Каталог / ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / Финансы
скачать файл:
- Название:
- Магомадов Хасан Умарович. Совершенствование межбюджетных отношений в ходе административной и муниципальной реформы
- Альтернативное название:
- Магомадов Хасан Умарович. Удосконалення міжбюджетних відносин в ході адміністративної та муніципальної реформи
- Краткое описание:
- Магомадов Хасан Умарович. Совершенствование межбюджетных отношений в ходе административной и муниципальной реформы : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05, 08.00.10 Ростов н/Д, 2005 185 с. РГБ ОД, 61:05-8/4966
Содержание к диссертации
Введение
Глава I. Влияние административной и муниципальной реформ на межбюджетные отношения РФ
1.1. Основные этапы развития бюджетных отношений и особенности построения бюджетной системы РФ в современных условиях 14
1.2 Административная реформа о совершенствовании отношений федерального и регионального уровня 42
1.3 Муниципальная реформа о совершенствовании бюджетных отношений муниципального уровня 58
Глава II. Проблемы межбюджетных отношений и пути их реформирования на современном этапе
2.1. Основные принципы разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы РФ в ходе административной и муниципальной реформ 83
2.2. .Анализ функционирования и проблемы бюджетных фондов 99
2.3. Механизм распределения финансовой помощи субъектам РФ 120
Заключение 148
Список использованных источников и литературы 158
Приложение
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Проблема регулирования бюджетных отношений стоит перед нашим государством с самого начала экономических реформ т. е с 1992 года. Рыночные преобразования существенно повлияли на этот процесс, сделав его более сложным и многогранным. На всех своих этапах процесс бюджетной реформы характеризовался крайне сложными взаимоотношениями между федеральным центром и регионами, прежде всего по поводу разграничения бюджетно-налоговых полномочий и расходных обязательств, между органами власти и управления различных уровней, с чрезмерным уровнем политизации данного процесса отдельными субъектами Федерации. Принимая во внимание, как количество субъектов Российской Федерации, так и степень межрегиональных различий в налоговой базе и расходных потребностях, особое значение в обеспечении эффективного функционирования бюджетной системы приобретает такой инструмент межбюджетного регулирования, как финансовая помощь нижестоящим бюджетам из федерального бюджета.
Сами формы и способы, а также механизмы финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации были подвержены изменениям почти с самого начала экономических реформ. При этом большая часть средств направлялась на выравнивание межтерриториального уровня предоставления общественных благ. Разработка механизма распределения трансфертов зачастую велась без учета того воздействия, которое в результате оказывалось на бюджетно-налоговую политику регионов. Недостаточно эффективный учет ряда факторов и неправильный расчет некоторых показателей, зачастую приводил к общей неэффективности использования того объема финансовых ресурсов, который выделялся в качестве финансовой помощи субъектам Федерации.
Изучение, обобщение и анализ предыдущего опыта в сфере регулирования межбюджетных отношений, необходимо как для более полного понимания сути и оценки проведенных реформ, таки для выработки новых предложений по качественному улучшению сложившейся модели межбюджетных отношений.
Еще одной причиной определяющей актуальность данного исследования является бедственное положение местного самоуправления: Без реформы местного самоуправления невозможна общая стабилизация и планомерное рыночное развитие экономики государства; Органы местного самоуправления являются наиболее ущемленными в своих конституционно закрепленных правах, а местные бюджеты продолжают оставаться наименее обеспеченными в сравнении с другими уровнями бюджетной системы. Действие Федерального закона РФ от 06.10.2003 г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 направлено на увеличение финансовой самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления, в целом концепция нового закона призвана способствовать повышению эффективности действующей системы местного самоуправления:
Данные соображения и определяют актуальность темы исследования в области регулирования межбюджетных отношений, направленного на теоретический и эмпирический анализ взаимодействия всех уровней органов государственной власти и местного самоуправления по поводу более эффективного разграничения налоговых полномочий и расходных обязательств между ними.
