Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гусейнов, Артур Омарович

Введение.
Глава 1. Теоретико-правовые основыбюджетногоконтроля в» субъектах РоссийскойФедерации(на примере Северо-Кавказского федерального округа).
1.1. Понятие бюджетногоконтролякак разновидности финансового контроля.
1.2. Специфика правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектовРоссийскойФедерации.
1.3. Принципы правового регулирования отношений в сфере бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации.
Глава 2. Правовой механизм осуществления бюджетного контроля всубъектахСеверо-Кавказского федерального округа.
2.1. Организационная основа осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.
2.2. Роль федеральных контролирующих органов в осуществлении бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа.
2.3. Порядок осуществления бюджетного контроля контрольно-счетными органами субъектов Северо-Кавказского федерального округа.
2.4. Порядок осуществления бюджетного контроля главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств субъектов СевероКавказского федерального округа.
2.5. Порядок участия в региональном бюджетном контроле финансовых органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое обеспечение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что, несмотря на постоянно сокращающуюся долю бюджета в структуре валового внутреннего продукта, в распоряжении государства находится около одной третиВВП. Этот очень большой потенциал зачастую используется неэффективно и не по целевому назначению.
Неэффективное использование бюджетных средств тесно связано скоррупцией, которая в России остается на высоком уровне. Особенно это касается субъектов Северо-Кавказского федерального округа, где «она угрожает национальной безопасности, ослабляет государственные и социальные институты»1. На развитие субъектов Северо-Кавказского федерального округа вкладываются огромные бюджетные средства (на территории округа в настоящий момент реализуются, три федеральные целевые программы общим объемом'затрат почти 300 млрд. рублей), однако эффективность их использования оставляет желать лучшего, а часть средств почти открыто разворовывается чиновниками. Решение этой, проблемы во многом зависит от результативности бюджетного контроля.
В Бюджетном посланииПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 - 2012 годах»2 отмечено, что • кардинальному изменению должны быть подвергнуты подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля. Поставлена задача четкого разграниченияполномочийи ответственности органов государственного и муниципального контроля, устранения и дублирования в их работе. Однако в России до сих не принят закон о принципах организации и осуществления финансового контроля в Российской Федерации, который содержал бы в себе определение финансового контроля, мог бы установить единые правила его
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. № 214.
2 См.: Парламентская газета. 2009. № 8. осуществления и порядок оформления результатов, определял бы единые стандарты контрольной деятельности, единые формы отчетности, а также описание составов нарушений в бюджетной сфере и методов ихпресеченияи предупреждения.
В осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации участвуют органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Но действующим законодательством не достаточноурегулированмеханизм их взаимодействия в той части, в которой реализуютсяполномочияорганов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации там, где в осуществлении бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации параллельно участвуют федеральные органы власти. Не регламентирован порядок оперативного обмена информацией между ними с целью повышения эффективности мероприятий бюджетного контроля. Остро стоит задача координации деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации с деятельностью иных контрольных органов путем проведения совместных мероприятий, а также на основе планирования их работы.
На эффективность бюджетного контроля в России крайне негативно влияет то, что на сегодняшний день недостаточно определена ответственность самих контролирующих органов занеисполнениеили ненадлежащее исполнение возложенных на них функций, а деятельностьправоохранительныхорганов по борьбе спреступлениямии правонарушениями в бюджетной сфере не дает должных результатов.
БюджетныйкодексРоссийской Федерации не обеспечиваетпроцессуальныйпорядок осуществления финансового контроля, как это предусмотрено НалоговымкодексомРоссийской Федерации по отношению к налоговому контролю. Анормотворчествов сфере бюджетного контроля, осуществляемое в пределах своих полномочий субъектами Российской Федерации, как правило, характеризуется дублированием региональными правовыми актами положений федеральных правовых актов и не позволяет решить возникшие проблемы.
Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии системного подхода в правовом обеспечении контроля за использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Проблемы осуществления бюджетного контроля исследованы в юридической и экономической литературе. Значительный вклад в изучение вопросов правового регулирования отношений бюджетного контроля внесли такие ученые, как:ВельскийК.С., Болтинова О.В., Бурцев В.В.,ГорбуноваО.Н., Грачева Е.Ю., Друтова Ю.В.,ЗапольскийC.B., Карасева М.В., Козырин А.Н.,КрохинаЮ.А., Кучеров И.И., Опенышев С.П.,ПарыгинаВ.А., Петрова Г.В., Поветкина H.A.,ПокачаловаЕ.В., Родионова В.М., Рукавишникова И.В.,СелюковА.Д., Соменков А.Д., Степашин C.B.,ТедеевA.A., Химичева Н.И., Хорина Л.Я.,ШахрайС.М., Шевелева H.A., Шохин С.О.,ЯлбулгановA.A.
Существенными для настоящего исследования являются труды ученых в областиадминистративногоправа: Атаманчука Г.В., Бахраха Д.Н., Российского Б.В., Попова JI.JI.,СтариловаЮ.Н., Тихомирова Ю.А.
Вопросы финансового контроля в бюджетной сфере были рассмотрены, также в работах таких ученых-экономистов, как Быстряков, А.Я.,ВрублевскаяО.В., Жуков В.А., Поляк Г.Б., Романовский М.В:,РябухинС.Н., Шлейников В.И.
