Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации

Краткое описание

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Романько, Анна Николаевна

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАБЮДЖЕТНОГОПРОЦЕССА
ВРОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
1.1. Историко-правовые аспекты становления бюджета и развития бюджетногопроцессав Российском государстве.
1.2. Понятие и содержание бюджетного процесса всубъектахРоссийской Федерации на современном этапе.
1.3. Участники бюджетного процесса и бюджетно-процессуальныеправоотношенияв субъектах Российской Федерации.
Глава 2.ПРАВОВОЕРЕГУЛИРОВАНИЕ СТАДИЙ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ.
2.1. Правовоерегулированиесоставления проекта бюджета в субъектах Российской Федерации.
2.2. Правовое регулирование рассмотрения и утверждения проекта бюджета 128 субъекта Российской Федерации.
2.3. Правовое регулированиеисполнениябюджета и осуществления бюджетного учета в субъектах Российской Федерации.
2.4. Правовое регулирование составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности в субъектах Российской Федерации.
2.5. Правовое регулирование бюджетного контроля на стадиях бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Достижение устойчивого экономического роста в Российской Федерации, стабильность социально-экономического развития регионов невозможны без создания оптимальной системы бюджетных отношений. Дальнейшее поступательное развитие экономики и улучшение благосостояниягражданво всех регионах может быть достигнуто только при условии совершенствования бюджетной и налоговой политики. Важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность развития субъектов РФ как целостной системы, является внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на результат.
В любом государстве бюджет - это наиболее четкая форма выражения существа государственной власти. Процесс его планирования иисполнениянаглядно демонстрирует ее характер. Сегодня бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Однако излишняя политизация бюджетного процесса не способствует принятию реального, сбалансированного бюджета. В то же время от формирования реально выполнимого закона о бюджете зависит общая социальная и экономическая ситуация в стране, ее безопасность. Именно поэтому существует потребность максимально конкретизировать и детализировать бюджетный процесс, обеспечив принятие квалифицированного, экономически обоснованного, реального бюджетного плана на всех уровнях. Однако относительно установленных правовых основ бюджетного процесса можно выделить значительное число недостатков. Действующее бюджетное законодательство не отражает многих реалий бюджетного процесса, создаетколлизиинорм бюджетного и конституционного права, не всегда в достаточной мере регулирует механизм его реализации. Между тем современное развитие России как правового государства предполагает необходимость создания четкой системы законодательства, особенно в бюджетной сфере. Несовершенство бюджетного законодательства отрицательно сказывается на финансовой обеспеченности как Российской Федерации в целом, так и ее регионов и муниципальных образований, в итоге приводя к невыполнению государством в полной мере стоящих перед ним задач и функций.
Федеративноеустройство России предполагает активное участие регионов и муниципальных образований в бюджетной деятельности. Процесс познания проблем, связанных с организацией бюджетного процесса в субъекте Российской Федерации (далее - субъект РФ), осложняется тем, что отношения в этой сфереурегулированыи федеральным и региональным законодательством. При регулировании бюджетных отношений регионального уровня субъекты в своем законодательстве зачастую используют дублирование норм федеральных законов. С одной стороны, такое дублирование объясняется удобством пользования нормативно-правовым актом субъекта РФ. Но с другой стороны, дублирование федеральных норм права в региональном законодательстве таит риск искажения, в результате чего возникает опасность путаницы вправоприменительнойдеятельности или многозначности толкования актов Российской Федерации. Наравне с дублированием норм федерального законодательства субъекты РФнеправомернодопускают расширение правотворческой деятельности в сфере бюджетной деятельности регионов. Эта тенденция является частью процесса реализации федеральных норм бюджетного права, так как именно на уровне регионов осуществляется их конкретизация.
Анализ организационно-правовых положений бюджетного законодательства в регионе позволяет четко определить весь механизм бюджетного процесса, который в основном строится на принципах бюджетного устройства и бюджетных правах различных публично-территориальных образований. Именно границы бюджетных прав определяют пределыполномочийпредставительных и исполнительных органов власти по составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению,исполнениюи осуществлению бюджетного учета, а также по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Правомерноорганизованный бюджетный процесс в регионе является одним из условий эффективности реализации бюджетно-правовой политики субъекта Федерации.
Таким образом, исследование механизма организации бюджетного процесса в регионах современной России имеет особую значимость и актуальность.
Несмотря на актуальность, вопросы, касающиеся бюджетного процесса в субъектах РФ, в научной литературе комплексно не рассматривались. Вместе с тем в настоящее время назрела острая необходимость в разработке концептуального подхода к исследованию проблемы бюджетного процесса на региональном уровне, в рамках которого определялись бы: понятие исследуемой категории, состав и содержаниеправоотношений, складывающихся по поводу осуществления бюджетного процесса, а также непосредственно рассматривались вопросы совершенствования ихзаконодательнойрегламентации.
Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития российской финансово-правовой науки можно отметить отсутствие комплексных исследований в области теоретических основ бюджетного процесса в субъектах РФ и перспектив его развития. Однако отдельные правовые вопросы бюджетного процесса исследовались некоторыми учеными-правоведами, в частности, по смежным проблемам были подготовлены диссертации таких авторов, как:ЛукинаВ.Д. «Совершенствование программно-целевого финансирования в условиях реформирования бюджетного процесса»: дис. . канд. эконом, наук. М., 2007;ПридачукМ.П. «Бюджетный процесс в Российской Федерации: эволюционное развитие и качество управления»: дис. . д-ра эконом, наук: Волгоград, 2006;'АртюхинР.Е. «Правовое регулирование отчетной стадии бюджетного процесса»: автореф. дис. . канд.юрид. наук. М., 2008; Болтинова О.В. «Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития». М., 2008;БехерВ.В. «Процессуальные правоотношения в сфере казначейского исполнения бюджета»: дис. . канд. юрид. наук, Саратов, 2007;ПетроваИ.В. «Бюджетные правоотношения муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов». Саратов, 2008. На начальных этапах проведения бюджетной реформы в 2004-2006 гг. «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» была защищена диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук М.Л. Пешиным: «Бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации: региональный аспект» (М., 2004), однако данная диссертация не в полной мере раскрыла правовую природу и сущность бюджетного процесса в субъектах РФ и комплексно выявила дискуссионные проблемы правового регулирования.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере бюджетного процесса в субъекте РФ, то есть бюджетно-процессуальныеправоотношенияпо составлению проекта бюджета, его рассмотрению и утверждению, исполнению и осуществлению бюджетного учета, а также по составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
Предметом диссертационного исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в Российской Федерации и субъектах РФ, научные положения, разработанные другими учеными, а такжесудебнаяи правоприменительная практика в данной области.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе критического изучения монографических, литературных источников, анализа и обобщения действующей практики в области применения норм, регулирующих отношения в сфере бюджетного процесса,судебнойпрактики, разработать концептуальные правовые основы бюджетного процесса в субъектах РФ, рассмотреть соответствующие теоретические положения, определить роль бюджетно-процессуальных норм в системе бюджетного права, исследовать перспективы развития бюджетного процесса в субъектах РФ, выявить недостатки в действующем законодательстве и предложить способы их устранения.