Степень разработанности проблемы. Проблема бюджетного федерализма и межбюджетных отношений а также местного самоуправления исследовалась и исследуется целым рядом специалистов в этой области:, это: Анисимов С. А., Абалкин Л:, Бирюков A. F., Бухвальд К,
Годин А. ..Мі, Елазырин М, Игудин А. Г., Игонина Л. И., ИгнатовВ; Г., Лавров А. М, Максимова И.С, Макаров И: В., Миляков И: Вї, Поляк К Б.
Развитию и анализу проблем налогообложения и разграничения налоговых полномочий между различными уровнями власти, посвящены работы Васильева КШ;, Панскова В;, Прониной ЛІ Ш, Шестова А. А., ШаталоваС.
Проблему административной составляющей бюджетной реформы затрагивали в своих трудах Нещадин А, Николаев ., Шульгина И.
Весьма ценными являются практические исследования, в части проблем эффективного применения в рамках бюджетного процесса межбюджетных трансфертов; и взаимодействия различных органов государственной власти по поводу распределения финансовой помощи между бюджетами, таких экспертов-экономистов как Трунина Т., Третнера К., Синельникова С.
При всей огромной значимости и ценности проведенных исследований методологические и прикладные аспекты проблем государственного регулирования бюджетных отношений в РФ, остаются до конца неразработанными. До сих пор; несовершенной остается методика распределения средств ФФПР, недооценена роль Фонда регионального развития, остра также проблема высокой бюджетной централизации, решение этих и еще целого ряда других проблем требует планомерной и последовательной работы в области бюджетной и налоговой политики.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ бюджетно-налоговой политики государства с акцентом на межбюджетные отношения; и выработка рекомендаций по повышению эффективности государственной политики бюджетного регулирования.
Достижение поставленной цели исходит из решения следующих задач: целостно и детально рассмотреть развитие бюджетных
отношений в современной России, начиная с постсоветского периода,
выявить ее основные проблемы и противоречия на сегодняшний день, а также определить степень децентрализации бюджетной системы;
S отразить административную составляющую бюджетной
реформы сделать анализ реформы межбюджетных отношений конца 1990-х начала 2000 гг., с учетом дестабилизирующих факторов, выявить проблемные «точки соприкосновения» между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации, по поводу разграничения налоговых полномочий., проанализировать изменения бюджетно-налогового законодательства и их влияние в целом на ситуацию, выработать приемлемые критерии распределения межбюджетных трансфертов;
S показать наличие проблемы местного самоуправления в РФ,
определить основные недостатки действующей системы местного самоуправления, сделать анализ изменений в законодательстве о местном самоуправлении, обозначить возможные препятствия в его реализации на практике и пути их преодоления и определить возможные варианты решения/ проблемы доходов местных бюджетов:
S определить и сформулировать основные принципы
разграничения бюджетных полномочий между всеми уровнями власти в ходе административной и муниципальной реформ;
S выявить особенности и проблемы функционирования основных
бюджетных фондов и рассмотреть механизм государственной финансовой помощи субъектам Федерации, выявить недостатки и недочеты в этом механизме, и предложить способы их устранения;
Объектом исследования является бюджетная система РФ и ее основные составляющие.
Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений между федеральным центром., региональными властями и муниципальными образованиями по поводу разграничения бюджетно-налоговых полномочий и определения расходных обязательств каждого уровня власти в современной России.
Теоретическую и методологическую основу исследования
составляют труды отечественных и зарубежных ученых и экономистов, концепции, положения, оценки и выводы различных специалистов в области бюджетного федерализма и проблем бюджетно-налоговой политики.
