенные учреждения ЖКХ, созданные в период реформирования отрасли, обладают наиболее ограниченным потенциалом с точки зрения повышения эффективности бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства.
4. Предложено три направления совершенствования организации финансирования жилищно-коммунального хозяйства на примере города Москвы:
- формирование иерархической схемы показателей стабильности ЖКХ в целях достижения взаимосвязи финансирования ЖКХ с обеспечением устойчивых показателей его развития на территориях административных округов города Москвы;
усовершенствование практики использования органами исполнительной власти системы сбалансированных показателей в качестве инструмента повышения эффективности выполнения управленческих функций и обеспечения корреляции целей оперативного и стратегического планирования, в том числе финансового планирования в ЖКХ, посредством ее (системы) интеграции с программой социально-экономического развития административного округа;
оптимизация кассового планирования бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, направленная на обеспечение ритмичности бюджетных потоков.
Теоретическая значимость исследованиязаключается в расширении представлений об особенностях финансирования жилищно-коммунального хозяйства, о роли государственной финансовой поддержки отрасли, эффективности бюджетных расходов на ЖКХ. Уточнены отдельные понятия, составляющие исходный базис теории финансов ЖКХ: финансовый механизм, эффективность бюджетных расходов, бюджетные потоки, кассовый план. Выполненные в ходе исследования классификация бюджетных потоков в ЖКХ, систематизация направлений бюджетного финансирования ЖКХ, разработка критериев и показателей оценки эффективности бюджетного финансирования отрасли, предложенный алгоритм реализации бюджетных инвестиций в коммунальной сфере обеспечивают комплексный подход к исследованию финансирования жилищно-коммунального хозяйства на современном этапе.
Практическая значимость исследования.Основные положения и выводы диссертации ориентированы на использование в деятельности органов исполнительной власти и подведомственных им государственных учреждений, в том числе органов власти и учреждений, осуществляющих функции управления в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также органов финансового контроля.
Практическое значение имеют рекомендации:
по расчету объемов инвестиций на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов коммунальной инфраструктуры при составлении бюджета капитальных вложений на очередной финансовый год, а также расчету показателей доходности бюджетных инвестиций в ЖКХ;
по использованию качественных и количественных показателей оценки эффективности бюджетного финансирования при организации размещения государственных заказов в области жилищно-коммунального хозяйства, планировании расходов на ЖКХ главными распорядителями бюджетных средств, проверке эффективности исполнения бюджетов органами финансового контроля;
по применению префектурами административных округов города Москвы системы сбалансированных показателей по жилищно-коммунальному хозяйству, интегрированной с программами социально-экономического развития округов;
по использованию органами власти и подведомственными им учреждениями при осуществлении кассового планирования аналитических форм, позволяющих (с помощью автоматизированных информационных систем) в режиме реального времени располагать необходимыми данными для формирования планов-графиков финансирования расходов на ЖКХ в предстоящем месяце (квартале), а также осуществлять мониторинг своевременности и полноты исполнения плановых показателей;
по совершенствованию механизма реализации концессионных соглашений и бюджетного кредитования ЖКХ, в том числе обеспечению возврата инвестиций арендатора при передаче объектов ГЧП через арендную плату, введению дополнительных ограничений при оценке претендентов на получение бюджетных кредитов.
Апробация и внедрение результатов исследования.Основные положения и выводы диссертации рассматривались, докладывались и обсуждались в рамках различных научных мероприятий:
+ вопросы, связанные с финансированием капитальных вложений в жилищно-коммунальное хозяйство, рассмотрены на VI международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (ГОУ ВПО «Военная финансово-экономическая академия», Ярославль, 2009 г.);
> алгоритм отбора инвестиционных проектов в ЖКХ для государственных инвестиционных программ обсуждался на заседании круглого стола по теме «Финансовые аспекты инновационного развития экономики России» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», Москва, 2009 г.);
> отдельные аспекты финансирования расходов бюджета города Москвы на управление жилищным фондом рассмотрены на VII международной научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодежь и экономика» (Военный финансово-экономический институт ГОУ ВПО «Военный университет», Ярославль, 2010 г.);
> вопросы совершенствования бюджетных потоков в ЖКХ в посткризисный период обсуждены на заседании круглого стола по теме «Мировой финансово-экономический кризис и перспективы инновационного развития экономики России: финансовый, кредитный, валютный аспекты» (ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации», Москва, 2010 г.);
> проблемы становления института государственных услуг (в том числе, в жилищно-коммунальной сфере) в российском государственном управлении и бюджетной системе рассмотрены в рамках Всероссийского конкурса научно-исследовательских работ бакалавров, магистров и аспирантов в области экономических наук, организованного в связи с проведением Всероссийского фестиваля науки 2011 года (ФГОБУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова», Москва, 2011 г.).
Положения и результаты исследования, связанные с повышением эффективности кассового план