Никулкина Инга Владимировна. Методология развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в арктической зоне Российской Федерации

Краткое описание

Никулкина Инга Владимировна. Методология развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в арктической зоне Российской Федерации: диссертация ... доктора Экономических наук: 08.00.10 / Никулкина Инга Владимировна;[Место защиты: ФГОБУ ВО Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследованияопределена необходимостью формирования целостной государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации, разработкой адекватных и эффективных бюджетных, налоговых и таможенных механизмов её реализации в современных экономических условиях. Развитие Арктической зоны Российской Федерации является самым сложным и масштабным проектом современной России, требующим значительных ресурсов, новых и особых подходов к регулированию столь многоцелевого и структурно разнообразного объекта государственного управления как Арктическая зона Российской Федерации.
Геостратегическое значение и особое геополитическое положение российской Арктики характеризуется нарастанием международной конкуренции за освоение ресурсного потенциала и транспортных коридоров этого макрорегиона. По оценкам специалистов, извлекаемые ресурсы углеводородов арктического континентального шельфа Российской Федерации достигают 100 млрд т. условного топлива или более 87% извлекаемых ресурсов углеводородов всего континентального шельфа России; это соответствует 2025% от общего объема мировых ресурсов углеводородов1. Не менее важным для перспективного развития России является Северный морской путь «национальная единая транспортная коммуникация Российской Федерации в Арктике», «кратчайший морской путь между европейской частью России и Дальним Востоком»2.
В условиях разворачивающейся борьбы за ресурсы и за контроль над Арктикой, развитие Арктической зоны Российской Федерации, обладающей огромным ресурсным, экономическим потенциалом, получает первостепенное значение для развития национальной экономики Российской Федерации.
Развитие Арктической зоны Российской Федерации, освоение её континентального шельфа это не просто многоаспектная, но и сложнейшая комплексная проблема, включающая вопросы стратегического развития, геополитических и экономических отношений. Это научная проблема, от решения которой во многом будут зависеть экономическая безопасность и социально-экономическое развитие Российской Федерации. Важная роль в решении этой проблемы принадлежит финансовой политике государства, которая посредством бюджетно-налоговых и таможенных механизмов
1Дмитриевский, А. Н. Перспективы освоения нефтегазовых ресурсов российского шельфа / А. Н. Дмитриевский, М. Д. Белонин // Природа. 2004. № 9. С.3-10; Каминский, В. Д. Минерально-сырьевые ресурсы арктической континентальной окраины России и перспективы их освоения / В. Д. Каминский, О. И. Супруненко, А. Н. Смирнов // Арктика: экология и экономика. 2014. № 3 (15). С. 52-61.
2О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации: [федер. закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3833; Энергетический вектор восточной геополитики России: Выбор путей транспортировки нефти на Дальний Восток, в Китай и страны Азиатско-Тихоокеанского региона. / В. И. Якунин, Б. Н. Порфирьев, А. А. Арбатов и др. М.: Экономика, 2006. 136 с
способна обеспечить привлечение финансовых ресурсов в Арктическую зону Российской Федерации (далее АЗ РФ) и эффективное их использование.
В современных условиях одной из проблем финансового обеспечения развития АЗ РФ, в том числе региональных инфраструктурных инвестиционных проектов, является недостаточный уровень объемов финансирования государственных программ. Отсутствие системности и комплексности мер финансовой поддержки и стимулирования социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации не позволяет решать первоочередные задачи государственной политики в Арктике. Действующая система налогового и таможенного законодательства Российской Федерации не учитывает специфику развития арктических территорий, не содержит специальных мер государственного регулирования, непосредственно направленных на поддержку и стимулирование социально-экономического развития АЗ РФ. Это предопределяет недостаточный уровень инвестиционной привлекательности
«арктических» проектов и ограничивает возможности по реализации приоритетных «проектов-драйверов» в опорных зонах развития Арктики.
Следует отметить, что российская практика не обеспечена в должной мере механизмами реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ в части научного обоснования институтов финансовой поддержки и стимулирования, потребности в финансовых ресурсах по приоритетным направлениям развития Арктики, способам их привлечения и эффективности использования.