Методологическую основу диссертационного исследования составили диалектический метод научного познания, методы теоретико-эмпирического исследования и метод системного анализа. В ходе диссертационного исследования были также применены методы структурно-функционального анализа, статистической обработки информации, логического анализа, группировки данных. В процессе обоснования теоретических положений, выводов и рекомендаций использовался инструментарий объектно-субъектного и статистического методов познания.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют:
• нормативно-правовые акты РФ, обеспечивающие правовое регулирование межбюджетных отношений - Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента, Постановления Правительства, а также монографии, публикации и исследования, отечественных и зарубежных экономистов, выступления и доклады на конференциях и семинарах по рассматриваемой проблематике,
• официальные данные Госкомстата РФ, Минфина РФ, Государственного архива Ростовской области, аналитические материалы ряда научно-исследовательских институтов и центров, таких как Институт экономики переходного периода, Центр фискальной политики, Институт народнохозяйственного прогнозирования, Бюро правовой информации и др. На основе отчетных данных Минфина РФ, проведена обработка, и анализ значительного объем материалов по исполнению бюджетов Архангельской, Ивановской, Брянской, Орловской, Ростовской Саратовской, Томской и Читинской областей, а также Краснодарского края и Республики Татарстан за период 2000 - 2004 гг.
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в выдвижении системы теоретических положений, согласно которым повышение эффективности системы регулирования бюджетных отношений требует действенного и максимально функционального механизма разграничения бюджетно-налоговых полномочий между всеми участниками бюджетного процесса. Такой механизм должен быть выработан в условиях полного соблюдения основополагающих бюджетных принципов всеми участниками бюджетного процесса и на основе анализа выявленных бюджетно-налоговых тенденций, с учетом устранения их излишне централизующих и дестабилизирующих бюджетную систему составляющих.
Основные положения, выносимые на защиту:
по специальности 08.00.05. - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:
1. Собственно экономические реформы, включая экономическое законодательство, существенно обогнали реформирование политических институтов, и потому дальнейшее совершенствование экономического законодательства будет постоянно натыкаться на ограничения административного и политического характера. Это уже можно наблюдать по практическому осуществлению дебюрократизации и снижения административных барьеров, развитию финансовых рынков, низкой инвестиционной активности, сегодняшняя реформа способна стать катализатором экономического подъема страны и повышения благосостояния народа.
2. Административная и муниципальная реформы в России имеют конкретное социально-экономическое содержание, обусловленное ориентацией на дерегулирование экономики, стимулирование и развитие предпринимательства, сбалансированное формирование самостоятельной бюджетно-налоговой политики субъектами межбюджетных отношений, повышение эффективности управления общественными финансами.
3. Одной из главных проблем нынешней бюжетно-налоговой системы является ее излишняя централизация и фискальная направленность. Формальная децентрализация бюджетной системы на деле, является жесткой централизацией финансовых ресурсов в руках федерального центра, которая усиливается с каждым годом, поэтому необходимо:
- расширение собственных налоговых и иных доходных полномочий муниципальных образований;
- увеличение доходной части местных бюджетов за счет участия в вертикальном распределении важнейших федеральных налогов;
более эффективное решение вопросов связанных с муниципальной собственностью;
- формирование на региональном, а особенно на местном уровне своеобразных органов общественного контроля за исполнением региональными и местными органами власти своих прямых обязанностей;
принципиальное и категориальное разграничение понятий налоговых и доходных полномочий.
4. Сокращение межрегиональных различий в уровне социально- экономического развития субъектов РФ является главной задачей Фонда регионального развития (ФРР). Основной целью Фонда регионального развития, является сокращение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ. Неэффективность методики его расчета и явная недооценка значимости данного фонда может, на наш взгляд привести к серьезным дисбалансам в социально- экономическом развитии регионов.
по специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит:
1. Проведенный анализ ряда региональных бюджетов за период 2000 -2004 гг., показал, что финансовые проблемы региональных властей могут быть преодолены за счет:
- частичного увеличения доли регулирующих налогов (и ставок по некоторым регулирующим налогам) в бюджеты? субъектов Федерации.
- улучшения сбора некоторых групп налогов;
- увеличение доли неналоговых доходов региональных бюджетов (в частности за счет увеличения доходов о предпринимательской и хозяйственной деятельности, а также увеличения доходов целевых бюджетных фондов).
Снижение доли межбюджетных трансфертов в региональные бюджеты произошло, в том числе за счет Фонда финансовой поддержки субъектов РФ.
