Правовые основы деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации

Краткое описание

Год:

2000

Автор научной работы:

Кислицын, Михаил Кондратьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат

Количество cтраниц:

225

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Кислицын, Михаил Кондратьевич

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1.ОСНОВЫПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ВОЕННОЙ
ПРОКУРАТУРЫВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Военнаяпрокуратурав системе органов прокуратуры
РоссийскойФедерации
§ 2. Основные направленияпрокурорскогонадзора военной прокуратуры
§ 3. Особенности прокурорскогонадзорав Вооруженных Силах РоссийскойФедерации
ГЛАВА 2.ПРАВОВЫЕФОРМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
§ 1.Полномочияпрокурора при надзоре за органами государственного управления
§ 2. Полномочия военногопрокурорапри надзоре за органами военного управления
§ 3. Акты применения права впрокурорскомнадзоре
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯВОЕННОЙПРОКУРАТУРЫ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ
§ 1. Органы прокуратуры и органы федеральнойзаконодательной(представительной власти)
§ 2. Органы прокуратуры и органы федеральнойисполнительнойвласти
§ 3. Органы прокуратуры и органы федеральнойсудебнойвласти
§ 4. Органы прокуратуры и органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые основы деятельности военной прокуратуры в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Коренные преобразования нашего общества на современном этапе породили множество противоречивых процессов его социально-экономического, политического, национально-государственного и правового развития. Среди них первостепененное значение принадлежит вопросам становления российского правового государства, строжайшего соблюдениязаконностии правопорядка в стране, последовательного обеспеченияконституционныхправ и свобод граждан, их гаранти-рованности, взаимной ответственности между государственной властью и личностью.
Проводимые в России реформы, к сожалению, дали не только позитивные, но и негативные результаты - ростпреступности, в том числе коррупции,взяточничества, породили безответственность и безнаказанность во многих структурах государственной власти, правовой нигилизм, «войну законов», расбалансированность управленческих процессов, снижение жизненного уровня населения. Такая ситуация резко обострила противоречия между государством и личностью, породила региональныеспорыи национальные конфликты. Укрепление законности стало одним из магистральных путей решения указанных проблем, стабилизации общественных отношений, борьбы справонарушениямии другими негативными явлениями. Только строгий режим законности способен остановить действующие в стране разрушительные тенденции.1
Указанные негативные процессы захватили и Вооруженные Силы Российской Федерации.2
Одной из главныхгарантийобеспечения законности в государстве является деятельность российскойпрокуратуры, выступающей единственным
1 См.: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе спреступностью».
2 См.:ЛунеевВ.В. Преступность XX века. - М.: Норма, 1997;ЭминовВ.Е., Маикевич И.М. Преступность военнослужащих. - М.: Пенаты, 1999. государственным органом, предназначение которого состоит исключительно внадзореза исполнением законов. Прокуратура не только обеспечиваетнадзорза единоообразным исполнением законов на территории всей страны, но и максимально приспособлена к выполнению этой функции как единая централизованная система.
Прокурорскийнадзор - наиболее эффективная форма высшего государственного контроля заисполнениемзаконов. Ни один из государственных органов не может в полном объеме осуществитьнадзорнуюфункцию. Ее в состоянии выполнить только единая, централизованная, независимая система органов прокуратуры. При этомпрокуратуране подменяет другие государственные органы, а осуществляет надзор за тем, как сами эти органы и соответствующиедолжностныелица выполняют возложенные на них закономобязанности. Главное в прокурорском надзоре - повышенное внимание к проблемам укрепления законности иправопорядка, охрана прав и законных интересовграждан, надежный заслон местничеству.
Деятельность прокуратуры является существенным и необходимым элементом системы «сдержеки противовесов» всех ветвей власти, способствующим их тесному взаимодействию, эффективным средством осуществленияполномочийПрезидента России как главы государства. Прокуратура обеспечиваетверховенствозакона в стране, единство закона на всей российской территории, защиту прав исвободее граждан.
