Особенности возникновения и прекращения трудовых правоотношений с научно-педагогическими и руководящими работниками вузов

Краткое описание

Год:

2005

Автор научной работы:

Буцкова, Александра Николаевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

201

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Буцкова, Александра Николаевна

Введение.
Глава I. Трудовоеправоотношениенаучно-педагогического работника: его субъекты и основаниявозникновения.
§ 1. Общая характеристика трудовогоправоотношениянаучнопедагогического работника и вуза: субъекты и содержание.
§ 2. Сложные юридические составы как основания возникновениятрудовыхправоотношений.
§ 3. Понятие и правовая природа конкурсного отбора научнопедагогических работниковвузов.
Глава II. Трудовой договор научно-педагогических работников вузов:

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Особенности возникновения и прекращения трудовых правоотношений с научно-педагогическими и руководящими работниками вузов"

Российская высшая школа прошла сложный путь своего исторического развития. Она зародилась в петровскую эпоху, а система получения высшего образования складывалась и утверждалась в предреволюционный период и в значительной степени сохранилась и получила дальнейшее развитие в советский период (1917-1991 гг.). Сложившиеся в советский период формы подготовки научно-педагогических кадров обеспечили создание высококвалифицированного педагогического корпуса работников высшей школы.
В постсоветский период реформирования экономики России высшая школа страны, испытывая огромные трудности, связанные с недофинансированием государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, сумела сохранить государственные вузы и одновременно пополнилась за счет создания негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. В этой связи очень важным явилось закрепление вКонституцииРФ 1993 г.1 положения о том, что каждыйгражданинимеет право на образование, что каждыйвправена конкурсной основе получить первое высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении за счет соответствующих бюджетных средств (ст. 43).
Это положение нашло свое развитие в Федеральном законе от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»2, в ч. 4 ст. 2 которого записано: «ГражданамРоссийской Федерации гарантируется получение на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных, муниципальных высших учебных заведениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые».
1КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юрид. лит., 2003.
2 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 29. Ст. 3001; № 33. Ст. 3348; 2002. № 26. Ст. 2517; 2003. № 2. Ст. 163; № 14. Ст. 1254; № 28. Ст. 2888; 2004. № 35. Ст. 3607.
Не менее важным является установленное ч. 10 ст. 41 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ)3 положение о том, что государственные и муниципальные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования вправе осуществлять сверх контрольных цифр по приему обучающихся за счет средств федерального или муниципального бюджета подготовку специалистов со средним и высшим профессиональным образованием по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения. Эта норма расширяет возможности для желающих получить высшее профессиональное образование.
Конкурентоспособность государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования бесплатного и платного обучения должна определяться основным и главным критерием - качеством подготовки и уровнем квалификации выпускаемых специалистов, а также их востребованностью.
Подготовка высококвалифицированных специалистов, обладающих широким теоретическим кругозором, является важнейшим фактором прогресса, успешного развития экономики страны и построения гражданского общества.
В условиях современного реформирования российской высшей школы усиливается контроль за качеством подготовки специалистов, так как нашей стране необходимы специалисты, обладающие высоким уровнем общетеоретической и практической подготовки, способные влиять на ускоренное и успешное развитие нашего общества.
Многосторонняя и кропотливая работа по организации и подготовке специалистов высокой квалификации и непосредственное участие в этой подготовке возлагаются обществом на руководящий и профессорско-преподавательский состав как государственных и муниципальных, так и
3ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. №30. Ст. 3120; №33. Ст. 3348; 2002. №7. Ст. 631; № 12. Ст. 1093; №26. Ст. 2517; 2003. №2. Ст. 163; №28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2004. № 10. Ст. 835; 2004. № 27. Ст. 2714; № 30. Ст. 3086; № 35. Ст. 3607; Российская газета. 2004. № 290. 30 дек. негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
В этой связи большое значение приобретают вопросы правового регулирования трудовых отношений работников высшей школы, обеспечивающих как обучение и воспитание учащейся молодежи, так и развитие науки. Важность и объективная необходимостьзаконодательногорегулирования трудовых отношений этой категории субъектов трудового права обусловила включение в ТрудовойкодексРоссийской Федерации (далее - ТК РФ), принятый Государственной Думой Федерального Собрания РФ 21 декабря 2001 г. (Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ), специальной гл. 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников».
