ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Краткое описание

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………..3
РАЗДЕЛ I. ИСХОДНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОСЫЛКИ СОВРЕМЕННОГО ТЕОРЕТИКО-УПРАВЛЕНЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ФЕНОМЕНА ПРОФИЛАКТИКИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
1.1. Теоретико-прикладное содержание противодействия преступности на современном этапе развития общества и государства в Республике Молдова …16
1.2. Управленческая концепция профилактики преступлений …………………..57
1.3. Объект и предмет управленческого воздействия профилактики преступлений, а также система субъектов ее организации и осуществления в Республике Молдова ………………………………………………………………………………96
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
2.1. Правовые основы деятельности полиции Республики Молдова по профилактике преступлений ……………………………………………………….133
2.2. Принципы профилактической деятельности полиции РМ ………………….154
2.3. Методы профилактики преступлений, применяемые полицией РМ ……….178
2.4. Приоритетные направления и эффективные профилактические меры, применяемые полицией РМ ………………………………………………………..201
РАЗДЕЛ III. ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СЛУЖБ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ РМ
3.1. Общая структура и статус полиции РМ ………………………………………227
3.2. Деятельность оперативных служб полиции РМ по профилактике преступлений ………………………………………………………………………..246
3.3. Деятельность подразделений охраны общественного порядка по профилактике преступлений ……………………………………………………….268
3.4. Организация профилактики преступлений в подразделениях уголовного преследования ……………………………………………………………………….318
3.5. Организация профилактики преступлений в подразделениях государственной охраны ………………………………………………………………………………..329
РАЗДЕЛ IV. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
4.1. Управление деятельностью полиции по профилактике преступлений ….....339
4.2. Координация в деятельности полиции по профилактике преступлений .......369
4.3. Организация взаимодействия полиции и средств массовой информации ….399
4.4. Организация взаимодействия полиции и общественности ………………….431
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………………453
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………464
ПРИЛОЖЕНИЯ ……………………………………………………………………514

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Начало нынешнего тысячелетия для Республики Молдова ознаменовалось бурными процессами организационных изменений во всех сферах социальной, экономической и политической жизни общества и государства. Стало очевидным, что без радикальных реформаторских преобразований невозможно идти вперед по пути человеческого прогресса.
Современный процесс построения государства в Республике Молдова поставил на повестку дня широкий круг актуальных вопросов, связанных с организацией целенаправленного воздействия со стороны различных социальных субъектов на процессы укрепления законности и правопорядка в стране, обеспечения и охраны прав, свобод и законных интересов всех членов общества, провозглашенных Конституцией Республики Молдова.
Особую остроту в этой связи приобрела проблема противодействия преступности, профилактики преступлений и иных правонарушений, создающих серьезную угрозу строительству молодого независимого государства и обеспечению национальной безопасности.
Криминальная ситуация в стране продолжает оставаться достаточно напряженной. Несмотря на принимаемые для ее стабилизации меры, ощутимых результатов пока не получено. Это в значительной мере объясняется тем, что деятельность различных правоохранительных органов сосредоточена в основном на выявлении и раскрытии уже совершенных преступлений, т.е. основные усилия направляются на борьбу со следствием (преступностью), а не с его причинами и условиями; меры, намеченные во многих государственных программах по борьбе с преступностью и отдельными ее проявлениями, не реализованы надлежащим образом; усилия общества и государства в виду отсутствия организующего звена распыляются, налицо дублирование профилактических функций.
Вместе с тем давно известно, что профилактика преступлений является наиболее эффективным и гуманным средством противодействия преступности, хотя и требующим значительных материальных и людских затрат.
Среди субъектов профилактики преступлений особое место занимает полиция РМ, которая не только сама осуществляет специальные профилактические меры, но и обеспечивает организацию и проведение таких мер иными государственными органами и общественными формировании, создает для их деятельности соответствующие условия. Именно в сфере профилактики преступлений наиболее полно раскрываются социальные функции полиции.
Органы внутренних дел как государственно-правовой и социально-организационный институт представляют собой сложную интегрированную систему, которая благодаря возложенным на нее функциям и задачам во многом определяет судьбу государственности в Республике Молдова.
Для того, чтобы профилактическая деятельность полиции была максимально эффективной, ее необходимо организовать и регламентировать правовыми актами, в первую очередь законодательными. Вместе с тем сегодня правовое регулирование полномочий полиции в сфере профилактики преступлений, форм и методов профилактической деятельности во многом не соответствует потребностям времени, требует не просто совершенствования, а качественно нового оформления.
Необходимость усиления противодействия преступности, повышения значения и роли в этих процессах профилактической функции обуславливает актуальность и важность глубокого и всестороннего научного исследования широкого крута вопросов, связанных с деятельностью различных социальных субъектов, в частности, полиции, по профилактике преступлений в современных условиях.