Указанные выше обстоятельства настоятельно требуют разработки и обоснования рекомендаций по совершенствованию законодательства, регулирующего деятельность органов прокуратуры в Российской Федерации и практики его применения, обобщения и научного анализа опыта военной прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в войсках.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование места и роли российской прокуратуры в механизме разделения властей, обеспечении прав и свобод граждан, определение наиболее эффективных средств и способов реализации предоставленныхпрокуратуреправ и полномочий, возможность внедрения сформулированных в ходе исследования рекомендаций позаконодательномурегулированию правового статуса органов прокуратуры, направленных на совершенствование и повышение эффективности их деятельности в анализируемой сфере.
Для достижения поставленной цели автором определены следующие основные задачи исследования: определить место и роль органов прокуратуры в государственном механизме, прежде всего в системе разделения властей; проанализировать принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации; рассмотреть систему органов прокуратуры России в условиях современного российского общества, роль и место военной прокуратуры в этой системе; изучить основные направленияпрокурорскогонадзора в сфере государственного управления; подвергнуть правовому анализу практику применения актов прокурорского реагирования.
Объектом исследования является деятельность прокуратуры Российской Федерации в условиях становления правового государства, формировании эффективного государственного механизма, а также особенности прокурорскогонадзорав Вооруженных Силах России.
Предметом исследования является действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность органов прокуратуры, практика прокурорского надзора, а также особенности правового регулирования и практика прокурорского надзора в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Методология и методика исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области теории права и государства,конституционногои государственного права, теории прокурорского надзора, уголовного и гражданского процесса,криминологии, а также философии, социологии, военного права, в том числе работы С.С.Алексеева, П.В.Анисимова, Н.В.Витрука, Л.Д.Воеводина, В.Е.Гулиева, В.М.Горшенева, Ю.П.Еременко, В.Н.Карташева, С.А.Комарова, В.В.Копейчикова, В.Н.Кудрявцева, В.М.Курицына, В.А.Кучинского, В.В.Лазарева, Е.А.Лукашевой, А.В.Малько, Г.В.Малеина, Н.И.Матузова, А.С.Мордовца, B.C.Нерсесянца, М.Ф.Орзиха, В.А.Патюлина, Т.Н. Радько, И.В.Ростовщикова, Ф.М.Рудинского, В.А.Рыбакова, В.П.Сальникова, В.Н.Синюкова, А.В.Стремоухова, К.Б.Толкачева, Б.Н.Топорнина, В.А.Туманова, И.Е.Фарбера, П.М.Филиппова, А.Г.Хабибулина, В.М.Чхиквадзе, В.С.Шадрина, Б.С.Эбзеева и других авторов.
Немаловажную роль в становлении и развитии теории механизма обеспечения и защиты прав личности средствами прокурорского надзора сыграли работы зарубежныхправоведов(Х.-П.Гассер, А.Герлох, В.Бюхнер-Удер, К.Кольяр, Ф.Люшер, К.Оффе, Ж.Пикте, Г.Радбрух, Р.Рисдал, Х.Рогерман, К.Хессе, Э.Цоллер и др.).
Однако в имеющихся работах исследуются лишь отдельные аспекты деятельности органов прокуратуры. До настоящего времени не достаточно выявлены и проанализированы тенденции, закономерности функционирования механизма защиты и обеспечения прав личности применительно к органам прокуратуры, эффективность их деятельности в рамкахвнутригосударственныхи международных правовых средств, обеспечивающих безопасность прав и свобод человека игражданинав условиях реформирования российского государства. Это требует дальнейших теоретических исследований проблемы обеспечения и защиты субъективных прав и свобод личности средствами прокурорского надзора.
При проведении исследований автор опирался на личный более 25-летний опыт работы в органах военной прокуратуры, где он прошел путь отследователядо военного прокурора Московского военного округа и непосредственно организовывал работу подчиненных емупрокуроровпо обеспечению законности и правопорядка, имел возможность непосредственно влиять на формирование практики прокурорского надзора, а также на подготовку соответствующих решений вышестоящихдолжностныхлиц прокуратуры Российской Федерации.
