Международные трудовые нормы и трудовое право России

Краткое описание

Год:

2011

Автор научной работы:

Шестерякова, Ирина Владимировна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

384

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Шестерякова, Ирина Владимировна

Введение.
Глава 1.МЕЖДУНАРОДНЫЕТРУДОВЫЕ НОРМЫ:
ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ.
1.1. Сущность и содержание норм трудового законодательства.
1.2. Понятие международных трудовых норм и их классификация.
1.3. Формы выражения международных трудовых норм.
1.4. Становление и развитие международных трудовых норм.
1.5. Понятиеправоотношенийв международном регулировании труда.
Глава 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ИНТЕГРАЦИЯ КАК ФОРМА ВЛИЯНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ НАТРУДОВОЕПРАВО РОССИИ.
2.1. Основные формы международной правовой интеграции в сфере труда.
2.2. Международныетрудовыенормы и трудовое правоРоссии: коллизионные проблемы.
Глава 3. СООТНОШЕНИЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ
И ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ.
3.1. Соотношение международных трудовых норм и трудового законодательства России: исторический аспект.
3.2. Международные трудовыенормыи современное трудовое законодательство России.255 I
3.3. Основные проблемы совершенствования трудового законодательства и международных актов о труде.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Международные трудовые нормы и трудовое право России"

Актуальность темы исследования. Происходящие в мире глобальные процессы приводят к усилению влияния международного права, которое выработало общепризнанные принципы и нормы, определяющие место и роль человека в сфере труда.
10 июня 2008 г. в Женеве на 97-й сессии Международной конференции труда была принятаДекларацияМеждународной организации труда «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации». ВДекларациизаявлено о всемирном характере Программы достойного труда: все государства-члены Организации должны проводить политику, направленную на решение стратегических задач в таких областях, как занятость, социальная защита, социальный диалог и права в сфере труда. В ней подчеркивается, что эти задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы, благодаря чему усиливается роль международных трудовых норм в качестве важнейших средств их решения1.
В Генеральном'соглашениимежду общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2011—2013 гг. ставится вопрос о необходимости в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной заработной платы, совершенствование политики доходов и повышение уровня жизни населения. Для этого стороны приняли на себя обязательство провести консультации о целесообразности разработки программы достойного труда в рамках подхода, сформулированного Международной организацией труда (п. 2.1.) .
1 См.: ДекларацияМОТо социальной справедливости в целях справедливой глобализации (10 июня 2008 г.). Первое издание. Швейцария, 2009. С. 2-3.
2 См.:Бюллетеньтрудового и социального законодательства РФ. 2011. № 2.
Глобализация, приобретающая всеобъемлющий характер, затрагивает и область трудовых отношений, в том числе и в России. Это порождает новые тенденции — трудо-правовую интеграцию государств, унификацию; правовых стандартов в сфере труда, механизмовг обеспечения контроля за их реализацией; с одной стороны, и стремление к сохранению устоявшихся в государствах особенностей правового регулирования труда, с другой
Глобальная экономика должна быть нацелена на улучшение условий труда и жизни людей: МОТ формулирует основные минимальные стандарты, обращенные ко всем государствам. Таким образом, международные трудовые нормы способствуют единообразию в обеспечении уровня защиты трудовых прав работников1. Реализация этой задачи не может не отражаться на развитии трудового законодательства РФ в силу своей социальной направленности. Одна из основных тенденций модернизации современной правовой системы — усиление взаимодействия международного и национального права.
На развитие и совершенствование российского трудового законодательства решающее влияние оказывали и оказывают процессы интернационализации и регионализации трудового права2. В соответствии с ч. 4 ст. 15КонституцииРФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила^ чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
1 Подробнее об этом см.; Rules of the Game. A brief introduction to International Labour Standards International Labour Organization. 2009. P. 10; Декларация MOT о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (10 июня 2008 г.). Первое издание. Швейцария, 2009. С. 2-3; 10;КонвенцияСодружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека (Минск, 26 мая 1995 г.) // Бюллетень международных договоров. 1996. № 6. С. 3-13. См.:ГусовК.Н. Трудовой кодекс Российской Федерации: некоторые проблемы его совершенствования // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-й Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н.Гусова. М., 2010. С. 66; договора. Это общее правило для всей правовой системы Российской Федерации применительно к сфере труда конкретизировано в ст. 10 ТК РФ. В ней предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора.
Современные масштабы трудо-правовой интеграции Российской Федерации в мировое сообщество приводят к расширению влияния международных организаций на обеспечение прав человека в сфере труда. Важнейшим элементом в этом процессе служат международные трудовые нормы. Отсюда вытекает необходимость комплексного анализа международных трудовых норм с целью выработки рекомендаций по их использованию в российском трудовом законодательстве, а также предложений по развитию и совершенствованию правового регулирования трудовых отношений в России.
Наличие указанных проблем, отсутствие комплексных системных исследований, необходимость связанных с ними теоретических разработок, касающихся международных трудовых норм, выявление соотношения иколлизийс трудовым правом России предопределили выбор темы данного исследования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере труда, регулируемые в России под влиянием международных норм.
Предмет диссертационного исследования составляют международные акты, содержащие трудовые нормы (Лиги Наций, Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, Совета Европы, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, Союзного государства России и Беларуси), конституции Российской Федерации и ряда зарубежных стран (Веймарской
Республики, Французской Республики,ФедеративнойРеспублики Германии, Европейского Союза, Японии,США), а также трудовое законодательство советского периода и современное законодательство о труде Российской Федерации и ряда зарубежных государств.
Цели диссертационного исследования состоят в комплексном историко-теоретическом и сравнительно-правовом анализе международных трудовых норм; определении понятия, сущности и содержания международных трудовых норм; выявлении соотношения и взаимодействия международных трудовых норм и трудового права России; выработке предложений по совершенствованию российского трудового законодательства и актов, содержащих международные трудовые нормы.
Для достижения поставленных целей представляется необходимым решение следующих основных задач: раскрыть сущность и содержание международных трудовых норм; определить периодизацию и закономерности развития международных трудовых норм в свете глобализационных процессов; охарактеризовать основные формы выражения международных трудовых норм; обосновать наличие регулятивно-защитныхправоотношенийв международном регулировании труда, сформулировать их признаки и особенности; определить основные направления дальнейшего совершенствования трудового законодательства РФ под влиянием международных трудовых норм.
Степень разработанности проблемы и теоретическая основа диссертационного исследования. Многоаспектный характер избранной темы обусловил исследование ряда входящих в нее проблем учеными, занимающимися общей теорией государства и права, историей государства и права, международнымпубличными международным частным правом, социологией, юридической конфликтологией, философией права, сравнительнымправоведением.
Теоретическую основу исследования составили труды С.С.Алексеева, М.И. Байтина, С.Н. Братуся, В.Н.Кудрявцева, В.В. Лазарева, М.Г. Лунца, A.B.Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, П.Е.Недбайло, A.C. Пиголкина, C.B. Полениной, В.М.Сырых, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, В.Н.Синюкова, М.С. Строговича, Ю.А. Тихомирова, P.O.Халфиной, Д.М. Чечота, А.Ф. Шебанова, Л.С.Явичаи др.