Специально проблемам осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации были посвящены диссертационные исследованияАлексеевойЕ.С., Кошлиной М.Н.
Вопросы бюджетного контроля на примере отдельных субъектов Северо-Кавказского федерального округа рассматривались в трудах Дударовой 3;3. и Хамбулатовой З.Р:
Несмотря на наличие значительного числа публикаций в сфере бюджетного контроля, до сих пор финансово-правовой наукой в достаточной степени не исследованы вопросы, связанные с реализацией принципа системности, предполагающего взаимодействие региональных и федеральных органов бюджетного контроля, как между собой, так и справоохранительнымиорганами, что обусловливает необходимость проведения новых исследований правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере организации и осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, а также связанные с этим теоретические и практические вопросы правового регулирования данного института.
Предметом диссертационного исследования являются нормы права, обеспечивающие организацию и осуществление бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации,правоприменительнаядеятельность федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, его реализующих, научные труды специалистов, которые исследуют отношения в сфере осуществления бюджетного контроля.
Целью диссертационной работы является теоретико-практическое исследование проблем осуществления бюджетного контроля на уровне Российской Федерации, выработка предложений по совершенствованию и повышению его эффективности на примере субъектов Северо-Кавказского федерального округа.
Данная цель определила задачи исследования:
- определить сущность бюджетного контроля как разновидности государственного финансового контроля;
- дать определение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, раскрыть его сущность и выявить отличительные черты;
- систематизировать принципы правового регулирования отношений в сфере бюджетного контроля, определяющих сущностные характеристики механизма правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации;
- раскрыть специфику нормативно-правовойрегламентациипорядка осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, исследовать структуру органов, составляющих его организационную основу, а также вывить роль институтаполномочногопредставителя Президента Российской Федерации в координации их деятельности;
- определить степень и правовые формы участия федеральных органов государственной власти в осуществлении бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации и исследоватьправоприменительнуюдеятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации;
- выявить недостатки правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, выработать предложения и рекомендации, которые позволят повысить эффективность его осуществления и-обеспечат своевременное выявление,предупреждениеи пресечение нарушений бюджетного законодательства.
Методологической основой исследования явились общенаучные (анализ и синтез; дедукция и индукция; диалектический; системный и функциональный и др.) ичастнонаучные(специально-юридический, формально-юридический, сравнительно-правовой) методы познания.
На основе метода наблюдения изучены и осмыслены аспекты развития и формирования финансово-контрольной деятельности в обществе и государстве, правовые и теоретические нормы, отражающие и определяющие сущность и систему бюджетного контроля.
С помощью метода моделирования в исследовании представлены возможные пути совершенствования законодательства и процедур, направленных на повышение эффективности бюджетного контроля.
Нашли своё применение также формально-логический, статистический, конкретно-социологический и другие методы познания.
Методика исследования не исключает в отдельных случаях простое изложение фактов с целью приданиядоказательственнойсилы высказанным автором предположениям, а также включает общепринятые научные приемы, используемые при написании диссертационных исследований.
Сочетание приведенных методов позволило на основе анализа монографических источников, нормативных правовых актов, аналитических и статистических материалов сформулировать цели и задачи исследования, выявить основные проблемы и предложить пути их решения.
Нормативную основу работы составилиКонституцияРоссийской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, федеральные законы (от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации», от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской. Федерации», от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации* и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»); федеральные нормативные правовые акты,конституциии уставы субъектов Российской Федерации,законодательныеи иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, материалысудебнойпрактики.
Научная новизна работы заключается в том, что на основе комплексного подхода проведен всесторонний анализ бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации на примере Северо-Кавказского федерального округа, определены проблемы организации контрольной деятельности, выявлены взаимосвязи бюджетного контроля с иными разновидностями бюджетной деятельности, раскрыто состояние и пути совершенствования контроля за.исполнениембюджетов субъектов Российской Федерации.
Автором предложена концепция правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, включающая в себя общую оценку правового обеспечения бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации в целом и в Северо-Кавказском федеральном округе в частности, разработан понятийно-категориальный аппарат, систематизированы принципы бюджетного контроля, проведен анализправоприменительнойпрактики субъектов бюджетного контроля и исследован* механизм его осуществления.
В результате проведенного исследования института бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации автором разработаны следующие положения, которые выносятся на защиту:
1) Сформулировано определение бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, под которым понимается функция механизма государственного управления, представляющая собой специфический вид совместной (по направленности) деятельности Российской Федерации: и субъектов Российской Федерации в лицеуполномоченныхими органов, обеспечивающий исполнение субъектами региональных бюджетныхправоотношенийна всех стадиях бюджетного процесса своихобязанностей, установленных нормами бюджетного законодательства (федерального и субъектов Российской Федерации), в целях эффективного социально-экономического развития региона, обеспечения его финансовых интересов и достижения в нем высокого уровня бюджетной дисциплины.
2) Проанализированы и систематизированы принципы правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, показана специфика действия этих принципов, а также предложена их классификация. Выделены три группы принципов: группа конституционно-правовых принципов, обусловливающих цели и порядок осуществления« бюджетного контроля; группа управленческих принципов, способствующих оптимальной организации бюджетного контроля; группа отраслевых принципов, вытекающих из самой сферы бюджетного контроля.