Следует отметить, что теоретическим и практическим вопросам организации и функционирования различных социальных систем, в том числе и отдельным аспектам управления профилактикой преступлений, в юридической литературе уделялось и уделяется большое внимание. На этой ниве плодотворно работали представители различных областей юридического знания: Г.А.Аванесов, В.Б.Аверьянов, Ю.Е.Аврутин, А.И.Алексеев, О.Б.Андреева, Н.И.Ануфриев, В.Г.Афанасьев, А.М.Бандурка, Д.М.Бахрах, А.К.Бессмертный, Ю.П.Битяк, А.С.Васильев, В.В.Голина, И.П.Голосниченко, Л.М.Давыденко, А.Э.Жалинский, В.К.Звирбуль, В.С.Зеленецкий, К.Е.Игошев, Р.А.Калюжный, Ю.М.Козлов, В.К.Колпаков, А.Т.Комзюк, Я.Ю.Кондратьев, А.П.Коренев, Ю.Ф.Кравченко, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, Е.Б.Левченко, О.М.Литвак, А.Н.Литвинов, В.В.Лунеев, Н.Р.Нижник, В.П.Петков, В.Н.Плишкин, Е.П.Рябченко, В.Ф.Сиренко, Н.М.Тищенко, В.В.Цветков, А.Н.Ярмыш и многие другие.
Однако, необходимо отметить, что комплексному междисциплинарному исследованию проблемы теории и практики организации профилактики преступлений в органах внутренних дел не поддавались, основные направления, функции и задачи полицейских органов в организации и осуществлении данного вида профессиональной деятельности не рассмотрены.
В современных условиях не только для Республики Молдова, но и для всех стран постсоветского пространства актуальной является проблема организации новейшей системы профилактики преступлений, совершенствования на этой основе законодательной базы, предусматривающей широкое вовлечение всех социальных институтов в общее дело. В связи с изложенным актуальность темы исследования представляется бесспорной.
Связь работы с научными программами, планами, темами. Диссертационное исследование выполнено в соответствие с требованиями п. 3.1. Приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований учебных заведений и научно-исследовательских учреждений МВД Украины на период 1995-2000 гг. (утверждены решением коллегии МВД Украины № 4КМ/2 от 28.02.1995 г.), пп. 7.12., 7.28. Программы развития системы ведомственного образования и вузовской науки на период 2001-2005 гг. (утвержденной приказом МВД Украины № 356 от 11.05.2001 г.), а также п. 2.1. Главных направлений научных исследований Национального университета внутренних дел МВД Украины на 2001-2005 гг.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на базе анализа теоретических основ, правового регулирования и практической реализации полицией Республики Молдова функций по профилактике преступлений разработать теорию организации деятельности полиции по профилактике преступлений и определить пути совершенствования этого направления правоохранительной практики.
Для достижения поставленной цели в диссертации необходимо реализовать такие основные задачи: определить теоретико-прикладное содержание противодействия преступности в условиях современного развития общества и государства в Республике Молдова; установить место, роль, содержание и сущность профилактической и организационной деятельности полиции РМ в системе противодействия преступности, проанализировать объект и предмет управленческого воздействия профилактики преступлений, а также систему субъектов ее организации и осуществления в РМ; охарактеризовать правовые основы деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, установить систему их взаимосвязей с принципами профилактической деятельности полиции; выделить основные методы профилактики преступлений, а также приоритетные направления и эффективные профилактические меры, применяемые полицией РМ; рассмотреть особенности организации и осуществления профилактической деятельности в различных подразделениях и службах полиции РМ, а именно в деятельности оперативных служб, подразделений охраны общественного порядка, подразделений уголовного преследования и государственной охраны; определить особенности организации, управления, координации и взаимодействия в деятельности полиции РМ по профилактике преступлений; рассмотреть проблемные вопросы организации взаимодействия полиции РМ со средствами массовой информации и общественностью в рамках профилактики преступлений; сформулировать комплексы прикладных рекомендаций, направленных на совершенствование теоретико-прикладных основ и практики организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые формируются в сфере организации, управления и осуществления полицией РМ деятельности по профилактике преступлений.
Предмет исследования составляют теоретико-методологические и организационно-правовые основы организации, управления и осуществления полицией РМ деятельности по профилактике преступлений.
Методы исследования. Методологической основой диссертации является совокупность базовых, традиционных и специальных методов, что обусловлено междисциплинарным характером исследуемой проблематики. Среди базовых методов выделяются: системный синергетический метод, использованный для освещения и анализа генезиса и тенденций дальнейшего существования теории профилактики преступлений в ее исторической перспективе и ретроспективе, исследования ее места и значения в совокупности знаний современности, раскрытия взаимоотношений с концепциями и идеями иных наук и дисциплин, а также реалиями современной действительности (подразделы 1.1., 1.2.); диалектический метод, использованный для объяснения механизмов развития системы профилактики преступлений, противоречивых процессов взаимодействия различных подсистем в ее рамках, перехода количественных изменений в качественные, приобретения системой нового качественного уровня, активности управляющего компонента системы и креативной роли сознания в организации и осуществлении деятельности по профилактике преступлений (разделы І, ІІ); аксиоматический метод, использованный для построения целостного научного знания в рамках теории организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений (разделы І-ІV); исторический метод, использованный осуществления конкретного исторического исследования зарождения и развития систем, связанных с предметом исследования (разделы ІІ-ІV); системно-структурный метод, использованный для характеристики сложных, самоорганизующихся и динамичных систем, складывающихся из множества составных компонентов, составляющих относительно устойчивую целостность (подразделы 3.1., 4.1., 4.2.); статистический метод, использованный для исследования количественных характеристик различных систем, когда объект обладает выраженными числовыми параметрами (подразделы 3.2.3.5.) и т.д.