Теоретической базой диссертации при осмыслении трудовых норм и их функций послужили работы ученых в области трудового права Н.Г.Александрова, B.C. Андреева, М.И. Бару, Б.К.Бегичева, А.К. Безиной, Э.Н. Бондаренко, Л.Ю.Бугрова, Л .Я. Гинцбурга, С.Ю.Головиной, К.Н. Гусова, С.Х. Джиоева, И.К.Дмитриевой, А.З. Доловой, Е.А. Ершовой, А.Д.Зайкина, О.Б. Зайцевой, С.А. Иванова, И.Я.Киселева, С.И. Кобзевой, И.А. Костян, К.Д.Крылова, A.M. Куренного, Р.З. Лившица, В.М.Лебедева,
A.M.Лушникова, М.В. Лушниковой, В.И. Никитинского, С.П.Маврина,
B.И.Миронова, М.В. Молодцова, В.Д. Мордачева, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, A.C.Пашкова, А.Я. Петрова,
C.B.Передерина, Ю.Н. Полетаева, А.И. Процевского, В.И.Попова, В.И. Прокопенко, Г.С. Скачковой, В.Н.Скобелкина, О.В. Смирнова, В.И. Смолярчука, И.О.Снигиревой, Т.А. Сошниковой, А.И. Ставцевой, В.Г.Сойфера, Л.А. Сыроватской, Л.С. Таля, В.Н.Толкуновой, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, Г.В.Хныкина, Л.А. Чикановой, С.Ю. Чучи, А.И.Шебановойи др.
При исследовании проблем международно-правового регулирования труда диссертант обращался к работам отечественных ученых: И.В. Алениной М.В.Баглая, Д.К. Бекяшева, З.С. Богатыренко, O.A. Вострецовой, Р.Ш.Давлетгильдеева, Б.Н. Жаркова, Ю.В. Жильцовой, Ю.С.Кашкина, М.Н. Курилина, Н.Л. Лютова, В.И.Маслова,
Е.Е.Мачульской, B.K. Миронова, П.Е. Морозова, A.B.Сазонтовой,
A.И.Семешко, В.И. Усенина, Д.В. Черняевой, Ф.Б.Штивельберга.
В процессе подготовки диссертации автором изучены труды ученых-правоведов, представителей других отраслевых наук:конституционногоправа (С.А. Глотова, Е.И.Козловой, O.E. Кутафина, Т.Я. Хабриевой,
B.C.Эбзеева), международного публичного права (А.Х.Абашидзе, Л.П. Ануфриевой, К.А. Бекяшева, Б.Н.Габричидзе, В.Н. Гуцуляка, А.Я. Капустина, В.А.Карташкина, В.И. Кузнецова, И.И. Лукашука, Т.Н.Нешатаевой, Б.И. Осминина, Г.С. Стародубцева, Ф.Ф.Мартенса, О.И. Тиунова, Б.Р. Тузмухамедова, Г.Н.Тункина, В.В. Устинова, А.Г. Чернявского); международного частного права (М.М.Богуславского,
A.C.Довгерта, Н.Г. Дорониной, Г.К. Дмитриевой, Н.Ю.Ерпылевой,
B.П.Звекова, С.Б. Крылова, Л.А. Лунца, И.С.Перетерского, A.C. Скаридова и др,)
Существенный вклад в разработку проблем международно-правового регулирования труда внесли работы K.M.Варшавского, И.С. Войтинского, H.H. Кравченко, В.М.Корецкого, Б.К. Розенблюма, Г.Г. Швиттау, Л. Шейниса.
В диссертации использованы труды ученых зарубежных стран: Г.А.Василевича, A.A. Войтика, И.В. Гущина, В.И.Кривого, О.С. Курылевой, В.И. Семенкова, К.Л.Томашевскогои др. (Республика Беларусь); В. Мрычкова, К. Средковой (Болгария); Р. Бланпэна, С. Клаувэрта (Бельгия); В. Батлера, Б. Хеппла, М. Шоу, Г.Л.А. Харта (Великобритания); И. Сабо (Венгрия); В.Дойблера, В.Г. Витцтума, X. Кетца, Э. Кляйна, К.Цвайгерта(Германия); 3. Луи (Израиль); Ч.Санфилиппо(Италия);
A.M. Нурмагамбетова (Республика Казахстан), Т.Бендевского(Македония); Л. Митруса, В.Моравецкого, A.M. Свиотковски (Польша);- Г.С.Гончарова,
B.В.Жернакова, С.Н. Прилипко, В.Г. Ротаня, Е.О.Харитонова, О.Н. Ярошенко (Украина); Р. Давида, П.Г.Гутьера, Р. Докуа, А. Жаммо,
Р.Кабрияка, Ф. Коллэна, Р. Леже, Ж. Лион-Кана, А. Руделя, Н.Рулана, А. Супио, К. Жоффре-Спинози, П. Шоммета, Р. Кабрияка (Франция); А.Х. Саидова (Узбекистан); Я. Захариаша, Я. Матейко (Чехия); Эдди Ли (Швейцария); К.Осакве(Япония).
Имеющиеся подходы к исследованию международно-правового регулирования труда не интегрированы в целостное комплексное учение о роли и месте международных трудовых норм. Современное состояние правовых отношений в сфере труда характеризуется наличием целого ряда проблем, требующих как теоретического исследования, так и практического разрешения. Теория международных трудовых норм недостаточно проработана в науке российского трудового права. Это проявляется, в частности, в отсутствии единства подходов как к проблемам понятия, классификации международных трудовых норм, так и к их характеристике.
Не умаляя значимости накопленного теоретического опыта и признавая огромный вклад ученых в исследование общих вопросов, положенных в основу диссертационной работы, следует все же отметить, что существует необходимость комплексного системного анализа международных трудовых норм и их взаимодействия с трудовым законодательством России.
Методологическую основу диссертации составили диалектический метод научного познания, универсальные научные методы (системно-структурный, функциональный, формально-логический, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования), а также специальные юридические методы (историко-правовой, юридико-догматический, сравнительно-правовой), которые позволили автору исследовать обозначенные проблемы в их взаимосвязи и взаимодействии.
Специфика данной работы потребовала изучения и использования материалов историко-документального Департамента Министерства иностранных дел России.
Научная новизна работы определяется происходящими сегодня в мире изменениями в общественных отношениях, что ведет к появлению новых международно-правовых норм, требующих обстоятельного рассмотрения и теоретического осмысления. Необходим переход от фрагментарных теоретических и прикладных исследований к системному изучению всего комплекса международных трудовых норм и их места в системе национального трудового права.
Работа представляет собой первое комплексное монографическое исследование международных трудовых норм и их соотношения с трудовым правом России, посвященное рассмотрению вопросов о понятии международных трудовых норм, основных форм трудо-правовой интеграции, путей дальнейшего совершенствования трудового законодательства России под влиянием международных трудовых норм. Диссертация выполнена на основе нового подхода с учетом усиливающихся процессов глобализации, интеграции государств и правового регулирования отношений в сфере труда.