Доказано недостаточное внедрение принципа системности в работе контролирующих органов, что проявляется, например, в отсутствии должного механизма по обмену информацией по результатам контрольных мероприятий между субъектами бюджетного контроля.
3) Установлено, что бюджетный федерализм как интегральный принцип функционирования бюджетной системы Российской Федерации проявляет себя в сфере финансового контроля посредством иерархии компетенции государственных органов федерального уровня по отношению к государственным органам субъектов Федерации: Реализация полномочий субъектов Российской Федерации в сфере бюджетного контроля предполагает диалектику учета форм и методов бюджетного контроля, установленных на федеральном уровне, в сочетании с формами и методами бюджетного контроля, применяемыми на региональном уровне.
4) Показана необходимость установления унифицированных стандартов отчетности и единых методов, борьбы с нарушениями, выявляемыми в ходе осуществления государственного и муниципального финансового контроля. Сформулировано предложение о необходимости создания стандартов осуществления бюджетного контроля по аналогии со стандартами аудиторской деятельности, что, с одной стороны, повысит качество контроля, а с другой стороны, обеспечит защиту интересов подконтрольных субъектов. Предложены, требования, которым они должны соответствовать: единые для всех органов, осуществляющих бюджетный контроль; обеспечивающие независимость, объективность и эффективность деятельности органов бюджетного контроля.
5) Доказано, что в ряде случаев федеральные органыисполнительнойвласти участвуют в реализации контрольных полномочий,закрепленныхза субъектами Российской Федерации, наряду с 11 соответствующими контрольными органами самих субъектов Федерации, что позволяет включить их в данном качестве в систему органов, г, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. К таковым, например, относятся территориальные органы Федерального казначейства, которые в процессе кассовогоисполнениябюджетов субъектов Российской Федерации одновременно обеспечивают контроль за главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств субъектов Российской Федерации, а также подразделения Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора, которые обеспечивают на уровне субъектов Российской Федерации контроль за использованием средств федерального бюджета, целевым образом переданных субъектам Российской Федерации, и участвуют в проверке региональных бюджетов по инициативе правоохранительных органов.
6) Сделан вывод о необходимости взаимодействия между контрольно-счетными органами федерального, регионального и местного уровней бюджетной системы, предполагающего закрепление за СчетнойпалатойРоссийской Федерации полномочий по методическому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской- Федерации-и муниципальных образований.
7) В целях повышения эффективности бюджетного контроля на территории Северо-Кавказского федерального округа выявлена необходимость осуществления бюджетного контроля методом проведения комплексных проверок на основе формирования проверяющих комиссий с участием представителей органов бюджетного контроля регионального уровня, федерального уровня и правоохранительных органов. Подобный механизм совместного участия представителей федеральных контрольных органов и правоохранительных органов в комиссиях для обеспечения бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа позволит снизитькоррупционноевоздействие на механизм бюджетного контроля и повысит его результативность.
8) Предложено создать приполномочномпредставителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе орган независимого бюджетного контроля, формируемый на добровольной основе субъектами Российской Федерации, входящими в состав данного округа, которые могут делегировать этому органу полномочия по проведению проверок и иных контрольных мероприятий на территории любого из них, что способствовало бы формированию единой стратегии бюджетного контроля в округе, борьбе с коррупцией, эффективности и объективности результатов контрольной деятельности.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в выводах, сделанных при изучении проблем осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, которые возможно использовать при дальнейшем исследовании данного института, при формировании и изменении нормативных актов, регулирующих осуществление бюджетного контроля^ а также применять в учебном процессе при преподавании курсов финансового и бюджетного права.
Апробация результатов исследования. Настоящая диссертационная работа подготовлена; обсуждена, и одобрена на заседании- кафедры государственного управления, правового обеспечения» государственной- и муниципальной службы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации».
Основные положения, изложенные в настоящем исследовании отражены и апробированы в научных публикациях автора, а также легли в основу его выступлений на III Всероссийском молодежном форуме "Моязаконотворческаяинициатива" (28-30 мая 2008 г.) и на Международной научно-практической конференции с участием кафедрЮНЕСКО(М.: РАГС, 7-8 декабря 2010 г.).
Структура диссертации обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, 2 глав, включающих 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Гусейнов, Артур Омарович

Заключение
В настоящее время перед государством стоит задача установить в обществе правовой- порядок, соответствующий требованиям закона, интересам государства и общества в целом и каждой личности в
252 отдельности . Одним из наиболее действенных способов достижения такого порядка, является бюджетный контроль. Выявлено, что дляуяснениясущности бюджетного контроля его необходимо рассматривать через призму финансового контроля.
С правовой точки зрения под финансовым контролем понимается регламентированная деятельность специально созданных органов по контролю за соблюдением финансового законодательства, зазаконностьюи целесообразностью всех действий, осуществляемых в процессе финансовой
253 деятельности государства .
Важным элементом финансового контроля является государственный финансовый контроль, в котором особо выделяется бюджетный контроль. Он обладает теми же особенностями, что и государственный финансовый контроль, однако имеет свои отличительные признаки.
Особенность бюджетного' контроля состоит в том, что в. процессе осуществления его осуществления, проверяетсязаконностьдействий в процессе образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местногосамоуправления(т.е. бюджета), а также эффективность осуществляемой в России бюджетной деятельности, в которую входит и сама бюджетно-контрольная деятельность.
