Ладыгина Виталина Павловна. Нотариальная охрана и защита гражданских прав

Краткое описание

Ладыгина Виталина Павловна. Нотариальная охрана и защита гражданских прав: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.03 / Ладыгина Виталина Павловна;[Место защиты: НОУВПО Московская академия экономики и права], 2017.- 203 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-методологические основы исследования нотариальной охраны и защиты гражданских прав15
1. Основы цивилистического учения об охране и защите гражданских прав
2. Понятие и значение нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты прав 34
3. Эволюция роли нотариата в охране и защите гражданских прав 54
Глава 2.Нотариальная охрана гражданских прав67
1. Нотариальные охранительные меры удостоверительного характера 67
2. Нотариальные охранительные меры обеспечительного характера 105
3. Нотариальные охранительные меры управленческого характера 121
Глава 3.Нотариальная защита гражданских прав138
1. Совершение нотариусом исполнительной надписи как мера защиты гражданских прав 138
2. Нотариальный протест как мера защиты гражданских прав 159
Заключение 175
Список использованных источников

Понятие и значение нотариального порядка гражданско-правовой охраны и защиты прав
Эволюция роли нотариата в охране и защите гражданских прав
Нотариальные охранительные меры управленческого характера
Нотариальный протест как мера защиты гражданских прав

Введение к работе

Актуальность темы диссертационного исследованияобусловлена избранной тематикой, предполагающей формирование единого комплексного подхода к пониманию сущности нотариальной охраны и защиты гражданских прав, выявление их специфических признаков и мер. Актуальность работы проявляется в следующих аспектах.
Социально-экономический аспект. Развитие экономики и ее ядра гражданского оборота возможно только при наличии эффективного и доступного механизма, гарантирующего охрану и защиту гражданских прав. Принцип всемерной охраны и защиты гражданских прав возведен в ранг основного начала (идеи) гражданского законодательства в ст. 1 ГК РФ. Реализации этого принципа способствует возможность охраны и защиты гражданских прав как в судебном, так и во внесудебном порядке. Правотворческая политика в этом направлении очевидна: происходит расширение сферы охраны и защиты прав без длительной и нередко дорогостоящей судебной процедуры. Для этой цели законодателем не только вводятся новые формы защиты (медиация, посредничество и др.), но и усиливаются полномочия внесудебных институтов, в том числе нотариата, в области охраны и защиты гражданских прав.
Доктринальный аспект.Безусловно, вопросы охраны и защиты гражданских прав нотариусами привлекают внимание ученых. Однако в граждан-ско-правовой науке до сих пор отсутствует комплексное представление об этой форме цивилистической охраны и защиты, включающее в себя определение его места среди других правоохранительных и правозащитных форм, отграничение нотариальной охраны от нотариальной защиты, характеристику их отдельных мер (способов).
Сложившаяся научная ситуация свидетельствует, что имеющиеся док-тринальные представления нуждаются в теоретической ревизии, а названные вопросы в новом научном осмыслении.
Законотворческий аспект.На уровне нормативно-правового регулирования нотариальная форма охраны и защиты гражданских прав не нашла своего однозначного признания и нередко смешивается с административной юрисдикцией. Действующие в настоящее время Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (далее Основы) находятся в стадии активного реформирования. Имеется проект Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности»1, который призван детализировать механизм применения нотариальной формы охраны и защиты гражданских прав. Однако он получил отрицательное экспертное заключение2.
Отсутствие исчерпывающей нормативной основы для эффективного использования конкретных мер (способов) нотариальной охраны и защиты свидетельствует о необходимости проведения исследований, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие законодательства о них. Существующие в этой сфере законодательные нормы имеют определенный опыт правоприменения, однако нуждаются в научном осмыслении, в том числе с концептуальных позиций гражданского и нотариального права.
Правоприменительный аспект.Различные научные подходы к пониманию природы нотариальной формы охраны и защиты гражданских прав, а также отсутствие достаточного правового регулирования препятствуют росту и эффективности внесудебных возможностей защиты, порождают противоречивую нотариальную практику или блокируют её развитие в рассматриваемой сфере, ослабляют в целом гражданско-правовой механизм охраны и защиты прав. Эти же причины обусловливают и возникновение неединообразной практики в судах при рассмотрении заявлений об отказе в соверше-1О нотариатеи нотариальной деятельности [Электронный ресурс]: проект Федерального закона № 398234-6 (ред., внесенная в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 02.12.2013). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2Экспертноезаключение по проекту Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: принято на заседании Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 13.07.2015 № 144-2/2015 [Электронный ресурс]. В данном виде документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
нии нотариальных действий, связанных с применением охранительных и защитных мер.