В «Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.» (далее Стратегия) определена новая модель государственной политики в Арктике, требующая соответствующих подходов к её реализации. В этой связи существенно возрастает значение разработки методологии формирования государственной финансовой политики в АЗ РФ и бюджетно-налоговых, таможенных механизмов её реализации, нацеленных на обеспечение устойчивого экономического роста, комплексное социально-экономическое развитие АЗ РФ, а также на улучшение качества жизни населения в этом макрорегионе.
Примечание В настоящем исследовании определения «Арктическая зона Российской Федерации», «Арктика», «макрорегион Арктическая зона Российской Федерации» используются как равнозначные понятия, отличающиеся применяемыми подходами отнесения территорий к районам Арктики и Севера (с позиции управленческого, географического и функционального подходов).
Необходимость формирования принципиально новых методологических подходов к решению проблемы финансового обеспечения развития Арктической зоны Российской Федерации, созданию современной системы финансовой поддержки и стимулирования развития стратегически значимого макрорегиона, а также выработки эффективных бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной
финансовой политики, отвечающих современным экономическим условиям, определили актуальность темы диссертационной работы.
Степень разработанности темы исследования.В современной научной литературе отсутствуют исследования, комплексно охватывающие методологические вопросы финансового регулирования развития Арктической зоны Российской Федерации. Однако теоретико-методологические вопросы, разрабатываемые в исследовании, базируются на трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики финансов, бюджета, налогообложения, таможенно-тарифного регулирования экономики, региональной экономики северных, арктических регионов.
Значительный вклад в развитие теории общественных финансов, бюджета и налогов внесли исследования зарубежных и российский авторов: М.И. Боголепова, Д. Брюммерхоффа, А. Вагнера, А.А. Исаева, Дж. Кейнса, Р.А. Масгрейва, П.Б. Масгрейва, И.Х. Озерова, Дж. Ю. Стиглица, Н.И. Тургенева, И.И. Янжула и др.
Решению проблем развития экономики России и её северных, арктических территорий, а также разработки механизмов регулирования территориального развития посвятили свои труды такие российские ученые, как Г.А. Агранат, А.Я. Бакланов, М.К. Бандман, А.Г. Гранберг, Д.А. Додин, В.А. Крюков, В.Н. Лаженцев, Н.П. Лаверов, Г.П. Лузин, П.А. Минакир, Б.А. Райзберг, А.Н. Швецов и др. Вопросы теории и методологии стратегического развития экономики макрорегионов исследовали отечественные экономисты: Л.И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, Р.С. Гринберг, В.Н. Лексин, Д.С. Львов, А.Д. Некипелов, С.С. Сулакшин, А.И. Татаркин и другие авторы.
Российской экономической наукой создан значительный задел в исследовании социально-экономического развития регионов Севера и Арктики. Исследованию вопросов формирования и реализации государственной политики в Арктике, модернизации её экономики посвящены труды ведущих российских ученых В.И. Волошина, А.Е. Городецкого, Н.И. Диденко, А.М. Коновалова, В.В. Кулешова, Ф.Д. Ларичкина, Ю.Ф. Лукина, В.И. Павленко, В.Н. Пивненко, А.Н. Пилясова, В.С. Селина, Д.Ф. Скрипнюк и др.
Исследование современных процессов управления финансами, бюджетно-налогового и таможенного регулирования экономики России, влияние финансовой и бюджетно-налоговой политики на социально-экономические процессы в Российской Федерации изложены в работах современных российских ученых: А.М. Балтиной, С.В. Барулина, О.В. Врублевской, И.В. Ишиной, А.П. Киреенко, Л.С. Кириной, В.Г. Князева, И.Я. Лукасевича, Л.Н. Лыковой, Е.В. Маркиной, И.А. Майбурова, О.А. Мироновой, В.В. Наумова, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, М.Р. Погодиной, М.В. Романовского, В.М. Родионовой, В.К. Сенчагова, Д.А Смирнова, Г.И. Хотинской, Д.Г. Черника и многих других.