Поэтому бюджетным контроль необходимо определить как разновидность государственного финансового контроля, представляющую собой системуурегулированныхнормами бюджетного права ревизионно
252 См.: Финансы: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. В. П. Литовченко. — 2-е изд., перераб. и испр. — M.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2006. С. 502.
253 См.: Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И.Химичева. - 4-е изд., перераб. и доп. - M.: Норма, 2008. С. 139; Ревизия и контроль: учебник / М.В.Мельник, A.C. Пантелеев, А. Л.Звездин/ под ред. проф. М. В. Мельник. -M.: Кнорус, 2007. С. 16. правовых мер и действий, принимаемыхзаконодательными(представительными) и исполнительными органами государственной власти, местного самоуправления и специализированными контрольными органами с использованием специальных форм и методов, обеспечивающую сохранность бюджетных средств, их целевое и эффективное использование, а также поддержание высокого уровня бюджетной дисциплины.
Одним из важнейших направлений бюджетного контроля должно статьпротиводействиекоррупции в бюджетно-правовой сфере на основе совершенствование системы оценки эффективности использования государственногоимущества.
Понятия бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации и бюджетный контроль субъектов Российской Федерации не равнозначны, их следует разграничивать. Понятие бюджетный контроль в субъектах РФ более широкое, так как действия по осуществлению бюджетного контроля на территории субъектов РФ осуществляют помимозаконодательных(представительных) органов государственной власти субъектов РФ, специально^ создаваемых контрольно-счетных органов субъектов РФ и системы органовисполнительнойвласти субъектов РФ, еще и СчетнаяпалатаРФ, федеральные органы исполнительною власти и их территориальные органы254.
В связи с этим под бюджетным контролем в субъектах Российской Федерации следует понимать специфический вид совместной (в плане направленности) деятельности Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в лицеуполномоченныхими органов, направленный на обеспечениеисполнениясубъектами региональных бюджетных правоотношений на всех стадиях бюджетного процесса своихобязанностей, установленных нормами бюджетного законодательства (федерального и субъектов Российской Федерации), в целях эффективного социально
254 См.:КошлинаМ.Н. Там же. С. 14. экономического развития региона, обеспечения его финансовых интересов и достижения в нем высокого уровня бюджетной дисциплины.
Проведен системный анализ правовых актов, регулирующих бюджетно-контрольныеправоотношенияв субъектах Российской Федерации, и установлено, что отношения, связанные с бюджетным контролем в субъектах Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, принятыми в рамках их компетенции и содержащими нормы, касающиеся осуществления бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации.
Раскрыты признаки недостаточной организованности и эффективности бюджетного контроля в регионах страны, которая связана с отсутствием его должного правового обеспечения на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации. До сих порзаконодателемне принята концепция осуществления государственного бюджетного контроля. В таких условиях законодательство, регулирующее региональный бюджетный, контроль в субъектах Российской Федерации развивается стихийно, нет своего рода «идеологии» бюджетного контроля, отсутствуют единые «правила игры», в рамках которых осуществлялось бы правовое регулирование государственного и муниципального бюджетного контроля.
На основе исследования показано, что качество правового обеспечения бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации пока не отвечает потребностям времени,. т.к. при формулировкеуполномоченнымигосударственными органами юридических норм, являющихся основой осуществления финансового контроля в государстве, не соблюдаются условия ясности смысла, оптимальности размещения норм в каком-либо в едином документе. В связи с этим установлена необходимость принятия федерального закона о финансовом контроле, в котором были бызакрепленыединые основы осуществления бюджетного контроля как разновидности государственного финансового контроля.
Выявлено, что реализацияполномочийсубъектов Российской Федерации предполагает диалектику учета форм и методов бюджетного контроля, установленных на федеральном уровне, в сочетании с формами и методами бюджетного контроля, применяемыми на региональном уровне, поскольку правовые акты, выражающие результаты осуществления бюджетной деятельности субъектов Российской Федерации, должны иметь определенное соподчинение, обусловленное характером взаимоотношений федерального центра и субъектов Федерации.
В работе проведен анализ принципов правового регулирования бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации, отмечены особенности их действия и предложена систематизация в зависимости от организационно-правовой' роли. К числу конституционно-правовых принципов отнесены: принципзаконностиметодов и форм осуществления бюджетного контроля; принцип иерархии компетенции в процессе взаимодействия контрольных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; принципгласностиосуществления контрольной деятельности; принцип ответственности участников отношений бюджетного контроля, предусматривающийнадлежащеевыполнение ими своих обязанностей и проявление в необходимых случаях инициативы при реализации правовыхпредписаний.
К управленческим, принципам на всех уровнях власти, отнесены: принцип системной организации осуществления бюджетного контроля, включая подсистемы на федеральном, региональном и местном уровнях; принцип комплексности, предполагающий всеобщий охват контролем бюджетных видов деятельности; принцип систематичности проведения проверок и иных контрольных мероприятий бюджетного контроля; принцип взаимодействия органов бюджетного контроля и иных уполномоченных субъектов, осуществляющих финансовый контроль.
В числе отраслевых принципов, вытекающих из самой сферы бюджетного контроля, выделены: принцип плановости контроля; принцип
I 183 I эффективности проведения контрольных мероприятий; принцип отчетности, выражающийся в создании обязательных единых стандартов бюджетной ; отчетности; принцип результативности бюджетного контроля, предполагающий не только выявление,пресечениефактов незаконного, неэффективного использования бюджетных средств, устранение порождающих их причин, но и своевременность принятия и реализации решений, диктуемых результатами контроля.