Научное обобщение, анализ и оценка материалов нотариальной и судебной практики о мерах (способах) нотариальной охраны и защиты гражданских прав необходимы для повышения определенности правоприменения и снятия противоречий практического плана.
Степень научной разработанности темы.Правовая доктрина богата посвящёнными нотариальной деятельности исследованиями, в которых затрагиваются отдельные проблемы мер нотариальной охраны и защиты права, однако в основном в историко-правовом, сравнительно-правовом и межотраслевом аспектах.
В диссертационных работах меры нотариальной охраны и защиты исследовались применительно к отдельным субъективным правам и правоотношениям (Е. П. Алексеева, 2000; И. М. Горбункова, 2005; З. А. Искендеров, 1969; Б. А. Коваленко, 2007; И. А. Косарева, 2004), к конкретным видам имущества, в основном недвижимости (С. Б. Акимова, 2004; С. В. Мальцева, 2004; Л. В. Усович, 2006).
Общие вопросы нотариальной охраны и защиты, в том числе межотраслевого и международно-правового характера, рассматривались в диссертациях А. В. Дударева (2000); И. Н. Кашурина, (2005); Ж. В. Патращук (2003); В. В. Ралько (2010); О. М. Сычева (2008); О. А. Тимошкина (2014); П. А. Щекочихина (2013).
Однако в большинстве указанных работ нотариальные охрана и защита прав рассматривались с нецивилистических позиций (преимущественно с теоретико-правовых, конституционно-правовых и процессуальных), и с учетом предмета изучения попытки систематизации и детальной характеристики гражданско-правовых мер нотариальной охраны и защиты прав в них не предпринимались.
Важно отметить, что существующие в правовой доктрине представления об отдельных аспектах нотариальной формы охраны и защиты прав
имеют методологическое и теоретическое значение для формирования целостного, созвучного с общей теорией права, международным правом и смежными отраслями права комплексного цивилистического учения об охране и защите гражданских прав нотариусами, представленного в настоящем исследовании.
Объектомисследования выступают гражданские правоотношения, возникающие в связи с нотариальной охраной и защитой гражданских прав.Предметомисследования являются гражданско-правовые нормы ранее действовавшего и современного отечественного и зарубежного законодательства о нотариальном порядке охраны и защиты гражданских прав, практика их применения, а также соответствующие правовые подходы и позиции, научные концепции и доктрины.
Цельюнастоящей диссертационной работы является разработка целостного научного представления о нотариальной охране и защите гражданских прав, включающего понятие и дифференциацию мер нотариальной охраны и нотариальной защиты гражданских прав, место охраны и защиты гражданских прав нотариусами среди других цивилистических форм охраны и защиты, характеристику отдельных мер нотариальной охраны и защиты гражданских прав.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость постановки и решения следующих конкретныхзадач:
проследить развитие цивилистического учения об охране и защите гражданских прав в нотариальном порядке;
определить назначение нотариальной охраны и защиты гражданских прав;
отграничить нотариальную охрану от нотариальной защиты гражданских прав;
исследовать признаки, выработать определение и цивилистическую модель нотариальной формы охраны и защиты гражданских прав;
классифицировать нотариальные меры по охране гражданских прав;
выявить и раскрыть нотариальные меры защиты гражданских прав;
выработать практические предложения и рекомендации по совершенствованию гражданского и смежного законодательства в сфере отношений, связанных с нотариальным порядком гражданско-правовой охраны и защиты прав.
Методологическая основа работы. Общеметодологическую основу диссертации составил диалектико-материалистический метод научного познания, позволивший исследовать нотариальную форму охраны и защиты гражданских прав в их развитии в неразрывном единстве со смежными правовыми явлениями и иными гражданско-правовыми формами охраны и защиты прав, а также с опорой на нотариальную и судебную практику.
В работе использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез доктринальных, нормативных и правоприменительных материалов; систематизация научных и практических подходов к проблематике исследования; структурно-функциональный подход для выяснения назначения нотариального порядка гражданско-правовой защиты охраны и защиты прав через функции нотариата.