Достижение поставленной цели определило необходимость решения следующих задач:
1) рассмотреть этапы становления бюджета и развития бюджетного процесса в Российском государстве;
2) обосновать место бюджетно-процессуальных норм в системе юридического процесса и бюджетного права в системе финансового права Российской Федерации;
3) выявить сущность понятий бюджетного процесса как в Российской Федерации, так и ее субъектах, а также стадий бюджетного процесса;
4) обосновать количество стадий в современном бюджетном процессе и их содержание;
5) исследовать бюджетно-процессуальные правоотношения и провести их классификацию по различным основаниям;
6) сформулировать определение бюджетно-процессуальных правоотношений в субъектах РФ;
7) провести комплексный анализ состава участников бюджетного процесса субъектов РФ, определить их роль в бюджетном процессе;
8) проанализировать стадию составления проекта бюджета субъекта РФ с раскрытием значения прогноза социально-экономического развития, бюджетного планирования, долгосрочных целевых программ, программ социально-экономического развития, среднесрочного финансового плана;
9) исследовать стадию рассмотрения и утверждения бюджета, изменения количества чтений проектов региональных бюджетов;
10) рассмотреть стадию исполнения бюджета субъекта РФ, определить место и значение бюджетного учета в бюджетном процессе субъекта РФ;
11) доказать, что бюджетный контроль имеет место не только на стадии исполнения бюджета, но является и неотъемлемой процедурой стадий составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
Теоретическую основу исследования составили научные достижения в области проблем финансового и бюджетного права. При написании работы были использованы труды ученых: Н.М.Артемова, Е.М. Ашмариной, К.С. Вельского, В.В.Бесчеревных, Д.В. Винницкого, JI.K. Вороновой, О.Н.Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, Г.С. Гурвича, И.Г.Денисовой, Т.С. Ермаковой,
A.A.Жданова, C.B. Запольского, М.Ф. Ивлиевой, М.В.Карасевой, А.Н. Ко-зырина, Т.В. Конюховой, Ю.А.Крохиной, И.И. Кучерова, Н.П. Кучерявенко, С.Г.Пепеляева, Г.В. Петровой, М.И. Пискотина, Е.В.Покачаловой, Е.А. Ро-винского, И.В. Рукавишниковой, А.Д.Селюкова, Э.Д. Соколовой, Г.П. Тол-стопятенко, Г.А.Тосуняна, P.O. Халфиной, Н.И. Химичевой, А.И.Худякова, С.Д. Цыпкина, H.A. Шевелевой, С.О.Шохина.
В дореволюционный период значительный вклад в разработку науки финансового права внесли: С.И.Иловайский, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, И.Х.Озеров, В.И. Тарасов, И.И. Янжул, Л.Н.Яснопольскийи др.
Отдельные вопросы, касающиеся рассматриваемой области знаний, разрабатывались такими известными учеными в области теории государства и права иконституционногоправа, как: С.С. Алексеев, М.В.Баглай, М.И. Бай-тин, A.M. Васильев, А.Б.Венгеров, Г.А. Гаджиев, В.М. Горшенев, Е.И.Козлова, O.E. Кутафин, В.О. Лучин, А.Л.Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов,
B.C.Нерсесянц, И.В. Панова, В.И. Протасов, Ю.В.Сорокина, Л.С. Явич.
Существенное влияние на содержание работы оказали труды ученых в областиадминистративногоправа: К.С. Вельского, И.И.Веремеенко, И.А. Галагана, Ю.М. Козлова, Л.Л.Попова, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старило-ва, Ю.А.Тихомироваи др.
При подготовке диссертационного исследования автор обращался к научным трудам экономического характера, содержащим вопросы бюджетного права и бюджетного процесса, которые выполнили: A.M.Бирман, Е.В. Буш-мин, О.В. Врублевская, Л.А.Дробозина, В.А. Парыгина, В.М. Родионова, М.В.Романовский, A.A. Тедеев.
Полезными также оказались работы иностранных авторов,юристови экономистов, в частности, A.C.Ангелова, П.М. Годме, Г. Жеза, JI. Штейна, Джона Кейнса и др.
Нормативной и эмпирической базой исследования послужилиКонституцияРФ, Бюджетный кодекс РФ, НалоговыйкодексРФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы,постановленияПравительства РФ, правовые акты Министерства финансов РФ, правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.
В качестве эмпирического материала привлекались отдельные постановления Конституционного суда РФ, материалы научно-практических конференций, а также статистические сведения, в т.ч содержащиеся в справочно-правовых системах «Консультант Плюс» и «Консультант Регион».
Методологическую базу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания: исторического и диалектического анализа, синтез, дедукция, индукция, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, технико-юридический, статистический и другие методы.
Исследуемые в диссертации методы не исключают возможности в отдельных случаях простого изложения фактов с целью усиления соответствующей аргументации необходимой доказательной силы.