Автономную систему составляют традиционные методы исследования. Среди них выделяются: метод наблюдения, использованный для получения первичной информации в виде совокупности эмпирических данных (подразделы 2.4., 3.2.3.5., 4.1.4.4.); метод абстракции и конкретизации, использованный для построения умозаключений и имплементации их в рамки единой концепции, выведения из нее комплексов прикладных рекомендаций (разделы IIV); метод сравнения и сопоставления, использованный для выявления аналоговых совпадений и различий в однородных или близких системах (подразделы 1.1., 1.2., 4.1., .4.2.); метод анализа и синтеза, использованный для осуществления поэлементного описания системы профилактики преступлений, ее интеграции в системы высшего порядка (подразделы 1.3., 3.2.3.5.); метод индукции и дедукции, использованный для формулирования выводов и исходных посылок (подраздел 1.2., выводы); метод аналогии и прогнозирования, использованный для установления подобия в некоторой совокупности признаков и отношений между нетождественными объектами, их экстраполяции в перспективу, а также как основной аналитический прием (подразделы 4.1.4.4.); метод моделирования, использованный для построения исследовательских идеальных моделей и их экспериментального анализа (подразделы 1.2., 2.1., 2.2.); метод экспертных оценок, использованный для количественных и качественных оценок определенных явлений и процессов экспертами (подразделы 4.1.4.4.); социологический метод (анкетирование, опрос, интервью), использованный для получения объективных данных об объекте и предмете исследования (разделы ІIV) и т.д.
Последний пласт методологии составляют специальные методы исследования. Среди них хотелось бы выделить: метод системной целостности, использованный для анализа возможности ассимиляции рассматриваемых систем гиперсистемами (подразделы 1.1., 4.2.); метод системной рефлексии, использованный для анализа механизмов саморазвития систем управления, координации и организации деятельности полиции по профилактике преступлений, а также самодетерминации преступности (подразделы 1.2., 4.1., 4.2.); метод социальных приоритетов, использованный для выявления корреляционных взаимосвязей между процессами и явлениями в сфере организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений (подразделы 3.2.3.5); структурно-функциональный метод, использованный для анализа феномена полифункциональности деятельности полиции в сфере профилактики преступлений (подразделы 2.3., 2.4., 3.13.5., 4.1.4.4.); метод классификации и группирования, использованный для определения видов и подвидов анализируемых систем и их компонентов (подразделы 1.1., 1.2., 2.1., 2.2.); структурно-логический метод, использованный для определения основных направлений совершенствования и оптимизации теоретико-прикладных основ и практики организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений и т.д.
Базовую теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды из области философии, общей теории государства и права, теории управления и административного права, криминологии, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, юридической психологии, иных отраслевых правовых наук, в том числе и ученых дальнего зарубежья. Аргументы и выводы диссертации базируются на положениях Конституции РМ, действующих нормативно-правовых актах, которые регламентируют вопросы организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений. Кроме того, в работе проанализировано законодательство по вопросам профилактики преступлений Украины, России, Великобритании, США, ФРГ, Бельгии и других стран, что представляет несомненную познавательную ценность.
Информационную и эмпирическую основу диссертации составили обобщения практики деятельности различных подразделений и служб полиции РМ по профилактике преступлений за последние 6-8 лет, политико-правовая публицистика, справочные издания, статистические материалы, данные анкетирования сотрудников полиции и граждан (общей численностью  969 респондентов).
Научная новизна полученных результатов определяется в первую очередь тем, что данная работа отражает одну из первых попыток комплексно, с использованием современных методов познания, учетом новейших достижений правовой мысли исследовать проблемные аспекты организации деятельности полицейских органов по профилактике преступлений в настоящих условиях посткризисного этапа развития общества и государства (на примере Республики Молдова) и сформулировать авторское видение путей их разрешения.