Широко применялись специально-юридические методы познания. В частности, историко-правовой метод был задействован при изучении эволюции роли нотариата в гражданско-правовой охране и защите прав; метод толкования правовых норм при выявлении особенностей отдельных мер нотариальной охраны и защиты; метод правового моделирования позволил сконструировать правовые ситуации, способные возникнуть при использовании механизма нотариального порядка охраны и защиты гражданских прав; межотраслевой метод использовался при установления значения и места нотариальной охраны и защиты гражданских прав среди других направлений нотариальной деятельности.
Нормативной основой исследованияпослужили нормы российского законодательства (Конституция РФ, ГК РФ, Основы законодательства о но-
тариате и др.) и некоторых зарубежных стран. Помимо этого, анализу подвергались законопроекты, существующие в данной сфере.
Эмпирическую основу исследованиясоставили материалы судебной практики Конституционного Суда РФ (4), Верховного Суда РФ (10), Высшего арбитражного суда РФ (9), арбитражных судов округов (11), арбитражных апелляционных судов (3), арбитражных судов субъектов РФ (1), а также правоприменительные акты судов общей юрисдикции (14). Всего в работе присутствуют ссылки на 50 судебных актов, принятых в 19972016 гг.
Теоретическая основа работы.Диссертационное исследование основывается на работах таких специалистов в области гражданского права, как С. С. Алексеев, К. М. Арсланов, Н. П. Асланян, Н. А. Баринов, А. В. Барков, В. А. Белов, В. С. Белых, М. И. Брагинский, С. Н. Братусь, Е. В. Вавилин,
A. П. Вершинин, В. В. Витрянский, А. В. Волков, А. В. Габов, Б. М. Гонгало, В. П. Грибанов, В. С. Ем, С. А. Иванова, М. Н. Илюшина,
B. П. Камышанский, А. Г. Карапетов Д. Н. Кархалев, Г. В. Колодуб, П. В. Крашенинников, М. Н. Кузнецов, О. А. Кузнецова, В. В. Кулаков, М. Н. Малеина, В. А. Микрюков, Л. Ю. Михеева, С. Ю. Морозов, И. В. Москаленко, Н. Ю. Рассказова, М. А. Рожкова, А. П. Сергеев, Е. А. Суханов, В. М. Тархов, Ю. К. Толстой, Е. М. Тужилова-Орданская, Ю. С. Харитонова, М. Ю. Челышев, Л. В. Щенникова, В. Ф. Яковлев и др.
Межотраслевой характер института нотариальной охраны и защиты прав обусловил использование в качестве теоретической базы работ, посвященных различным аспектам нотариальной деятельности в других юридических науках, в том числе нотариального права, таких авторов, как Н. И. Ав-деенко, В. В. Агрунов, А. В. Дударев, Е. А. Борисова, В. И. Вергасова, Ю. Н. Власов, В. В. Гошуляк, А. В. Грядов, М. А. Кабакова, В. В. Калинин, А. Ф. Клейман, Ж. В. Патращук, В. В. Ралько, Е. Ю. Тарбагаева, О. А. Тимошкин, Н. Ш. Цембелев, А. Г. Цымбаренко, А. А. Шахбазян, П. А. Щекочихин, К. С. Юдельсон, Л. С. Явич, В. В. Ярков, и др.
Научная новизна исследованиязаключается в комплексном подходе
к исследованию нотариального порядка охраны и защиты гражданских прав в цивилистической науке. В диссертационном исследовании впервые в современной науке гражданского права проанализирована нотариальная охрана и защита как составная часть гражданско-правового регулирования, направленная на беспрепятственное осуществление субъективных гражданских прав. Построено четкое теоретическое представление о нотариальном порядке гражданско-правовой охраны и защиты прав, состоящее в выявлении и систематизации форм и видов как нотариальной охраны, так и нотариальной защиты. Оно содержит авторское представление о целостной цивилистиче-ской модели нотариальных мер удостоверительного, обеспечительного, управленческого и защитного характера через призму профилактики и предотвращений правонарушений в сфере гражданского оборота. На основе анализа обширных научных воззрений и правоприменительной практики выявлены сущностные признаки и выработан авторский целостный подход к нотариальной охране и защите прав как к специальному публично-правовому институту, органично встроенному в систему гражданского права РФ.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные выводы и положения, выносимые на защиту:
1. Эволюция роли нотариата в гражданско-правовой охране и защите нарушенных прав свидетельствует о том, что на современном этапе развития цивилистики, законодательства и правоприменительной практики назрела необходимость в признании самостоятельности нотариального порядка гра-жданско-правовой охраны и защиты гражданских прав и отграничении его от административного порядка (субъект которой охраняет и защищает гражданские права в порядке обжалования решений органов и должностных лиц по их иерархической подчиненности).