В настоящей работе решена научная задача, которая заключается в формулировании определения и выявлении сущности бюджетного процесса в субъектах РФ, количестве и содержании его стадий; в исследовании бюд-жетно-процессуальных правоотношений и проведении комплексного анализа состава участников бюджетного процесса субъектов РФ; правового регулирования стадий бюджетного процесса в субъектах РФ.
Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что она является одной из первых обобщенных и системных работ, посвященных разработке концептуальных и теоретических основ и проблем современного бюджетного процесса в субъектах РФ, требующих переосмысления, что связано со сложностью и многогранностью темы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит также в сформулированных автором теоретических и практических предложениях, выносимых на защиту.
На защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. Под стадией бюджетного процесса следует пониматьурегулированныйнормами бюджетного права, логически выстроенный, самостоятельный и завершенный этап деятельностипредставительныхи исполнительных органов государственной власти и местногосамоуправления, представленный в виде определенной последовательности действий участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием доходов бюджета, как финансово-правового и основного планового акта соответствующего публично-территориального образования.
2. Бюджетный процесс следует рассматривать какурегулированнуюнормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
3. Предложено авторское определение дефиниции «бюджетный процесс в субъектах Российской Федерации», под которым следует понимать урегулированную бюджетным законодательством РФ деятельность органов государственной власти субъектов РФ и иных участников бюджетного процесса субъекта РФ по составлению проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению регионального бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса субъекта РФ.
4. Обосновано предложение о проведении классификации бюджетно-процессуальных правоотношений по различным основаниям: а) исходным основанием, определяющим критерием классификации является структура бюджетной системы Российской Федерации, обусловливающая деление бюджетно-процессуальных правоотношений соответственно осуществлению бюджетного процесса в Российской Федерации, в ее субъектах и в различных муниципальных образованиях; б) значимым критерием классификации исследуемых правоотношений являются различия в объеме и уровне нормативно-правового регулирования бюджетного процесса; в) значимой является группировка в зависимости от Направленности, сферы реализации бюджетно-процессуальных норм; г) относительно предмета исследования имеет значение группировка бюджетныхпроцессуальныхправоотношений в зависимости от количественного состава участников, что позволяет выделить двухсторонние (между Российской Федерацией и муниципальными образованиями) и многосторонние правоотношения (между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями).
5. Доказывается целесообразность выделения обобщающих признаков бюджетно-процессуальных правоотношений, которые: ,
- возникают в связи и по поводу осуществления бюджетного процесса;
- возникают в связи с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения финансовых потребностей государства и муниципальных образований;
- носят сложный характер, обусловленный многообразием социальных взаимодействий, опосредующих бюджетно-процессуальную деятельность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;
- возникают вследствие принятия правового акта и возможны как следствие данного акта;
- определяют территориальные пределы действия процессуальных, бюджетных правоотношений границами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселения);
- имеют содержанием данного правоотношения взаимные права иобязанностисубъектов, наделенных полномочиями в сфере бюджетного процесса;
- имеют правовой основой соподчиненную систему правовых актов, включающую федеральные, региональные и местные носители;
- охраняютправоотношениеот нарушений принудительными мерами государства.
6. Бюджетно-процессуальные правоотношения в субъектах РФ - это вид общественных отношений, возникающих в субъектах РФ иурегулированныхзаконом соответствующего субъекта РФ в связи с реализацией стадий бюджетного процесса субъекта РФ.
7. Бюджетное планирование целесообразно рассматривать как регламентированную нормами бюджетного законодательства деятельность органов государственной власти субъектов РФ и иных участников бюджетного процесса, направленную на осуществление государственного прогнозирования социально-экономического развития, программно-целевого планирования, разработку стратегии социально-экономического развития в целях повышения уровня социально-экономического развития конкретного публично-территориального образования.
8. Под долгосрочной целевой программой субъекта РФ следует понимать документ, разрабатываемый, утверждаемый и реализуемый в порядке, установленномисполнительныморганом государственной власти субъекта РФ на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития, содержащий комплекс стратегических мероприятий, направленных на достижение перспективных целей и решение задач, требующих комплексного подхода, по финансовому обеспечению региона сроком не менее чем на пять лет.
9. Составление проекта регионального бюджета целесообразно рассматривать как стадию регионального бюджетного процесса, регулируемуюпроцессуальныминормами российского бюджетного права, начинающуюся с
Бюджетного посланияПрезидентаРФ, с Бюджетного послания высшегодолжностноголица субъекта РФ. Указанная стадия представляет собой деятельностьисполнительныхорганов государственной власти субъекта РФ, состоящую из предварительного этапа, включающего разработку прогнозных документов и (или) среднесрочного финансового плана и прогнозирование бюджетных показателей (характеристик бюджета), а также основного этапа, предусматривающего непосредственное составление проекта регионального бюджета и внесение его впредставительныйорган государственной власти субъекта РФ для рассмотрения и утверждения.
10. Под бюджетным контролем следует понимать осуществляемую на всех стадиях бюджетного процесса деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и специализированных контрольных органов по проверкезаконности, эффективности образования и использования средств бюджета, а также сбалансированности их распределения.
Теоретическая и практическая значимость результатов настоящего диссертационного исследования предопределена актуальностью темы работы и рассмотренных в ней проблем. Содержащиеся в работе выводы имеют целью способствовать совершенствованию российского бюджетного законодательства. Результаты исследования могут быть использованы в дальнейшей разработке и решении теоретических и практических проблем финансового и бюджетного права; в учебном процессе при изучении и подготовке курсов «Финансовое право», «Бюджетное право»; учебных и методологических материалов, а также при проведении научных исследований указанной направленности.
Апробация результатов диссертации осуществлялась в различных формах. Работа обсуждена и одобрена на кафедре финансового, банковского итаможенногоправа ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», апробирована при проведении семинарских занятий по учебным дисциплинам «Финансовое право» и «Налоговое право» в ФГБОУВПО«Саратовская государственная юридическая академия».