2. Методика расчетов трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов РФ для регионов с 1994 года претерпела многочисленные изменения, с 2G05 года предполагается ввести полностью пропорциональный метод «подтягивания» доходов региональных бюджетов, внесен еще целый; ряд изменений. Однако методику необходимо продолжать совершенствовать, один из основных недостатков методики на сегодняшний день, это сложность восприятия самой методики, в ней много математических терминов и она недостаточно прозрачна.
3; Финансовая поддержка регионов должна стать более независимой от селективной отраслевой политики; В связи с чем представляется целесообразным выделение в приоритет территорий отличающихся от остальных по ряду показателей (уровень экономического развития, уровень жизни и т.д.) Экономическая поддержка этих депрессивных территорий может оказываться на долевых началах из федерального бюджета внебюджетных фондов регионального развития., специальных фондов, создаваемых за счет средств заинтересованных субъектов Федерации, а также путем участия государства в реализации проектов, осуществляемых на акционерной основе.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке эффективной и комплексной модели регулирования бюджетных и налоговых отношений между федеральными органами государственной
власти , органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в результате, которого произошло бы справедливое и эффективное разграничение доходных источников и расходных обязательств между всеми уровнями власти в условиях полного соблюдения принципов бюджетной системы и основ гражданского общества:
Элементы научной новизны состоят в следующем:
по специальности 08;00.05. - экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика:
• показаны основные направления снижения неравенства бюджетной обеспеченности территорий за счет централизации в федеральный бюджет наиболее неравномерно распределенных источников доходов и закрепление за субфедеральными бюджетами наиболее равномерно распределенных;
• определены, и предложены возможные пути эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества, с физическими и юридическими лицами по поводу эффективного и взаимовыгодного управления собственностью на местном уровне (решение вопросов муниципальной собственности, ЖКХ и др.)
• показаны возможные трудности при реализации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; на примере Ростовской области (проблемы определения границ некоторых спорных территорий, проблема кадрового обеспечения новых структур, финансовые и другие проблемы), а также пути и способы преодоления этих проблем
• обоснована необходимость преодоления ситуаций, когда выравнивающие трансферты просто покрывают разрыв между доходами и расходами субнациональных бюджетов, минимизация издержек на сбор и обработку исходной информации при расчете и применении выравнивающих трансфертов.
по специальности 08.00Л0 — финансы, денежное обращение и кредит:
• сформулированы критерии и методика распределения межбюджетных трансфертов на основе которых возможно поэтапное изменение принципов вертикального и горизонтального выравнивания бюджетной системы);
•• обоснована значимость и необходимость изменения методики распределения средств Фонда финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР)І а также связь между улучшением состояния бюджетной обеспеченности регионов и снижением доли межбюджетных отчислений в бюджеты регионов;
• показана недооценка значимости Фонда регионального развития для развития территорий, и доказана необходимость изменения методики его расчета, выражающаяся в изменении ряда показателей методики («объем внешнеторгового оборота», «валовой региональный продукт», «обеспеченность населения субъекта Федерации объектами инженерной инфраструктуры», интегральный показатель «отклонения социально-экономического развития каждого субъекта РФ»); • предложены направления и способы решения проблемы финансового
Обеспечения реГИОНОВ:
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в комплексной разработке стратегии бюджетного развития, с, учетом вносимых изменений в методику бюджетного регулирования в рамках бюджетной и налоговой реформ. Материалы; теоретические выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе для совершенствования программ учебных курсов по изучению государственных финансов, бюджетной и налоговой политики., а также в процессе преподавания курсов «Государственное регулирование экономикой», «Финансы и кредит», спецкурса «Налоги и налогообложение» и др.
Апробация результатов исследования. Материалы, а также основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были представлены на научно-практических конференциях молодых ученых в СІСАГС, и на региональной научно-практической конференции в РГЭА (РИНХ), в г. Ростове-на-Дону в период 2003 -2005 гг., и изложены в 5 публикациях общим объемом 3,5 п.л.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, списка использованных источников, приложения, содержит 2 диаграммы, 11 таблиц, изложена на 185 страницах.
Основные этапы развития бюджетных отношений и особенности построения бюджетной системы РФ в современных условиях
- Стоимость доставки:
- 230.00 руб