Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна

Краткое описание

Год:

1999

Автор научной работы:

Виноградов, Валерий Павлович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук в форме науч. докл.

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

47

Оглавление диссертациикандидат юридических наук в форме науч. докл. Виноградов, Валерий Павлович

Актуальность темы исследования. Проблема обеспеченияэкологическойбезопасности стала важнейшим компонентом национальнойбезопасностиРоссии. Давно назрела необходимость решить правовые вопросы, направленные на локализацию зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, предотвращения негативных экологических последствий техногенных катастроф, принять исчерпывающие меры улучшения качества окружающей природной среды.
Существенную роль в решении этих вопросов может сыграть деятельность органовпрокуратуры1. Природоохранительная деятельность прокуратуры в этой области многогранна и специфична. Ее задачи, характер работы и компетенцияпрокуроровв обеспечении экологической безопасности населения страны значительно отличаются от задач, деятельности и компетенции других органов, включая и специальноуполномоченныеорганы, выполняющие функции экологического контроля.
Данная сфера деятельности органов прокуратуры относительно нова. Наиболее существенное вниманиенадзоруза исполнением экологического законодательства, обеспечению экологической безопасности органы прокуратуры стали уделять после крупных техногенных аварий и катастроф на Урале, в Западной Сибири и особенно после Чернобыльской трагедии. В середине 80-х годов натерриториибывшего СССР были образованы специализированные природоохранные прокуратуры.
В последние годыобеспечениеэкологической безопасности средствами прокурорскогонадзора, предупреждение экологических преступлений отнесены к приоритетным направлениям деятельности органов прокуратуры России. В этой связи все более остро ощущается потребность в научной проработке значительного числа правовых вопросов обеспечения экологической безопасности и совершенствования деятельности органов прокуратуры в данной сфере.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Обеспечение средствами прокурорского надзора экологической безопасности на территории Волжского бассейна"

Территория Волжского бассейна составляет примерно 8% от всей площади Российской Федерации. На этой территории сконцентрировано около 45% промышленного производства страны, производится примерно 50% сельскохозяйственной продукции.
1 См.БойковА. Д., Скворцов К. Ф„РябцевВ. П. Проблемы развитития правового статуса Российской прокурпатуры (в условиях переходного периода) - М„ 1998. С 46,20 и др.
В регионе находится 444 города, или 42% от общего числа городов России. Это создало такие антропогенные нагрузки, которые видоизменяют природную среду Волжского бассейна.
В настоящее время отечественными и зарубежными специалистами констатируются деградация природных экосистем Волжского бассейна, исчезновение ряда ценнейших видов флоры и фауны, а также рост заболеваемости и смертности населения, который превышает средние показатели по Российской Федерации.
Правительством России утверждена Федеральная целевая программа «Возрождение Волги». Этой Программой предусмотрено разработать и осуществить комплекс экологических, социально-экономических, правовых, научно-технических и организационных мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки на бассейне реки Волги на восстановление природных экосистем и предотвращение их деградации, что позволит обеспечить экологически безопасное развитие одного из наиболее крупных природных комплексов России. Автор считает своим профессиональным и научным долгом внести посильный вклад в реализацию названной программы по средствам деятельности органамипрокуратуры.
Состояние разработки темы характеризуется фундаментальными научными положениями во многом сформировавшими позиции автора, которые обосновали в своих исследованиях: в области общей теории государства и права - Н.Г.Александров, С.С. Алексеев, С.Г. Братусь, И.С.Самощенко, A.C. Пиголкин, В.А. Туманов, В.Ф.Яковлеви др.; в областипрокурорскогонадзора - А.Д. Берензон, А.Д.Бойков, И.С. Викторов, Ю.Е. Винокуров, В.Д.Ермаков, В.К. Звирбуль, В.В. Клочков; Б.В.Коробельников, Б.П. Рябцев, H.A. Селиванов. К.Ф.Скворцов, А.Б. Соловьев, А.Я. Сухарев. В.Б. Ястребов; в областяхприродоресурсного, аграрного, экологического права -Г.А.Аксененок, Г.И. Азаров, С.А. Боголюбов, М.М.Бринчук, Г.Е. Быстров, М.И. Васильева, А.К.Голиченков, О.Л. Дубовик. Б.В. Ерофеев, Э.Н.Жевлаков, Т.В. Злотникова, Н.Д. Казанцев, А.И.Казанник, О.С. Колбасов, О.И. Красов, Г.И.Осипов, И.В. Панкратов, Г.П. Серов и др.;
Автор использовал также труды по проблемам экологии К.Ф.Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, М.Я. Лемешева, H.H.Моисеева, Б.Б. Прохорова, Н.Ф. Реймерса, А.Н.Окопова, Г.С. Хачатурова, A.B. Яблокова др.