Ряд предложений и выводов, содержащихся в исследовании, нашли отражение в докладах диссертанта на следующих научных конференциях: межвузовской научно-практической конференции «Реализация финансовой, банковской итаможеннойполитики: современные проблемы экономики и права» (г. Саратов, 18 апреля 2008 г.); Международной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России» (г. Саратов, 4 февраля 2009 г.); Международной научно-практической конференции «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (г. Саратов, 27 мая 2009 г.); Всероссийской научно-практической конференции, проводимой в рамках Вторых Саратовских правовых чтений «Современная юридическая наука иправоприменение» (г. Саратов, 28-29 мая 2009 г); Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы модернизации российской экономики в условиях глобализации» (г. Саратов, 28-29 января 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях)» (г. Саратов, 2 июня 2010 г.); Международной научно-практической конференции «Институциональные проблемы современного финансового права»: (г. Саратов, 2 июня 2011 г.).
Основные выводы и результаты проведенного исследования изложены в научных публикациях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованныхВАКМинистерства образования и науки РФ.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Романько, Анна Николаевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подведем некоторые итоги. В работе осуществлена попытка научного осмысления обозначенных проблем, направленная на дальнейшее совершенствование механизма правового регулирования бюджетного процесса в субъектах РФ и научных представлений в области финансово-правовой науки, что выражается в следующих выводах и положениях.
Представляется важным дать новоедоктринальноетолкование и уточнить некоторые формулировки понятий, используемых в рамках правового регулирования бюджетного процесса в субъектах РФ. Сформулируем следующие выводы и понятия.
В рамках настоящего исследования теоретически осмыслены «процесс» и «процедура» как правовые категории с позиции их внутреннего содержания и соотношения.
Проведенный анализ позволил прийти к выводу, что в специальной юридической литературе не только обосновано понятие «процесс», но и онопризнаетсясодержательно более широким, чем понятие «процедура». Можно заключить, что «бюджетный процесс» - это деятельность по реализации материальных норм бюджетного права, то есть прохождение бюджета (его движение). Таким образом, бюджетный процесс предусматривает прохождение бюджета по строго регламентированным стадиям, а именно: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета,исполнениебюджета и осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. С учетом достижений общей теории права и науки финансового права необходимо рассматривать указанные стадии движения бюджета в качестве процедур бюджетного процесса. Таким образом, «процедура» - это внутреннее содержание бюджетного процесса, так как процедура - это порядок примененияпроцессуальныхнорм на каждой из стадий бюджетного процесса, а именно:регламентациясостава участников бюджетного процесса, ихполномочийи предметов ведения в сфере бюджетной деятельности; а также порядок и сроки их реализации.
С учетом особой значимости бюджетной деятельности для социально-экономического развития Российской Федерации существенное место в системе бюджетного права занимают нормыпроцессуальногохарактера. При этом указанные нормы, а также регулируемые имипроцессуальныеотношения качественно однородны и направлены на достижение единой цели - эффективной реализации норм материального бюджетного права.
Исходя из указанных теоретических положений, сформулирован вывод о том, что юридические нормы, регулирующие общественные отношения по поводу составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения иисполнениябюджетов, контроля за ихисполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, образуют институт бюджетного процесса в рамках бюджетного права (как подотрасли права финансового).
Содержащаяся в актах федерального и регионального законодательства дефиниция бюджетного процесса по-прежнему не отражает существенные для данной правовой категории признаки. По этой причине формированиюдоктринальногопонятия бюджетного процесса на региональном уровне должно предшествовать исследование бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации как родового понятия.
Прежде чем дать определение стадии бюджетного процесса, проведено исследование, позволившее указать на признаки, отличающие друг от друга каждую из существующих стадий бюджетного процесса.
Таковыми отличительными признаками являются:
- задача, лежащая в основе каждой из стадий. Например, задачей стадии составления проекта бюджета является своевременное составление проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств;
- состав участников, а также круг их полномочий, характерные для каждой конкретной стадии бюджетного процесса;
- срок, которым ограничивается каждая стадия бюджетного процесса;
- действие, которым каждая из стадий бюджетного процесса завершается.
Исходя из вышеизложенного, необходимозакрепитьследующее понятие. Стадия бюджетного процесса - этоурегулированныйнормами бюджетного права, логически выстроенный, самостоятельный и завершенный этап деятельностипредставительныхи исполнительных органов государственной власти и местногосамоуправления, представленный в виде определенной последовательности действий участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием доходов бюджета, как финансово-правового и основного планового акта соответствующего публично-территориального образования.
Финансовый контроль должен сопровождать все стадии бюджетного процесса от составления проекта бюджета до утверждения отчета о егоисполнении. Значит, при формулировании дефиниции понятия бюджетного процесса необходимо исходить из того, что составной его частью является не только деятельность по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению,исполнениюбюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, но и деятельность по осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
Исходя из этого, представляется целесообразным закрепить в БюджетномкодексеРФ следующее понятие. Бюджетный процесс — этоурегулированнаянормами бюджетного права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.
Анализ бюджетного законодательства субъектов РФ свидетельствует о его технико-юридическом несовершенстве в части отсутствия легального определения бюджетного процесса.
Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что законодательство субъектов РФ нуждается в качественной переработке, в том числе и в части определения бюджетного процесса. Логично, что оно не должно противоречить федеральному БК РФ, однако не должно и его дублировать, поскольку бюджетная деятельность субъектов РФ характеризуется некоторой спецификой, выражающейся в некоторых ограничениях установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ.
Основываясь на ранее сформулированном определении бюджетного процесса как общей категории бюджетного права сконструировано понятие бюджетного процесса субъекта РФ - это урегулированная бюджетным законодательством РФ деятельность органов государственной власти субъектов РФ и иных участников бюджетного процесса субъекта РФ по составлению проектов бюджетов субъектов РФ, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также по осуществлению регионального бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса субъекта РФ.
В ходе исследования обоснована острая необходимость закрепления легального понятия бюджетно-процессуальныхправоотношений.
В этих целях была проведена классификация данных правоотношений по различным основаниям - структуре бюджетной системы РФ, объему и уровню нормативно-правового регулирования, по направленности, сферы реализации бюджетно-процессуальных норм, по количественному составу участников.