Наиболее существенные выводы, отражающие научную новизну работы, заключаются в следующих положениях, выносимых на защиту:
1. Под воздействием международных трудовых норм национальные трудовые нормы подвергаются постоянной трансформации и модернизации. Вместе с тем динамизм развития национальных трудовых норм не может не влиять на развитие международных трудовых норм (обратная связь).
Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение какобщеобязательныхправил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового права, установленных государством или вдоговорномпорядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства и развивающихся под влиянием международных норм.
2. Проведенное исследование дало возможность автору выявить признаки международных трудовых норм и предложить следующее определение понятия: международные трудовые нормы — это правила, предназначенные для регулирования отношений в сфере труда, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосударственных договоренностей, в строго определенном порядке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер, устанавливающие права иобязанностидля принявших их государств,исполнениекоторых обеспечивается контрольным механизмом международных организаций (международного договора).
3. Рассмотрение вопроса о понятии международных трудовых норм позволило прийти к следующим выводам: по содержанию международные трудовые нормы подразделяются на общие и специальные. Общие нормы классифицируются по кругу решаемых на их основе вопросов следующим образом: общие вопросы труда; занятость; трудовой договор; право на объединение; рабочее время; время отдыха; заработная плата; охрана труда; защита от дискриминации ипринудительноготруда. Дифференциация позволяет учесть в международных трудовых нормах указанные объективные и субъектные особенности. Называются следующие критерии дифференциации специальных норм: тендерные; семейные обязанности; состояние здоровья; возраст; виды работ; работники-мигранты; специальные международные нормы охватывают не все категории работников, труд которых нуждается в особом регулировании. Например, отсутствуют международные нормы о труде работников гражданской авиации, выполняющих международные рейсы. Что касается международных трудовых норм общего характера, то в них, с нашей точки зрения, имеются существенныепробелы. Так, МОТ не приняты в достаточном объеме документы, регулирующие порядок заключения трудового договора, его содержания, изменения ирасторжения. Принятые конвенции не решают всех этих проблем; среди существующих функций международных трудовых норм в современных условиях представляется необходимым выделить информационную функцию. Она касается не толькоратифицированныхмеждународных договоров, но и не ратифицированных, так как позволяет более полно учесть международные нормы в национальном трудовом законодательстве и отразить то, что не учтено вратифицированномакте.
4. Проведена периодизация становления и развития международных трудовых норм, дана характеристика основных этапов их развития: первоначальный этап (1904-1918 гг.) — это период до образования Лиги Наций и Международной организации труда, который можно назвать временем зарождения международных трудовых норм (так называемого международного рабочего права); второй этап — период с 1919 по 1943 г. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ. Позже появляются и другие международные организации, так или иначе затрагивающие своей деятельностью международный аспект регулирования в сфере трудовых отношений. Международные трудовые нормы, принимаемые в обозначенный период, в основном носят общий характер — это нормы опринудительномтруде, пределах рабочего времени, труде женщин и его ограничениях, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, о бюро найма; третий этап — период с 1944 по 1976 г., когда МОТ также отреагировала на вызовы времени. Одним из важных документов того времени является Декларация «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.)1; четвертый этап — 1977—1992 гг. В 80-е годы в новых исторических и экономических условиях МОТ принимает Трехстороннююдекларациюпринципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г.) , и другие документы;
1 См.:УставМеждународной организация труда и Регламент Международной конференции труда. Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 23-25. См.: Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики. Женева, 2001. С. 1-21. пятый этап (1993-2000 гг.) характеризуется развитием международногонормотворчествав сфере труда. В этот период кнормотворческойj' деятельности МОТ иООНв области труда присоединяется Европейский Союз, а позже Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, Евразийское экономическое сообщество. МОТ принимает Декларацию «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г.1; шестой этап — с 2001 г. по настоящее время. Основными направлениями в развитии международных трудовых норм в этот период можно назвать следующие: занятость; недопущение дискриминации; решение проблем детского труда; трудовая реабилитация инвалидов; развитие социального партнерства; решение проблем работников-мигрантов и членов их семей; тендерное равенство; деятельностьТНКв сочетании с государственной политикой и международными стандартами. В этот период МОТ принимает Декларацию о социальной справедливости в целях Л справедливой глобализации (Женева, 10 июня 2008 г.) , Глобальныйпакто о рабочих местах (Женева, июнь 2009 г.) .
5. Проанализированы формы выражения (закрепления) международных трудовых норм. Это позволило предложить классификацию международных актов в области регулирования труда по следующим критериям: по количеству сторон, принимающих участие в заключении международного договора (двусторонние и многосторонние договоры); по степени охвата или распространения (универсального характера, регионального характера); по сроку действия (с неопределенным сроком действия, с определенным сроком действия); по вопросам, разрешаемым международными договорами (о необходимости создания международной организации, занимающейся
1 Российская газета. 1998. 16 дек.
2 Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации. Международное Бюро Труда. Женева, 2008.
3 URL: http://www.ilo^rg/pubHc/russi^ (дата обращения: 26.01.2011). трудовыми вопросами непосредственно или в качестве одной из уставных задач, о принципах трудовой деятельностигражданна территории договаривающихся государств, о гармонизации трудовой и социальной политики договаривающихся государств, сближении (унификации) трудового законодательства и вопросов, касающихся регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений); по степени общности норм, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения на общие и специальные (общие посвящены общим вопросам международно-правового регулирования труда и обращены ко всем работникам, работодателям, правительствам государств, специальные регулируют особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых отношений, территории, условий труда и др.); по сфере действия (акты универсальных организаций, акты организаций регионального характера, международные договоры государств); по способуимплементации(вступающие в силу безратификации, вступающие в силу после проведения соответствующих государственных — на основе национального права — процедур).
6. Обоснован вывод о том, что одним из путей решения проблем глобализации служат международные трудовые нормы. Многие из существующих в национальных законодательствах различий в правовом регулировании трудовых отношений могут быть устранены и уже устраняются с помощью межгосударственной унификации в рамках международных организаций. Ведущее место международного унификатора принадлежит МОТ. В этой связи представляется уместным предложить создание при МОТ Центра покодификации, унификации и мониторингу трудовых норм, результатом работы которого могла бы стать модернизация существующихконвенцийМОТ, стремление к большему единообразию национального трудового законодательства. На этот Центр было бы целесообразновозложитьпроведение сравнительно-правовых исследований трудового законодательства государств, а также дополнительный контроль за соблюдением конвенций МОТ.
7. Отношения между государствами и международными организациями регулируются международным публичным правом. В результате появляются нормы международного уровня — международные трудовые нормы.
В настоящее время получают (и в последующем получат) динамичное развитие межгосударственные региональные объединения, что позволяет констатировать наличие и прогнозировать дальнейшее расширение объема и содержания международных трудовых норм регионального характера. Поэтому есть основание выделить в международном трудо-правовом регулировании международное региональное регулирование, которое, несомненно, будет развиваться.
8. Сформулировано понятие «трудо-правовая интеграция» государств — это процесс взаимного приспособления трудового законодательства государств на основе международных трудовых норм, путем сближения, гармонизации и унификации.