В предлагаемой работе будут раскрыты и проанализированы основные правовые новеллы, предусмотренные ТК РФ применительно к исследуемой теме.
В настоящих условиях объективная необходимость исследования проблем и особенностей правового регулирования труда руководящих работников и профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования обусловлена принятием нового законодательства и обобщением опыта правового регулирования труда преподавателей высшей школы, который накоплен в предшествующий период.
Работа основывается главным образом на анализе действующего российского законодательства о труде и практике его применения, поскольку научных исследований этой проблемы с учетом новейшего законодательства относительно определенного круга субъектов, правовое регулирование труда которых рассматривается в настоящей диссертации, в последнее время нет.
В частности, в юридической литературе по трудовому праву недостаточно внимания уделяется проблемам правового регулирования труда руководящих работников высших учебных заведений, несмотря на наличие множества неразрешенных вопросов.
Важное место, занимаемое высшей школой в стране, и все возрастающее ее значение, наличие существенных особенностей в условиях и характере труда и подготовки кадров профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений предопределили необходимость принятия особых норм трудового законодательства. В настоящее время существует целый комплекс норм, регулирующих трудовые отношения работников высшей школы, которые состоят из общих норм трудового законодательства, включенных в ТК РФ (гл. 52 и ряд других его статей), а также специальных правовых норм, которые складывались и обновлялись на протяжении многих лет. С учетом новейшего законодательства, соотношение общих и специальных норм в правовом регулировании труда профессорско-преподавательского состава исследовано недостаточно.
Эти вопросы имеют важнейшее значение, так как оптимальное сочетание общих и специальных правовых норм в регулировании труда работников профессорско-преподавательского состава и достойное их труда материальное обеспечение являются важнойгарантиейпривлечения на работу в вузы молодых талантливых преподавателей, обеспечения стабильности высококвалифицированного кадрового состава преподавателей и дальнейшего успешного развития высшего профессионального образования в России.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В связи с тем, что объем диссертации не позволяет с достаточной глубиной рассмотреть все существующие проблемы правового регулирования труда профессорско-преподавательского состава вузов, в предлагаемой работе рассматриваются три основные проблемы:
1) трудовоеправоотношениенаучно-педагогического работника и вуза: его субъекты, содержание и основания возникновения;
2) особенности заключения, изменения ипрекращениятрудового договора с научно-педагогическими работниками вузов;
3) порядок возникновения и прекращения трудовыхправоотношенийруководящих работников высших учебных заведений.
В соответствии с указанными выше проблемами и построено диссертационное исследование, которое состоит из трех глав.
В качестве методологической основы исследования избран формальнологический метод, применяемый в юридической науке. Наряду с ним используются и другие методы, в частности метод системного анализа.
Теоретическую основу исследования составляют работы известных ученых: A.A.Абрамовой, М.М. Агаркова, Н.Г. Александрова, С.С.Алексеева,
B.C.Андреева, Б.К. Бегичева, Л.Ю. Бугрова, Е.И.Войленко, В.Л. Гейхмана, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю.Головиной, К.Н. Гусова, И.К. Дмитриевой, А.Д.Зайкина,
C.А.Иванова, С.С. Каринского, ИЛ. Киселева, O.A.Красавчикова, А.М. Куренного, Р.З. Лившица, Б.Д.Лебина, С.П. Маврина, М.В. Молодцова, Ю.П. Орловского, А.Е.Пашерстника, A.C. Пашкова, В.Н. Смирнова, О.В.Смирнова, Г.С. Скачковой, И.О. Снигиревой, А.И.Ставцевой, Л.А. Сыроватской, Б.Ф. Хрусталева, Г.А.Цыпкина, Е.Б. Хохлова, А.И. Шебановой и некоторых других.
Актуальность и научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое в постсоветский период и после принятия ТК РФ комплексное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования оснований возникновения и прекращения трудовых правоотношений научно-педагогических работников образовательных учреждений высшего профессионального образования, в котором значительное внимание уделено особому роду субъектов - ректорам и проректорам, наделенным властно-распорядительнымиполномочиями, а также деканам факультетов.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Буцкова, Александра Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования и анализа действующего законодательства в настоящей работе сделаны определенные выводы и внесены некоторые предложения, направленные на совершенствование правового регулирования труда и особенностей возникновения, изменения, а такжепрекращениятрудовых правоотношений как у научно-педагогических, так и руководящих работников вузов.