В целях теоретического осмысления бюджетно-процессуальных правоотношений с учетом приведенной классификации выделены следующие обобщающие их признаки, возникшие в связи и по поводу осуществления бюджетного процесса. Так, они:
- возникают в связи с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения финансовых потребностей государства и муниципальных образований;
- носят сложный характер, обусловленный многообразием социальных взаимодействий, опосредующих бюджетно-процессуальную деятельность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований;
- возникают вследствие принятия правового акта и возможны как следствие данного акта;
- определяют территориальные пределы действия процессуальных, бюджетных правоотношений границами Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселения);
- имеют содержанием данногоправоотношениявзаимные права и обязанности субъектов, наделенныхполномочиямив сфере бюджетного процесса;
- имеют правовой основой соподчиненную систему правовых актов, включающую федеральные, региональные и местные носители;
- охраняютправоотношениеот нарушений принудительными мерами государства.
Сформулировано следующее определение: бюджетно-процессуалъные правоотношения - это вид общественных отношений, возникающих в субъектах РФ иурегулированныхзаконом соответствующего субъекта РФ в связи с реализацией стадий бюджетного процесса субъекта РФ.
Сформулирован ряд определений, предлагаемых к закреплению в ст. 6 БК РФ в целях единства понятийного аппарата и эффективности осуществления бюджетной политики регионов:
- бюджетное планирование - регламентированная нормами бюджетного законодательства деятельность органов государственной власти субъектов РФ и иных участников бюджетного процесса, направленная на осуществление государственного прогнозирования социально-экономического развития, программно-целевого планирования, разработку стратегии социально-экономического развития в целях повышения уровня социально-экономического развития конкретного публично-территориального образования;
- стратегия социально-экономического развития - документ, содержащий обоснованную систему стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития, оценку ресурсных возможностей, а также комплекс условий, обеспечивающих достижение поставленных целей, на ее основе разрабатываются долгосрочные целевые программы, программы социально-экономического развития области;
- долгосрочная целевая программа субъекта РФ - документ разрабатываемый, утверждаемый и реализуемый в, порядке, установленномисполнительныморганом государственной власти субъекта РФ на основе долгосрочного прогноза социально-экономического развития, содержащий комплекс стратегических мероприятий, направленных на достижение перспективных целей и решение задач, требующих комплексного подхода, по финансовому обеспечению региона сроком не менее чем на пять лет;
- составление проекта бюджета субъекта РФ - это стадия регионального бюджетного процесса, регулируемаяпроцессуальныминормами российского бюджетного права, начинающаяся с Бюджетного посланияПрезидентаРФ, с Бюджетного послания высшегодолжностноголица субъекта РФ. Указанная стадия представляет собой деятельностьисполнительныхорганов государственной власти субъекта РФ, состоящую из предварительного этапа, включающего разработку прогнозных документов и (или) среднесрочного финансового плана и прогнозирование бюджетных показателей (характеристик бюджета), а также основного этапа, предусматривающего непосредственное составление проекта регионального бюджета и внесение его впредставительныйорган государственной власти субъекта РФ для рассмотрения и утверждения.
С учетом ранее сформулированного и обоснованного понятия бюджетного процесса представляетсядоктринальноневерным закрепление в действующей дефиниции слов «контроль за исполнением», поскольку бюджетный контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, а не только на стадии исполнения бюджетов. При этом нормы, регулирующие деятельность по бюджетному контролю,закрепленыв гл. 26, которая поименована некорректно, без учета ее реального нормативного содержания - «Основы государственного и муниципального финансового контроля». Данную главу необходимо озаглавить следующим образом - «Правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации». В этой же главе необходимо закрепить следующее понятие бюджетного контроля: «бюджетный контроль — осуществляемая на всех стадиях бюджетного процесса деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления и специализированных контрольных органов по проверкезаконности, эффективности образования и использования средств бюджета, а также сбалансированности их распределения».
Настоящая работа не претендует на полноту охвата всех научных проблем бюджетных процессуальных правоотношений, складывающихся на региональном уровне. Вместе с тем привлечение внимания к наиболее важным, ключевым вопросам правового регулирования бюджетных процессуальных правоотношений в рамках поставленных задач диссертационного исследования будет способствовать формированию объективного, научно обоснованного подхода к дальнейшему анализу и практическому разрешению проблем современного этапа становления бюджетной системы РФ, а также совершенствованию правовой основы бюджетной деятельности субъектов РФ.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Романько, Анна Николаевна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты1.КонституцияРФ. М., 1993.
2. БюджетныйкодексРоссийской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 27 июня 2011 г. № 162-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823; 2011. №27, ст. 3873.
3. Закон РФ № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу» //ВедомостиСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 34, ст. 1972.
4. Федеральный закон «О финансовых основах местногосамоуправления» // СЗ РФ. 1997. № 39, ст. 4464.
5.ПостановленияКонституционного Суда РФ
6.ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12-П // СЗ РФ. 2004. № 27, ст. 2803.
7. ПостановлениеКонституционногоСуда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. № 9-П // СЗ РФ. 2004. № 19, ч. 2, ст. 1923.
8. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006 г. № 10-П «Поделуо проверке конституционности положений части четвертой, пятой и шестойстатьи215.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 2, ст. 400.
9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2006 г. № 10-П «По делу о проверкеконституционностиположений части четвертой, пятой и шестой статьи 215.1 БюджетногоКодексаРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 2, ст. 400.
10. Постановления и распоряжения Правительства РФ
11. Постановление Правительства РФ № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» // СЗ РФ. 2004. № 22, ст. 2180
12. Закон Пензенской области от 7 апреля 2003 г. № 463-ЗПО «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пензенской области» (в ред. от 20 мая 2008 г.) // Пензенские губернские ведомости. 2003. № 5; 2008. № 24, ст. 22.
13. Закон Пензенской области от 15 сентября 2010 г. № 1951-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 2010. 23 сентября.
14. Закон Ярославской области от 26 июня 2008 г. № 28-з «О бюджетном процессе» // Губернские вести. 2008. № 51.