В последние годы в научной литературе возрос интерес к возможностям бюджетных, налоговых, таможенно-тарифных инструментов регулирования для стимулирования развития инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности. Проблемы налогового стимулирования развития экономики страны и её регионов, в том числе стимулирование инвестиционной деятельности, повышение инвестиционной привлекательности отдельных регионов, рассматриваются в трудах Б.Х. Алиева, А.В. Брызгалина, Б.Г. Дрожжиной, Л.И. Гончаренко, И.В. Горского, О.В. Мандрощенко, Н.П. Мельниковой, Ю.В. Малковой, В.Е. Новикова, М.Р. Пинской, Л.В. Поповой, Н.Н. Семеновой, М.А. Троянской Н.Н. Тютюрюкова, С.И. Чужмаровой, Т.Ф. Юткиной и других авторов.
В работах перечисленных ученых в целом отражены общие теоретические и прикладные вопросы бюджетного и налогового регулирования социально-
экономического развития Российской Федерации и её регионов, в том числе в разрезе отраслей и отдельных видов деятельности экономических субъектов.
Несмотря на актуальность вопросов развития российской Арктики, комплексные научные исследования по данной теме в рамках теории финансов, бджета и налогов практически не проводятся. Отмечается недостаточная методологическая
разработанность вопросов формирования государственной финансовой политики в АЗ РФ и механизмов её реализации. Прежде всего, отсутствует комплексный подход к бюджетному, налоговому и таможенному регулированию в сфере социально-экономического развития АЗ РФ. В частности, отсутствует теоретическое обоснование мер по повышению эффективности государственного финансового воздействия через налоговые, бюджетные и таможенные механизмы регулирования на уровень, качество и темпы социально-экономического развития «арктических» субъектов Федерации, что отрицательно сказывается на результативности бюджетно-налоговой политики, качестве принимаемого финансового законодательства, и в целом на реализации государственной политики в АЗ РФ. Отсутствует научно обоснованная методология формирования и реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации, не разработана концепция развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в АЗ РФ.
Актуальность темы исследования и недостаточная разработанность научно-методологических основ формирования бюджетно-налоговых и таможенных механизмов регулирования в сфере развития АЗ РФ, отсутствие концептуальных подходов по формированию и реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации, учитывающей особенности её развития, обусловили выбор темы, цель и задачи диссертации.
Цели и задачи исследования.Цель работы состоит в разработке и научном обосновании методологических положений и рекомендаций по развитию бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации в условиях формирования новой парадигмы развития российской Арктики.
Для достижения поставленной цели в диссертационной работе определены следующие задачи:
определить факторы, существенно влияющие на развитие Арктики, и основные условия развития экономики Арктической зоны Российской Федерации на основе анализа основных тенденций, особенностей и проблем социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации;
систематизировать и развить теоретические представления о финансовой политике и механизмах её реализации в системе государственного регулирования развития Арктической зоны Российской Федерации;
выделить основные механизмы и инструменты государственной финансовой поддержки и стимулирования развития арктических территорий на основе анализа и обобщения российского и зарубежного опыта;
обосновать необходимость применения комплексно-системного подхода к государственному регулированию в Арктической зоне Российской Федерации посредством взаимосвязанных прямых и косвенных методов регулирования;
сформировать понятийный аппарат, используемый для разработки методологии развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации;
предложить и научно обосновать стратегический подход к формированию и реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне России;
разработать концептуальную модель государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации на основе стратегического подхода;
разработать концепцию развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации в условиях меняющейся парадигмы развития российской Арктики;
сформировать и обосновать адаптированный комплекс налоговых и таможенных механизмов регулирования для опорных зон развития в Арктике (опорных портов Северного морского пути) и «с позиции национальных интересов»;
определить основные приоритеты в налоговом и таможенном администрировании деятельности, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации;
предложить формирование новых финансовых и нефинансовых институтов развития Арктической зоны Российской Федерации;
разработать оптимизационную модель распределения финансовых ресурсов Арктической зоны Российской Федерации, основанную на методе Р. Беллмана.
Объектом исследованиявыступают финансовые отношения, возникающие в процессе реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации в новых экономических условиях.
Предметом исследованияявляется методология развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации.
Область исследования.Диссертация выполнена в рамках Паспорта научной специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит» (экономические науки) и соответствует п. 1.5. «Финансовые институты: теория, методология, закономерности развития и совершенствование управления»; п. 2.2. «Финансовое регулирование экономических и социальных процессов»; п. 2.21. «Трансформация бюджетно-налоговой системы на разных стадиях экономического развития: инструменты и модели адаптации».