В настоящей работе рассматривается конкурсный порядок подбора научно-педагогических работников вуза, при котором должна быть соблюдена определенная процедура, включающая ряд последовательносовершаемыхюридических актов (или учитывающих их наличие). Именно их совокупность образует юридический состав (мы его называем сложным), с которым связано возникновение конкретного трудовогоправоотношения.
В соответствии с действующим Положением от 26.11.2002 вуз проводит конкурс. О его начале свидетельствует объявление в средствах массовой информации о конкурсе на конкретную преподавательскую должность и приемзаявленийи соответствующих документов отграждан, желающих участвовать в конкурсе (в течение месяца со дняопубликованияобъявления о конкурсе), являющийся основанием возникновения конкурсного правоотношения между вузом и каждым из участников конкурса. Именно это совпадение воли сторон (вуза и граждан) вызывает к жизни конкурсноеправоотношение.
Это динамичный процесс, в ходе которого (конкурсного правоотношения) вуз (факультет, филиал) знакомит претендентов с Положением от 26.11.2002 и квалификационными требованиями к замещению соответствующей должности, условиями трудового договора, организует предварительное рассмотрение поступивших на конкурс материалов на заседании соответствующей кафедры с принятием по каждому кандидату заключения и соответствующей рекомендации.
Участники конкурса прежде всеговправе: ознакомиться со всеми положениями, требованиями и условиями будущей работы при прохождении по конкурсу и могут отказаться от участия в нем, принять участие в заседании кафедры при рассмотрении кандидатов на конкурсную должность и при принятии решения членами кафедры по указанным кандидатурам. При этом кафедра вправе поручить (при необходимости) кандидату провести учебные занятия в виде чтения лекции или проведения семинара (практикума) и др., соответствующая оценка которых рассматривается на указанном заседании кафедры. Если кандидат отказывается от этих пробных занятий, то в этом случае кафедре может быть трудно судить об уровне подготовки и квалификации лица, а следовательно, и о его деловых качествах. В связи с этим кафедра может отдать предпочтение другому кандидату, деловые качества которого не вызывают сомнений и, как представляется, это нельзя рассматривать как дискриминацию, нарушение ст. 3 ТК РФ.
Вуз (факультет) организует проведение конкурса, соблюдая его процедуру и порядоквынесениярешения ученого совета вуза (факультета, филиала) обизбраниина конкурсную должность конкретного участника.
У участников конкурса есть право присутствовать на заседании ученого совета при рассмотрении вопросов конкурса, при необходимости давать пояснения по своей кандидатуре, отвечать на возникающие вопросы.
Решение ученого совета по конкурсному отбору влечет за собойпрекращениеконкурсного правоотношения, за исключением лица, избранного по конкурсу. Его конкурсное правоотношение продолжается, выступая необходимой предпосылкой для заключения с ним трудового договора и вступления в трудовое правоотношение с вузом.
В результате проведенного анализа определяется, что в рассматриваемом сложном юридическом (фактическом) составе его первым элементом выступает конкурс (конкурсный отбор), который, однако, в свою очередь усложняется возникновением и функционированием в его рамках конкурсного правоотношения между вузом, объявившим конкурс, и каждым из участников конкурса.
Следующим элементом сложного юридического (фактического) состава является управленческий юридический акт - издание ректором приказа об утверждении решения ученого совета вуза (факультета, филиала) по результатам конкурсного отбора и об избрании на конкурсные должности конкретных лиц.
Последний элемент рассматриваемого состава - заключение ректором с избранным кандидатом срочного трудового договора на срок егоизбрания(до пяти лет).
Издание ректором приказа о зачислении кандидата на должность по конкретной кафедре соответствующего факультета является актом оформления, а не юридическим актом.
Таким образом, первым элементом рассматриваемого сложного юридического (фактического) состава является конкурс, который с появлением его участников развивается в конкурсное правоотношение, заканчивающееся актом избрания, затем следует акт управления - приказ ректора, являющийся вторым элементом состава, и, наконец, эта конструкция завершается двусторонним юридическим актом - заключением трудового договора с избранным по конкурсу лицом.
Все эти разные элементы, имеющие правовое значение, в своей совокупности образуют сложный юридический состав, являющийся основанием возникновения трудового правоотношения научно-педагогического работника и вуза.