Изучение трудов этих авторов убеждает в том, что наиболее актуальным направлением исследований в сфере прокурорскогонадзораза исполнением экологического законодательства является обобщение накопленного опыта деятельности специализированных природоохранныхпрокуратурпо обеспечению экологической безопасности. Именно поэтому автор посвятил настоящую работу исследованию десятилетнего опыта деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры попредупреждениюи выявлению экологических правонарушений, устранению причин, способствующих ихсовершению, применению мер ответственности за создание реальной угрозы экологической безопасности страны.
Проблема обеспечения экологической безопасности в Волжском регионе является весьма сложной, многоаспектной Для анализа ее требуется междисциплинарный, комплексный подход. Отдавая должное проведенным ранее исследованиям в области обеспечения экологической безопасности и опираясь на ряд положений, которые имеют для темы диссертации существенное научное значение, в ней характеризуются основные результаты авторского анализа проблемы обеспечения средствами прокурорского надзора экологической безопасности на Волжской природной территории.
Цели и задачи исследования. Основная цель исследования заключалась в проведении комплексного и всестороннего анализа практики Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры с тем, чтобы повысить эффективность деятельности органов прокуратуры по обеспечению экологической безопасности на территории Волжского бассейна и всей страны, а также выявить дефекты и иныепробелыдействующего природоохранительного законодательства, сформулировать научные подходы для их устранения.
Для достижения этой цели в процессе исследования решены следующие задачи:
• сформулирована с позиций прокурорского надзора научное понятие экологической безопасности, позволяющее в дальнейшем разрабатывать и совершенствовать формы и методы ее практического обеспечения;
• определены место, рольи значение природоохранных прокуратур в обеспечении экологической безопасности; всесторонне исследована деятельность Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по решению проблем оздоровления окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории одного из крупнейших регионов страны;
• разработаны предложения и рекомендации по внесению изменений и дополнений в законодательство, призванные обеспечивать экологическую безопасность на территории Российской Федерации, а также по совершенствованию деятельности органов прокуратуры гюнадзоруза исполнением данного законодательства.
Объектом исследования с учетом особой значимости и специфики проблемы избраны изучениеправоприменительнойпрактики по основным направлениям деятельности органов прокуратуры
Российской Федерации, относящимся к обеспечению экологической безопасности России и ее Волжского бассейна.
Предмет исследования находится в прямой зависимости от объекта. К нему отнесены:
Нормативные правовые акты разного уровня, регулирующие положения в сфере экологической безопасности, актыправопримененияи правоотношения в этой сфере;
Материалы правовых, экономических, естественно-научных исследований; способы, формы и методы обеспечения экологической безопасности средствами прокурорского надзора; деятельность специализированных природоохранных прокуратур Российской Федерации по обеспечению экологической безопасности в Волжском бассейне; формы прокурорского реагирования напреступленияи иные правонарушения, совершаемые в сфере экологии.
Методологическую основу исследования составили теоретические положения правовой науки, а также общенаучный диалектический метод познания и частно-научные методы; историко-аналитический, сравнительно-правовой, статистический, системно-структурный, формально-логический и др. В основе выводов, представленных в работе, лежит анализ научных концепций,-действующего законодательства и практики его применения.
При написании работы диссертант опирался на исследования и труды многих российских ученых - специалистов и специалистов в области прокурорского надзора, экологического права.
В процессе исследования проанализирована практика работы по вопросам охраны окружающей природной среды территориальных и природоохранных прокуратур всех субъектов Российской Федерации, расположенных в Волжском бассейне. Изучены материалы уголовных и гражданских дел,судебнаяи арбитражная практика поделамэтой категории. Автором использован обширный материал контролирующих природоохранных органов, опыт координации их деятельности при непосредственном участии природоохранных прокуратур.
Выводы и предложения по совершенствованию деятельности органов прокуратуры в сфере обеспечения экологической безопасности основаны на анализе действующего законодательства,разъясненийего норм в постановленияхпленумовВерховного Суда РФ и ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, материалов состояния охраны природы в Волжском бассейне за период 1989-1999 годов, собственного многолетнего опыта работы в качествепрокурораВолжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.
Научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость. Работа является первым диссертационным исследованием, посвященным вопросам обеспечения экологической безопасности средствами прокурорского надзора в Волжском бассейне Российской Федерации. Именно это позволило сформулировать ряд научных идей и положений, направленных на повышение эффективности усилий, предпринимаемых соответствующими государственными службами,должностнымилицами по оздоровлению окружающей природной среды, обеспечению экологических правграждан.
Исходные позиции и основные выводы проведенного исследования-позволили обосновать необходимость внесения в рядзаконодательныхи иных нормативных актов изменений и дополнений, способных содействовать укреплениюправопорядкав экологической сфере, совершенствованию деятельности природоохранных прокуратур по реальному улучшению ситуации с экологической безопасностью страны.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Проблема обеспечения экологической безопасности должна рассматриваться в единой, целостной системе национальных интересов, а механизм ее обеспечения- совместно с механизмом обеспечения рационального природопользования и эффективной охраны окружающей природной среды.
2. Обеспечение экологической безопасности выступает как правовая, эколога-экономическая и научно-техническая проблема, которая основывается на признании необходимости выработки превентивных экологическихзапретовеще до загрязнения природных объектов, а также создания и реализации только «экологосов-местимых» и «безопасных» для природных объектов, включая самого человека, технологий и техники.
3. Экологическая безопасность требует отдельного, более проработанного правового регулирования на федеральном и региональномзаконодательномуровнях. Поэтому обеспечение экологической безопасности следует выделить в качестве самостоятельной приоритетнойконституционнойфункции государства. Такая функция должна отражать объективную деятельность всех без исключения государственных структур и общественных формирований по обеспечению экологической безопасности населения Российской Федерации.
4.Прокурорскийнадзор в сфере правоприменения, призванный обеспечивать экологическую безопасность, более эффективно осуществляют специализированные природоохранные прокуратуры, что подтверждает исследование деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. В этой связи необходимо постоянно совершенствовать и развивать их систему.
5. Средства прокурорского надзора, применяемые в экологической сфере, являются основной, не имеющей альтернативы, сдерживающей силой против ведомственной вседозволенности и правового беспредела. Экологическая обстановка требует всемерно укреплять природоохранную деятельность органов прокуратуры, оснащать их организационно-техническими средствами, обеспечивать профессионально подготовленными кадрами, владеющими правовыми, экологическими и экономическими знаниями
6. Переход к рыночным отношениям и возникновение новых форм собственности требуют адекватных дополнений и изменений в природоохранном законодательстве, а также экологизации отдельных отраслей права. В этой связи следует внести изменения и дополнения вКодексоб административных правонарушениях. Гражданский кодекс РФ. Уголовный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, в ряд федеральных законов, регламентирующих вопросы охраны окружающей природной среды и экологической безопасности, существенно повысив ответственность за нарушения норм этого законодательства.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования отражены в авторских публикациях. В1999 г. издана монография «Обеспечение экологической безопасности в Российской Федерации средствами прокурорского надзора». // Тверь, Госуниверситет (6,/) пл. Всего по этим проблемам автором опубликовано более 25 работ, общим объемом 17,5 пл., в том числе три работы изданы за рубежом. Опубликован ряд материалов по правовым проблемам охраны окружающей среды в центральных газетах и журналах.
Сформулированные в исследовании выводы использовались автором в работе, связанной с подготовкой проектов Федеральных законов « Об особоохраняемыхприродных территориях», «Об экологическойэкспертизе». «Об охране окружающей природной среды».
Теоретические положения и результаты исследования докладывались на: научно-практической конференции «Проблемы экологии Волжского бассейна и практика примененияприродоохранительногозаконодательства» (Тверь. 1994 г.). Международной научной конференции вСША[1996 г.); Международном конгрессе в Риме [1997г.]; парламентских слушаниях по проблемам экологии в Государственной Думе [1998-1999 гг.], заседаниях Высшего экологического Совета РФ и Комитета по безопасности Госдумы РФ; научно-практической конференции в Санкт-Петербурге, проходившей с участием представителей Совета Европы [1998 г.); конференциях молодых ученых России, специализирующихся по вопросам экологии [МГУ, 1997-1999 г.); первом Всероссийском съезде по охране окружающей среды (г. Самара. 1995г.), втором Всероссийском съезде по охране окружающей среды (г. Саратов, 1999г.], первом съезде
Российского Экологического Союза, (г. Самара, 1999 г.З.Тнаш^^^^^^ итоговых совещаниях природоохранныхпрокуроровВолжского бассейна (г.Тверь), на заседанияхКоллегииГенеральной прокуратуры Российской Федерации (г. Москва, 1995г., 1996г„ 1999г.).