В результате проведенного исследования в основном сформирована целостная концептуальная теория организации деятельности полиции по профилактике преступлений, сформулировано ряд новых научных положений и выводов, отражающих степень научной новизны работы. Основные их них следующие:
 впервые исследовано теоретическое и прикладное содержание современного противодействия преступности в условиях развития общества и государства на настоящем этапе, в результате чего установлен комплекс факторов различной природы, определяющих социальную направленность профилактической деятельности полиции РМ;
 получила дальнейшее развитие система научных взглядов на место, роль, содержание, природу и структуру профилактики преступлений, посредством чего охарактеризована система ее корреляционных взаимосвязей со смежными социальными системами;
 усовершенствовано понимание оснований, характеристик процессов и процедур, а также особенностей реализации задач в рамках различных подсистем профилактики преступлений в их взаимосвязи с правоохранительной деятельностью полиции РМ;
 впервые исследована проблема определения объекта и предмета управленческого воздействия системы профилактики преступлений через анализ уровней ее организации и функционирования;
 впервые проанализирована правовая основа организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений через призму ее значения в системе обеспечения прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц;
 на качественно новом уровне осуществлено классификацию субъектов организации и осуществления профилактики преступлений, принципов профилактической деятельности полиции РМ, методов, приоритетных направлений, эффективных профилактических мер, применяемых полицией РМ, а также стадий и этапов профилактической процедуры, для чего предварительно осуществлена систематизация их компонентов;
 получил дальнейшее развития подход к анализу общей структуры и статуса полиции РМ на основе разделения системы полиции на государственную и муниципальную с одновременным определением специфики их функциональных полномочий и систем взаимосвязей;
 впервые проанализирована деятельность различных функциональных и отраслевых служб и подразделений полиции РМ в рамках профилактики преступлений (в частности, оперативных служб, подразделений охраны общественного порядка, подразделений уголовного преследования и государственной охраны), определены основные цели, задачи, направления и формы их деятельности;
 изучены проблемы управления деятельностью полиции по профилактике преступлений, определены пределы управленческого воздействия, его формы, содержание и задачи, установлена взаимосвязь данного вида деятельности со смежными категориями (организацией и управленческим решением), охарактеризованы полномочия Президента РМ, Парламента РМ, Правительства РМ, Администрации Президента РМ, Совета Безопасности РМ, некоторых министерств и ведомств по управлению профилактикой преступлений вообще и деятельностью полиции в данном направлении, в частности;
 в новом аспекте определены особенности координации в деятельности полиции по профилактике преступлений посредством анализа ее диалектической взаимосвязи с такими управленческими функциями как организация, руководство, регулирование, регламентация, прогнозирование, планирование и контроль, проанализированы цели, задачи, функции, стадии, этапы, формы, результаты и особенности координации действий полиции и других правоохранительных органов РМ в рамках профилактики преступлений;
 получили дальнейшее развитие научные подходы к анализу сущности, состояния, целей, задач, форм и содержания взаимодействия полиции со средствами массовой информации и общественностью по профилактике преступлений, затронуто ряд проблемных вопросов организации совместной согласованной деятельности по профилактике преступлений и предложены новые пути ее совершенствования с учетом реалий социальной практики;
 впервые сформулирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию теоретико-прикладных основ и эффективизацию практической организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, аргументирован вывод о необходимости систематизации отечественного законодательства по вопросам профилактики преступлений, разработки основ отраслевого законодательства и принятия комплексного рамочного закона «О профилактике преступлений» с одновременным анализом его основных положений, содержания и структуры.
Практическое значение полученных результатов состоит в том, что:
 в научно-исследовательской сфере  результаты, которые в совокупности формируют целостную новейшую научную управленческую парадигму  теорию организации деятельности полиции по профилактике преступлений  могут стать основой для дальнейших разработок проблем организации и управления профилактикой преступлений;
 в сфере правотворчества  выводы, предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы для подготовки и уточнения ряда законодательных и подзаконных актов, как общих и отраслевых, так и специальных, что, безусловно, будет способствовать совершенствованию правового регулирования как профилактической деятельности, так и правоохранительной;
 в правоприменительной практике  использование полученных результатов позволит оптимизировать и сделать более эффективной организацию и деятельность полиции РМ по профилактике преступлений;
 в учебном процессе  материалы диссертации могут быть использованы и уже активно используются при подготовке учебников и учебных пособий, при проведении лекций, практических и семинарских занятий по таким дисциплинам как «Управление в органах внутренних дел», «Административное право», «Административная деятельность», «Криминология». Кроме того, они используются при проведении занятий в рамках следующих спецкурсов: «Организация деятельности полиции РМ по профилактике преступлений», «Организация взаимодействия полиции и общественности» в Академии полиции им. «Штефана чел Марэ» МВД РМ. Они также учтены в учебно-методических разработках, подготовленных автором или при его участии;
 в сфере правового воспитания и формирования правового сознания  положения и рекомендации работы могут быть использованы для повышения уровня правовой культуры населения и сотрудников органов внутренних дел.
Рекомендации и предложения автора представляют научную и практическую ценность не только для отечественной науки и правоприменительной практики, но и для украинской, что обусловлено общностью поставленных и успешно разрешенных проблем.
Личный вклад соискателя в получение научных результатов, освещенных в диссертационном исследовании. Диссертационное исследование выполнено соискателем самостоятельно, с использованием последних достижений науки теории управления, все сформулированные в ней положения обоснованы и аргументированы на основе личных изысканий автора. В соавторстве опубликованы статьи: «Право на свободу совісті та його конституційне відтворення: порівняльний аналіз», «Правова регламентація організації об’єднань національних меншин в Україні з кінця ХІХ  початку 90-х рр. ХХ ст.» (диссертантом подготовлено не менее 50% текста и осуществлена редакционная правка). В диссертации идеи и разработки, принадлежащие соавторам, не используются.
