Международно-правовые основы реформирования органов прокуратуры Азербайджанской Республики

Краткое описание

Год:

2008

Автор научной работы:

Джафаров, Азер Мамед оглы

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност

Количество cтраниц:

302

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Джафаров, Азер Мамед оглы

Введение.4
Глава 1. Рекомендации Совета Европы в сфере организации и деятельностиоргановпрокуратуры
1.1. Краткая характеристика основных направлений деятельности Совета Европы.19
1.2. Базовые принципы организации и деятельности органовпрокуратуры, предусмотренные в рекомендациях Совета Европы.36
1.3. Правовыеосновыорганизации и деятельности органов прокуратуры государств-членов Совета Европы.51
1.4. Основные направления концепции реформы органов прокуратурыАзербайджанскойРеспублики в свете рекомендаций Совета Европы
Глава 2. Правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры АзербайджанскойРеспубликии пути их адаптации к рекомендациям Совета Европы
2.1. Организация и основные направления деятельности органов прокуратуры Азербайджанской Республики.98
2.2.КонституцияАзербайджанской Республики как правовая основа деятельности органов прокуратуры и резервы ее дальнейшего совершенствования в свете рекомендаций Совета Европы.108
2.3. Закон Азербайджанской Республики «Опрокуратуре» и вопросы его дальнейшего совершенствования.139
2.4. Иные акты Азербайджанской Республики и их место в системе правовых основ деятельности органов прокуратуры.154
Глава 3. Проблемы совершенствованияпроцессуальнойдеятельности прокурора на стадии предварительногорасследования
3.1. Институтпрокурорав новом Уголовно-процессуальном кодексе Азербайджанской Республики и проблемы его совершенствования
3.2. Проблемы совершенствования функций прокурора на стадии предварительного расследования.177
3.3. Проблемы совершенствованияполномочийпрокурора на стадии предварительного расследования.200
Глава 4. Проблемы совершенствования процессуальной деятельности прокурора в ходесудебногопроизводства по уголовному делу
4.1. Проблемы совершенствования функций прокурора в ходе судебного производства по уголовномуделу.224
4.2. Проблемы совершенствования полномочий прокурора в ходе судебного производства по уголовному делу.238
4.3. Проблемы методического обеспечения деятельности прокурора в уголовномсудопроизводстве.252

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Международно-правовые основы реформирования органов прокуратуры Азербайджанской Республики"

Актуальность темы исследования. Прошедшие шестнадцать лет государственной независимости Азербайджанской Республики показали, что в правовом государствепрокуратуране только не утратила свои роль и значимость вделеутверждения в обществе законности иправопорядка, но, напротив, является эффективным институтом обеспеченияконституционнойзаконности, прав и свобод человека игражданинав уголовном судопроизводстве.
Вместе с тем накопленный за эти годы опыт деятельности органовпрокуратурыреспублики показывает, что этот институт государства нуждается в дальнейших преобразованиях, пересмотре некоторых его функций и задач в динамично развивающемся обществе, отказе от отдельных направлений деятельности, которые не согласуются с основополагающими принципами демократического правового государства.
Проблемы реформирования органов прокуратуры обрели особую актуальность после принятия Азербайджанской Республики в Совет Европы, так как при вступлении в эту международную организацию наша страна взяла на себя обязательство привести свое национальное законодательство в соответствие с принципами и нормами СЕ.
За последние годы в Азербайджане в рамках судебно-правовой реформы проделана большая работа по совершенствованию организации и деятельности органов прокуратуры, оптимизации их структуры и правовой базы в соответствии с рекомендациями Совета Европы. Однако, как показывают исследования, процесс реформирования органов прокуратуры страны идет достаточно сложно и не носит системный характер.
Одна из причин этих издержек заключается в том, что по сей день в отечественной науке уголовного процесса ипрокурорскогонадзора не выработана научно обоснованная концепция реформирования органов прокуратуры, не определены место и роль прокуратуры в современном обществе, не решен вопрос о методах совершенствования системы и структуры прокуратуры в свете международно-правовых стандартов и рекомендаций Совета Европы и т.д.
Решение перечисленных выше вопросов предполагает проведение комплексного монографического исследования одной из фундаментальных проблем отечественной теории прокурорскогонадзора- адаптации правовых основ организации- и деятельности органов прокуратуры страны к международно-правовым стандартам, в том числе и к рекомендациям Совета Европы относительно места и роли органов прокуратуры в правовом демократическом государстве.
Перечисленные выше обстоятельства обусловили выбор данной проблематики в качестве темы докторской диссертации.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является разработка основных направлений концепции реформы правовых основ. организации и деятельности органов прокуратуры Азербайджанской Республики на основе международно-правовых стандартов и рекомендаций Совета Европы в рассматриваемой сфере.
Поставленная цель диктует необходимость,решения ряда исследовательских задач. Это: ;
1) комплексный анализ таких международных актов, как «Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющихсудебноепреследование» (ООН, 1990 г.),КонвенцияООН «Против коррупции» (2003 г.), Рекомендация Комитета Министров Rec (2000 г.) 19 «Роль прокуратуры в системе уголовногоправосудия», рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1604 (2003 г.) 1 «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном наверховенствезакона», «Ответ Комитета Министров на рекомендации ПАСЕ 1604» (2004 г.), «Европейские руководящие принципы по этике и поведению дляпрокуроров» (Будапешт, 2005 г.), «Стандарты профессиональной ответственности и изложение основных прав иобязанностейпрокуроров» (Международная Ассоциация прокуроров, 1999 г.), и выявление на основе этого базовых требований, предъявляемых международным сообществом к организации и деятельности органов прокуратуры в современном обществе;
2) сравнительное исследование вопросов организации и деятельности органов прокуратуры в государствах-членах Совета Европы и определение их места в системе ветвей власти, функций иполномочий;
3) изучение существующих моделей организации и деятельности прокуратуры в государствах-членах Совета Европы и с учетом международно-правовых стандартов, а также рекомендаций СЕ определение оптимальной модели организации и деятельности органов прокуратуры Азербайджанской Республики;
4) анализ нормКонституции, УПК и Закона Азербайджанской Республики «Опрокуратуре», в которых закреплены правовые основы деятельности органов прокуратуры страны, на предмет их соответствия рекомендациям СЕ в рассматриваемой сфере;
5) изучение иных нормативных актов, затрагивающих отдельные направления деятельности органов прокуратуры Азербайджанской Республики, на предмет их соответствия Конституции и иным законам страны;
6) анализ функций и полномочий органов прокуратуры Азербайджана в уголовномсудопроизводствеи разработка рекомендации по их совершенствованию в свете рекомендаций СЕ;
7) определение круга функций органов прокуратуры поисполнениюсудебных решений по уголовнымделам, обеспечению законности в пенитенциарных учреждениях, соблюдению прав исвободосужденных в процессе отбывания иминаказанияв свете базовых принципов СЕ в рассматриваемой сфере;
8) разработка комплекса предложений, направленных на совершенствование нормативных правовых основ организации и деятельности органов прокуратуры страны.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в процессе осуществления органами прокуратуры своих функций.