Результаты исследования используются автором в учебном процессе при чтении лекций в Международном независимом эколого-политологическом университете.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
Экологическая безопасность как научное и правовое понятие.
Экологическая безопасность представляет собой состояние защищенности человека от воздействия негативных факторов природной среды.1
Она является составной частью безопасности граждан России, российского государства, мирового сообщества и обладает приоритетом при планировании и осуществлении любой деятельности, любых субъектов экологической опасности независимо от форм собственности. В правовой литературе она определяется как система мер, устраняющих угрозу массовой гибели людей в результате такого неблагоприятного антропогенного изменения состояния природной среды на планете, при котором человек как биологический вид лишается возможности существовать, так как не может удовлетворять естественно-физиологические и социальные потребности жизнедеятельности за счет окружающего материального мира.2
Специалистами, работающими над проблемами охраны окружающей природной среды, в настоящее время определены многочисленные процессы и явления, представляющие экологическую опасность для жизни на Земле. Меры, направленные на их устранение, а также напредупреждениенегативных изменений природной среды должны рассматриваться как меры, направленные на обеспечение экологической безопасности.
Ученые в последние годы последовательно работают над решением проблем, связанных с обеспечением экологической безопасности в России. Ими разработан соответствующий понятийный аппарат, решены многие концептуальные вопросы. Так, Н.Ф.Реймерссформулировал понятие экологической безопасности как «совокупность условий, обеспечивающих минимальный уровень неблагоприятных воздействий природы и технологических процессов ее освоения на здоровье людей».3 Он особо подчеркивает социальную составляющую
1 Тер-Акопов А. А. Безопасность человека. - М., 1998. С. 181.
0КолбасовО. С. Концепция экологической безопасное™ (юридический аспект].// Советское государство и право. 1988,№14.С. 15. эРеймерсН. Ф. Концептуальная экология. Надежды на выживание человечества. -М. 1992. С. 35. экологической безопасности, так как даже мнимая угроза может приводить к усилению стресса у населения и как результат - к повышению заболеваемости. Б.Б. Прохоров дает иное определение экологической безопасности. Автор формулирует ее как «сумму условий, при которых достигается научно обоснованное ограничение или практическое исключение вредного воздействия хозяйственной деятельности на жизнедеятельность и качество окружающей среды».1
Некоторые авторы рассматривают обеспечение экологической безопасности в пределах отраслевого природопользования.
Суммирование и анализ этих и других научных представлений дает основание заключить, что цель обеспечения экологической безопасности - не только решение экологических задач, но и повышение социальной защищенности человека, стабильности и устойчивости производственно-хозяйственной и военно-оборонной деятельности России. Обеспечение экологической безопасности выступает как правовая, эколого-экономи-ческая и научно-техническая проблема.
8 Российской Федерации формируется новый вид деятельности -защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, аварий и катастроф природного и техногенного характера (с экологическими последствиями), направленная на решение этой проблемы. Данную деятельность принято считать одной из форм взаимодействия общества и природы. Государство, регулируя природопользование, стремится сохранить природные объекты и естественные экосистемы, а это уже иная форма взаимодействия - охрана окружающей природной среды.
Появление загрязненных природных объектов-источников экологической опасности приводит к возникновению новой формы взаимодействия общества и природы - обеспечению экологической безопасности.
Таким образом, экологическая безопасность основывается на Признании необходимости выработки превентивных экологических запретов загрязнения природных объектов, на пониманииобязательностисоздания социально-экономического механизма взаимодействия общества и природы типа «природа - товар - деньги», на приемлемости создания и применения только экологобезопасных объектов и технологий, на признании приоритета экологической безопасности при организации любых видов деятельности человека.
В настоящее время имеются многочисленныедоказательстватого, что современный этап взаимодействия общества и природы -кризисный. На этом этапе экологическая безопасность должна рассматриваться как качественно новый вид «лимитированных» благ или общественной ценности При этом необходимо выделить
1ПрохоровБ. Б. Введение в экологию человека: социально-демографический аспект. -М„ 1995. С, 168. важнейший признак сущностной характеристики экологической безопасности - ее особую социальную ценность. Право на социально гарантированный минимум экологической безопасности является универсальным и равным для всех граждан. Оно должно быть включено в минимальный стандарт жизнеобеспечения в современном обществе и иметь необходимое правовое оформление на законодательном уровне. Можно пытаться уменьшать экологическую опасность для отдельных индивидуумов, социальных групп, отдельных территорий и государств. Однако эти попытки в большинстве своем могут оказаться тщетными, так как природа не знает границ - ни социальных, ниадминистративных, ни каких-либо иных.