В исследовании раскрыта организационная основа осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа. Дана оценка значимости такого элемента организационной основы бюджетного контроля на уровне субъектов Российской Федерации, как институтполномочныхпредставителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в части реализации ими функций осуществления государственного контроля, обеспечения координации деятельности федеральных органов бюджетного контроля и органов бюджетного контроля субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующих округов, а также активного применения предоставленного им права в необходимых случаях привлекать к проведению ревизий и проверок сотрудников федеральных органов бюджетного контроля и их территориальных управлений, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа.
Предложено создать приполномочномпредставителе Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе независимого органа бюджетного контроля, состоящего из представителей субъектов Российской Федерации, входящих в состав данного округа, которые делегировали бы этому органуполномочияпо проведению проверок и иных контрольных мероприятий на территории любого из них, что способствовало бы формированию единой стратегии бюджетного контроля в округе, борьбе скоррупцией, эффективности и объективности результатов контрольной, деятельности. Учитывая, что в рассматриваемом регионе наблюдается всплеск террористической активности, важной составляющей деятельности данного органа должно стать проведение проверок эффективности расходования бюджетных средств, направленных на антитеррористические мероприятия, в соответствующих субъектах Российской Федерации.
Установлено, что в некоторых случаях федеральные органы исполнительной власти участвуют в реализации контрольных полномочий,закрепленныхза субъектами Российской Федерации, наряду с соответствующими контрольными органами самих субъектов Федерации, что позволяет включить их в данном качестве в систему органов, осуществляющих бюджетный контроль в субъектах Российской Федерации. На основе проведенного анализа к таковым отнесены территориальные органы Федерального казначейства, которые в процессе кассового исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации одновременно обеспечивают контроль за главными распорядителями (распорядителями) и получателями бюджетных средств, а также подразделения Федеральной службы финансово-бюджетногонадзора, которые обеспечивают на* уровне субъектов Российской Федерации^ контроль за использованием, средств федерального бюджета, целевым образом переданных субъектам Российской Федерации, и участвуют в проверке региональных бюджетов по инициативеправоохранительныхорганов.
Выявлено, что одним из наиболее существенных недостатков системы органов, составляющих организационную основу осуществления бюджетного контроля в субъектах Северо-Кавказского федерального округа является отсутствие должного взаимодействия между ними, а также дублирование в их деятельности.
Показано, что одной из причин этого является отсутствие унифицированных стандартов отчетности и единого классификатора нарушений и недостатков, выявляемых в ходе осуществления государственного финансового контроля, которое не позволяет должным образом сопоставить результаты работы органов, его осуществляющих. Как способ решения данной проблемы, сформулировано предложение создать стандарты бюджетного контроля по аналогии со стандартами аудиторской деятельности, что, с одной стороны, повысит качество контроля, а с другой стороны, обеспечит защиту интересов подконтрольных субъектов. Предложены требования, которым они должны соответствовать: единые для всех органов, осуществляющих бюджетный контроль; обеспечивающие независимость, объективность и эффективность деятельности органов бюджетного контроля.
Обосновано, что другой причиной отсутствия взаимодействия в работе органов бюджетного контроля является также отсутствие законодательно установленных обязательных каналов обмена информацией между ними. Немалая часть бюджетных средств остается вне контроля, поскольку общего учета контрольных мероприятий, проводимых разными учреждениями, не существует. Сформулирован вывод о том, что, способом обеспечения такого информационного обмена мог бы стать реализованный в отношении органов, осуществляющих бюджетный контроль, принцип внедрения электронного правительства. Необходимо: создать, единый* государственный сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором органы бюджетного контроля должны размещать информацию об уже проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях ипредписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.
Доказано, что наличие такой единой информационной базы по объектам контроля способствовало бы эффективному обмену информацией о результатах проведенных проверок и координации дальнейших планов проведения соответствующих контрольных мероприятий. Кроме того, это позволило бы быстро отслеживать возможные нарушения, в финансовых потоках и предпринимать действия по предотвращению потери средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществлен детальный анализ нормативных актов, создающих правовую основу формирования контрольно-счетных органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Показано, что образование и развитие контрольно-счетных органов в субъектах Российской Федерации отличается неравномерностью и различием подходов к определению их правового статуса, функций, задач, полномочий и компетенций. Установлено, что в законах некоторых субъектов Северо-Кавказского федерального округа о контрольно-счетных органах до сих пор действуют положения, содержащие в себе указание на органы государственной власти, которых уже не существует.
Изучены цели и задачи, состав и порядок формирования контрольно-счетных органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа. Исследованы полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, порядок их осуществления, формы и направления сотрудничества с высшим органом финансового'контроля в государстве -СчетнойпалатойРоссийской Федерации, которое осуществляется на основе заключенных между этими органами финансового контролясоглашенийо сотрудничестве.
Установлена необходимость взаимодействия между контрольно-счетными органами федерального, регионального и местного уровней бюджетной системы на основе иерархии компетенции, предполагающей закрепление за Счетной палатой Российской Федерации полномочий по методическому обеспечению деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Проведен анализ правовых основ осуществления бюджетного контроля главными распорядителями, распорядителями бюджетных средств в субъектах Российской Федерации, в ходе которого выявлено, что хотя в БюджетномкодексеРоссийской Федерации говорится о необходимости осуществления контроля главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, механизм его осуществления не прописан. В такой ситуации главный распорядитель бюджетных средств должен ориентироваться только на себя, исходя из структуры и финансовой возможности, или на опыт тех, кто такой вид контроля осуществляет.