15. Закон Калининградской области от 10 октября 2007 № 173 «О бюджетном процессе» (в ред. от 11 апреля 2008 г.) // Калининградская правда. 2007. № 198; 2007. №221.
16. Закон Калининградской области от 25 ноября 2009 г. № 395 «О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области «О бюджетном процессе» // «Комсомольская правда» в Калининграде. 2009. 2 декабря.
17. Областной Закон от 25 ноября 1994 № 8-03 «О бюджетном процессе в Свердловской области» (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // Областная газета. 2007. № 232/249.
18. Областной закон от 12 июля 2007 г. № 70-03 «Об областной государственной целевой программе «Создание системы кадастра недвижимости в Свердловской области» на 2008-2011 годы» // СЗ Свердловской области. 2007. № 7/4, ст. 1109; 2010. № 12, ст. 1793.
19. Закон Амурской области от 31 октября 2007 г. № 368-03 «О бюджетном процессе в Амурской области» (в ред. от 24 апреля 2008 г.) // Областная газета. 2007. № 232/249; Амурская правда. 2008. № 76.
20. Бюджетный кодекс Республики Татарстан от 29 мая 2004 № 35-ЗРТ (принят ГС РТ 28 апреля 2004 г.) (в ред. от 13 декабря 2010 г.) // Республика Татарстан. 2004. 5 июня.
21. Закон Тульской области от 9 июня 2008 г. № Ю15-ЗТО «О бюджетном процессе в Тульской области» // Тульские известия. 2008. № 119.
22. Закон Тульской области от 28 сентября 2010 г. № 1483-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджетном процессе в Тульской области»// Тульские известия. 2010. 29 сентября.
23. Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 г. № 133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» // Приамурские ведомости. 2007. № 110; 2010. №98.
24. Закон Республики Саха (Якутия) от 26 декабря2007 г. 525-3 № 1095-Ш «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» (в ред. от 15 декабря 2010 г.) //СПС«Консультант регион».
25. Закон Республики Башкортостан от 15 июля 2005 г. № 205-3 «О бюджетном процессе в Республике Башкортостан» (принят Государственным
26. СобраниемКурултаем- РБ 7 июля 2005 г.) (в ред. от 23 июня 2011 г.) // Республика Башкортостан. 2005. 21 июля.
27. Закон г. Москвы от 10 сентября 2008 г. № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» (в ред.от 7 сентября 2011 г.) // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 10.
28. Закон Рязанской области от 14 октября 2005 г. № 102-03 «О бюджетном процессе в Рязанской области» (принятПостановлениемРязанской областной Думы от 5 октября 2005 г. № 628-IVРОД) (в ред.от 12 апреля 2011 г.) //Рязанские ведомости. 2005. 18 октября.
29. Закон Кировской области от 28 сентября 2007 г. № 162-30 «О бюджетном процессе в Кировской области» (в ред. от 28 июля 2011 г) // СПС «Консультант регион».
30. Закон Республики Коми от 1 октября 2007. № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» // СПС «Консультант регион».
31. Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» // Волгоградская правда. 2008. № 153.
32. Закон Магаданской области от 7 декабря 2007 г. № 934-03 «О бюджетном процессе в Магаданской области» (в ред.от 5 марта 2011 г.) // Приложение к газете «Магаданская правда». 2007. 11 декабря.
33. Закон Магаданской области от 27 июля 2010 № 1318-03 «О внесении изменений в отдельные законы Магаданской области» // Магаданская правда. 2010. 3 августа.
34. Закон Ставропольского края от 19 ноября 2007 г. № 59-кз «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» (в ред.от 21 октября 2011 г.) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2007. 15 декабря.
35. Закон Ставропольского края от 26 июля 2010 г. № 66-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О бюджетном процессе в Ставропольском крае» // Ставропольская правда. 2010. 28 июля.
36. Закон Тюменской области от 12 октября 2001 г. № 426 «О бюджетном процессе в Тюменской области» (в ред.от 5 октября 2011 г.) // Вестник Тюменской областной Думы. 2011. № 11, ч. 1.
37. Закон Тюменской области от 7 июля 2010 г. № 36 «О внесении изменений в Закон Тюменской области «О бюджетном процессе в Тюменской области» // Вестник Тюменской областной Думы. 2010. № 5.
38. Закон Липецкой области от 9 октября 2007 г. № 94-03 «О бюджетном процессе Липецкой области» (в ред.от 18 августа 2011 г.) // Липецкая газета. 2007. 17 октября.
39. Закон Липецкой области от 17 августа 2010 г. № 404-03 «О внесении изменений в Закон Липецкой области «О бюджетном процессе Липецкой области» // Липецкая газета. 2010. 25 августа.
40. Областной закон Ростовской области от 3 августа 2007 г. № 743-ЗС «О бюджетном процессе в Ростовской области» (с изм., вступ. в силу с 1 октября 2011 г.) (в ред. от 14 сентября 2011 г.) // Наше время. 2007. 15 августа.
41. Областной закон Ростовской области от 19 февраля 2010 № ЗбЗ-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О бюджетном процессе в Ростовской области» // Наше время. 2010. 2 марта.
42. Закон ЧР от 23 июля 2001 г. № 36 «О регулировании бюджетныхправоотношенийв Чувашской Республике» (принят ГС ЧР 12 июля 2001) (в ред.от 13 сентября 2011 г.) // СЗ ЧР. 2001. № 9/10.
43. Закон Кировской области от 4 июня 2009 г. № 378-30 «О внесении изменений в Закон Кировской области «О бюджетном процессе в Кировской области» // Вятский край. 200917 июня.
44. Закон Воронежской области от 10 октября 2008 г. № 81-03 «О бюджетном процессе в Воронежской области» (принят Воронежской областной Думой 30 сентября2008) (в ред. от 31 августа 2011 г.) // Молодой коммунар. 2011. 1 сентября.
45. Закон Калужской области от 1 октября 2007 г. № 340-03 «О бюджетном процессе в Калужской области» // Весть. 2007. № 324/325; 2008. № 198/199.