Можно выделить сложный и противоречивый характер взаимодействия экологической безопасности с другими социальными ценностями, необходимость нахождения в каждом конкретном случае равновесия между экологическими и другими социальными целями и приоритетами. Однако, если признать главной целью общества достижение благосостояния граждан, то общество должно стремиться к рациональному использованию природных ресурсов. Но прежде чем распределить ресурсы, следует определить нижние границы всех целевых установок: в потреблении -прожиточный минимум, а для экологической обстановки - уровень экологической безопасности.
Экологическая безопасность имеет неопределенный характер, обусловленный неполнотой знаний об устойчивости экосистем и последствий ее нарушения. Полная гармония между обществом и природой недостижима, так как неизбежно возникают непредвиденные виды критических социально-экологических ситуаций. Необходим контроль экологической безопасности не только для предотвращения критических ситуаций, но и для управления ими.
Обеспечение экологической безопасности - это планирование, заблаговременная подготовка и осуществление комплекса специальных мероприятий, обеспечивающих предотвращение или ликвидацию отрицательных последствий для окружающей среды и жизнедеятельности населения при интенсивном развитии промышленности, коммуникаций и сельского хозяйства. Наступил момент, когда на человека всю его жизнь крайне негативно воздействует экологически отрицательно измененная им же природа. Это- реальная экологическая опасность для всего живого на Земле. Она тем реальнее, чем выше технико-экономический потенциал и численность человечества.
В настоящее время население любой территории может оказаться жертвой экологической катастрофы природного или техногенного происхождения. Государственные службы и ведомства, общественные благотворительные организации должны предупреждать подобные ситуации, а в случае их возникновения защищать от их последствий здоровье и жизнь людей. Риск и безопасность - это основополагающие понятия при рассмотрении проблем любых катастроф.
Социологические исследования показали, что основная цель в жизни любого человека - обеспечение приемлемого для него уровня жизни. Уровень жизни достигается средствами обеспечения безопасности человека и выражает качество его жизни. Таким образом, система, обеспечивающая экологическую безопасность, включает в себя следующие отношения: человек - окружающая среда - достижения науки - деятельность государства по охране человека и среды его обитания. Причем, значение охраны природы постоянно возрастает. В этой связи целесообразно наконституционномуровне закрепить в качестве самостоятельной функции российского государства обеспечение экологической безопасности. Это будет отражать объективную необходимость.
КонституцияРоссийской Федерации в настоящем ее видезакрепляеттри основополагающих начала для обеспечения экологической безопасности: право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещениеущерба, причиненного здоровью илиимуществугражданина экологическим правонарушением (ст.42).
Российское законодательство не дает определения понятия «благоприятная окружающая среда», хотя в данном контексте в нем имеютсяюридическизначимые критерии, выраженные, в частности, системой нормативов и лимитов. Система таких нормативов и лимитов, общие требования к их разработке определены ЗакономРСФСР«Об охране окружающей природной среды». В систему нормативов качества окружающей природной среды входят: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, нормативы предельно допустимых уровней шума, вибраций, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, нормативы предельно допустимых уровней радиационного воздействия, нормативы санитарных, защитных зон и другие. Перечисленные нормативы направлены преимущественно на обеспечение чистоты окружающей среды, что является лишь одной, хотя и важной характеристикой состояния окружающей среды. Другая его характеристика касается неистощимости природных богатств. Учет экологических требований обеспечивается в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» путем лимитирования природопользования. Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные природопользователям на определенный срок объемы предельного использования Сизъятия) природных ресурсов.
Закон Российской Федерации «О безопасности» закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функций,. устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора зазаконностьюих деятельности, определяет виды безопасности (государственная, общественная, экологическая, оборонная, информационная, экономическая). Иные виды безопасности устанавливаются специальными нормативными актами. В ПосланииПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию «Об укреплении Российского государства» (1994г.) отмечено, что экологическая безопасность - составная часть национальной безопасности России. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ» государственное регулирование направлено на удовлетворение потребностей населения в природных ресурсах, сохранение устойчивого состояния и целостности экосистем, обеспечение безопасности. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, управление в области охраны окружающей среды и природопользования рассматриваются как основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасное™. Устанавливается превалирующая роль деятельности по ее обеспечению и формируется основная цель разработки и применения экономического и организационно-правового механизмов обеспечения экологической безопасности.