Квалификационные требования предопределяют при заключении трудового договора трудовую функцию (профессора или ассистента), то есть работу по определенной специальности, квалификации или должности. Но главное - они позволяют определить уровень профессиональной подготовки претендента (специальность, квалификация, стаж работы и т.д.) для выполнения трудовых функций по конкретной преподавательской должности. Если он соответствует квалификационным требованиям по определенной должности, вуз допускает его к участию в конкурсном отборе. После
положительного завершения конкурса и утверждения его результатов наступает главное: вуз с избранным претендентом заключает срочный трудовой договор, в котором оговариваются его условия, главное из которых - трудовая функция. При этом стороны договора учитывают: профиль кафедры, ее особенности (специализацию, предполагаемое количество преподаваемых учебных дисциплин и т.д.); режим работы, связанный с дневной, вечерней и заочной формами обучения; территориальное расположение факультета (вуза, филиала); проведение занятий в различных зданиях и других факультетах и т.д.; виды учебной и методической работы, характер и направленность научных исследований, общий объем учебной нагрузки профессорско-преподавательского состава кафедры (учебная, учебно-методическая и научно-исследовательская работа).
О квалификации преподавателя объективно свидетельствует стаж его научно-педагогической работы. Не случайно, что при представлении к ученому званию доцента или профессора требуется определенный стаж научно-педагогической работы, в том числе педагогической работы в высшем профессиональном учебном заведении (доцента не менее трех лет, а профессора - не менее пяти лет). Это установлено Положением «О порядке присвоения ученых званий», утвержденнымПостановлениемПравительства РФ от 29.03.2002.
В этой связи представляется необходимым и в наше время в нормативном порядкезакрепитьтребования о наличии определенного научно-педагогического стажа для замещения соответствующих должностей.
Для замещения каждой должности предлагается использовать два уровня квалификационных требований: первый касается наличия высшего профессионального образования и научно-педагогического стажа, второй - более высокий уровень - наличия ученой степени либо ученого звания или ученой степени и ученого звания, а также стажа научно-педагогической работы.
Обосновывается вывод, что правовое регулирование трудовой деятельности научно-педагогических работников предполагает разграничение
обязанностейпрофессора и доцента, старшего преподавателя и преподавателя, ассистента, а также разграничение обязанностей руководителя научно-исследовательского, научного сектора, отдела, лаборатории, другого научного подразделения, главного научного сотрудника, ведущего научного сотрудника, старшего научного сотрудника, научного сотрудника, младшего научного сотрудника научных подразделений, кафедр высших учебных заведений Российской Федерации. В связи с этим предлагается принять нормативный правовой акт, который определил быдолжностныеквалификационные характеристики, включающие квалификационные требования, предъявляемые к научно-педагогическим работникам вузов. Его разработку как квалификационного справочника в вузах целесообразно поручить Минобразования России. Отсутствие необходимыхдолжностныхквалификационных характеристик, а также неурегулированность должностных обязанностей исполнителей влечет не только нерациональное использование труда научно-педагогических работников вузов, но и не способствует качественному улучшению кадрового потенциала в результате конкурсного отбора.
На практике большинство научно-педагогических работников работают в вузах десятилетиями. Но необходимость периодически проходить конкурсный отбор и заключать заново срочный трудовой договор на срок избрания создает эмоциональные перегрузки, даже несмотря на то, что исход конкурса, проводимого, как правило, под конкретного претендента, практически предрешен. И, хотя de facto трудовые отношения научно-педагогического работника (преподавателя) с вузом носят постоянный характер, он вынужден в соответствии с законом заключать срочные трудовые договоры,противоречащиекак интересам вуза, так и обучающимся в нем студентам, потому что высококвалифицированный профессорско-преподавательский коллектив кафедры (факультета, филиала) формируется в течение многих лет, вследствие чего уход с кафедры даже одного преподавателя влечет, как правило, негативные последствия.
Следовательно, с целью повышения эффективности учебного процесса в вузе целесообразно изменить правовое регулирование труда научно-педагогического работника, предоставив определенныегарантиистабильности его статуса, в том числе и заключение трудовых договоров на неопределенный срок. Эти договоры смогут реально обеспечить научно- педагогическому работнику гарантии увольнения лишь в крайних случаях. К тому же их заключение возможно только с преподавателями, соответствующими квалификационным критериям высшего учебного заведения, к примеру, с профессорами, имеющими самый высокий уровень научной квалификации.