Апробация результатов исследования. Итоги разработки проблемы в целом и отдельные ее аспекты неоднократно обсуждались на заседаниях кафедр управления в органах внутренних дел и административного права и административной деятельности ОВД Национального университета внутренних дел. Кроме того, полученные обобщения и выводы были обнародованы автором на более чем двадцати международных, национальных и региональных научно-практических конференциях, семинарах, «круглых столах» и т.д., в частности: «Политико-правовые аспекты защиты прав человека в контексте деятельности правоохранительных органов» (Харьков, 2000); «Актуальные проблемы деятельности ОВД по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений» (Одесса, 2000); «Реформа охраны общественного порядка» (Киев, 2000); «Состояние и перспективы развития административного права: законодательство, наука, образование» (Львов, 2001); международные научно-практические конференции по вопросам противодействия торговле людьми (Харьков, 2001, Киев, 2001, Евпатория, 2003); «Актуальные проблемы управления персоналом органов внутренних дел Украины» (Харьков, 2002); «Правовое государство и вопросы национальных меньшинств» (Кишинев, 2002); «Актуальные проблемы борьбы с преступностью на этапе реформирования уголовного судопроизводства» (Запорожье, 2002); «Оптимизация процесса профессиональной подготовки и непрерывного совершенствования кадров органов внутренних дел» (Кишинев, 2002); «Преступность в Республике Молдова: состояние, тенденции, меры предупреждения и борьбы» (Кишинев, 2003); «Внедрение новейшего законодательства и новых форм работы в практическую деятельность правоохранительных органов» (Харьков, 2003); «Актуальные проблемы подготовки кадров и работы с персоналом оперативных служб милиции» (Киев, 2003); «Правовые аспекты гражданского общества: реальность и перспективы» (Кишинев, 2003); «Совершенствование деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних» (Орел, 2003); «Функционирование демократических институтов в правовом государстве» (Бэлць, 2003); «Актуальные проблемы государственного строительства в условиях административной реформы» (Киев, 2003); ІІ ежегодном съезде Криминологической ассоциации Украины (Харьков, 2004); «Безопасность в Причерноморском регионе: угрозы и противодействие» (Одесса, 2004); «Проблемы предупреждения и борьбы с преступностью несовершеннолетних, торговлей людьми и нелегальной миграцией» (Кишинев, 2004).
Автор является членом рабочих групп при Парламенте и Правительстве РМ по подготовке проектов законодательных актов, а также членом коллегии МВД РМ, ответственным за нормативное обеспечение ведомственного правотворчества, что позволило ему активно внедрять свои разработки в различные формы нормативного обеспечения практики правоприменения. Результаты исследования широко использованы также в процессе разработки учебных программ и других методических материалов по целому ряду общих и специальных дисциплин.
Публикации. Основные положения и результаты осуществленного диссертационного исследования отображены в индивидуальной монографии «Организация профилактики преступлений в органах внутренних дел: концептуальные основы, практика, перспективы соврешенствования (опыт Республики Молдова» (Харьков: Изд-во Нац. ун-та внутр. дел, 2004.  265 с.) и 27 научных статьях, 11 из которых опубликовано в изданиях, отнесенных ВАК Украины к категории специальных по юридическим наукам, и 10  в специальных научных изданиях Республики Молода, а также 5 опубликованных тезисах докладов на научно-практических конференциях.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех разделов, насчитывающих шестнадцать подразделов, выводов, списка использованной литературы и приложений. Полный объем диссертации составляет 532 страницы, из них текст диссертации 463 стр., список использованной литературы (637 наименований)  50 стр., четыре приложения на 19 страницах.

Список литературы

ВЫВОДЫ
В результате проведенного диссертационного исследования осуществлено теоретическое обобщение и предложено новое решение актуальной научной проблемы  организации деятельности полицейских органов по профилактике преступлений, исследована ее сущность и особенности, место и роль в современной правоохранительной практике, цели и задачи, правовые и фактические основания применения. Основной целью данной работы была провозглашена разработка на основе анализа теоретической базы, системы правового регулирования и практической реализации полицией РМ профилактических функций концептуальной теории организации деятельности полиции по профилактике преступлений и определение путей совершенствования данного направления социальной практики. В результате проведенного исследования сформулировано целый ряд выводов, предложений и рекомендаций, направленных на достижение поставленной цели.
Исследуя теоретическое и прикладное содержание современного противодействия преступности в условиях развития общества и государства на настоящем этапе, делается вывод, что в современных условиях, когда преступность неуклонно расширяет свое негативное воздействие на общественные отношения, еще большее значение приобретают профилактические меры, направленные на то, чтобы прекратить неуклонное наступление преступности, а потом уменьшить ее показатели до минимального уровня. Высказано аргументированное предложение о необходимости проведения комплексного междисциплинарного многопрофильного теоретико-прикладного управленческого исследования психобиосоциального фона современной преступности с целью установления набора переменных, влияющих на современную преступность, и разработки эффективных мер воздействия на нее.