Для нормативного и методического обеспечения деятельности по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля Приказом Министерства финансов России от 25 декабря 2008 г. № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля»255 утверждено Положение о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля. Но действие этого документа в обязательном порядке распространяется только на федеральные органы исполнительной власти при организации и осуществлении ими финансового контроля в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, но главные распорядители (распорядители) средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при осуществлении* ими контрольной деятельности могут руководствоваться указанным положением лишь по желанию.
Выявлены недостатки в деятельности главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств субъектов Российской Федерации в части осуществления ими бюджетного контроля, рассмотрены конкретные случаи проведения ими проверок, количество выявляемых имиправонарушений. Показано, что контроль со стороны министерств и ведомств за деятельностью подведомственных учреждений в этих регионах во многом носит формальный характер. Проверки очень немногочисленные, деятельность плохо спланирована, нет итоговой информации, не анализируется динамикасовершенияправонарушений.
255 См.: Российская газета. 2009. № 36.
Рассмотрены полномочия в сфере бюджетного контроля финансовых t органов субъектов Северо-Кавказского федерального округа, коими, исходя h f из смысластатьи6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являютсяф министерства финансов, осуществляющие составление и организацию исполнения региональных бюджетов, описывается деятельность в этой области их структурных подразделений. Показан многоуровневый характер функций указанных органов, которые обеспечивают контроль по отношению к региональным бюджетам и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов, а также контроль за местными бюджетами в части целевого использования бюджетных средств, переданных бюджетам муниципальных образований из регионального бюджета, который не носитнадведомственныйхарактер.
Кроме того, проанализирована деятельность по осуществлению бюджетного контроля в субъектах Российской Федерации таких финансовых органов, как контрольные управления при главах субъектов Российской Федерации (в случае их создания). Обосновано, что одним из способов недопущениянеобоснованныхпроверок органов государственной: власти и учреждений могло бы стать,возложениена соответствующие контрольные управления при главах субъектов Российской Федерации функций по координации деятельности органов, осуществляющих контроль инадзорза использованием бюджетных средств в регионах, обеспечению их информационного взаимодействия, составлению сводных планов контрольных мероприятий всех органов, осуществляющих бюджетный контроль в регионах, и проведению постоянного контроля за ходом их реализации.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гусейнов, Артур Омарович, 2011 год

1.Лимскаядекларация руководящих принципов контроля // Контроллинг. 1991. №1. С. 56-65.
2.КонституцияРоссийской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года // Собрание законодательства РФ, 2009, № 4, ст. 445.
3. БюджетныйкодексРоссийской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 29 ноября 2010 г.) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3823.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (ред. от 8 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства РФ, 1998, № 31, ст. 3824.
5. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07 февраля 2011 г.) // Российская газета, 2001, № 256.
6. Уголовный, кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ // Собрание Законодательства РФ,1996, № 25, Ст. 2954.
7. Федеральный закон от 11 января 1995 года «О СчетнойпалатеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1995, №3, ст. 167.
8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // Российская газета, 2011, № 29.
9. Федеральный закон от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Собрание законодательства РФ, 2002, №28, ст. 2970.
10. Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // Российская газета, 2008, № 266.
11. Федеральный закон от 4 апреля 2005 года № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2005, № 15, ст. 1277.
12. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999, № 42, ст. 5005.
13. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39-Ф3 (ред. от 24 июля2007 года) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // Российская газета, 1999, № 41-42.
14. ПосланиеПрезидентаРоссийской'Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября,2009. Российская газета, 2009; № 214.
15. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010 2012 годах» // Парламентская газета, 2009; № 8.
16.ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 30' сентября 2004 года* №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // Собрание законодательства РФ, 2004, №40, ст. 3961.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 года № 278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетногонадзора» // Собрание законодательства РФ, 2004, №25, ст. 2561.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 330 «Об утверждении Положения о Федеральной службе страхового надзора» Собрание законодательства РФ, 2004, №28, ст. 2904.
19. Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Российская газета. 2004. №113.
20. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 года №278 (ред. от 8 августа 2009 года) «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 25, ст. 2561.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // Собрание законодательства РФ, 2004, № 22, ст. 2180:
22. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 70 (ред. от 27 января 2009 года) «О Федеральном казначействе» // Собрание законодательства РФ* 2004, № 49, ст. 4908.
23. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря2008 года № 146н «Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля» // Российская газета, 2009, № 36.
24. Стандарт финансового контроля 4050. Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных СчетнойпалатойРФ // Бюллетень СчетнойпалатыРФ. 2008. № 6.
25. Стандарт финансового контроля 4860. Привлечение государственных контрольных органов и внешних к экспертов к участию в контрольных мероприятиях, проводимых Счетной палатой РФ //БюллетеньСчетной палаты РФ. 2008. № 8.
26. Стандарт финансового контроля 4610. Управление качеством мероприятий // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 9.
27. Стандарт финансового контроля 4030. Подготовка, проведение и оформление результатов экспертно-аналитических мероприятий // Бюллетень Счетной палаты РФ. 2008. № 6.