Это разграничит конкурс и срочный трудовой договор, которые в практике применения действующих норм «смешиваются», особенно при увольнении «в связи с истечением срока действия трудового договора».
Специфика работы преподавателя такова, что при заключении с ним трудового договора, как представляется, особенно важно указывать не только название вуза, в котором предстоит работать, но и название факультета и кафедры. Подобная детализация места работы преподавателя при заключении трудового договора предполагает более благоприятные условия его труда (ч. 3 ст. 57 ТК РФ). В случае предполагаемого перевода преподавателя целесообразно заранее поставить в известность, к примеру, не позднее чем за два месяца. При его нежелании продолжить работу на другой кафедре он мог бы в этом случае найти новое место работы до прекращения с ним трудового договора по п. 7 ст. 77 ТК РФ. Однако это основание прекращения трудовых отношений не считаетсярасторжениемтрудового договора по инициативе работодателя, и на преподавателя не распространяются гарантии, предусмотренные ч. 2 ст. 180 или ст. 261 ТК РФ для определенных категорий работников. Вместе с тем указанное основание прекращения трудового договора связано с переводом, а точнее, с изменением существенных условий трудового договора, о введении которых работник должен бытьуведомленработодателем в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения, если иное не предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом
(ч. 2 ст. 74 ТК РФ). При регулировании труда преподавателей следует исходить из указанной ст. 74 ТК РФ с учетом действия и ее ч. 3,обязывающейработодателя в письменной форме предложить преподавателю иную имеющуюся в вузе работу. При отсутствии такой работы или в случае отказа преподавателя от предложенной работы трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ.
Таким образом, закон требует, чтобы преподаватель был уведомлен о предстоящих изменениях. Кроме того, должно быть выполнено и другое требование закона,закрепленноев ч. 1 ст. 73 ТК РФ, согласно которой допускается изменение определенных сторонами существенных условий трудового договора по инициативе работодателя при наличии причин, связанных с изменением организационных или технологических условий труда, то есть в силу объективных обстоятельств.
Данное правило предлагается включить в действующее Положение от 26.11.2002. В ином случае преподаватели вуза оказываются в неравном положении по сравнению со всеми другими категориями работников, что может рассматриваться как проявление дискриминации, а возможно, ипринудительноготруда преподавателя.
В работе обосновывается вывод о том, что, поскольку в трудовые функции научно-педагогических работников, а также лиц руководящего персонала (ректор, проректор, декан, заведующий кафедрой) входит выполнение воспитательной работы, любой из указанных работников в случаесовершенияаморального проступка может быть уволен по основанию,закрепленномув ТК РФ (п. 8 ст. 81).
Важнейшее внимание в работе уделяется возникновению ипрекращениютрудовых правоотношений руководящих работников вузов, поскольку в настоящее время с принятием ТК РФ и иных федеральных законов эти вопросы в научной литературе не рассматривались.
Исходя из особенностей положения ректора, установлен особый порядок выборов его на должность на определенный срок - до 5 лет, как и других руководителей, например, генерального директора акционерного общества, но
в отличие от него кандидатура ректора утверждается органом управления образованием. Однако из этих особенностей не вытекает требование об установлении предельного возраста для работы в должности ректора, поскольку подобное требование нельзя отнести к действительно профессиональным, ибо достижение установленного предельного возраста невозможно рассматривать как меру, адекватную достижению целей и задач, стоящих перед вузом и его коллективом, или меру, соответствующую ч. 3 ст. 55КонституцииРФ. Установление предельного возраста для доступагражданинак труду, в том числе в должности ректора, следует рассматривать как ограничение его трудовых прав исвобод.
Согласно ст. 19 Конституции РФравноправиеопределяется как равенство всех перед законом и судом; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств (пола, расы,имущественного, должностного положения и др.) и запрещает ограничение прав граждан.
Таким образом, положения, установленные в п. 3 ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и ст. 332 ТК РФ, о предельном возрасте ректора вуза (а равно декана факультета) нарушают равенство возможностей в реализации способности к труду. СогласноКонвенцииМОТ № 111 возрастной критерий как проявление дискриминации приводит к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения.КонвенцияМОТ № 168 дополнительно запрещает дискриминацию по возрасту. В соответствии сКонституциейРФ, указанными конвенциями МОТ в ст. 3 ТК РФ запрещена дискриминация по таким обстоятельствам (признакам), как возраст человека илидолжностноеположение.