На основании анализа различных научных взглядов и подходов к определению места, роли, содержания, природы и структуры профилактики преступлений делается однозначный вывод, что данная система представляет собой органическое интегрированное триединство таких управленческих компонентов как управленческая концепция, функция государственных органов и составная часть правоохранительной деятельности. Определены особенности управленческой деятельности по профилактике преступлений, а именно: ее социальный характер, возможность регулирования общественных отношений, комплексность взаимодействия различных мер воздействия, множественность субъектов реализации, интегрированный, разноуровневый характер и т.д., что дало основания для установления и характеристики системы корреляционных взаимосвязей профилактики преступлений со смежными социальными системами.
Посредством установления и анализа комплексов субъективных (привычки, способ жизни, ценностные ориентации, взгляды, традиции, «бессознательное», психическое здоровье, наследственные особенности) и объективных (недостатки экономического и социального характера, организационно-управленческие упущения и недостатки правового регулирования) факторов определяются основания, а также характеризуются процессы и процедуры профилактики преступлений. На этом основании комплексная социально направленная профилактическая деятельности полиции РМ проанализирована с точки зрения задач и особенностей их реализации в рамках различных подсистем профилактики преступлений (социальная, специально-криминологическая, оперативно-розыскная, ранняя и непосредственная профилактика преступлений).
Проблема определения объекта и предмета управленческого воздействия системы профилактики преступлений решена через анализ уровней организации и функционирования соответствующей системы. Установлено, что в объект входят два блока общественных отношений: первый  система об-щественных отношений, которые находятся под уголовно-правовой охраной; второй  система общественных отношений по поводу организации и осуществления профилактической деятельности. Содержание предмета управленческого воздействия профилактики преступлений составляет два взаимосвязан¬ных блока: первый  это сам профилактический процесс; второй  совокупность факторов и индивидуализированных объектов, т.е. всего того, на что направлен профилактический процесс. Данные мысли нашли свое отражение в предложенных определениях рассмотренных категорий.
Правовая основа организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений проанализирована через призму значения нормативно-правовых актов в соответствующей системе  Конституция РМ, законы РМ, подзаконные нормативные акты (указы Президента РМ, постановления Парламента РМ, решения Правительства РМ, ведомственные акты), и по отраслевому признаку  уголовное законодательство, административное, процессуальное, гражданское, трудовое и т.д. Высказан комплекс предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: рекомендации общего (структурирование законодательства, придание ему четкости и стабильности), содержательного (стандартизация законов, упорядочение законодательной техники, унификация, систематизация) и процедурного характера (оценка и исследование законов, учет общественного мнения и социального интереса, ответственность конкретных лиц, экспертиза законов и т.д.).
Классификация субъектов организации и осуществления профилактики преступлений по различным основаниям и критериям и одновременно анализ их функций и полномочий в данной сфере позволили сделать вывод о том, что полиция РМ является системой, оптимально приспособленной к выполнению специальных профилактических и организационных задач и функций. Это обусловлено следующими факторами: детерминированностью элементов системы полиции характером выполняемых ее задач и возложенных функций, динамичностью системы, наличием в ней управленческого потенциала, властных полномочий и системы обратной связи.
Классификация принципов профилактической деятельности полиции РМ на: общеправовые  законность, согласование права и нравственности, справедливость и гуманизм, ценностная ориентация, гласность, демократизм, ответственность власти, научное управление; системно-организационные  системность, устойчивая дифференциация, координация, информационное обеспечение, взаимодействие полиции с иными субъектами; системно-функциональные  сочетание территориальных и отраслевых, линейных и функциональных начал, коллегиальности с единоначалием, мобильность, организованность, целеустремленность, оперативность, точность, прогнозирование и планирование профилактических мер, достаточность ограничений, экономическая целесообразность и конкретность позволила сделать вывод о их значении для организации и осуществления деятельности по профилактике преступлений и необходимости их законодательного закрепления.
Осуществленная систематизация и группировка методов профилактической деятельности полиции позволила выделить группу методов общей и группу методов индивидуальной профилактики преступлений. В системе первых проанализированы экономические, правовые, воспитательные методы; вторых  опосредованные (ознакомление с различными документами, анализ поступков лица, беседы с гражданами, изучение окружающей профилактируемого среды) и непосредственные (убеждение и принуждение) методы профилактического воздействия.
Установлена и исследована совокупность направлений профилактической деятельности полиции РМ, в результате чего выделены следующие блоки приоритетных направлений: первый  охватывает деятельность полиции РМ в рамках профилактики фоновых явлений современной преступности (профилактику пьянства и алкоголизма, профилактику правонарушений в бытовых отношениях, профилактику детской беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, профилактику уклонений отдельных лиц от общественно полезного труда), а второй  деятельность полиции РМ в рамках профилактики отдельных видов и групп преступлений, нейтрализации наиболее значимых негативных фактов и повышения эффективности профилактической деятельности. В данном блоке дополнительно выделена система профилактических мер полиции, а именно: специально-криминологические меры по устранению и нейтрализации криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений, меры уголовно-правового, уголовно-процессуального и административного характера, иные профилактические меры. Указанные совокупности элементов предварительно систематизированы и рассмотрены в привязке к стадиям и этапам профилактической процедуры (выявление лиц, подлежащих профилактическому воздействию, их оценка, изучение, поставление на профилактический учет, принятие мер воздействия и т.д.).