Трудо-правовая интеграция рассматривается в следующих видах: всеобщая — глобальная интеграция; в региональном масштабе — европейская интеграция, государствСНГ, ЕврАзЭС; субрегиональная — интеграция в рамках Союзного государства России и Беларуси. Выделяются стадии трудо-правовой интеграции: 1) сближение; 2) гармонизация; 3) унификация. Сближение определяется как процесс выраженияволеизъявлениягосударств о необходимости трудо-правовой интеграции. Гармонизация — это процесс согласования национального трудового законодательства интегрирующихся государств путем принятия модельных, типовых законов. Унификация рассматривается как принятиеединообразногонормативного правового акта в сфере труда. Обосновано понятие синхронизации — одновременное принятие государствамивнутригосударственныхпроцедур по ратификации соответствующих международных договоров в сфере труда. Предлагается понятия синхронизации и интеграциизакрепитьв уставных документах СНГ и ЁврАзЭС.
Констатируется, что за годы действия указанных организаций был принят ряд документов, касающихся! регулирования трудовых отношений! Однако в полной мере интеграционными они пока не стали, так как носят рекомендательный характер (модельные нормы) либо не были; восприняты соответствующими государствами.
Базовым элементом трудо-правовой интеграции выступают международные трудовые нормы. Интеграционное значение международных трудовых норм выражается в, том, что ихимплементацияв национальное трудовое законодательство обеспечивает общность основных норм государств, воспринявших международные трудовые нормы, то есть эти нормы активно служат межгосударственной трудо-правовой интеграции!
9. Социальный аспект правовых норм отражен в ряде федеральных программ («Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса» и: др.). Эти программы влияют на совершенствование трудовых отношений. Необходимы и другие программы и концепции. По нашему мнению, в Российской Федерации требуется Концепция государственной политики достойного труда, которая должна быть направлена: на повышение уровня существующих трудовых прав игарантийработников; дальнейшее совершенствование трудовых отношений и их правовое регулирование1.
На VII съезде Федерации Независимых Профсоюзов РоссииПостановлениемот 14 января 2011 г. был утвержден Программный документ «Достойный труд — основа благосостояния человека и развития страны»2, который служит подтверждением необходимости принятия Концепции государственной политики, достойного труда, предложенной диссертантом.
Модернизация -—это более высокий уровень социальных гарантий», —заявил Председатель ФНПР М.Шмаков, приняв участие в очередном совещании по вопросам занятости населения, проведенномПрезидентомРФ Д. Медведевым в Элисте 2 марта 2011 г. URL: http://ftipr.org.ru/n/241/6271.html (дата обращения: 21.03:2011).
2 URL: http://fiipr.org.rU/n/249/6183.html (дата обращения: 21.01:2011). . I
17
Концепция государственной политики достойного труда определяется автором как правовая, целевая, долгосрочная, научно обоснованная,закрепленнаяв правовых формах деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местногосамоуправления, направленная на реализацию положений Конституции РФ, международных норм, федеральных законов и обеспечение государственных гарантий трудовых прав исвободграждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Необходимо, чтобы этот аспект был учтен и реализован не только в последующих федеральных Программах и Концепциях, но и в нормах трудового законодательства и в первую очередь — нормах ТрудовогокодексаРФ.
В связи с этим предлагается дополнить ТрудовойкодексРФ Преамбулой, в которой закрепить вышеназванные положения о Концепции достойного труда. Необходимо также внести уточнение в абз. 4 ст. 2 ТК РФ: «обеспечение права каждого работника на справедливые и достойные условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление еженедельного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска».
Для успешной реализации предлагаемой Концепции Российской Федерацией необходиморатифицироватьконвенции МОТ, которые пока нератифицированы(№ 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.), № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976 г.)), а такжеКонвенцию№ 173 «О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предпринимателя» (1992 г.).
10. Принципы современного трудового права определяют соотношение международных трудовых норм и трудового права России на базе Конституции РФ,уставовмеждународных организаций. Основополагающим среди них является принцип приоритета международных трудовых норм над национальными трудовыми нормами Российской Федерации. В диссертации обосновывается предложение о включении в принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 ТК РФ) следующего принципа: «если национальным трудовым законодательством для работника предусмотрены более льготные условия, то должны применяться национальные трудовые нормы». Этот принцип, как и другие принципы трудового права, представляет собой общее правило и должен найти свое отражение в конкретных нормах трудового законодательства. Поэтому необходимо дополнить ст. 10 ТК РФ новой частью: «Если настоящимКодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для работника предусмотрено более льготное положение, должны применяться нормы российского трудового законодательства».
11. Обосновано наличие в международном регулировании труда регулятивно-защитных правоотношений. Они представляют собойправоотношения, возникающие между субъектами международного права (государствами, международными организациями) по поводу принятия международных трудовых норм, регулирования отношений в сфере труда и защиты трудовых прав граждан на основе международных трудовых норм.
Субъектами этих правоотношений являются государства, международные организации.
Отношения внутри организаций, принимающих международные нормы о труде, регулируютсяуставамиэтих организаций (то есть актами, действующими внутри организации и распространяющимися на ее членов).Уставыпринимаются самими членами данных организаций. Это означает, что они при принятии норм о труде руководствуются процедурой, ими самими установленной. И отношения между ними становятсяправоотношениямив результате воздействия международных правовых актов внутриорганизационного характера. После принятия международных норм о труде государства-члены подчиняются ими же принятым международным нормам о труде в установленном в каждом из государств порядке.
Содержание и признаки регулятивно-защитных правоотношений в сфере труда позволяют выделить их функции (правоустановительную, обеспечительную, защитную).
12. На основе анализаобщеправового, межотраслевого и отраслевого учений околлизияхвыявлены их связь и различие. Понятийный ряд «коллизии» — «юридические коллизии»—«коллизионность»— «международные трудовые нормы»-«национальные трудовые нормы» представлен по степени развертывания его содержания: от большего к меньшему. Соответственно диссертантом выделены следующие виды коллизий между: 1) международными трудовыми нормами различной сферы действия; 2) межд

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Шестерякова, Ирина Владимировна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленная работа посвящена рассмотрению вопросов соотношения и взаимодействия международных трудовых норм и трудового права России. В исследовании отмечается, что нормы трудового законодательства обладают всеми характеристиками правовых норм1, и в то же время им присущи специфические особенности: они устанавливаются не только в централизованном, но и вдоговорноми локальном порядке; с участием представителей работников и работодателей; подразделяются на общие и специальные; эволюционируют под влиянием международных норм; оказывают воздействие на развитие международных трудовых норм.
Выявление характерных черт (признаков), присущих трудовым нормам, позволило сформулировать их определение какобщеобязательныхправил поведения, регулирующих общественные отношения между субъектами трудового права, установленных государством или в договорном порядке, выраженных в строго определенной письменной форме, находящихся под защитой государства и развивающихся под влиянием международных норм.