46. Закон Калужской области № 433-03 от 2 июня 2008 г. «О внесении изменений в Закон Калужской области «О бюджетном процессе в Калужской области» // Весть. 2008. 6 июня.
47. Закона Республики Хакасия от 30 июня 2004 г. № 39 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. 2004. № 33.
48. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 1996 г. № 20-РЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики» // Кабардино-Балкарская правда. 1996. № 156; 2007. № 233/234.
49. Закон Саратовской области от 30 июля 2001 г. № Зб-ЗСО «О прогнозировании и программах социально-экономического развития в Саратовской области» // Саратов столица Поволжья. 2001. № 150(333); СЗ Саратовской области. 2009. № 26.
50. Закон Новосибирской области от 3 декабря.2007 г. № 154-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Новосибирской области» // Ведомости Новосибирского областного Советадепутатов. 2007. № 58; 2010. № 23.
51. Закон Хабаровского края от 25 июля 2007 № 133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» (в ред. от 30 июня 2010 г.) // Приамурские ведомости. 2007. 7 августа.
52. Закон Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» (в ред.от 28 июня 2010 г.) // Белгородские известия. 2007. 27 ноября.
53. Закон Белгородской области от 28 июня 2010 г. № 354 «О внесении изменений в закон Белгородской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Белгородской области» // Белгородские известия. 2010. 28 июля.
54. Закон Забайкальского края от 7 апреля 2009 г. № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» (в ред.от 4 мая 2010 г.) // Забайкальский рабочий. 2009. 13 апреля.
55. Закон Забайкальского края от 4 мая 2010 г. № 359-ЗЗК «О внесении изменений в Закон Забайкальского края «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» // Забайкальский рабочий. 2010. 12 мая.
56. Закон Иркутской области от 23 июля 2008 г. № 55-оз «О бюджетном процессе Иркутской области» (в ред. от 30 сентября 2010 г.) // Ведомости ЗС Иркутской области. 2008. № 44 (т. 2).
57. Закон Иркутской области от 30 сентября 2010 г. № 81-03 «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О бюджетном процессе Иркутской области» // Областная. 2010. 1 октября.
58. Закон Владимирской области от 24 ноября 2000 г. № 82-03 «О бюджетном процессе во Владимирской области» (в ред. от 13 августа 2010 г.) // Владимирские ведомости. 2000. 15 декабря.
59. Закон Владимирской области от 13 августа 2010 г. № 74-03 «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2010. 25 августа.
60. Закон Самарской области от 28 декабря 2005 г. № 235-ГД «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» (в ред. от 1 октября 2010 г.) // Волжская коммуна. 2005. 29 декабря.
61. Закон Самарской области от 3 декабря 2009 г. № 129-ГД «О мерах, направленных на обеспечениеисполненияобластного бюджета в 2010-2012 годах» (в ред. от 8 июня 2010 г.) // Волжская коммуна. 2009. 5 декабря.
62. Закон от 19 февраля 2008 г. № 1758-03 «О бюджетном процессе в Вологодской области» (с изм. от 28 октября 2010 г.) // Красный Север. 2008. 23 февраля.
63. Закон Республики Коми от 1 октября 2007 г. № 88-РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми» (с изм. на 13 мая 2010 г.) // Республика. 2007. 10 октября.
64. Закон Орловской области от 6 декабря 2007 г. № 724-03 «О бюджетном процессе в Орловской области» (с изм. на 12 июля 2011 года) // Орловская правда. 2007. 11 декабря.
65. Закон Пермского Края от 12 октября 2007 г. «О бюджетном процессе в Пермском крае» (с изм. от 26 февраля 2008) № 111-ПК // Звезда. 2007. 25 октября.
66. Закон Республики Саха от 26 декабря 2007 г. 525-3 № 1095-Ш «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в республике Саха Якутия» (в ред. 14 октября 2009 г. 719-3 № 343-1У) // Якутские ведомости. 2007. 29 декабря.
67. Областного закона Ленинградской области от 26 сентября 2002 года № Зб-оз «О Бюджетном процессе в Ленинградской области» (в ред. на 29 сентября 2010 г.) // ВестникЗаконодательногособрания Ленинградской области. 2002. Вып. 9; Вести. 2010. 30 сентября.
68. Закон Нижегородской области от 12 сентября 2007 г. «О бюджетном процессе в Нижегородской области» (с изм. и доп. на 6 октября 2011 г. № 126-3) // Правовая среда. 2007. № 66(854); Приложение к газете «Нижегородские новости». 2007. 20 сентября.
69. Закон Нижегородской области от 22 июля 2003 г. № 66-3 «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социальноэкономического развития Нижегородской области // Нижегородские новости. 2003. 155(2847); 2009. 182(4314).
70. Закон Краснодарского Края от 7 июня 2004 г. № 725-КЗ «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края» (в ред. от 19 июля 2011 г. № 2288-КЗ) // Кубанские новости. 2004. 26 июня.
71. Закон Краснодарского Края от 4 октября 2011 г. № 2321-КЗ «О контрольно-счетнойпалатеКраснодарского края» // Кубанские новости. 1997. 18 февраля.
72. Закон Чеченской Республики от 14 июля 2008 г. № 39-Р3 «О Бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской республике» (в ред. от 14 февраля 2011 г. № 1-РЗ)// Вести Республики. 2008. № 152/154.
73. Закон Удмурдской Республики от 17 июля 2008 г. № ЗЗ-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Удмуртской Республики» // СЗ Удмуртской Республики. 2008. № 21.
74. Закон Ульяновской области от 5 июня 2001 г. № 023-30 «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Ульяновской области» // Ульяновская правда. 2001. № 93/94; 2008. № 103.
75. Закон Красноярского края от 10 февраля 2000 г. № 9-627 «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Красноярском крае» // Красноярский рабочий. 2000. № 45.
76.УказПрезидента РТ от 7 июля 1998 г. № УП-584 «О переходе на казначейскую систему исполнения бюджета» // Республика Татарстан. 1998. 8 июля.