На основе законодательно предусмотренного деления полиции РМ на государственную и муниципальную при одновременном определении специфики их функциональных полномочий и систем взаимосвязей проанализирована общая структура и статус полиции РМ. В результате этого предложен целый ряд рекомендаций по совершенствованию работы как центрального аппарата Министерства внутренних дел РМ, так и отраслевых служб, а именно: Департаментов оперативных служб, уголовного преследования, общественного порядка, тыла, администрирования и развития, управлений транспортной полиции, информации и оперативного учета, технико-криминалистического управления, а также Академии полиции «Штефан Чел Марэ» МВД РМ.
Деятельность различных функциональных и отраслевых служб и подразделений полиции РМ в рамках профилактики преступлений охарактеризована через призму анализа основных целей, задач, направлений и форм деятельности. Детально рассмотрены организация и осуществление профилактики преступлений в оперативных службах (подразделениях криминальной полиции и подразделениях по борьбе с транснациональными и информационными преступлениями); подразделениях Департамента охраны общественного порядка (патрульно-постовой службе полиции, дорожной полиции, службе участковых инспекторов полиции, подразделениях по делам несовершеннолетних, подразделениях разрешительной системы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью); подразделениях уголовного преследования и государственной охраны. Предложены конкретные пути оптимизации их организации и функционирования в рамках деятельности по профилактике преступлений, направления и формы внутрисистемного и межсистемного взаимодействия при решении актуальных оперативно-служебных задач.
На основе анализа проблем управления деятельностью полиции РМ по профилактике преступлений, предложено понятие этой деятельности, установлены пределы управленческого воздействия, охарактеризованы его формы, содержание и задачи, установлена взаимосвязь данного вида деятельности со смежными категориями (организацией и управленческим решением). Исследованы полномочия Президента РМ, Парламента РМ, Правительства РМ, Администрации Президента РМ, Совета Безопасности РМ, некоторых министерств и ведомств по управлению профилактикой преступлений вообще и деятельностью полиции РМ в данном направлении, в частности. Итогом изучения данного пласта вопросов является формулирование принципиального вывода о том, что действия государственных органов и учреждений, общественных формирований и отдельных граждан в рамках профилактики преступлений должны согласовываться и направляться, т.е. координироваться, как это характерно для социальных систем и научного управления социальными процессами.
Рассмотрение и изучение особенностей координации в деятельности полиции по профилактике преступлений взаимосвязано диалектическим единством с такими управленческими функциями как организация, руководство, регулирование, регламентация, прогнозирование, планирование и контроль, специфика которых в сфере профилактики преступлений определена и исследована. Кроме того, проанализированы цели, задачи, функции, стадии, этапы, формы, результаты и особенности координации действий полиции и других правоохранительных органов РМ в рамках профилактики преступлений, в результате чего делается вывод о необходимости дальнейшего укрепления координационной функции полиции в сфере профилактики преступлений.
Поставлен ряд проблемных вопросов организации и осуществления координации в условиях современных реалий борьбы с преступностью, на основании чего выделен ряд факторов повышения эффективности деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, а именно: настойчивость, инициативность комплексность координационной деятельности полиции; высокий уровень информационного обеспечения профилактической и координационной деятельности полиции; базирование координационной деятельности на управленческих основах и учет во время разработки профилактических мероприятий объективных данных, которые отображают состояние, структуру и динамику преступности; планирование совместной деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений и согласование этих мероприятий с программами социально-экономического развития административно-территориальных единиц; оптимальный подбор исполнителей запланированных мероприятий и всесторонний контроль за их деятельностью.
Проанализированы сущность, состояние, цели, задачи, формы и содержание взаимодействия полиции со средствами массовой информации и общественностью по профилактике преступлений. На основе исходной методологической посылки о том, что важнейшей теоретической и практической проблемой, относящей¬ся к механизму консолидации усилий разнообразных субъектов, участ¬вующих в работе по профилактике преступлений, является взаимодействие, которое, однако, из-за недостаточно научного, методического и правового обеспечения не получило должного развития, затронуто ряд проблемных вопросов организации совместной согласованной деятельности по профилактике преступлений и предложены новые пути совершенствования с учетом реалий правоохранительной практики.