Предметом исследования являются:
- нормативное регулирование и функциональное построение органов прокуратуры;
- существующие модели организации и деятельности прокуратуры в государствах-членах СЕ;
- правовые основы организации и деятельности органов прокуратуры страны и проблемы их адаптации к рекомендациям СЕ;
- функции органов прокуратуры страны в уголовном судопроизводстве и организационно-правовые меры, направленные на их совершенствование;
-процессуальныеполномочия прокурора на стадии предварительногорасследованияи судебного разбирательства по уголовномуделу, степень их соответствия международно-правовым стандартам и рекомендациям СЕ о роли прокуратуры в демократическом обществе.
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют положения и выводы общей теории познания, общенаучные ичастнонаучныеметоды исследования. В нем использованы труды по проблемам философии, социологии, психологии, теории государства и права, уголовного процесса,судебнойвласти, прокурорского надзора, конституционного и международного права, уголовной политики икриминологии, гражданского и уголовного права.
Достоверность результатов работы обеспечивается за счет комплексного применения системного, исторического, логического, сравнительно-правового, статистического, конкретно-социологического и других методов научного исследования.
В работе широко использовалась научная литература отечественных и зарубежных авторов по проблемам места и роли органов прокуратуры в правовом демократическом государстве, результаты эмпирических исследований, полученные другими авторами в ходе разработки сопредельных тем, многолетний личный опыт практической деятельности автора на различных руководящих должностях в органах прокуратуры, а также в МинистерствеюстицииАзербайджанской Республики.
Специальному компаративному исследованию подвергнуты публикации азербайджанских и российских ученых, посвященные проблемам организации и деятельности прокуратуры, а также предложения по реформированию института прокуратуры, высказанные в юридической литературе.
В целях разработки оптимального правового механизма функционирования института прокуратуры в диссертации проведено сравнительно-правовое исследованиеконституцийи иных законов государств-членов Совета Европы, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры.
Исследование опирается на системный анализ данных статистических отчетов и аналитических документов о результатах следственно-прокурорской и судебной практики в республике.
Для обоснования выводов, обеспечения должной репрезентативности результатов исследования автором в 2004-2005 гг. проведено анкетирование 225судей, прокуроров, следователей и сотрудников органов юстиции страны. В работе широко использовались также документыООН, рекомендации Комитета Министров и ПарламентскойАссамблеиСЕ, конституции государств-членов Совета Европы, материалызаконотворческойработы Милли Меджлиса Азербайджанской Республики, уголовный, уголовно-процессуальныйкодексыи иные законодательные акты Беларуси, Грузии, Украины, Латвии, Литвы, Молдовы, Казахстана, России, Эстонии.
Степень научной разработанности проблемы. В уголовно-процессуальной науке уделялось и уделяется серьезное внимание исследованию роли института прокуратуры в современном демократическом обществе. Этим проблемам посвящен ряд диссертаций, монографий, пособий, научных статей. Среди наиболее заметных фундаментальных работ, посвященных современным проблемам реформирования органов прокуратуры, следует выделить докторские диссертации В.Г. Бессарабова «Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации» (Москва, 2001), И.В.Велиева«Правовые и организационные основы формирования и деятельности прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан» (Москва, 2006), Е.Р.Ергашева«Принципы прокурорского надзорно-охрани-тельного права и его институтов» (Екатеринбург, 2008), Н.В.Мельникова«Прокуратура России и ее роль в обеспеченииконституционныхправ и свобод граждан» (Москва, 2001), Т.А.Решетникова«Правовой статус, функции иполномочияпрокуратуры в странах СНГ. Сравнительно-правовое исследование» (Москва, 2005), М.Е.Токаревой«Современные проблемы законности ипрокурорскийнадзор в досудебных стадиях уголовного процесса» (Москва, 1997), Ф.М.Кобзарева«Проблемы теории и практикипроцессуальныхи организационных отношений прокуратуры и суда в сфере уголовногосудопроизводства» (Москва, 2007), а также кандидатские диссертации Э.Э.Гасанова«Правовой статус прокуратуры Азербайджанской Республики. Положение и,, перспективы развития впроцессуальномаспекте» (Баку, 2003), И.В.Литвиновой«Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда нина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности» (Санкт-Петер-' бург, 2001), Н.А. Гасанова «Судебнаязащита конституционного права граждан насвободуи личную неприкосновенность» (Баку, 2004) и монографию С.Х. Ac-1 ланова «Прокуратура Азербайджана. Организация и направления деятельности» (Баку, 2003).
Наряду с этим богатый материал, проливающий свет на проблемы прокурорского надзора, содержат исследования таких известных дореволюционных российских ученых, как, например: И.Ф.Блинов, Н. Гартунг, В.М. Гессен, С. Гогель, М.В.Духовской, Д.Н. Замятин, Б.А. Кистяковский, С.А. Котлярев-ский, Н.В.Муравьев, С.В. Познышев, Н.Н. Полянский, Н.Н.Розин, В. Слу-чевский, М.А. Филиппов, И.Я.Фойницкий.
Помимо перечисленных работ отдельные проблемы места и роли прокуратуры в современном демократическом обществе нашли свое отражение в трудах таких ученых, как Х.Д.Аликперов, В.И. Басков, Б.Т. Безлепкин, В.П. Божь-ев, А.Д.Бойков, В.В. Бойцова, Б.А. Викторов, Ю.Э.Винокуров, А.П. Гуляев,
К.М.Гуценко, И.Ф. Демидов, М.А. Джафаркулиев, В.В.Долежан, В.Я. Дорохов, А.Г. Залужный, Р.Г.Искендеров, Д.С. Карев, JI.M. Карнеева, Н.И. Капи-нус, В.П.Кашепов, Э.Ф. Куцова, В.А. Лазерев, A.M.Ларин, В.Н. Лопатин, П.А. Лупинская, В.Н.Махов, Э.Б. Мельникова, И.Б. Михайловская, В.А.Михайлов, Т.А. Москалькова, Т.Г. Морщакова, И.Л.Петрухин, В.П. Рябцев, Н.В. Руденко, В.М.Савицкий, Н.А. Селиванов, В.А. Стремовский, М.С.Строгович, В.Г. Танасевич, В.М. Точиловский, Л.В.Туманова, Ф.Н. Фаткуллин, М.А. Чель-цов-Бебутов, М.С.Шалумов, И.Л. Шрага, Ю.Л. Шульженко, С.П.Щерба, Б.С. Эб-зеев, А.А. Эйсман, Н.А.Якубович, К.Ю. Яровиков, В.Б. Ястребов и других.
Однако при всей значимости имеющихся весьма глубоких по содержанию теоретических трудов в этой области, вместе с тем, в них не подвергался системному теоретическому осмыслению широкий комплекс проблем совершенствования организации и деятельности органов прокуратуры страны с учетом международно-правовых стандартов и соответствующих рекомендаций Совета Европы в рассматриваемой сфере. Поэтому эти проблемы еще не были предметом специального монографического исследования.
• Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке концепции нормативных основ организации и функций прокуратуры, адекватной ценностям современного правового демократического государства.
Результаты исследования также могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий по проблемам места и роли прокуратуры в уголовном судопроизводстве Азербайджанской Республики.