Социальный аспект правовых норм отражен в ряде федеральных программ, влияющих на регулирование трудовых отношений, необходимы и другие программы, концепции. По мнению автора, в Российской Федерации, в частности, необходима Концепция государственной политики достойного труда, которая должна быть направлена на повышение уровня существующих трудовых прав игарантийработников, дальнейшее совершенствование трудовых отношений и их правовое регулирование.
1 См.:ШебановА.Ф. Вопросы теории нормативных актов всоветскомпрдвс: автореф. дис. . д-раюрид. наук. М., 1965. С. 31;БайтинМИ. Сущность права (Современноеправопониманиена грани двух веков). М., 2005. С. 204—208; Общая теория государства и права: академический курс: в 3 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2007. Т. 2. С. 555-557 и др.
В ней необходимо отразить цели и задачи, сформулированныеМОТ, по обеспечению достойного труда, стандартов и основополагающих принципов в сфере труда; создание дополнительных возможностей для мужчин и женщин в обеспечении равной занятости и дохода; укрепление трипартизма и социального диалога1. Как считает диссертант, в Концепции следовало бы сформулировать понятие «достойный труд»2 и определить меры по его обеспечению, содействию занятости, развитию социально-партнерских отношений; защите от дискриминации, гарантировать тендерное равенство, создание здоровых и безопасных условий труда; социальную защиту работников и т. д. Отдельно необходимо предусмотреть меры по повышению правовой культуры работников и работодателей, культуры труда. Концепция государственной политики достойного труда определяется автором как правовая, целевая, долгосрочная, научно обоснованная,закрепленнаяв правовых формах деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органов местногосамоуправленияпрограмма, направленная на реализацию положенийКонституцииРФ, международных норм, федеральных законов и обеспечение государственных гарантий трудовых прав исвободграждан, создание благоприятных условий труда, защиту прав и интересов работников и работодателей. Необходимо, чтобы этот аспект был учтен и реализован не только в последующих федеральных программах и концепциях, но и в нормах трудового законодательства и в первую очередь — нормах ТрудовогокодексаРФ (далее — ТК РФ).
В результате рассмотрения мнений ученых о дифференциации норм трудового законодательства предлагается дополнить ст. 252 ТК РФ
1 Подробнее об этом см.: Европейское региональное совещание. Обеспечение достойного труда в Европе и Центральной Азии. Доклад Генерального директора. Т. 1, Ч. 1. Международное Бюро Труда. Женева, 2009. С. 3-5.
2 См.:КуреннойA.M. Современные тенденции в правовом регулировании социально-трудовых отношений // Трудовое право в России и за рубежом. Пилотный выпуск. М., 2009. С. 3-4.
3 См., например:СнигиреваИ.О. Понятие особенностей и дифференциации. Единство вособенномпри регулировании трудовых отношений // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального указанием на то, что особенности правового регулирования труда устанавливаются и международными договорами.
Характерным для ТК РФ является наличие исходных норм, выражающих первостепенные начала отрасли. В их числе основные принципы правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, сформулированные встатьевторой. Это свидетельствует о стремлениизаконодателяобъективировать основные положения, исходные начала отрасли, усиливающие с принятием Конституции РФ свою регулятивную роль в развитии данной системы норм1. В связи с этим отмечается, что принципы трудового права выражаются в нормах-принципах и других нормах трудового законодательства в значительной степени под влиянием международных трудовых норм. Они определяют соотношение международных трудовых норм и трудового права России на базе Конституции РФ,уставовмеждународных организаций2. Среди них основополагающим служит принцип приоритета международных трудовых норм над национальными трудовыми нормами Российской Федерации. Диссертант считает, что если национальным трудовым законодательством для работника предусмотрены более льготные условия, то должны применяться национальные трудовые нормы. В связи с этим предлагается включить указанный принцип в ст. 2 ТК РФ. Этот принцип, как и другие принципы трудового права, представляет собой общее правило и должен найти свое отражение в конкретных нормах трудового законодательства. Поэтому необходимо дополнить ст. 10 ТК РФ ч. 3: «Если настоящимКодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для работника предусмотрено более обеспечения: материалы Пятой Международной научно-практической конференции / под ред. К.Н.Гусова. М., 2009. С. 19;СкачковаГ. С. Расширение сферы действия трудового права и дифференциация его норм. М., 2003. С. 257, 273.
1 Си.:ДмитриеваИ.К. Принципы российского трудового права. М., 2004. С. 3.
2 Подробнее об этом см.:ЕршоваЕ.А. Международное и российское трудовое право // Трудовое право. 2006. № 12 (82). С. 63-80. льготное положение,,, должны применяться нормы- российского трудового законодательства».
Предлагается авторское понятие международных трудовых норм — это правила, предназначенные для регулирования отношений: в сфере труда, принятые государствами в рамках международных организаций или на основе межгосударственных договоренностей; в строго определенном порядке (процедуре), в форме международных договоров, носящих обязательный характер, устанавливающие права иобязанностидля. принявших их государств,исполнениекоторых обеспечивается контрольным механизмом международных организаций (международного договора). На основании данного определения выделяются признаки международных трудовых норм.
Международные трудовые нормы предлагается систематизировать по сфере действия; значимости; содержанию; субъектам, участвующим в принятии данных норм; степени общности иобязательности. Основаниями классификации служат: 1) сфера действия: международные (охватывающие практически все страны мира); региональные (действующие в рамках региональных организаций); действующие в рамках двух договаривающихся; государств; 2) значимость: универсальные — общепризнанные принципы и нормы международного права; все иные международные трудовые нормы; 3) содержание: нормы, содержащие принципы; нормы, содержащие; права; нормы, содержащие обязанности; организационные и иные; 4) субъекты, участвующие в принятии данных норм: нормы, содержащиеся в многосторонних договорах; нормы, содержащиеся в двусторонних договорах; 5) степень общности: общие1— принимаемые по общим вопросам и распространяющиеся на всех работников и работодателей; специальные — регулирующие особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых, отношений, территории, условий труда; 6) степень обязательности: обязательные для государств; рекомендательные (нормы, содержащиеся в рекомендациях, типовых и модельных законах).
Указывается, что, помимо дифференциации, в российском трудовом праве, необходимо констатировать наличие дифференциации и международных трудовых норм, то есть существование, кроме общих, еще и специальных международных трудовых норм. Общие нормы классифицируются по кругу решаемых на их основе вопросов следующим образом: общие вопросы труда; занятость; трудовой договор; право на объединение; рабочее время; время отдыха; заработная плата; охрана труда; защита от дискриминации ипринудительноготруда. Опираясь на конвенции и рекомендации МОТ, другие международные документы в сфере труда, автор определяет следующие критерии дифференциации специальных норм: тендерные; семейные обязанности; состояние здоровья; возраст; виды работ; работники-мигранты. Дифференциация позволяет учесть в международных трудовых нормах указанные объективные и субъектные особенности.