Особое внимание уделено анализу форм взаимодействия полиции и указанных субъектов. Так, вся совокупность форм взаимодействия полиции РМ и СМИ условно разделена на такие группы: информационно-аналитическая (информирование и предоставление данных по вопросам профилактики преступлений; систематические выступления представителей полиции на телевидении, по радио, на страницах печатных изданий с освещением актуальных вопросов профилактики преступлений; систематическое направление СМИ полиции РМ дан¬ных, полученных в результате журналистской деятельности); организационная (участие представителей полиции в работе средств массовой информации; создание совместных групп по изучению вопросов взаимодействия; разработка совместных планов и программ по правовой пропаганде среди населения; проведение совместных рейдов с целью проверки имеющейся информации о недостатках в организации и осуществлении профилактики преступлений; совместные выезды сотрудников полиции и представителей СМИ в регионы для налаживания должного уровня взаимодействия между местными отделами полиции и средствами массовой информации; привлечение СМИ к освещению профилактической работы полиции); учебно-методическая (участие сотрудников полиции и представителей СМИ в организации и проведении учебных семинаров, научно-практических конференций с членами общественных формирований по вопросам профилактики преступлений; создание постоянно действующих консультационных пунктов право¬вых знаний); праворазъяснительная группа (взаимоувязка тематики лекционной пропаган¬ды и новаций в законодательстве; совместное проведение мероприятий по контролю уровня правосознания, правовых знаний и правовой культуры в трудовых коллективах, школах, других учебных заведениях, населенных пунктах; совместное участие в проведении общепрофилактической отработки территории; совместное проведение бесед с ранее судимыми, «трудными» подростками) и т.д.
На основе анализа проблем взаимодействия полиции и общественности в рамках профилактики преступлений, сделан вывод, что организация такого рода отношений должна базироваться на принципах учета общественного мнения и активного сотрудничества при решении поставленных задач. Такое сотрудничество обеспечивается широким применением ряда форм взаимодействия, все многообразие которых разделено на следующие группы: формы кооперации, формы использования помощи общественности при решении профилактических задач и формы участия общественности в профилактике преступлений.
Среди форм кооперации указаны: консультации населения, отчетность перед населением, диалог полиции и общественности, информирование населения о совершенных преступлениях, сообщение в профилактических целях о приемах и способах действий преступников. К формам использования помощи общественности при решении профилактических задач отнесены: привлечение добровольных помощников сотрудников полиции (офицеров уголовного преследования, дорожной полиции и т.д.); предотвращение и опровержение слухов и дезинформации; получение информации об обстоятельствах расследуемых преступлений; использование помощи граждан в розыске преступников; дезинформация преступников в отношении планов и возмож¬ных действий правоохранительных органов; внесение разлада и неуверенности в криминальную среду с це¬лью разложения преступных групп.
Формы участия общественности в деятельности полиции по профилактике преступлений рассмотрены через призму различных видов общественных формирований, принимающих участие в охране правопорядка и профилактике преступлений. Выделены общественные формирования, специально созданные для охраны общественного порядка и профилактики преступлений (народные гвардии) и те, для которых охрана общественного порядка и профилактика преступлений являются функциями, сопутствующими их основной деятельности (общественные комитеты, советы ветеранов, родительские комитеты, женские советы, домовые комитеты). Формами взаимодействия такого рода являются: совместное патрулирование территории, рейды в места концентрации преступного элемента; совместное планирование мер по охране общественного порядка и профилактике преступлений, согласование конкретных специальных профилактических мероприятий по правовой пропаганде; инструктаж сотрудниками правоохранительных органов членов общественных формирований; совместный анализ оперативной обстановки; взаимное информирование о выявленных причинах и условиях, способствующих нарушениям общественного порядка и совершению преступлений, проведение совместных совещаний, семинаров и сборов; обучение представителей общественных формирований технике и тактике охраны общественного порядка, привитие им специальных умений и навыков профилактической работы и т.д.
Кроме того, в диссертации не только аргументируется необходимость разработки новых подходов к решению проблемы участия граждан в охране общественного порядка и профилактике преступлений в виду отсутствия у них моральных стимулов, но и предложены реальные средства стимуляции такого участия: оплата труда членов общественных формирований, включение периода деятельности в составе общественных формирований в трудовой стаж, создание материальной базы и т.д.
В работе сформулирован ряд конкретных предложений и рекомендаций, направленных на оптимизацию теоретико-прикладных основ и эффективизацию практической организации деятельности полиции РМ по профилактике преступлений, аргументирован вывод о необходимости систематизации отечественного законодательства по вопросам профилактики преступлений, разработки основ отраслевого законодательства и принятия комплексного рамочного закона «О профилактике преступлений» с одновременным анализом его основных положений, содержания и структуры. Сформулированные предложения и рекомендации уже использованы диссертантом в своей практической деятельности: являясь членом рабочих групп при Парламенте и Правительстве РМ по подготовке проектов законодательных актов, а также членом коллегии МВД РМ, ответственным за нормативное обеспечение ведомственного правотворчества, он активно внедряет свои разработки в различные формы нормативного обеспечения практики правоприменения.
Подводя итог проведенному диссертационному исследованию, автор делает однозначный вывод, что в профилактической деятельности полицейских органов подавляющего большинства стран накопилось немало проблем, обусловленных как несовершенством, а порой и отсутствием, нормативного ее регулирования, так и недостатками, порожденными трудностями функционирования самой системы, проблемами кадрового, материально-финансового, ресурсного и в первую очередь  организационного обеспечения как профилактической, так и правоохранительной деятельности, разрешение которых будет содействовать совершенствованию этих видов деятельности и в результате  укреплению законности и правопорядка в стране. В этой связи рекомендации и предложения диссертанта представляют теоретическую и прикладную ценность не только для науки и правоприменительной практики Республики Молдова, но и для украинской, что обусловлено общностью поставленных и успешно разрешенных проблем.