Практическая значимость исследования состоит в разработке комплекса предложений, учитывающих рекомендации Совета Европы и направленных на:
- устранение существующих в законодательстве Азербайджанской Республики противоречий;
- совершенствование норм Конституции страны, определяющих функции органов прокуратуры и их место в системе ветвей власти;
- дополнение и изменение нормУПКАР, регулирующих функции и полномочияпрокурорав уголовном судопроизводстве.
Научная новизна исследования заключается в том, что в ней предложена авторская концепция основных направлений реформы органов прокуратуры Азербайджанской Республики на основе международно-правовых принципов организации и деятельности прокуратуры в демократическом государстве. Диссертация представляет собой первое комплексное монографическое исследование в отечественной юридической науке, в которой:
- осуществлен системный анализ нормативных актов Совета Европы в области организации прокурорского надзора, на основе которого определены базовые принципы деятельности органов прокуратуры, выработанные в рекомендациях Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи Совета Европы;
- выделенынадзорные(контрольные), процессуальные, правозащитные и иные функции прокуратуры, предусмотренные вправоустанавливающихдокументах Совета Европы, и проведена их классификация;
- изучен опытзаконодательнойрегламентации института прокуратуры в государствах-членах Совета Европы и дана их классификация по ряду критериев, а также продемонстрирована многовариантность решения конкретных вопросов по рассматриваемой проблематике в рамках документов Совета Европы;
- проведен сопоставительный анализ нормативных правовых актов страны, регулирующих вопросы организации и деятельности прокуратуры на предмет их соответствия принципам и нормам международного права и рекомендациям Совета Европы относительно роли и места прокуратуры в правовом демократическом государстве;
- предложены конкретные изменения действующей Конституции и ряда законов, направленные на приведение их в соответствие с рекомендациями Совета Европы, касающихся организации и функционирования прокуратуры.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Учитывая, чтоКонституциястраны была принята (1995 г.) задолго до вступления Азербайджанской Республики в Совет Европы (2001 г.), в ней функции органов прокуратуры отражены без учета Рекомендации Комитета Министров Рес (2000) 19 «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» и Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1604 (2003) 1 «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона». Поэтому в ходе конституционной реформы целесообразно пересмотреть содержание ст. 133 Конституции Азербайджанской Республики с тем, чтобы в ней: а) указать сферу деятельности прокуратуры - уголовноесудопроизводство; б) дополнить перечень задач прокуратурынадзоромза соблюдением прав человека в уголовном судопроизводстве и надзором заисполнениемрешений судов по уголовным делам.
2. В ходе конституционной реформы необходимо пересмотреть место органов прокуратуры в системе ветвей власти, так как прокуратура ни организационно, нипроцессуальноне подчинена органам судебной власти, функционирует автономно от нее, имеет иную, чемсудебныеорганы, правовую природу и функционально-целевое предназначение. Учитывая это, в диссертации обосновывается вывод о целесообразности признания наконституционномуровне органов прокуратуры страны составной частьюисполнительнойветви власти.
3. В соответствии с рекомендациями СЕ одним из направлений деятельности прокуратуры является контроль за исполнением решений судов. Среди странСНГтолько в Азербайджане прокуратура не осуществляет в полном объеменадзорза деятельностью пенитенциарных учреждений. Поэтому обосновывается вывод о необходимости восстановления в полном объеме прокурорского надзора за:
-законностьюнахождения лиц в исправительных и иных учреждениях и органах, исполняющихнаказаниеи иные меры принудительного характера, назначаемые судом;
- соблюдением установленных законодательством страны и международно-правовыми актами правосужденныхи лиц, подвергнутых мерампринудительногохарактера, порядком их содержания и социально-бытовыми условиями;
- законностьюисполнениянаказания, не связанного с изоляцией от общества;
- законностью и обоснованностьюосвобожденияосужденных от отбывания наказания поотбытиисрока, условно-досрочно, по болезни, на основании актовамнистиии помилования.
4. Осуществлениепрокуроромфункции процессуального руководства предварительнымрасследованиемпо уголовному делу, которая УПК и Законом АР «О прокуратуре» ныневозложенана органы прокуратуры, вступает в противоречие сКонституциейстраны, существенно ограничивает процессуальные полномочияследователя, является вмешательством в полномочия начальникаследственногоподразделения. Помимо этого, осуществление прокурором одновременно функций ипроцессуальногоруководства предварительным расследованием, и надзора за ним нарушает принципсдержеки противовесов в уголовномпреследовании, где прокурор должен выступать прежде всего как гарантзаконностии защиты конституционных прав и свободпотерпевшего, подозреваемого и обвиняемого. Учитывая это, автор полагает, что в ходе реформы УПК и Закона Азербайджанской Республики «О прокуратуре» необходимо освободить органы прокуратуры от выполнения функций процессуального руководства предварительным расследованием.
5. С целью адаптации деятельности органов прокуратуры страны к рекомендациям СЕ необходимо качественно усилить надзорные функции прокуратуры района (города) и приравненных к нейпрокуратур, сделать эти структурные подразделения органов прокуратуры страны ведущим звеном в обеспечении законности в уголовном судопроизводстве, пересмотреть функции и полномочия этих прокуратур как на стадиидосудебного, так и судебного разбирательства по уголовному делу. В частности, в диссертации обоснован вывод о необходимости снятия ограничения относительнодолжностныхлиц указанного звена прокуратуры, имеющих право на поддержание в суде государственногообвинения.
Автор полагает, что полномочия по выполнению названных функций должны возлагаться также на этих прокуроров, их заместителей и помощников. В этой связи в диссертации обосновывается необходимость внесения соответствующих изменений в УПК, Закон АР «О прокуратуре», а также в приказы Генерального прокурора с тем, чтобы обеспечить порядок, при котором один и тот жепрокурор(его заместитель или помощник) будет осуществлять надзор за ходом уголовногопреследования, начиная с возбуждения уголовного дела и до поддержания государственного обвинения.
6. Необходимо существенно расширитьдискреционноеправо прокурора в уголовном судопроизводстве, позволяющее ему решать вопрос о целесообразности начала уголовного преследования по любой категориипреступлений, а также в отдельных случаях идти на разумный компромисс собвиняемымв обмен на его конструктивное сотрудничество с органами уголовного преследования.
7. Учитывая принципиальную значимость стадии возбуждения уголовного дела в вопросах обеспечения конституционной законности в уголовном судопроизводстве, соблюдения прав и свобод человека, необходимо процессуальные полномочия по возбуждению уголовного дела и отказу в возбуждении уголовного дела сделать в Азербайджанеисключительнымправом прокурора.
8. В ходе реформы уголовно-процессуального законодательства страны необходимо пересмотреть порядок, при которомпотерпевшийвыступает в уголовном судопроизводстве в качестве пассивного участника процесса. Учитывая, что это противоречитконституционнымправам потерпевшего и рекомендациям СЕ, в диссертации обосновывается вывод о необходимости дополнения ст. 314.2. УПК АР положением, согласно которому отказ государственногообвинителяот дальнейшего поддержания в суде обвинения не будет основанием дляпрекращенияуголовного преследования, если против этого возражает потерпевший. В этом случае, согласно предлагаемому варианту, суд продолжаетразбирательствои разрешает дело в обычном порядке, но без участия государственного обвинителя, аобвинениеподдерживается потерпевшим лично или через своего представителя.