Исследование выявило, что специальные международные нормы охватывают не все категории работников, труд которых нуждается в особенном регулировании. Это позволяет говорить о необходимости включения в раздел XII «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников» норм о специфике правового регулирования труда ряда не указанных в ней категорий работников: пожилых трудящихся, трудящихся-мигрантов, трудящихся коренного населения и населения, ведущего племенной образ жизни, моряков и рыбаков, членов экипажей самолетов, выполняющих международные рейсы. Что касается международных трудовых норм общего характера, то в них, с точки зрения автора, имеются существенныепробелы. Так, МОТ не приняты в достаточном объеме документы, регулирующие порядок заключения трудового договора, его содержания, изменения ирасторжения. Принятые конвенции не решают всех этих проблем.
Обращается внимание на разнообразие форм выражения международных трудовых норм. Это могут быть: договоры,соглашения, конвенции, декларации, пакты, хартии,уставы, программы, типовые акты, модельные законы.
Международный договор — самая распространенная форма выражения международных норм1. Отмечается, что договор — это понятие родовое. Проанализированы формы выражения (закрепления) международных трудовых норм. Предложена классификация международных актов в области регулирования труда по следующим критериям: по количеству сторон, принимающих участие в заключении международного договора (двусторонние и многосторонние договоры); по степени охвата или распространения (универсального характера; регионального характера); по сроку действия (с неопределенным сроком действия; с определенным сроком действия); по вопросам, разрешаемым международными договорами (о необходимости создания международной организации, занимающейся трудовыми вопросами непосредственно или в качестве одной из уставных задач; о принципах трудовой деятельностигражданна территории договаривающихся государств; о принципах гармонизации трудовой и социальной политики договаривающихся государств; о сближении (унификации) трудового законодательства и вопросах, касающихся регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений); по степени общности вопросов (общие посвящены общим вопросам международно-правового регулирования труда и обращены ко всем работникам, работодателям, правительствам государств, специальные регулируют особенности трудовых отношений с учетом субъектного состава трудовых отношений, территории, условий труда и др.); по сфере действия (акты универсальных организаций; акты организаций регионального характера; международные договоры государств); по способуимплементации(вступающие в силу безратификации; вступающие в силу
1 См.:МартенеФ.Ф. Современное международное право цивилизованных народов: в 2 т. М., 1996. Т. 1. С. 299. после проведения соответствующих государственных — на основе национального права — процедур).
Диссертантом проведена периодизация становления и развития международных трудовых норм, дана характеристика основных этапов их развития: первоначальный этап (1904—1918 гг.) — это период до образования Лиги Наций и Международной организаций труда, который можно назвать временем зарождения международных трудовых норм (так называемого международного рабочего права1); второй этап — период с 1919 по 1943 г. После окончания Первой мировой войны и переустройства послевоенной Европы начались процессы перемещения капитала и людских потоков. Образуется МОТ. Позже появляются и другие международные организации, так или иначе затрагивающие своей деятельностью международный аспект в сфере регулирования трудовых отношений. Международные трудовые нормы, принимаемые в этот период, в основном носят общий характер — это нормы опринудительномтруде, труде женщин и ограничениях их труда, пределах рабочего времени, труде подростков, страховании по болезни, инвалидности, потере кормильца, безработице, профессиональных заболеваниях, о бюро найма; третий этап — период с 1944 по 1976 г., когда МОТ также отреагировала на вызовы времени, что нашло отражение в одном из важных документов —ДекларацииМОТ «О целях и задачах Международной организации труда» (Филадельфия, 10 мая 1944 г.). Обращается внимание на то, что с появлением транснациональных компаний существенно изменились и трудовые отношения: расширение производства позволило сократить безработицу; повысилась производительность труда; наметилась тенденция к сокращению рабочего времени; повысилась оплата труда; увеличение числа
1 См., например: Шейнис Л. Международное рабочее право // Вестникъ Европы. 1913. Август. С. 196. работающих привело к росту количества членов профсоюзов. Профсоюзы становятся не только социальной, но и политической силой, влияют на развитие трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении. Указывается, что фордизм представляет собой две системы: производства и управления. С этими системами неразрывно связаны социальные и политические последствия, происходящие в государствах, где образуются транснациональные компании или куда переносят свои производства; четвертый этап — 1977-1991 гг. В 80-е годы в новых исторических и экономических условиях на смену фордизму приходит постфордизм, связанный с гибкостью производства, активизацией деятельностиТНК. Эти изменения сказываются на «качественном» развитии работников и в целом на развитии трудового права: информационные технологии также породили новые формы внутренней организации и управления; бизнес стал многопрофильным; место неквалифицированных и низкоквалифицированных работников заняли работники высокой квалификации и организации труда (высокой степенью самостоятельности); место полной занятости уступает работа с временной занятостью; снижается число членов профсоюза1. Международная организация труда, отвечая на перемены в мире, принимает Трехстороннююдекларациюпринципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Женева, 16 ноября 1977 г.) . Деятельность ТНК снижает роль государства в регулировании трудовых отношений3. По мнению отдельных зарубежных ученых, ТНК — спонсоры глобализации и проблем занятости, наиболее
1 Подробнее об этом см.: Thompson F. Fordism, Post-Fordism and The Flexible System of Production. URL: http://ww.villamette.edii/~fthompso/IVlgrntCon/Fordism&PosLfordism.html (дата обращения: 12.12.2010); Kumar К. From Post-Industrial to Post-Modem Society: New Theories of the Contemporary World. Oxford, 1995. P. 45. См.: Трехсторонняядекларацияпринципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики. Женева, 2001. С. 1—21.
3 Подробнее об этом см.: Луишикова М.В., Луитиков А.М. Очерки теории трудового права. СПб., 2006. С. 115. влиятельные ее участники. У них гипермобильность в завоевании государств, они используют более дешевый труд. Государства вынуждены поддерживать деятельность ТНК, а это влияет на снижение уровня охраны труда и государственногонадзора1. Обосновывается, что деятельность ТНК невозможно рассматривать вне действия международных трудовых норм. Автор констатирует их взаимообусловленное влияние: международные трудовые стандарты находят свое отражение в актах компаний; возрастающая активность деятельности ТНК воздействует нанормотворчествомеждународных «глобальных» и региональных организаций; пятый этап — 1992-2000 гг. — характеризуется развитием международногонормотворчествав сфере труда. В этот период кнормотворческойдеятельности МОТ и ООН в области труда присоединяется Европейский Союз, а позже — Содружество Независимых Государств, Союзное государство России и Беларуси, развивается региональное нормотворчество в сфере труда. В рамках указанных образований разрабатываются документы, касающиеся регулирования трудовых отношений: модельные законы для стран-членов; соглашения, регулирующие труд работников-мигрантов на территории договаривающихся государств. Международные принципы и стандарты в области труда получают свое закрепление и развитие в актах региональных организаций. В 1998 г. МОТ принимает Декларацию «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» , которые государстваобязанысоблюдать в силу членства в этой организации;
1 Вопаппо A., Constance D. Stories of globalization: transnational corporations, resistance, and the state. The Pennsylvania State University Press, 2008. P.37; Bonanno A. Globalization, Transnational Corporations, the State and Democracy. URL: http://www.csafe.org.nz/ojsai7archive/voll2/Bonanno.pdf (дата обращения: 11.12.2010);ШуралеваC.B. Правовое регулирование индивидуальных и коллективных трудовых отношений в транснациональных корпорациях в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 2010. С. 7-8.