Автором широко использовались различные методы научного исследования: системные, сравнительные, исторические, социологические и другие.
Научная новизна заключается в том, что автор впервые в теории выполнил комплексное системное исследование роли и места прокуратуры в государственном механизме. Основой такого исследования впервые явилось современное законодательство, регулирующее основы прокурорского надзора в Российской Федерации.
Впервые на теоретическом уровне обобщен и проанализирован опыт работы военной прокуратуры понадзоруза законностью в войсках, особенности правового регулирования деятельности военной прокуратуры в современных условиях, сформулированы рекомендации по повышению ее эффективности.
Основные положения, выносимые на защиту:
Принципы организации и деятельности органов прокуратуры не претерпели существенных изменений в процессе формирования российской правовой государственности, при этом прокуратура осталась функционально самостоятельным институтом государства.
В российских условиях прокуратура с позиций закона влияет на все ветви власти, выполняет функции одного из элементов системы «сдержек и противовесов», так как только закон ограничивает все виды власти, а главное назначение прокуратуры в случае, если он нарушается, вмешаться и добиться устранения нарушений законности.
Дальнейшее реформирование российской прокуратуры предполагает, что изменение статуса, структур, задач и форм работы прокуратуры должно осуществляться гармонично в соответствии с изменениямисудебныхи правовых систем, имея в виду, что главной целью при этом является создание подлинных гарантий для обеспечения законности и правопорядка, осуществления эффективной защиты прав и свобод человека и гражданского общества.
Требуется повышение эффективности деятельности Координационного Совета Генеральных прокуроров Содружества Независимых государств, оптимизация деятельного российских и белорусских органов прокуратуры в свете заключенного Союзного договора.
Надзор за соблюдением прав и свобод граждан является самостоятельным направлениемпрокурорскойдеятельности.
Военная прокуратура в условиях изменения общественно-политической ситуации, реформы армии и флота,влекущейза собой организационно-правовые изменения деятельности органов военного управления, способствует укреплению законности, правопорядка, дисциплины в Вооруженных силах и других войсках, повышению их боеготовности, неуклонно стоит настражеправ и законных интересов военнослужащих и членов их семей.
Апробация результатов исследования проходила в форме обсуждения диссертационных материалов на кафедрах прокурорско-следственного факультета Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, выступлениях автора на заседаниях кафедрыправоведенияКоломенского государственного педагогического института, а также на международных научных конференциях, таких, в частности, как «Правомерноеповедение, правонарушение и юридическая ответственность» (Москва, 1999 год),
О совершенствовании сотрудничества государств - участниковСНГв борьбе с преступностью» (Минск, 1999 год) и других.
Особенностью настоящего исследования явилось то, что автор, будучи военнымпрокуроромМосковского военного округа, по роду службы отвечал за организацию деятельности подчиненных военныхпрокуратурпо обеспечению законности и правопорядка, непосредственно на местах изучал и решал проблемы, рассмотренные в последующем в диссертационном исследовании.
Главные результаты исследований, наиболее важные положения и рекомендации, содержащиеся в рукописи, в основном внедрены автором в практику прокурорского надзора на территории Московского военного округа.
Кроме того, выводы и предложения автора по совершенствованию работы органов военной прокуратуры в современных условиях нашли свое отражение в его многочисленных выступлениях на межведомственных совещаниях в Министерстве обороны Российской Федерации, докладах наколлегииГенеральной прокуратуры РФ, коллегии Главной военной прокуратуры, выступлениях перед командованием частей и соединений.
Результаты научных исследований автора изложены также в опубликованных им 8 работах.
Основные идеи автора внедрены, кроме того, в учебный процесс Военного университета по подготовке военныхюристов, частично использованы в учебном процессе других высших учебных заведений России.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 228 наименований, а также приложений, включающих диаграммы, справки и таблицы.