9. В соответствии с существующими правилами в Генеральной прокуратуре и в аппаратах других вышестоящих прокуратурпрокурорыуправлений (отделов) принимают те или иные процессуальные решения по конкретному уголовному делу не от своего имени, а за подписью руководителя органов прокуратуры или его заместителя, в силу чего их последующееобжалованиеследователем становится достаточно проблематичным. Поэтому в диссертации обосновывается вывод о необходимостинаделенияначальника и прокурора этих управлений (отделов)полномочиямипрокурора, осуществляющего процессуальное руководство предварительным расследованием, что устранит разрыв между фактическими отношениями и ихпроцессуальнымоформлением, а также повысит ответственность лица, непосредственно принимающего решение.
10. В настоящее время органы прокуратуры страны осуществляют предварительное следствие по делам о более чем ста видах преступлений. Неоспариваяважности расследования отдельных категорий уголовных дел непосредственно органами прокуратуры, вместе с тем в диссертации обосновывается вывод о необходимости существенного ограничения перечня преступлений, предварительноерасследованиепо которым осуществляется органами прокуратуры. Такое сокращение можно было бы осуществить за счет исключения изподследственностипрокуратуры уголовных дел опреступлениях, отнесенных УК АР к категориидеяний, не представляющих большой общественной опасности, и значительного числа деяний, отнесенных к категории менеетяжкихпреступлений. Сокращение уголовных дел,подследственныхпрокуратуре, позволит высвободить большое количество работников органов прокуратуры и использовать их для выполнениянадзорныхфункций органов прокуратуры в уголовном судопроизводстве.
11. В соответствии с Конституцией и Законом «О прокуратуре» прокуратура не является органом борьбы спреступностью(не вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность). Поэтому целесообразно вопросы борьбы скоррупциейотнести к компетенции органа, создаваемого в соответствии сКонвенциейООН «Против коррупции». В связи с этим Управление по борьбе с коррупцией, входящего в состав структуры Генеральной прокуратуры, необходимо реорганизовать в Управление порасследованиюуголовных дел о преступленияхкоррупционнойнаправленности.
12. Принимая во внимание, что в соответствии с рекомендациями СЕ осуществление функций понадзоруза исполнением законов несовместимо с деятельностью прокуратуры как органа уголовного преследования, в диссер- , тации обосновывается предложение наделить Министерство юстиции полномочиями по контролю (надзору) за исполнением законов и правом обращения в суд сискомо признании нормативных актов исполнительной ветви властипротиворечащимКонституции и иным законам.
13. Реформирование органов прокуратуры в свете рекомендаций Сове- А та Европы, адаптация правовых основ их деятельности к международно-правовым стандартам, укрепление конституционной законности в уголовном судопроизводстве, обеспечениенадлежащегособлюдения прав и свобод участников уголовного процесса и т.д. предполагают не только совершенствование Конституции, УПК, Закона Азербайджанской Республики «О прокуратуре», иных нормативных актов и приказов Генерального прокурора страны. Наряду с этим крайне важно обеспечить прокуроров иследователейнеобходимым научно-методическим инструментарием и справочно-консультатив-ным материалом, систематически проводить с ними тренинги по актуальным проблемам материального и процессуального права, не реже одного раза в пять лет повышать их квалификацию. Для решения данной проблемы целесообразно в Азербайджане наряду с Академией юстиции, в которой предполагается осуществлять переподготовку работников юстиции, прокуроров (за исключением государственныхобвинителей) и следователей, создать при Судебно-правовом совете Школу по обучению судей и государственных обвинителей, на которуювозложитькак вопросы переподготовки судей и государственных обвинителей, так и начальной (базовой) подготовки кандидатов на эти должности;
14. Учитывая многочисленные сложности, возникающие у следователей и прокуроров в ходе уголовного преследования по вопросам применения норм материального и процессуального права, целесообразно создать в составе Управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики научно-консультативную службу, специалисты которой на основе запросов прокуроров и следователей будут давать им советы рекомендательного характера по правильному применению тех или иных норм различных отраслей законодательства в сфере борьбы с преступностью, консультировать их по конкретным правовым вопросам.
Перечисленные выше предложения и рекомендации в своей совокупности могут служитьдоктринальноймоделью концепции реформирования органов прокуратуры в свете рекомендаций СЕ и стать фундаментом для адаптации правовых основ их деятельности к европейской модели организации и деятельности прокуратуры. Полученные результаты могут также служить основой для дальнейших научных исследований проблем реформирования правовых основ организации и деятельности органов прокуратуры страны.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации:
- изложены в опубликованных автором более тридцати научных трудах, в том числе в четырех монографиях и учебных пособиях. Из числа указанных работ 15 статей опубликованы в ведущих изданиях, рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки Российской Федерации;
- доложены на двух республиканских и семи международных научно-практических конференциях, заседаниях совместной рабочей группы и экспертной комиссии Азербайджан - Совет Европы по проблемам укрепления судебной власти;
- внедрены в учебный процесс юридического факультета Бакинского государственного университета, Учебного центра Генеральной прокуратуры и АкадемииполицииМВД Азербайджанской Республики.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност", Джафаров, Азер Мамед оглы

Заключение
Проведенное автором исследование показало следующее.
1. В соответствии с Рекомендацией ПарламентскойАссамблеиСовета Европы 1604 (2003) 1 «О ролипрокуратурыв демократическом обществе, основанном наверховенствезакона» полномочия и функциипрокуроровдолжны ограничиваться сферой преследования лиц,виновныхв совершении уголовных правонарушений, и решения общих задач по защите интересов государства через систему отправления уголовногоправосудия, а для выполнения каких-либо иных функций должны быть учреждены отдельные,надлежащимобразом размещенные и эффективные органы. Однако невзирая на это органы прокуратуры ряда стран Западной и Центральной Европы (например, Бельгии, Германии, Франции) выполняют широкий перечень функций, выходящих далеко за рамки уголовногопреследования. Принимая во внимание, что в п. 3 этой Рекомендации ПАСЕ указано, что «Рекомендация Комитета Министров Rec (2000) 19 «Роль прокуратуры в системе уголовного правосудия» представляет собой подробное руководство по вопросам осуществления текущей деятельности и будущих реформ органов прокуратуры для всех без исключения государств-членов Совета Европы», никакие ссылки на устоявшие демократические институты в странах Западной и Центральной Европы не могут служить основанием для оправдания двойных стандартов в подходах экспертами Совета Европы к функциям иполномочияморганов прокуратуры тех или иных государств-членов СЕ.
2. Ни в одном из государств-членов Совета Европы рекомендации Совета Европы о роли прокуратуры в демократическом обществе не нашли своего исчерпывающего отражения в нормативных правовых актах, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры. Изложенное позволяет сделать вывод, что необходимость реформы органов прокуратуры, приведение предмета их деятельности в соответствие со стандартами, изложенными в соответствующих рекомендациях Комитета Министров и ПАСЕ, касается не только Азербайджанской Республики, но практически всех государств-членов Совета Европы.