2 См.: Российская газета. 1998. 16 дек. шестой этап — с 2001 г. по настоящее время. Глобализация оказывает влияние на экономику любого государства, трудовые отношения и рынок труда1. Ее усиление приводит к расширению сферы надомной работы; увеличению числа работников, занятых неполный рабочий день; возникновению так называемого заемного труда; расширению возможностей заключения срочных трудовых договоров; изменению практики коллективных переговоров; росту числа самозанятых граждан и безработицы; ослаблению роли национальных профсоюзов; появлению различий в правовом регулировании труда в государственном и «негосударственном» секторе экономики.
Несмотря на ослабление роли национальных профсоюзов, в этот период на развитие международных трудовых норм значительное влияние оказывают международные профсоюзные объединения, которые выступают инициаторами принятия новых документов в области международно-правового регулирования труда. В центре их внимания — вопросы правового регулирования труда работников-мигрантов, женщин, создание и деятельность профсоюзных организаций, соблюдение международных трудовых норм работодателями;
Основное направление, в котором на сегодняшний день развиваются международные трудовые нормы, — это создание условий для продвижения идеи достойного труда: занятость; недопущение дискриминации; решение проблем детского труда, работников-мигрантов и членов их семей; трудовая реабилитация инвалидов; развитие социального партнерства; тендерное равенство; деятельность ТНК в сочетании с государственной политикой и международными стандартами.
1 См., например: FeenstraR.C. Globalization and Its Impact on Labor. Global Economy. Lecture. Vienna Institute for International Economic Studies. February 8, 2007. URL: http://www.econ.ucdavis.edu/faculty/fzfeens/pdf/globalization.pdf (дата обращения: 10.12.2010); Palley T.I. The economics of Globalization: A Labor View. URL: http://www.aaas.org/spp/yearbook/2000/ch8pdf/ (дата обращения: 12.12. 2010).
С учетом позиции ученых1 автор обосновывает тезис, согласно которому международному регулированию труда присущи регулятивно-защитныеправоотношения. Они представляют собой правоотношения, возникающие между субъектами международного права (государствами, международными организациями) по поводу принятия международных трудовых норм, регулирования отношений в сфере труда и защиты трудовых прав граждан на основе международных трудовых норм.
Исходя из теоретических предпосылок2, делается вывод о составе международного правоотношения в сфере труда. Субъектами этихправоотношенийвыступают: 1) государства; 2) международные организации.
Цель международных трудовых норм состоит в установлении трудовых стандартов, направленных на регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений и защиту трудовых прав работников, которая осуществляется на стадии применения международных и иных трудовых норм. Часть 3 ст. 46 Конституции РФзакрепляет, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиесявнутригосударственныесредства правовой защиты. Однако международные нормы о защите трудовых прав работников на международном уровне отсутствуют. Защита, в том числе и трудовых прав работников, осуществляется на региональном уровне — Европейским Судом по правам человека. Диссертант считает целесообразным предусмотреть
1 См.:ИвановС.А. Проблемы международного регулирования труда. М., 1964. С. 12;МатузовН.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2004. С. 138;НерсесянB.C. Право и правовой закон: становление и развитие / под ред. В.В.Лапаевой. М., 2009. С. 212; Луишнков A.M., Луишикова М.В. Международное трудовое право и международное право социального обеспечения: введение в курс: учебное пособие. Ярославль, 2010. С. 24;ЧерняеваД.В. Международные стандарты труда (международноепубличноетрудовое право): учебное пособие. М., 2010 и др.
2 Подробнее об этом см.:АлексеевС.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 343;ВишневскийА.Ф., Горбаток H.A., Кучинский В.А. Общая теория государства и права: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / под общ. ред. В.А. Кучинского. М., 2006. С. 426. защиту трудовых прав работников на международном уровне в документах МОТ. Это усилит защитную функцию международных трудовых норм, которые, по его мнению, необходимо включить вконвенциюМОТ о трудовых договорах.
Характерные признаки регулятивно-защитных правоотношений в международном регулировании труда сводятся к следующему: 1) возникают в связи с созданием международных трудовых норм, на основе которых они не только формируются, но и видоизменяются, а также прекращаются; 2) их субъектов связывают права и обязанности. Последние возникают: у государств, образующих международные организации; у образованных государствами международных организаций; 3) волевой характер международных правоотношений в сфере труда проявляется в воле государств, образующих ту или иную международную организацию, заключивших международный договор и выражающих эту волю в соответствующих международных трудовых нормах; 4) существуют благодаря поддержке государства и международных организаций (контрольный механизм); 5) носят определенный, конкретный характер.
Реализация прав иобязанностей, установленных международными трудовыми нормами, как считает автор, невозможна без ответственности государств, предусмотренной международными нормами и национальным законодательством.
Предлагается авторская формулировка нового понятия «трудо-правовая интеграция». Это процесс взаимного приспособления трудового законодательства государств на основе международных трудовых норм путем сближения, гармонизации и унификации.
Трудо-правовая интеграция рассматривается в следующих формах: 1) глобальная интеграция; 2) региональная, то есть европейская,СНГ, ЕврАзЭС и др.; 3) субрегиональная интеграция в сфере труда (например, в рамках Союзного государства России и Республики Беларусь).
Выделяются стадии трудо-иравовой интеграции: 1) сближение; 2) гармонизация; 3) унификация. Сближение определяется какволеизъявлениегосударств о необходимости трудо-правовой интеграции. Гармонизация — это процесс согласования национального трудового законодательства интегрирующихся государств путем принятия модельных, типовых законов. Унификация — принятие государствамиединообразныхнормативных правовых актов в сфере труда. Основой унификации в трудо-правовой сфере должны стать и становятся общепризнанные и основополагающие принципы трудового права.
Автором исследования предложено понятие «синхронизация» — одновременное осуществление государствамивнутригосударственныхпроцедур по ратификации соответствующих международных договоров в сфере труда. В связи с этим диссертант считает целесообразнымзакрепитьпонятия «синхронизация» и «трудо-правовая интеграция» в уставных документах СНГ и ЕврАзЭС.
Базовым элементом трудо-правовой интеграции выступают международные трудовые нормы1. Интеграционное значение международных трудовых норм выражается в том, что ихимплементацияв национальное трудовое законодательство обеспечивает общность основных норм государств, воспринявших международные трудовые нормы, то есть эти нормы активно служат межгосударственной трудо-правовой интеграции.
Начальным этапом трудо-правовой интеграции государств является сближение их трудового законодательства. Затем возможны его гармонизация и унификация. Делается вывод о необходимости развития всех форм трудо-правовой интеграции.
Региональными международными организациями (объединениями государств) принят ряд документов, касающихся регулирования трудовых
1 Подробнее об этом см.:ГоловинаС.Ю., Кучина Ю.А. О соблюдении международных трудовых стандартов в трудовыхкодексахгосударств ЕврАзЭС // Трудовое право в России и за рубежом. Пилотный выпуск. М., 2009. С. 46. отношений. Однако они не всегда играют в полной мере интеграционную роль, так как носят рекомендательный характер (так называемые модельные, типовые законы) либо не были восприняты соответствующими государствами. В связи с этим, как считает автор исследования, необходимы дальнейшие усилия государств по углублению интеграционных процессов.