Методология и методы исследования.Методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики финансов, налогового, бюджетного и таможенно-тарифного регулирования,
региональной экономики северных, арктических территорий.
Диссертационная работа проводилась на основе принципов и методов теоретического и системного анализа, используемых в области современного научного знания. Обоснование методологических положений, аргументация выводов, решение задач исследования базируются на применении комплексного подхода и использовании общенаучных и специальных методов: сравнительно-аналитического, экономико-статистического, экспертного и историко-логического анализа, динамического программирования, научной абстракции, индукции и дедукции, а также других методов диалектической и формальной логики. Это обеспечивает целостность, научную обоснованность и достоверность научных результатов проведенного исследования.
Информационную базу исследованиясоставили нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов Федерации, материалы и статистические данные министерств, ведомств Российской Федерации и субъектов Федерации, информационно-аналитические и обзорные материалы научных конференций и форумов, научно-исследовательские разработки, экспертные оценки, публикации в общеэкономических и финансовых периодических изданиях по исследуемой проблематике; интернет-ресурсы;
опубликованные ранее авторские исследования и расчеты.
Научная новизна исследованиязаключается в комплексном решении научной задачи, имеющей важное народнохозяйственное значение в разработке методологии развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики, с целью обеспечения социально-экономической устойчивости Арктической зоны Российской Федерации.
В исследовании получены следующие основные результаты, обладающие научной новизной:
1. С позиции финансовых возможностей и потребностей Арктической зоны Российской Федерации: 1) выявлены основные тенденции и специфические особенности социально- экономического развития АЗ РФ; 2) определены основные условия развития экономики Арктики, а также условия и барьеры формирования благоприятной среды для реализации конкурентных преимуществ АЗ РФ; 3) выделена типология специфических факторов, существенно влияющих на развитие Арктики. Вышеуказанная совокупность тенденций, факторов, условий и особенностей развития АЗ РФ является определяющей при выборе бюджетно-налоговых, таможенных механизмов и инструментов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации (с. 27-64, 178-179).
2. Расширены теоретические представления о необходимости применения комплексно-системного подхода к государственному регулированию в Арктической зоне Российской Федерации, заключающегося в активном избирательном воздействии на социально-экономические процессы в Арктике посредством взаимосвязанных прямых и косвенных методов регулирования, направленных на стимулирование развития арктических территорий Российской Федерации. Обоснована целесообразность использования не только прямых методов финансового регулирования развития макрорегиона, но и активного применения косвенных методов налоговых и таможенных методов регулирования развития АЗ РФ (с. 83-92).
3. Сформирован понятийный аппарат, используемый при разработке методологии развития бюджетно-налоговых и таможенных механизмов реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации. В частности, уточнены понятия «государственное регулирование в Арктической зоне Российской Федерации», «государственная финансовая политика в Арктической зоне Российской Федерации», «макрорегион Арктическая зона Российской Федерации», «бюджетный механизм», «налоговый механизм», «таможенный механизм», имеющие определенную взаимосвязь и практическую направленность, с позиций национальных интересов России в Арктике и объективной необходимости удовлетворения финансовых потребностей АЗ РФ; раскрыта
авторская интерпретация соподчиненности и последовательности применения предложенных подходов (с. 82-84, 105-107, 181-185).

Предложен и обоснован стратегический подход к формированию и реализации государственной финансовой политики в Арктической зоне Российской Федерации, базирующийся на принципе рационального соотношения рыночного и государственного регулирования, обеспечивающего активное государственное воздействие посредством бюджетно-налоговых и таможенных механизмов регулирования. Стратегический подход, ориентированный на долговременное экономическое присутствие России в Арктике, на укрепление экономической целостности Российской Федерации в условиях нестабильной экономической ситуации, заключается: в придании особого статуса Арктической зоне Российской Федерации выделении её в особый самостоятельный объект государственной финансовой политики; в формировании и реализации активной государственной финансовой политики в АЗ РФ через взаимосвязанную совокупность бюджетных, налоговых и таможенных механизмов регулир