Следовательно, положения ст. 332 ТК РФ и п. 3 ст. 20 указанного федерального закона можно рассматривать как находящиеся в противоречии со ст. 19 Конституции РФ, указаннымиконвенциямиМОТ и ст. 3 ТК РФ.
Говоря же об особенностях прекращения трудовыхправоотношенийс руководящими работниками вузов, следует особо отметить, что помимо обычных
оснований прекращения трудовых правоотношений ректор подлежитосвобождениюв связи с истечением срока егополномочийпо занимаемой должности, а проректоры освобождаются от работы одновременно с окончанием полномочий ректора, поскольку заключаемый с ними срочный трудовой договор совпадает по сроку его окончания с истечением полномочий ректора.
Обосновывается вывод о том, что лиц, достигших возраста 65-70 лет и не способных по состоянию здоровья выполнятьобязанностиректора, проректора, декана, руководителя филиала (института), можно уволить по п. 3 ст. 81 ТК РФ. Но, если, достигнув этого возраста, они фактически сохранили трудоспособность и вполне справляются с работой, эта норма не может служить основанием для ихосвобожденияот выполнения указанных трудовых обязанностей.
Руководящие работники высшего учебного заведения - ректор, проректор, руководители филиалов и институтов - не относятся к профессорско-преподавательскому составу. Их деятельность в основном сводится к управленческим функциям, но не вадминистративной, а в социальной сфере. Поэтому эти должности в вузах не считаются государственными должностями государственной гражданской службы, задачи и принципы функционирования которой предопределяют особый правовой статус государственных служащих и возрастные критерии при замещении соответствующих должностей.Законодательне предоставляет лицам, замещающим должности ректора, проректора, руководителей филиалов (институтов), какие-либо дополнительные гарантии и льготы, аналогичные предусмотренным для государственных служащих в целях компенсации им ущемления их прав и свобод некоторыми ограничениями (возрастной ценз, срочный договор).
Исходя из автономии вуза и широких полномочий в области подбора и расстановки кадров (научно-педагогических и руководящих работников), вносится предложение предоставить право ученому совету вуза (факультета) рассматривать и принимать путем тайногоголосованияв установленном порядке решение о несоответствии лица (из числа вышеуказанных работников) занимаемой должности, что ранее определялось как «досрочная аттестация»,
проводимая до истечения срока избрания по конкурсу. В связи с этим предлагается в Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внести соответствующее дополнение. Кроме того, в действующем Положении от 26.11.2002 необходимо установить порядок рассмотрения и принятия такого решения на основании фактов, свидетельствующих о недостаточной деловой квалификации научно-педагогического или научного работника, а также предусмотреть сроки рассмотрения и принятия таких решений.
ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В ДИССЕРТАЦИИ НОРМАТИВНЫХ МАТЕРИАЛОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации
1.КонституцияРоссийской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. ТрудовойкодексРоссийской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
3. Федеральный закон от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3702.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.
5. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
6. Федеральный закон от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции от 22.08.2004) //ВедомостиСНД РСФСР и ВСРСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 53. Ст. 5024; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст. 3607.
7. Кодекс законов о труде Российской Федерации (в редакции от 25.09.1992, с учетом последующих изменений) //Российская газета. 1992. 6 окт.
8. Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в редакции от 22.08.2004) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2000. № 29. Ст. 3001; № 33. Ст. 3348; 2002. № 26. Ст. 2517; 2003. № 2. Ст. 163; № 14. Ст. 1254; № 28. Ст. 2888; 2004. № 35. Ст. 3607.
9. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 22.08.2004) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4653; 1998. № 31. Ст. 3803; 1999. № 2. Ст. 232; № 29. Ст. 3693; 2000. № 22. Ст. 2267; 2001. № 24. Ст. 2410; № 33. Ст. 3426; № 53. Ст. 5024; 2002. № 1. Ст. 2; № 22. Ст. 2026; 2003. № 2. Ст. 167; № 43. Ст. 4108; 2004. № 35. Ст. 3607.
10. Федеральный закон от 08.05.1994 № 3 «О статусе члена Совета Федерации и статуседепутатаГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
11. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.
12. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ.
1995. №35. Ст. 3506.
13. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений взаконодательныеакты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторыхзаконодательныхактов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов Государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//С3 РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
14. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 22.08.2004) // ВедомостиСНДРФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ.
1996. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5341; 2000. № зо. Ст. 3120; № 33. Ст. 3348; 2002. № 7. Ст. 631; № 12. Ст.' 1093; № 26. Ст. 2517; 2003. № 2. Ст. 163; № 28. Ст. 2892; № 50. Ст. 4855; 2004. № 10. Ст. 835; № 27. Ст. 2714; № 30. Ст. 3086; № 35. Ст. 3607.
15. Закон РФ от 12.03.1992 № 2502-1 «О внесении изменений в Кодекс законов о труде РСФСР» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 14. Ст. 712.
16.УказПрезидента РФ от 05.06.1992 № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 24. Ст. 1329.
17. УказПрезидентаРФ от 05.11.1992 № 1335 «О дополнительных мерах по социальной защите беременных женщин и женщин, имеющих детей в
возрасте до трех лет, уволенных в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.
18. Указ Президента РФ от 21.04.1993 № 471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 28. Ст. 2834.
19. Указ Президента РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» // СЗ РФ. 2000. № 28. Ст. 2818.
20.ПостановлениеПравительства РФ от 06.11.2001 № 775 «О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы» // СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4365.
21. Постановление Правительства РФ от 01.10.2002 № 724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений» (в редакции от 29.11.2003) // СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3935; 2003. № 49. Ст. 4779.
22. Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 № 807 «Об установлении окладов за звания действительных членов и членов-корреспондентов Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии образования, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук и доплат за ученые степени доктора наук и кандидата наук» // Российская газета. 1994. № 134.
23. Положение «О порядке присвоения ученых званий» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 29.03.2002 № 194) // СЗ РФ. 2002. № 14. Ст. 1302.
24. Положение о статусе ректора государственного высшего учебного заведения Российской Федерации федерального подчинения (утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 № 695) // СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4647.
25. Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации (утверждено Приказом Минобразования России от 26.11.2002 № 4114) //Бюллетеньнормативных актов министерств и ведомств РФ. 2003. № 4.
26. Положение «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 (в редакции от 04.10.2002)) // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст.1373; 2001. № 31. Ст. 3281; 2002. №41. Ст. 3986.
27. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.04.2001 № 264 (в редакции от 31.03.2003 № 175)) // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1595. № 39. Ст. 3771; 2002. № 41. Ст. 3983; № 52 (Ч. 2). Ст. 5225; 2003. № 14. Ст. 1276.
28. Положение о порядке замещения должностей преподавательского состава государственных высших учебных заведений Российской Федерации (утверждено Госкомвузом России от 15.09.1993 № 207) // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. № 1.
29. Положение о порядке замещения должностей профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации (утверждено Приказом Минобразования России от 06.08.1999 № 167) // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 1999. № 39.
30. Постановление Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации от 14.11.1992 № 108 «О повышении уровня оплаты труда работников высшей школы» // Бюллетень Госкомвуза России. 1993. № 1.
31. Положение о порядке проведения единовременной аттестации работников системы высшей школы (утверждено Постановлением
Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации от 14.11.1992 № 108) // Бюллетень Госкомвуза России. 1993. № 1.
32. Положение «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 № 234 (в редакции от 04.10.2002)) // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1373; 2001. № 31. Ст. 3281; 2002. №41. Ст. 3986.
33. Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки (ETC)» // Бюллетень Минтруда России. 1993. № 11-12.
34. Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года (утверждено Приказом Минобразования России от 07.12.2000 № 3570) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. № 11.
35. Постановление Совета МинистровСССРот 19.02.1953 № 539 «О мерах по улучшению подготовки профессорско-преподавательских кадров для высших учебных заведений» // Высшая школа. М.: Советская наука. 1957.
36. Постановление ЦККПССи Совета Министров СССР от 12.05.1962 № 441 «О мерах по дальнейшему улучшению подбора и подготовки научных кадров» // СобраниепостановленийСССР. 1962. № 7. Ст. 57.
37. Приказ Минобразования России от 14.06.2002 № 2235 «Об утверждении инструкции по применению положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по кафедре и доцента по кафедре)» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 35.