28.КонституцииРеспублики Дагестан // Дагестанская правда. 2003. № 159.
29. Кодекс Республики Дагестан об административныхправонарушенияхот 7 июня' 2006 года № 32 (ред. от 8 июня 2009 года) // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. № 6. Ст. 338.
30. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 года № 35-ЗРТ (ред. от 3 декабря 2009 № 55-ЗРТ) //ВедомостиГосударственного Совета Татарстана, 2004, № 4-5, ст. 238.
31. Закон Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» от 4 декабря 2008 года № 18ОО-ОД // Волгоградская правда, 2008. № 231-232.
32. Закон Республики Саха (Якутия) «О государственном финансовом контроле в Республике Саха (Якутия)» от 22 марта 2006 года 320-3 № 653-Ш // Якутские ведомости, 2006. № 29.
33. Закон Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан» от 14 июня 1996 года № 9 (ред. от 5 апреля 2010 года) // Дагестанская правда, 1996, № 123.
34. Закон Чеченской Республики «О Счетной палате Чеченской Республики» от 20 марта 2006 года № 2-РЗ (ред. от 1 июля 2009 года) // Вести Республики, 2006. № 24 (386).
35. Закон Республики Ингушетия «О контрольно-счетной палате Республики Ингушетия» от 19 марта 2003 года № 11-РЗ // Ингушетия. 2003. №28.
36. Закон Краснодарского края «О финансовых органах краснодарского края» от 18 июня 2001 года № 375-К3 (ред. от 29 декабря 2007 года) // Кубанские новости, 2001. №111.
37. Закон Волгоградской области «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» от 4 декабря 2008 года № 1800-0д // Волгоградская правда, 2008. № 231-232.
38. Закон Республики Хакасия «О контрольно-счетной палате Республика Хакасия» от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ // Вестник Хакасии. 2005. № 36.
39. Закон Ярославской области «О Контрольно-счетной палате Ярославской области» от 26 января 2000 года № 5-з (ред. от 25 февраля 2009 года)//Губернские вести. 2000. № 12.
40. Закон Волгоградской области от 17 декабря 1999 года № 344-ОД (ред. от 1 июня 2009 года) "О Контрольно-счетной палате Волгоградской области" // Волгоградская правда. 2000. № 2.
41. Закон Республики Хакасия «О Контрольно-счетной палате Республики Хакасия» от 8 июля 2005 года № 49-ЗРХ (ред. от 9 июля 2009 года) // Вестник Хакасии. 2005. № 36.
42. Закон Магаданской области «О Контрольно-счетной палате Магаданской области» от 10 ноября 2002 года № 289-03'(ред. от 29 июля 2009 года) // Магаданская правда. 2002. № 133 (1056).
43. Закон Курганской области от 2 сентября 1998 года № 156 (ред. от 2 ноября 2009 года) «О Контрольно-счетной палате Курганской областной Думы» // Новый мир: 1998. № 170.
44. Закон Брянской, области1 от 12 апреля 2006' года № 25-3 "О Контрольно-счетной* палате Брянской области" // Брянский рабочий. 2006. № 81.
45. Закон Республики Татарстан от 7 июня 2004 года № 37-ЗРТ «О Счетной палате Республики Татарстан» // Республика Татарстан. 2004: № 114.
46. Закон Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» // Кубанские новости. 1999. № 171.
47. Закон Республики Дагестан от 6 июня 2005 года № 23 (ред. от 9 октября 2009 года) «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан, 2005, № 6. Ст. 392.
48. Закон' Карачаево-Черкесской Республики от 22 декабря 2006 года № 117-РЗ "О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2007 год" // День Республики. 2006. № 253-255 (17105).
49. Закон Республики Дагестан от 7 декабря 2009 года № 77 "О республиканском бюджете Республики Дагестан на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" // Дагестанская правда. 2009. №№ 418-426.
50. Закон Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 59-кз (ред. от 16 20 июля 2009 года, с изм. от 10 ноября 2009 года) «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2007. № 33. Ст. 6856.
51.УказГубернатора Ивановской области от 19 ноября 2009 года № 129-уг «О службе государственного финансового контроля Ивановской области» // Ивановская газета, № 212(4579), 20.11.2009.
52. Указ Президента Республики Ингушетия от 17 декабря 2008 года № 516 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении президента Республики Ингушетия" // Ингушетия-. 2008. №151.
53. Указ Президента Республики Дагестан от 3 апреля 2006 года № 25 «Об утверждении Положения о Контрольно-финансовом управлении Президента Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан.2006. №. Ст. 232.
54. Постановление Администрации Ярославской области от 19 ноября 2007 года № 532-а «О взаимодействии органов государственного финансового контроля Ярославской области» // Губернские вести, № 93,2007.
55. Постановление Администрации Новгородской области от 5 февраля 2009 года № 13 «О порядке осуществления финансового контроля органамиисполнительнойвласти области» // Новгородские ведомости (официальный выпуск), № 4, 2009.
56. Постановление Администрации Новосибирской области от 24 декабря 2007 года,№ 203-па «Об утверждении положения о финансовом контроле, осуществляемомисполнительнымиорганами государственной власти Новосибирской области» // Советская Сибирь, № 254, 2007.