3.КонституцияАзербайджанской Республики была принята задолго до вступления нашей страны в Совет Европы, в силу чего в ней функции органов прокуратуры республики изложены без учета Рекомендации Комитета Министров Рес (2000) 19 «О роли прокуратуры в системе уголовного правосудия» и Рекомендации ПАСЕ 1604 (2003) 1 «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном на верховенстве закона». Поэтому в ходеконституционнойреформы необходимо ст. 133КонституцииАзербайджанской Республики изложить в новой редакции с учетом указанных выше рекомендаций Совета Европы. Исходя из изложенного, целесообразно изложить ст. 133 Конституции Азербайджанской Республики в следующей примерной редакции:
Ст. 133.ПрокуратураАзербайджанской Республики
I. Прокуратура Азербайджанской Республики в соответствии свозложеннымина нее задачами осуществляетнадзорза:
1) соблюдением прав исвободчеловека и гражданина в уголовномсудопроизводстве;
2)законностьюдеятельности органов дознания, предварительного следствия и органов, осуществляющих оперативно-розыскную работу;
3)исполнениемрешений судов по уголовнымделам.
II. Прокуратура Азербайджанской Республики в установленном законом порядке осуществляет уголовноепреследование, в процессе которого:
1) возбуждает уголовное дело и проводит предварительноерасследование;
2) поддерживает в суде государственноеобвинение.
4. Органы прокуратуры ни организационно, нипроцессуальноне подчинены органам судебной власти, так как функционируют автономно от нее. Существует лишьсудебныйконтроль за законностью и обоснованностью решений и действий прокуроров. Но этот контроль не носит административно-распорядительный характер, а является одним из правовых механизмов обеспечения реализации принципасостязательностив уголовном процессе.
В этой связи целесообразно перенести нормы Конституции опрокуратуреиз главы «Судебная власть» в главу «Исполнительнаявласть» и тем самым наконституционномуровне признать органы прокуратуры составной частьюисполнительнойветви государственной власти.
5. Прокуратура должна возглавлять не только уголовное преследование и осуществлятьнадзорныеи процессуальные функции в рамках уголовногосудопроизводства, но и контролировать деятельность администрациипенитенциарныхучреждений страны по соблюдению законов, прав изаконныхинтересов осужденных. Поэтому необходимо более четкозакрепитьданное направление деятельности органов прокуратуры в Законе АР «О прокуратуре» с указанием закрытого перечня функций иполномочийпрокурора в этой сфере.
6. Органы прокуратуры не должны обладать правомзаконодательнойинициативы, как это предусмотреноКонституциейАзербайджанской Республики, так как это: а) является вторжением прокуратуры, как одной из составных частей (de facto) исполнительной ветви власти, в компетенцию высшего органа законодательной власти страны; б) противоречит стандартам и нормам Совета Европы.
7. В ходе реформы уголовно-процессуального законодательства и Закона Азербайджанской Республики «О прокуратуре» необходимо освободить органы прокуратуры от осуществления функциипроцессуальногоруководства предварительным расследованием по уголовномуделу, так как это вступает в противоречие с Конституцией страны, ограничиваетпроцессуальныеполномочия следователя.
Автор полагает, что осуществлениепрокуроромодновременно и функции процессуального руководства предварительнымрасследованием, и функции надзора за ним нарушает принципсдержеки противовесов в уголовномпреследовании, где прокурор должен выступать прежде всего как гарантзаконностии защиты конституционных прав и свободпотерпевшего, подозреваемого и обвиняемого в ходе предварительногорасследования. Учитывая это, автор полагает, что в ходе реформы уголовно-процессуального законодательства и Закона Азербайджанской Республики «О прокуратуре» необходимо освободить органы прокуратуры от выполнения функций процессуального руководства предварительным расследованием.
8. Отдельные пункты приказов Генеральногопрокурорастраны от 16 мая 2001 г. № 02/79 «Об организациипрокурорскогонадзора за предварительным следствием,дознаниеми оперативно-розыскной деятельностью, осуществляемых Западным и Южным региональными отделами Управления по борьбе' с наркотикамиМВДАзербайджанской Республики», от 29 декабря 2001 г. за № 08/176 «Об установлении новых правил утвержденияобвинительногоакта по делам отяжкихи особо тяжких преступлениях», а такжестатьиПоложения об Управлении Генеральной прокуратуры по поддержанию в суде государственногообвинения, утвержденного Приказом Генерального прокурора от 7 марта 2001 г., привести в соответствие с требованиями закона.
9. В ходе реформы уголовно-процессуального законодательства страны необходимо вУПКАР уточнить понятие «прокурор» и дать его развернутое определение.
10. Необходимо установить порядок, при котором один и тот жепрокуроросуществляет процессуальный контроль за ходом уголовного преследования с момента возбуждения уголовного дела до поддержания государственного обвинения в суде.
11. Нуждаются в пересмотре процессуальные функции иполномочияпрокурора как на стадиидосудебного, так и судебного производства по уголовному делу. В частности, целесообразно снять существующие ограничения кругадолжностныхлиц органов прокуратуры, имеющих право на поддержание в суде государственного обвинения. Эти функции должны бытьвозложенына прокурора (его заместителя и помощника), осуществляющего надзор за предварительным расследованием.
12. Современный институт состязательности сторон в уголовном судопроизводстве диктует необходимость, чтобы государственныйобвинительнаряду с глубокими, всесторонними знаниями одновременно обладал исовершеннойдикцией, респектабельной внешностью, хорошими навыками ораторского искусства, знанием особенностей психологиисудебнойаудитории, умением логикой аргументации убеждать участников уголовного судопроизводства в правоте своей позиции по тем или иным вопросам и т.д. Поэтому при подборе кандидатов на должность государственногообвинителяперечисленные выше минимальные требования к персоне этогодолжностноголица должны соблюдаться неукоснительно.
13. В ходе реформы уголовно-процессуального законодательства страны необходимо содержание ст. 314.2. УПК АР дополнить положением, согласно которому отказ государственного обвинителя в ходесудебногоразбирательства от дальнейшего поддержания обвинения не будет служить основанием дляпрекращенияуголовного преследования, если потерпевший возражает против этого. В этом случае, как нам представляется, суду необходимо продолжитьразбирательствои разрешить дело в обычном порядке, но без участия государственного обвинителя, а обвинение должно быть поддержанопотерпевшимлично или через своего представителя.
14. Многие положения действующего Закона Азербайджанской Республики «О прокуратуре» вступают в противоречие с Конституцией и другими законами Азербайджанской Республики, а также рекомендациями Совета Европы в сфере организации и деятельности органов прокуратуры в государствах-членах Совета Европы. Поэтому необходимо принять новую редакцию данного закона.
15. По мере разрешения военного конфликта по поводу Нагорного Карабаха, навязанного Азербайджану, необходимо отказаться от института Военной прокуратуры, так как это противоречит рекомендациям Совета Европы.
16. Целесообразно наделить начальника и прокурора управления (отдела) Генеральной прокуратуры, Военной прокуратуры республики,прокуратурНахчыванской Автономной Республики и города Баку понадзоруза предварительным расследованием определеннымипроцессуальнымиполномочиями прокурора, осуществляющего процессуальное руководство предварительным расследованием (например, давать письменное указание по делу,отменятьто или иное процессуальное решениеследователяи т.д.).