38. ПостановлениеГоскомтрудаСССР, Минюста СССР и секретариатаВЦСПСот 09.03.1989 № 81/604-К-3/6-84 «Об утверждении Положения об условиях работы по совместительству» // Образование в документах. 1997. № 23.
39. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30.06.2003 № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 51.
Судебнаяпрактика и другие материалы
40. ПостановлениеПленумаВерховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации ТрудовогокодексаРоссийской Федерации» // БюллетеньВерховногоСуда РФ. 2004. № 6.
41. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 22.12.1992 № 16 «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудовыхспоров» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1993. №3.
42. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 27.12.1999 № 19-П «Поделуо проверке конституционности положений пункта 3статьи20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи сжалобамиграждан В.П. Малкова и Ю.А.Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани» // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 354.
Международные правовые акты
43. Всеобщаядекларацияправ человека (1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апр.
44. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.)//СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; №20. Ст. 2123; 2001. № 2. Ст. 163.
45. Европейская социальнаяхартия(1961 г., в редакции 1996 г.) // Документ опубликован не был; подписан Россией 14.09.2000.
46.Пактоб экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. С. 1-5.
47. Пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. С. 5-11.
48.УставОрганизации Объединенных Наций (1945 г.) // Действующее международное право. М.: Московский независимый институт международного права, 1996. Т. 1. С. 7-33.
49. Устав Международной организации труда (1946 г.) // Устав Международной организации труда и Регламент Международной конференции труда. Женева: Международное бюро труда, 1996. С. 5-23.
50. Устав Совета Европы (1949 г.) // СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1390.
51. Конвенция от 28.06.1930 № 29 «Опринудительномили обязательном труде» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 197-208.
52. Конвенция от 22.06.1935 № 47 «О сокращении рабочего времени до 40 часов в неделю» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 358-360.
53. Конвенция от 24.06.1936 № 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 399^04.
54. Конвенция от 09.07.1948 № 87 «Освободеассоциации и защите прав на организацию» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 859-864.
55. Конвенция от 01.07.1949 № 95 «Об охране заработной платы» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 946-953.
56. Конвенция от 01.07.1949 № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1010-1014.
57. Конвенция от 25.06.1957 № 105 «Об упразднении принудительного труда» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1161-1164.
58. Конвенция от 26.06.1954 № 106 «О еженедельном отдыхе в торговле и учреждениях» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1165-1170.
59. Конвенция от 25.06.1958 № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1262-1265.
60. Конвенция от 09.07.1964 № 122 «О политике в области занятости» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1428-1431.
61. Конвенция от 26.06.1973 № 138 «О минимальном возрасте» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1703-1710.
62. Конвенция от 23.06.1975 № 142 «О профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 1751-1754.
63. Конвенция от 20.06.1983 № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 2031-2035.
64. Конвенция от 25.06.1985 № 160 «О статистике труда» // Конвенции и рекомендации, принятые Международной конференцией труда: 1957-1990. Женева: Международное бюро труда, 1991. Т. 2. С. 2061-2066.
Научная и учебная литература
65.АбрамоваA.A. Трудовая дисциплина и ответственность // Российское трудовое право: Учебник для вузов / Отв. ред. А.Д. Зайкин. М., 1997.
66.АбрамоваA.A., Войленко Е.И. Правовые вопросы конкурсного подбора кадров // Советское государство и право. 1957. № 1.
67.АбрамоваA.A., Войленко Е.И. Трудовые права преподавателей высшей школы. М., 1962.
68.АгарковМ.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. М.:Юриздат, 1940.
69.АгарковМ.М. Понятие сделки по советскому гражданскому праву // Советское государство и право. 1946. № 3-4.
70.АгарковМ.М. Правоотношение // Теория государства и права: Макет учебника. М.: Юриздат, 1948.
71.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М.:Юрид. лит., 1948.
72.АлександровН.Г. Советское трудовое право. М.: Горюриздат, 1954.
73.АлександровН.Г. Законность и правоотношение всоветскомобществе. М.: Госюриздат, 1955.
74.АлександровН.Г. Правовые отношения в социалистическом обществе. М.: Изд-воМГУ, 1959.
75.АлександровН.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.:Госюриздат, 1961.
76.АлександровН.Г.Основные принципы социалистического права // Теория государства и права / Отв. ред. Н.Г. Александров. М., 1968.
77.Александровская&nbs