Список литературы

Заключение диссертациипо теме "Судоустройство; прокуратура; адвокатура; нотариат", Кислицын, Михаил Кондратьевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные автором диссертации исследования позволяют сформулировать следующие основные выводы, предложения и рекомендации:
1. В условиях реформирования российского государства важно сохранить то положительное, что явилось результатом развития предшествующей государственности. Так, в прежнихконституцияхвопросы организации и деятельностипрокуратурыосвещались в отдельной главе. ВКонституцииРоссийской Федерации 1993 года деятельности прокуратуры посвящена однастатья(129), помещенная в главу 7 «Судебнаявласть». Такое расположение прокуратуры в Конституции Российской Федерации по мнению автора, следует признать ошибочной установкой на поглощение еесудебнойсистемой. Автор убежден, что это невозможно в принципе, в силу различной природы названных органов, так как в соответствии со ст. 118 Конституции Российской Федерации «правосудиеосуществляется только судом», а судебная власть осуществляется посредствомконституционного, гражданского, административного и уголовногосудопроизводства.
В связи с этим диссертанту представляется, что необходимо точноеконституционноеустановление места прокуратуры в системе государственно-правовых институтов и выделение норм опрокуратурев отдельную главу.
2. Автор предлагает следующую редакцию соответствующей планируемой главы Конституции РФ, посвящённой российской прокуратуре:
ГЛАВА
ПРОКУРАТУРАРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СТАТЬЯ 129.
1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему с подчинениемнижестоящихпрокуроров вышестоящим и ГенеральномупрокуроруРоссийской Федерации.
2. Прокуратура Российской Федерации - осуществляет от имени Российской Федерациинадзорза соблюдением Конституции РФ иисполнениемзаконов, действующих на территории Российской Федерации.
СТАТЬЯ 1291.
1. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав исвободчеловека и гражданина, исполнением законов и соответствием законам издаваемыхподнадзорнымисубъектами правовых актов; исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие; исполнением законовсудебнымиприставами, исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющихнаказаниеи применяющих назначаемые судом мерыпринудительногохарактера, администрациями мест содержаниязадержанныхи заключенных под стражу, а также осуществляет уголовноепреследование, в порядке установленном уголовно-процессуальном законодательством Российской Федерации.
2. Субъектами при осуществлениипрокурорскогонадзора являются: Президент Российской Федерации, Правительство РФ, федеральные органы государственной власти в Российской Федерации,представительные(законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления, органы военного управления, органы контроля, ихдолжностныелица. Иные субъекты определяются федеральным законом.
СТАТЬЯ 129*.
1. ГенеральныйпрокурорРоссийской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлениюПрезидентаРоссийской Федерации.
2.Прокурорысубъектов Российской Федерации и иные прокуроры назначаются на должность ГенеральнымпрокуроромРоссийской Федерации.
3.Полномочия, организация и порядок деятельностипрокурорскойсистемы определяются федеральным конституционным законом.
4. Автор диссертации пришёл к выводу о том, что ст. 129 Конституции Российской Федерации решила лишь главные организационные вопросы: сохранение прокуратуры как единой централизованной системы, определения порядка назначения ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации и нижестоящихпрокуроров.
Указание Конституции РФ напрокуратуру, как единую централизованную систему, содержит важную предпосылку для существования значительного объема ее функций, ноКонституция1993 года не отражает даже основную функцию прокуратуры: надзор за исполнениемзаконности, хотя во всех предыдущих конституциях такая норма содержалась.
По мнению диссертанта отсутствие в Конституции перечня функций прокуратуры не отвечает решению задачи детального конституционно-правового регулирования организационных основ ее построения и является примером влияния наКонституциютой политической борьбы, которая велась вокруг института российской прокуратуры.
Мы считаем, что место того или иного органа в государственном механизме должно определяться егоконституционнозакрепленными функциями, поэтому в Конституции они должны быть определены. Исчерпывающий их перечень, по нашему мнению исключит возможность предусмотреть какие-либо иные ее функции в Законе о прокуратуре и в других федеральных законах. Также необходимо повысить роль прокуратуры, ведь сфера прокурорскогонадзорараспространяется практически на всеправоотношения. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры должны определяться Федеральным законом.