57. Постановление Правительства Иркутской области от 29 января 2009 года № 12-пп (ред. от 10 февраля 2009 года) «О Службе государственного финансового контроля Иркутской области» // Областная.газета; 2009: № 14.
58. Постановление Правительства Республики Калмыкия от 2 апреля-2008 года № 119 (ред. от 4 декабря 2009 года) «Об утверждении Положения о Республиканской службе финансово-бюджетного контроля» // Правительственная газета, 2008. № 14.
59. Постановление Правительства Республики Дагестан, от 3 мая 2007 года № 119 "Об утвержденияУставаРеспубликанского фонда обязательного медицинского страхования «Дагестан»" // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2007. № 5. Ст. 301.
60. Закон Республики Ингушетия от 31 декабря 2008 годаг№ 40-РЗ «О бюджетном процессе» // Ингушетия*. 2009. № 7.
61. Постановление Правительства Республики Дагестан от 26 мая 2006 года № 89 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Дагестан» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 2006. №5. Ст. 321.
62. Постановление Губернатора Ставропольского края от 28 июня 2006 года № 389 (ред. от 4 декабря 2009 года) "О Министерстве финансов
63. Ставропольского края" // Сборник законов и других правовых актов
64. Ставропольского края. 2006. № 20. Ст. 5722.1
65. План работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2007 год // Бюллетень Счетной палаты Республики Дагестан. 2007. № 1.1.. Научная литература Монографии, книги, сборники.
66.АтаманчукГ.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): Учебное пособие. М.,НПО«Экономика», 2000.-302 с.
67.БелобжецкийИ.А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.: Финансы и статистика. 1989. 256 с.
68.БеловН. Г. Контроль и ревизия в сельскохозяйственных предприятиях. — М.: Статистика. 1976. — 359 с.
69.ВельскийК.С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.:Юрист, 1994.-208 с.
70.БолтиноваО.В. Бюджетное право. М. 2005. 288 с.
71.БурцевВ.В. Организация системы государственного финансовогоконтроля в РФ: Теория и практика. М., 2002. 496 с.
72.БутынецФ.Ф. Организация и проведение ревизий в условиях механизации учета в потребкооперации. — М.: Статистика, 1976.
73.БуянкинаА.Н., Алексеева Е.С. Организационно-правовое обеспечение бюджетного контроля на уровне субъекта Российской федерации: Монография. М., 2009. - 154 с.
74. Быстряков А .Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики): Монография. — М.: Изд-воРАГС, 2003. 149 с.
75. Бюджетная система Российской Федерации. Под ред. О. В.Врублевской, М. В. Романовского. М., 2004. 838 с.
76. Бюджетное право и процесс: Учебник / В.А.Парыгина, А.А. Тедеев. -М.: Изд-во Эксмо, 2005. 384 с.
77.ВайнштейнЭ.Г. Ревизия и контроль в банках. — М.: Высшая^ школа. 1984. 200 с.
78.ГоразеевН.Г., Мясников В.В., Плужник Г.Н. Организация и анализ деятельности контрольно-счетного органа субъекта РФ // Под общ. ред. к.э.н., доц Н.Г. Горазеева. Учеб.-прак. изд. Рязань. 2001. — 201 с.
79. Горбунова 0:Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России. М., 2003. 158 с.
80.ГорбуноваО.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России. Учебное пособие. M.: ТКВелби, 2002. 192 с.
81.ГрачеваЕ.Ю. Толстопятенко Г.П. Финансовое право: учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. 112 с.
82.ГрачеваЕ.Ю. Финансовое право: схемы скомментариями: учебное пособие. -М.: Проспект, 2010. 112 с.
83.ГрачеваЕ.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право: Учебник. М.: ТЕИС, 1995. 232 с.
84.ГрачеваЕ.Ю., Толстопятенко Г.П., Рыжкова Е.А. Финансовый контроль. М:, 2004. 272 с.
85.ГрачеваЕ.Ю., Хорина Л.Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций М., 2005. 272 с.
86.ДемидовЮ.Н. Проблемы борьбы спреступностьюв социально-бюджетной сфере: Монография // М.: Щит-М, 2004. 438 с.
87.ЕмельяновA.C. Финансовое право России. М.: «Былина», 2004. 320 с.
88.ЕмельяновA.C. Юридическая квалификация и реализацияохранительнойфункции финансового права. Монография. Тюмень: Тюменский юридический институтМВДРоссии, 2002.
89.ИвановаН.Г., Маковник Т.Д. Казначейская системаисполнениябюджетов. Спб.: Питер, 2001. 208 с.
90. История финансового законодательства России: Учебное пособие. Отв. ред. И.В. Рукавишникова. М. 2003. — 256 с.
91.КарасеваМ. В. Бюджетное право: учебное пособие / под ред. М. В.Карасевой. М.: Эксмо, 2010. - 320 с.
92.КарасеваМ.В. Финансовое право: Общая часть. М.:Юристъ, 1999.-256 с.
93.КарасеваМ.В. Финансовое правоотношение. М.: Норма. 2001. — 288 с.
94.КарасеваМ.В., Крохина Ю.А. Финансовое право / Под ред. д-раюрид. наук, проф. М.В. Карасевой. М.: НОРМА ИНФРА - М., 2001. - 288 с.
95.Комментарийк Бюджетному кодексу Российской Федерации / отв. ред. Ю.А.Крохина. М.: Издательство Юрайт,2008. - 980 с.
96. Комментарий к Б