17. Необходимо существенно расширитьдискреционноеправо прокурора в уголовном судопроизводстве, позволяющее ему решать вопрос о целесообразности начала уголовного преследования по любой категориипреступлений, а также правом в отдельных случаях идти на разумный компромисс собвиняемымв обмен на его конструктивное сотрудничество с органами уголовного преследования.
18. Целесообразно существенно ограничить перечень преступлений, предварительное расследование по которым осуществляется органами прокуратуры. Такое сокращение можно было бы осуществить за счет исключения изподследственностипрокуратуры уголовных дел о ряде преступлений в экономической сфере, а также вседеяния, отнесенные УК АР к категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности или к категории менее тяжких преступлений. Сокращение уголовных дел,подследственныхпрокуратуре, позволит высвободить большое количество сотрудников органов прокуратуры и использовать их для выполнениянадзорныхи контрольных функций органов прокуратуры.
19. Учитывая принципиальную значимость стадии возбуждения уголовного дела вделеобеспечения конституционной законности в уголовном судопроизводстве, соблюдении прав и свобод человека, необходимо процессуальные полномочия по возбуждению уголовного дела или отказе в возбуждении уголовного дела сделатьисключительнымправом прокурора.
20. Целесообразно освободить Генерального прокурора страны отобязанностейнепосредственно осуществлять надзор за предварительным расследованием и давать письменные указания по конкретным уголовным делам. Положительное решение данного вопроса позволит создать в лице Генерального прокурора республики высшуюинстанцию(в процессуальном смысле) дляобжалованияуказаний или постановлений нижестоящих прокуроров, осуществляющихпроцессуальноеруководство предварительным расследованием.
21. Необходимо отказаться от сложившейся в стране практики, когдапроцессуальнаядеятельность органов прокуратуры порой регулируютсяподзаконнымиактами органов исполнительной власти, что вступает в противоречие с Конституцией и Законом «О прокуратуре».
22. Деятельность Управления по борьбе скоррупцией, входящего в состав структуры Генеральной прокуратуры, необходимо реорганизовать в соответствии с требованиямиКонвенцииООН «Против коррупции».
23. Принимая во внимание, что в соответствии с рекомендациями Совета Европы осуществление функций по надзору за исполнением законов несовместимо с деятельностью органов прокуратуры, необходимо указанные функции передать Министерствуюстициистраны, которое выступало бы от имени государстваистцомв суде с требованием принять решение, устраняющее нарушение закона.
24. Учитывая многочисленные сложности, возникающие уследователейи прокуроров в ходе уголовного преследования по вопросам применения норм материального и процессуального права, необходимо создать при Управлении правового обеспечения Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики научно-консультативную службу, специалисты которой на основе запросов прокуроров и следователей будут оперативно давать им советы рекомендательного характера по правильному применению тех или иных норм и институтов различных отраслей законодательства в сфере борьбы спреступностью, консультировать их по конкретным правовым вопросам.
25. Наряду с Академией юстиции Азербайджанской Республики, в которой предполагается осуществлять переподготовку работников юстиции, прокуроров (за исключением государственныхобвинителей) и следователей, создать при Судебно-правовом совете Школу по обучениюсудейи государственных обвинителей, вобязанностикоторой отнести как вопросы переподготовки судей и государственных обвинителей, так и начальной (базовой) подготовки кандидатов на эти должности.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Джафаров, Азер Мамед оглы, 2008 год

1.Конституциии иные законодательные акты государств-членов Совета Европы и Содружества Независимых Государств:
2. Закон Азербайджанской Республики «Опрокуратуре». Баку, 2004.
3. Закон Республики Армения «О прокуратуре». \Прокурорскийнадзор. Интернет-журнал, http: nadzor.pk.ru. М., 2005.
4. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь». — Минск, 2003.
5. Закон Республики Украина «О прокуратуре». Киев, 2003.
6. Закон Республики Молдова «О прокуратуре». //Прокурорскийнадзор. Интернет-журнал, http: nadzor.pk.ru. М., 2005.
7. Закон Латвийской Республики «О прокуратуре». // Прокурорский надзор. Интернет-журнал, http: nadzor.pk.ru. М., 2005.
8. Закон Эстонии «О прокуратуре». // Прокурорский надзор. Интернет-журнал. http: nadzor.pk.ru. М., 2005.
9.КонституцияАвстрии. Конституции зарубежных государств. — М., 2004.
10. Конституция Азербайджанской Республики. Баку, 2005.
11. Конституция Албании. Конституции зарубежных государств. М., 2004.
12. КонституцияАндорры. Конституции зарубежных государств. М., 2004.
13. Конституция Республики Армения. Ереван, 2005.
14. Конституция Бельгии. Конституции зарубежных государств. М., 2004.
15. Конституция Болгарии.- www.coe.int/defaultRU.asp.
16. Конституция Боснии и Герцеговины. www.coe.int/defaultRU.asp.
17. Конституция Венгрии. www.coe.int/defaultRU.asp.
18. Конституция Германии. www.coe.int/defaultRU.asp.
19. Конституция Греции. www.coe.int/defaultRU.asp.
20. Конституция Грузии. Тбилиси, 2005.
21. Конституция Дании. www.coe.int/defaultRU.asp.
22. Конституция Ирландии. www.coe.int/defaultRU.asp.
23. Конституция Исландии. www.coe.int/defaultRU.asp.
24. Конституция Испании. www.coe.int/defaultRU.asp.
25. Конституция Италии. — www.coe.int/defaultRU.asp.
26. Конституция Кипра. — www.coe.int/defaultRU.asp.
27. Конституция Латвии. www.coe.int/defaultRU.asp.
28. Конституция Литвы. www.coe.int/defaultRU.asp.
29. Конституция Лихтенштейна. www.coe.int/defaultRU.asp.
30. Конституция Люксембурга. www.coe.int/defaultRU.asp.
31. Конституция Мальты. www.coe.int/defaultRU.asp.
32. Конституция Молдовы. www.coe.int/defaultRU.asp.
33. Конституция Монако. www.coe.int/defaultRU.asp.
34. Конституция Македонии.- www.coe.int/defaultRU.asp.
35. Конституция Нидерландов. www.coe.int/defaultRU.asp.
36. Конституция Норвегии. www.coe.int/defaultRU.asp.
37. Конституция Польши. www.coe.int/defaultRU.asp.
38. Конституция Португалии. www.coe.int/defaultRU.asp.
39. Конституция Российской Федерации. М., 2005.
40. Конституция Румынии. www.coe.int/defaultRU.asp.
41. Конституция Сан-Марино. www.coe.int/defaultRU.asp.
42. Конституция Сербии и Черногории. www.coe.int/defaultRU.asp.
43. Конституция Словакии. www.coe.int/defaultRU.asp.
44. Конституция Словении. www.coe.int/defaultRU.asp.
45. Конституция Турции. — www.coe.int/defaultRU.asp.
46. Конституция Украины. Киев, 2005.
47. Конституция Финляндии. www.coe.int/defaultRU.asp.
48. Конституция Франции. www.coe.int/defaultRU.asp.
49. Конституция Хорватии. www.coe.int/defaultRU.asp.
50. Конституция Чешской Республики. — www.coe.int/defaultRU.asp.
51. Конституция Швейцарии. www.coe.int/defaultRU.asp.