Как дальнейшее развитие норм в области экологической безопасности следует рассматривать Федеральный закон «Об экологической экспертизе». В этом законе содержится чрезвычайно важная новелла, а именно: введенапрезумпцияпотенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3). Этим совершенно справедливопризнаетсяотсутствие абсолютно безопасных технологий, необходимость перехода к «приемлемым» уровням потенциальной опасности.
24 апреля 1995г. Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации была утверждена «Концепция экологической безопасности», которая определила принципы, методы, механизмы обеспечения экологической безопасности. Первоочередные мероприятия по ее обеспечению при осуществлении деятельности Вооруженных сил РФ установленыпостановлениемПравительства РФ от 31.10.96 г. №1310.1 Обеспечение безопасности космической деятельности предусмотрено ст.22 Закона РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О космической деятельности». Обеспечение военно-оборонной эколо
1 См.:ПостановлениеПравительства РФ «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности вооруженными силами Российской Федерации» // Российская газета, 12.11.1996 г. гической безопасности должно быть увязано с основными положениями об оборонной безопасности как части национальной доктрины России, а также с вопросами обеспечения различных видов безопасности при уничтожении химическогооружия. Федеральным законом от 02.05.1997 г. «Об уничтожении химического оружия» установлены правовые основы проведения работ по уничтожению оружия и по обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей среды. Разработана Федеральная целевая программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации». Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» в виды деятельности при использовании атомной энергии включено «обеспечение безопасности».Статья1 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» определяет радиационную безопасность как совокупность защищенности настоящего и будущего поколений от вредных для их здоровья воздействий ионизирующего излучения. В основу обеспечения радиационной безопасности положен принцип приоритета здоровья и окружающей среды.1.
Направления дальнейшего развития законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности в значительной степени обусловлены тесной связью различных видов безопасности и пересечением областей различных видов деятельности. В частности, обеспечение ядерной и радиационной безопасности способствует обеспечению экологической безопасности. С точки зрения ее обеспечения решается также проблема энергетической безопасности, имея ввиду рациональное использование природных ресурсов и обеспечение состояния защищенности населения, государства от нехватки энергетических ресурсов.
Автором проведен анализ перечисленных выше нормативных актов. Он позволил сделать вывод о том, что одним из главных стратегических направлений российского государства по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития страны является ориентация всей его деятельности прежде всего на достижение экономического благосостояния населения страны в сочетании с обеспечением экологической безопасности России.
Речь идет о необходимости обеспечения экологически безопасного размещения производительных сил, развития транспорта, промышленности, энергетики, коммунального хозяйства, сельского хозяйства и т. д. В этой связи важным является постоянное совершенствование действующего законодатель,ства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования
1 См.: Данилов-Данильян В. И. Экология, охрана прирюды и экологическая безопасность. К.н. 2- М, 1997. С. 625. см.:УказПрезидента РФ от 20.04.95 г. N° 389 «О дополнительных мерах по усилению контроля за выполнением требования экологической безопасности при переработке отработавшего ядерного топлива». природопользования и охраны окружающей среды; установление пределов ответственности за экологические результаты хозяйственной деятельности; оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем.
Это тем более необходимо, так как анализ законодательства об экологической и иных видах безопасности позволяет также констатировать и существенные упущения в правовом регулировании вопросов экологической безопасности. На сегодня в законах не определены понятия «предметы ведения», «полномочия», «компетенция», «статус субъекта Российской Федерации»; не установлены оптимальное соотношение федерального и региональногозаконотворчествапо предметам совместного ведения, единые методологические подходы и общиезаконодательныекритерии пределов законотворчества.
Имеются противоречия между ст.71 и ст. 72КонституцииРФ. Так, к предмету ведения Российской Федерации отнесена экологическая безопасность [п. «м» ст. 71 Конституции РФ), а обеспечение экологической безопасности [п. «д» ст.72 Конституции РФ)отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Не случайно в письме Президента Российской Федерации в Государственную Думу об отклонениизаконопроекта«Об экологической безопасности» был сделан вывод о том, что экологическая безопасность не может быть составной частью безопасности. Федеральным законом «О безопасности» экологическая безопасность рассматривается как вид безопасности государства.
В федеральных з