Эффективность международных трудовых норм призвана служить интеграции на всех уровнях, во всех формах. В трудо-правовой интеграции она должна выражаться в определенном результате (например, принятие объединениями государств соответствующих интеграционных документов, отражающих международные стандарты игармонизационныетрудовые нормы (нормы законодательства, модельные законы и др.)); закрепление в актах международных региональных организаций статуса принимаемых документов; отражение в национальном трудовом законодательстве стран-участниц трудо-правовой интеграции принимаемых документов.
По мнению диссертанта, эффективными международные трудовые нормы могут быть только тогда, когда они воспринимаются государствами и исполняются. Проблема эффективности правового регулирования ставит вопрос и обисполнимостинорм права, в том числе и международных трудовых норм, поскольку возможностьисполнения, заложенная в норме, напрямую связана с ее эффективностью. Эффективность международных трудовых норм1, как и других правовых норм2, во многом зависит от целей, которых намерены достичь органы, принимающие эти нормы, и целевой направленности деятельности самих этих органов.
Акцентируется внимание на общность целей, ради которых образованы органы и организации, принимающие международные трудовые нормы. Они получают свое закрепление в документах «глобальных» международных
1 См.:ЛютоеН.Л. Эффективность МОТ: наднациональный уровень // Трудовое право. 2008. № 1; Он же. Эффективность деятельности МОТ на национальном уровне: воздействие на внутреннее законодательство России в вопросах права на организацию изапретадискриминации // Трудовое право. 2008. № 3 (97). С. 60-66. См.:НикитинскийВ.И. Эффективность норм трудового права. М., 1971. организаций, более детально развиваются в актах региональных международных организаций, договорах между государствами. Затем они должны занять свое место в национальном трудовом законодательстве стран-участниц трудо-правовой интеграции.
Интеграция государств в сфере правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений способствует гармонизации трудового законодательства государств. Это двусторонний процесс. Он идет не только в направлении воздействия международных трудовых норм на национальное трудовое законодательство, но и выражается в создании международных трудовых норм с учетом в них необходимых для унификации норм отдельных государств.
Указывается, что результатом влияния международных трудовых норм на трудовое право России могут быть: принятие нового нормативного акта; отмена действующего акта; принятие или отмена соответствующей нормы; возникшиеколлизии.
Относительно легального определения юридическихколлизийсуществуют различные мнения1. В диссертации под юридическимиколлизиямипонимаются ситуации, когда на решение вопроса претендуют несколько нормативных актов одной или различной юридической силы.
Соглашаясь с высказанным в литературе мнением о выделении родовых групп2 коллизий применительно к предмету настоящего исследования, диссертант считает необходимым представить следующую иерархию указанных групп: 1) коллизии между международными нормами
1 См., например:ТихомировЮ.А. Коллизионное право: учебное и научно-практическое пособие. М., 2000. С. 43; Алеиина И.В. Коллизии в трудовом праве: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 2000. С. 7;МатузовН.И. Актуальные проблемы теории права. С. 203; Теория государства и права: курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. Н.И.Матузова, A.B. Малько. М., 2007. С. 465;ЛушниковA.M., Лушникова М.В. Курс трудового права: учебник: в 2 т. Т. 1: Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2009. С. 634;ТомашевскийК.Л. Очерки трудового права. История, философия, проблемы систем и источников / науч. ред. О.С.Курылева. Минск, 2009. С. 215.
2 См.:МатузовН.И. Актуальные проблемы теории права. С. 210. различной сферы действия; 2) коллизии между национальными и международными нормами; 3) коллизии целей, поставленных государствами в трудо-правовой интеграции; 4) коллизии вправотворчествев рамках международных организаций; 5) коллизии между нормативными актами или отдельными правовыми нормами.
Рассматриваются следующие виды коллизий между:
1) международными трудовыми нормами различной юридической силы;
2) международными и национальными трудовыми нормами; 3) в случае применения труда иностранных граждан (между законами о труде различных государств).
Коллизионность, по мнению автора, может проявляться в следующем: текстовое несоответствие международных трудовых норм; несоответствие международных норм по юридической силе (нормы различных международных организаций); несоответствие понятийного аппарата, содержащегося в международных трудовых нормах и нормах национального трудового законодательства; отсутствие национальной нормы, отражающей мировые стандарты. .
Текстовое несоответствие международной и национальной нормы может возникать вследствие нескольких причин: проблемы перевода, изменений, происходящих в языке, и др. Существуетколлизияи по причине, того, что государства-члены МОТ принадлежат к различным правовым семьям (системам): романо-германской, англосаксонской (общего права), обычно-традиционной, мусульманской, индусской, славянской. В различных правовых семьях юридические термины понимаются по-разному. Поэтому не всегда российское понимание того или иного юридического термина, относящегося к трудовому праву, совпадает с аутентичным текстомконвенцииМОТ (несмотря на многочисленные согласования) или иного договора.
Коллизии международных трудовых нормам различной юридической силы имеют место в связи с несоответствием содержания норм, принятых разными международными организациями. Коллизии между нормами трудового права различных государств (в случае применения труда иностранных граждан) затрудняют регулирование трудовых отношений мигрантов. В России проблема трудовых мигрантов стоит достаточно остро. Однако сегодняшнее трудовое право России не в состоянии решить проблему регулирования трудовых отношений мигрантов без взаимосвязи с другими отраслями права (международным частным правом,конституционным, административным и др.) и международными трудовыми нормами.
В работе в историческом аспекте рассматриваются современные проблемы взаимодействия международных трудовых норм и трудового законодательства, основные проблемы совершенствования трудового законодательства России под влиянием международных трудовых норм. Применительно к нормам права взаимная связь предполагает их взаимозависимое существование и действие. Международные трудовые нормы оказывают влияние на национальное трудовое законодательство, а национальное трудовое законодательство, в свою очередь, также оказывает влияние на международные нормы, хотя, с исторической точки зрения, правильнее будет сказать, что в первую очередь национальное трудовое законодательство способствовало появлению первых международных трудовых норм, а затем международные нормы стали оказывать влияние на трудовое законодательство различных стран.
Точкой отсчета для выявления соотношения трудового законодательства России и международных трудовых норм, по мнению диссертанта, следует считать период, начавшийся с Великой Октябрьской социалистической революции 1917 г. В то время не было международных трудовых норм. Международная организация труда еще не была создана и ее первые конвенции появились только спустя два года.
Уже в первые месяцы существования Советского государства начали формироваться нормы трудового законодательства. Они были достаточно прогрессивными для того времени, например, ДекретСНКРСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне»1. Впервые закреплялись нормы относительно возраста приема на работу, рабочем времени, льготы при применении женского труда, охране материнства, определенныегарантиидля несовершеннолетних, страховании, инспекции труда).
К 1934 г., то есть к моменту вступленияСССРв МОТ, в национал