52. Конституция Швеции. www.coe.int/defaultRU.asp.
53. Конституция Эстонии. Таллинн, 2005.
54. Органический закон Грузии «О прокуратуре». Тбилиси, 2005.
55. Уголовно-процессуальныйкодексАзербайджанской ССР. Баку, 1992.
56. Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики. — Баку, 2005.
57. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь. — Минск, 2001.
58. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Грузии. Санкт-Петербург, 2001.
59. Уголовно-процессуальный кодексРСФСРв редакции 1989 г. М., 1990.
60. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. — М., 2005.
61. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. — Санкт-Петербург, 2001.
62. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова. — Санкт-Петербург, 2001.
63. Уголовный кодекс АзербайджанскойССР. Баку, 1995.
64. Уголовный кодекс Азербайджанской Республики. Баку, 2004.
65. Уголовный кодекс Республики Беларусь. Минск, 2001.
66. Уголовный кодекс Республики Грузия. — Тбилиси, 2003.
67. Уголовный кодекс Республики Украина. Киев, 2003.
68. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 2004.
69. Уголовный кодекс Латвийской Республики. — Санкт-Петербург, 2001.
70. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». М., 2004.
71. Актыисполнительнойвласти Азербайджанской Республики:
72. РаспоряжениеПрезидентастраны от 3 марта 2004 г. «О применении Закона Азербайджанской Республики «О борьбе скоррупцией», http:// www. president.az/indexr.html
73. Распоряжение Президента Азербайджанской Республики от 25 ноября 2005 г. «О неотложных мерах, связанных с подготовкой и проведением выборов в Милли Меджлис Азербайджанской Республики», www. president. az/indexr.html
74.УказПрезидента Азербайджанской Республики № 138 от 26 октября 2004 г. «Об утверждении Положения «Об Управлении по борьбе с коррупцией». http:// www.president.az/indexr.html
75. Указ Президента Азербайджанской Республики от 28 февраля 2006 г. «Об организации деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики», www. president. az/indexr.html
76. Документы Организации Объединенных Наций:
77. Всеобщаядекларацияправ человека. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.
78.ВенскаяДекларация о преступности иправосудии: ответы на вызовы XXI века, принятая на Десятом Конгрессе Организации Объединенных Наций попредупреждениюпреступности и обращению справонарушителями. Вена, 10-17 апреля 2000 г.
79. Декларация основных принциповправосудиядля жертв преступлений излоупотреблениявластью (утверждена резолюцией ГенеральнойАссамблеиООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.). // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М, 2000.
80. Основные принципы независимостисудебныхорганов. Одобрены резолюциями Генеральной АссамблеиООН40/32 от 29 ноября 1985 г. и 40/ 146 от 13 декабря 1985 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М, 2000.
81. Основные принципы обращения с заключенными. Резолюция 45-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 45/111.// Международные акты о правах человека. Сборник документов. М, 2000.
82. Принципы, касающиеся статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы). Приложение к Резолюции 48/ 134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 г.
83. Руководство о ролипрокурора. Утверждено Восьмым конгрессом ООН по вопросам профилактикипреступностии обращения с правонарушителями, проходившим в Гаване с 22 августа по 7 сентября 1990 г.
84. Руководящие принципы, касающиеся роли лиц, осуществляющихсудебноепреследование, принятые Восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, 27 августа 7 сентября 1990 г.
85. ЕвропейскаяКонвенцияо защите прав человека и основныхсвобод. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.
86. Европейская конвенция овозмещенииущерба жертвам насильственных преступлений. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.
87. Заключение Парламентской Ассамблеи Совета Европы 222 (2000)1 «О заявке Азербайджана на вступление в члены Совета Европы». http://www. сое. int/T/r/ParliamentaryAssembly/Russiandocuments.
88. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы № R (85) 11 «О положениипотерпевшегов рамках уголовного права и процесса». http://www. coe.int /T/r/ParliamentaryAssembly/Russiandocuments.
89. Рекомендация Комитета Министров Совета Европы Rec (2000) 19 «Рольпрокуратурыв системе' уголовного правосудия», http: // www. coe.int/T/г/ ParliamentaryAssembly/Russiandocuments.
90. Рекомендация ПАСЕ 1604 (2003) 1 «О роли прокуратуры в демократическом обществе, основанном наверховенствезакона», http:// www. сое. Int /Т/г/ ParliamentaryAssembly/Russiandocuments.
91. Резолюция ПАСЕ от 5 октября 2005 г. за № 1466 (2005) «О выполнении Украиной своих обязательств», http://www.coe.int /Т/г/ Parliamentary Assembly / Russiandocuments.
92.УставСовета Европы. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000.
93. Монографии, учебники, учебные пособия, научныестатьи:
94. Абдуллаев Ф.Фальсификациивозможны даже при наличии безупречнойзаконодательнойбазы. // Газета «Эхо». — Баку, 5 августа 2005 г.
95. Андре Вандорен. Функции прокуратуры Бельгии вне рамок уголовногопреследования. В сб. «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики». — М., 2005.
96.АлиевЭ.Г. Страницы из истории прокуратуры Азербайджанской Республики. — Баку, 1997.
97.АлескеровФ.М. Прокуратура Азербайджана: реальное положение и перспективы. Доклад на международной конференции «Роль прокурора в демократии». Будапешт, Венгрия 11-15 февраля 2002 г.
98.АликперовХ.Д. Преступность и компромисс. — Баку, 1992.
99.АликперовХ.Д. Освобождение от уголовной ответственности. — М. 2001.
100.АликперовХ.Д. Институт государственного обвинения нуждается в реформе. // «Законность». М., 2000, № 12.
101.АликперовХ.Д. Размышления об отдельных функциях прокуратуры на основе анализа одной диссертации. // Ганун. Баку, 2004, № 12.
102.АликперовХ.Д., Зейналов М.А. Компромисс в борьбе спреступностью. М., 1999.
103.АнсельМ. Методологические проблемы сравнительного права // Очерки сравнительного права. М., 1981.
104.АслановС.Х. Прокуратура Азербайджана. Организация и направление деятельности. — Баку, 2003.
105.АхмедовМ.Б. Проблемы охраны конституционных прав и свобод человека игражданинаот преступных посягательств. Баку, 2005.
106.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник. М., 1995.
107.БасковВ.И. Курс прокурорского надзора. М., 1998.
108. Бахышов М. Судебно-правовая реформа: органы прокуратуры. // «Ганун», № 11. Баку, 2004.
109.БессарабовВ.Г. Место прокуратуры в государственном механизме современной России. // Законность. № 10. М., 1999.
110.БессарабовВ.Г. Прокуратура как важное звено становления в России демократического правового государства.//Журнал российского права. № 9. М., 1998.
111. Будзинский С. Начала уголовного права. Сочинение. Варшава.1870.
112.БоботовС.В. Конституционная юстиция. М., 1994.
113.БожьевВ. Прокуратура России: какой ей быть? // Российскаяюстиция. N 9. М., 1995.
114.БойковА.Д. Перспективы развития российской прокуратуры // Уголовное право, N 2. М., 1998.
115.БойковА.Д. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода). // Законность. N 7. М., 1998.
116. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). // Уголовное право. N 2. М., 1999.
117.ВелиевИ.В. Правовые и организационные основы формирования и деятельности прокуратуры Российской Федерации, Азербайджанской Республики и Республики Казахстан. М, 2005.
118.ВелиевИ.В. Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов прокуратуры странСНГ. //Интернет-журнал «Прокурорский надзор», http: nadzor. pk. ru. M, 2005.
119. Владимир Даль. Толковый словарь. В 4-х томах. Том 4. М.1955.
120.ВинокуровЮ.Э. Прокурорский надзор. Курс лекций. М, 2001.
121.ВинокуровК.Ю. Прокуратура Российской Федерации как орган защитыпубличныхинтересов. // Проблемы обеспечения экологической безопасности: Науч. труды. Вып. 4. -М, 1999.
122.Генпрокуратураопротестовала следственный комитет какнеконституционный// «Коммерсантъ», 24 мая 2007 г. Интернет-журнал, http: nadzor.pk.ru.
123. Госдума лишаетпрокуроровследственных функций //«Коммерсантъ», 24 марта 2007 г.
124. Государственная служба в прокуратуре Российской Федерации. Пособие дляпрокурорскихработников. М, 2003.
125. Государственная служба в прокуратуре Российской Федерации. Систематизированный сборник нормативных правовых актов и рекомендаций. М, 2003.
126.ГуценкоК.Ф, Головко JI.B, Филимонов Б.А. Уголовный процесс западных государств. Учебное пособие. М, 2002.
127. Давид Р, Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М, 1997.
128.ДамировМ.А. Прокуратура Азербайджана. История и современность. Баку, 1997.
129.ДжафаркулиевМ.А. Уголовный процесс Азербайджанской Республики. Учебник. Баку, 2005.
130.ДжафаровA.M. Прокуратура Азербайджана: до и после реформы. Основы реформы. Баку, 2003.
131.ДжафаровA.M. Примерный перечень вопросов для аттестации сотрудников органов прокуратуры Азербайджанской Республики. Учебно-методическое пособие. — Баку, 2003.
132.ДжафаровA.M. Совет Европы о роли прокуратуры в демократическом обществе. Баку, 2006.
133. Действующее международное право. В трех томах. Том 3. М.,1997.
134. Доклад Ю.Я. Чайки на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. // genproc.gov.ru, 30 марта 2008 г.
135.ДуховскойВ.В. Русский уголовный процесс. М., 1910.
136.ДодоновВ.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. -М., 2001.
137.ДодоновВ.Н. Прокуратуры зарубежных стран. М., 2006.141.ЖуйковВ.М. Судебная реформа: проблемы доступа кправосудию.- М., 2006.
138.ЗалужныйА.Г. Некоторые вопросы правотворческой деятельности по совершенствованию законодательства освободесовести и о религиозных объединениях. В сб. Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики. М., 2005.
139.ИскендеровР. Г. Судебный приговор. Правовые и социальные аспекты.- М., 1990.
140.КазаринаА.Х. Защита прокурором публичного интереса в суде. В сб. «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики». М., 2005.
141.КарпецИ.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.
142. Кан Уэда.Преступностьи криминология в современной Японии. М., 1989.
143.КеримовД.А. Методология права. — М., 2000.
144.КобзаревФ.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития. — М., 2002.
145.КозусевА.Ф. Проблемы прокурорского надзора заисполнениемзаконов в оперативно-розыскной деятельности. М., 2001.
146. Концепциясудебнойреформы в РФ. М., 1992.
147. Конституция. Проблемы управления ипрокурорскогонадзора. Сборник научных трудов. Научно-исследовательский институт проблем укреплениязаконностии правопорядка. — М., 1996.
148. Корж В. Реформирование органов прокуратуры Украины: проблемы законодательства и практики // Законность. М., 1998.
149.КорнуковВ.М. Несамостоятельность следователя. Материалы «круглого стола» Международной научной конференции «Стратегии уголовногосудопроизводства». Санкт-Петербург, 12 октября 2007 г. // www. kalinovsky-k.narod.ru
150.Комментариик Уголовному кодексу Российской Федерации. Под редакцией Х.Д.Аликпероваи Э.Ф. Побегайло. М., 2001.
151. Конституция. Проблемы управления и прокурорскогонадзора. Сборник научных трудов НИИ проблем укрепления законности иправопорядка. М., 1996.
152.Конституционнаязаконность и прокурорский надзор. Сборник статей. М. 1977.
153. Кун Т. Структура научных революций. Пер. с англ. -М., 1975.
154.КутафинО.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю.Судебнаявласть в России. История, документы. В шести томах. Том 3. М., 2003.
155.ЛопатинВ.Н. Прокуратура как конституционный орган государственной власти с особым статусом. В сб. «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики». М., 2005.
156.ЛомовскийВ.Д. Прокурорско-надзорный процесс. — Тверь, 2003.
157.ЛунеевВ.В. Преступность XX века. Мировойкриминологическийанализ.-М., 1997.
158. Материалы координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ. М., 1997.
159. Материалы международной конференции «Рольпубличногопрокурора в демократии». Будапешт, Венгрия, 11-15 февраля 2002 г.
160.МамедовФ.Ф. В Азербайджане готовится закон о прокуратуре. //Прокурорскаяи следственная практика. № 2. М., 1998.
161.МеликоваМ.Ф. Конституция Азербайджанской Республики и права человека. ВестникБГУ. № 2. Баку, 1996.
162.МельниковН.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России. // http: nadzor. pk. ru.
163.МельниковН.В. Прокурорская власть и личность. М., 2003.
164. Международные акты о правах человека. Сборник документов. -М., 2000.
165.МихайловскаяИ.Б. Общая теория судебной власти. В кн. «Судебная власть». Под редакцией И.Л.Петрухина. М., 2003.
166.МихайловскаяИ.Б. Уголовное преследование. В учебнике «Уголовно-процессуальное право Российской Федерации». 2-е изд. Ответственный редактор И.Л.Петрухин. — М., 2006.
167.МихайловскаяИ.Б.Социальное назначение уголовной юстиции и цель уголовного процесса. //Государство и право. № 5. М., 2005.
168.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие дляпрокурорскойслужбы. Том первый. М. 1889.
169. Модельный закон «О прокуратуре». — М., 2001.
170. Мыцыков А.Прокуратура. Проблемы развития. // Законность. № 1. М., 2000.
171. Настольная книга прокурора. Под редакцией С.И. Герасимова. -М., 2002.
172.Ожегов. Словарь русского языка. / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. М., 1981.
173. Шульц П. Функции прокурора республики вне рамок уголовного преследования во Франции. В сб. «Функции прокуратуры вне рамок уголовного преследования: вопросы теории и практики». — М., 2005.
174.ПетрухинИ.Л. Прокурорский надзор и судебная масть. Учебное пособие. М., 2001.
175.ПознышевС.В. Элементарный учебник русского уголовного процесса. М., 1913.
176. Проблемы развития правового статуса российской прокуратуры (в условиях переходного периода). Коллектив авторов. Под редакцией А.Д. Бойкова. М., 1998.
177. Право Совета Европы и Россия. — Краснодар, 1996.
178. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник.-М., 2000.
179. Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период.