77. Указ Губернатора Омской области от 11 июня 2010 г. № 56 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Омской области на 2011 год» // Омская правда. 2010. № 47.
78. Постановление Правительства Республики Саха Якутия от 4 июля 2007 г. № 295 «О Плане социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы» // Якутские ведомости. 2007. № 62/63.
79. Постановление администрации Тульской области от 27 ноября 2007 г. № 472 «О Порядке разработки среднесрочного финансового плана Тульской области» // Документ опубликован не был. СПС «Консультант регион».
80. Постановление Правительства Вологодской области от 7 ноября 2009 г. № 1350 «Об утверждении порядка разработки и формы среднесрочного финансового плана Вологодской области» // Красный Север. 2009. № 104.
81. Постановление Правительства Ивановской области от 26 мая 2009 г. № 150-п «О Порядке составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ Ивановской области. 2009. № 20(440); 2010. № 15(484).
82. Постановление Правительства Ивановской области от 27 июня 2008 г. № 169-п «О Порядке формирования, реализации и мониторинга исполнения областной адресной инвестиционной программы» // СЗ Ивановской области. 2008. Спец. вып., ч. I; 2010. № 21(490).
83. Постановление Губернатора ЯО от 2 июня 2009 № 267 «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Губернские вести. 2009. №52.
84. Постановление Правительства Мурманской области от 24 октября2008 г. № 505-1111/20 «О региональной целевой программе «Профилактикаправонарушенийв Мурманской области» на 2009-2011 годы» // Мурманский вестник. 2008. № 211. С. 1-2; 2010. № 19. С. 4.
85. Постановление Правительства Рязанской области от 8 апреля 2009 г. № 77 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Рязанской области» // Рязанские ведомости. 2009. № 69.
86. Постановление Правительства Вологодской области от 14 ноября2009 г. № 1397 «Об основных направлениях налоговой и бюджетной политики Вологодской области на 2010 год и на период до 2012 года» // Красный Север. 2009. № 107.
87. Постановление Правительства Калужской области от 4 апреля 2008 г. № 133 «О Положении о порядке и сроках составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период» // Весть. 2008. № 124/125.
88. Постановление администрации Новосибирской области от 16 октября 2009 № 391-па «Об утверждении среднесрочного финансового плана Новосибирской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» // Советская Сибирь. 2009. № 207.
89. Постановление Администрации Приморского края от 8 декабря2009 г. № 346-па «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Энергоресурсосбережение и повышение энергетической эффективности» на 2010-2014 годы» // Приморская газета. 2009. № 94(382).
90. Постановление Правительства Калужской области от 3 ноября 2009 г. № 450 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы» // Весть. 2009. № 424/426.
91. Постановление Правительства Рязанской области от 10 декабря 2007 г. № 333 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Рязанской области на 2008-2012 годы» // Рязанские ведомости. 2007. № 341; 2010. № 40.
92. Постановление Правительства Орловской области от 12 января2010 г. № 4 «О долгосрочной областной целевой программе «Развитие туризма в Орловской области на 2011-2015 годы» // Документ не опубликован. СПС «Консультант регион».
93. Постановление администрации Тульской области от 27 июня 2007 г. № 302 «О Порядке составления проекта бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период» // Тульские известия. 2007. № 129.
94. Постановление Правительства Ивановской области от 21 апреля 2008 г. № 74-п «Об утверждении Порядка разработки прогнозов социально-экономического развития Ивановской области // СЗ Ивановской области. 2008. № 17(387); 2009. № 20(440);
95. Решение Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2010 г. № 171 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Хабаровск» // Хабаровские вести. 2010. № 11.
96. Решение Тюменской городской Думы от 30 октября 2007 г. № 697 «О Положении о бюджетном процессе в городе Тюмени» // Тюменский курьер. 2007. № 178; 2010. № 39.
97. Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 22 ноября 2007 г. №321 «О принятии Положения «О бюджетном процессе в городе Ростове-на-Дону» // Ростов официальный. 2007. № 47; 2009. № 44.
98. Решение Челябинской городской Думы от 30 июня 2009 г. № 4/6 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Челябинске» // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы четвертого созыва. 2009. № 4, 2010. № 14.
99. Приказ Министерства управления финансами Самарской области от 13 декабря 2007 г. № 12-21/99 «Об утверждении Порядка исполнения областного бюджета по расходам» (в ред. от 1 декабря 2009 г.) // Волжская коммуна. 2008. 5 января; 2009. 5 декабря.
100. ДекретСНКСССР «О порядке составления и рассмотрения смет и росписей государственных доходов и расходов на 1923/24 бюджетный год» // СПС «КонсультантПлюс».
101. Отчет обисполненииГосбюджета СССР от 10 ноября 1925 г. Утвержден СовнаркомомСССРза 1923/24 бюджетный год // СУ. 1925. № 80, ст. 605.
102. ПостановлениеЦИКи СНК СССР от 16 января 1925 г. «Правила составления твердых квартальных бюджетных планов» // СПС «КонсультантПлюс».
103. Положение о Бюджетной комиссии от 27 марта 1925 г. // СПС «КонсультантПлюс» .
104. Положение о Бюджетных правах СоюзаССРи союзных республик 1927 г. Порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении единого Государственного бюджета СССР (ст. 37-45) // СПС «КонсультантПлюс» .
105. ЗаконРСФСРот 31 октября 1990 г. «О формировании бюджетов в РСФСР в 1991 году», определяющий принцип формирования бюджетов в Российской Федерации // СПС «КонсультантПлюс».
106. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» // СПС «КонсультантПлюс».
107. Монографии, учебники, учебные пособия
108.АвдеенкоН.И. Механизм и пределы регулирующего воздействия гражданско-процессуального права. JL, 1969. С. 25-30;
109.АлексеевС.С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2. С. 98-100.
110.АлексеевС.С. Основы теории государства и права. М., 1971.
111.АлексеевС.С. Структура советского права. М., 1975. С. 237
112.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1995. Ч. 1.С. 36.
113.АнгеловA.C. Финансовое право Народной Республики Болгария. София, 1960. С. 184.
114.В