2. Охрана гражданских прав (в широком значении) это совокупность норм гражданского права, обеспечивающих беспрепятственное осуществление управомоченным лицом принадлежащих ему субъективных прав (включая право на защиту). Охрана гражданских прав (в узком значении) это со-
вокупность конкретных правовых мер предупредительного характера, направленных на профилактику и предотвращение нарушений субъективных прав. Защита гражданских прав (в общем плане) состоит в активном пресечении правонарушений и в принятии мер по восстановлению нарушенного субъективного права. Отсюда нотариальная форма охраны и защиты гражданских прав включает в себя три структурных компонента:
1) профилактическую и 2) предотвратительную охрану прав (применение превентивных (предупредительных) мер) и 3) защиту нарушенных прав (применение гражданско-правовых санкций).
1. Нотариальная охрана гражданских прав производится с целью укрепления устойчивости гражданского оборота и состоит в реализации нотариусом охранительных мер удостоверительного, обеспечительного и управленческого характера. Нотариальная защита субъективных гражданских прав состоит в принятии нотариусом по заявлению заинтересованного лица предусмотренных законом мер срочного характера, направленных на восстановление нарушенного права либо на пресечение действий, нарушающих субъективное право (либо создающих реальную угрозу его нарушения). К таким мерам гражданско-правовой защиты относятся: совершение нотариусом исполнительной надписи и нотариальный протест.
2. Нотариальные охранительные меры удостоверительного характера направлены на предупреждение гражданских правонарушений и применяются для охраны: 1) прав, связанных с оборотом недвижимого имущества;
2) семейных прав; 3) корпоративных прав; 4) прав, возникающих из иных гражданских правоотношений (доверенности, залоги, уступки и т.п.).
5. С целью усиления нотариальной охранительной меры обеспечитель ного характера в виде принятия в депозит денежных средств необходимо нормативно закрепить такой способ расчетов, как депозит нотариуса, преду смотрев в том числе и то, что денежные средства, внесенные клиентом в де позит нотариусу, и доход, полученный от них, считается имуществом этого клиента. В случае введения обязательной нотариальной формы для всех сде-
лок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, предлагается установить правило, согласно которому денежные средства, внесенные стороной сделки, должны храниться на специальном счете у нотариуса до тех пор, пока в установленном порядке не будет зарегистрирован переход права собственности на недвижимое имущество. При этом необходимо исключить действие п. 3 ст. 327 ГК РФ применительно к данному случаю, лишив должника права во всякое время до получения кредитором денег из депозита нотариуса потребовать возврата ему таких денег, а также дохода по ним.
6. Для повышения эффективности нотариальных охранительных мер управленческого характера в виде охраны наследственного имущества предлагается охранять наследственное имущество в течение всего времени, необходимого наследникам для вступления в права, так как в случае спора между наследниками этот процесс может протекать значительно дольше девяти месяцев, которыми в настоящее время ограничивается срок нотариальной охраны наследственного имущества, а также устанавливать доверительное управление наследственным имуществом не в интересах конкретных лиц, а в целях приумножения наследственной массы, поскольку эвентуальные наследники могут впоследствии утратить право на принятие наследства, в том числе в случае признания их недостойными.
7. Исполнительную надпись нотариуса как способ защиты гражданских прав можно рассматривать в нескольких аспектах: как нотариальное решение о взыскании денежных сумм или об истребовании имущества от должника; как подтверждение факта наличия задолженности, размера задолженности, размера ответственности и периода просрочки; как исполнительный документ, на основании которого совершаются государственные меры принуждения в соответствии с законом «Об исполнительном производстве». При этом фактическим основанием применения исполнительной надписи нотариуса как способа защиты является правонарушение.