5. В целях поднятия авторитета прокуратуры целесообразно в Конституции Российской Федерациизакрепитьодин из важнейших принципов прокуратуры, ее организации и деятельности - независимость прокуратуры от каких-либо органов и подчинение ее только закону и Генеральному прокурору.
6. Диссертант пришёл к выводу о том, что в Конституции РФ должно быть предусмотрено правозаконодательнойинициативы Генерального прокурора РФ (к ст. 104 ч.1), а также аналогичные полномочия Генеральному прокурору РФ применительно кзаконодательныморганам субъектов Российской Федерации.
7. В части 1 ст. 93 Конституции РФ по нашему мнению, следует предусмотреть, положение о том, что заключения о наличии в действиях Президента РФ признаковпреступленияи о соблюдении установленного порядка выдвиженияобвиненияв адрес Президента РФ должны даваться Генеральным прокурором РФ, а не судами, ибо по самой сути - это несудебныефункции, а элемент функции уголовногопреследования.
8. В Конституции РФ необходимо определить характер взаимодействия прокуратуры сКонституционнымсудом РФ. Это касается права Генерального прокурора обращаться вКонституционныйсуд с запросами (ч.ч. 2 и 4 ст. 125 Конституции РФ), а также определение целей и условий его участия вконституционномсудопроизводстве.
9. Требуют уточнения условия применения ст. 46 Конституции РФ о праве насудебнуюзащиту в ходе предварительногорасследования. Речь в этом случае может идти о защите судомконституционныхправ и свобод граждан, а не о вмешательстве суда в тактику и методику расследованияпреступлений.
По действующему законодательствупринесениепротеста не приостанавливает действиеопротестованногоакта. Однако, по мнению автора у прокурора имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффектапротиворечащегозакону акта путем установления в протесте сокращения срока рассмотрения.
Однако исследования автора показывают, что на практике не соблюдается нидесятидневныйсрок, ни сокращенные сроки.
В целях изменения подобного положения следует четко регламентировать в законе вопрос о сокращенных сроках, о действии прокурора в случае несоблюдения поднадзорными субъектами сроков, в связи с чем автор предлагает внести встатьи23 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следующие дополнения:
- в статью 23:
Пункт 5. Прокурорвправеодновременно с внесением протестаприостанавливатьдействия незаконных правовых актов, продолжение действия которых можетпричинитьсущественный вред (или значительно ущемить) правам исвободамграждан, правам юридических лиц и интересам государства.
Пункт 6. Прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста до 5 дней.
Пункт 7. Прокуроробязаниспользовать, предоставленные законодательством полномочия дляпресеченияигнорирования требований протеста (представления).
Под «игнорированием требований протеста» следует понимать: а) несвоевременное рассмотрение, то есть несоблюдение сроков, установленных в законе и протесте; б) некачественное рассмотрение, то есть рассмотрение не в полном объеме всех вопросов, поставленных в протесте (представлении).
10. Автор пришел к выводу о том, что в качестве мер по выявлению ипресечениюнаиболее опасных преступлений в сфере экономики, устранению причин и условий, способствующих ихсовершению, организации взаимодействия в этом направлении с другимиправоохранительнымиорганами и иными заинтересованными ведомствами необходимы следующие мероприятия :
1). Ускорить подготовку проектов федеральных законов «О борьбе с организованнойпреступностью» и «О борьбе скоррупцией», обеспечив их принятие в минимальные сроки.
При подготовкезаконопроектовособое внимание обратить на необходимость детальной нормативной проработки институтов «организованнаяпреступность» и «коррупция», обеспечивающей привлечение к ответственности всехприкосновенныхк этим деяниям лиц, а также развернутой правовойрегламентацииборьбы с преступными доходами,предупрежденияих легализации.
2). Рассмотреть вопрос об установлении уголовной ответственности за:
Нецелевое использование и расходование бюджетных средств;
Нарушение сроков перечисления денежных средств в федеральный и местный бюджеты инеисполнениеплатежных поручений клиентов кредитными банковскими организациями;
Невыполнение коммерческими банкамипредписанийЦБ РФ, изданных в пределах егополномочий;
Неправомерноеуклонение от возврата денежных средств вкладчикам банковскими и другими кредитными организациями, не являющимисябанкротами;
Задержку и несвоевременную выплатугражданамзаработной платы, денежного и иных видов довольствия военнослужащим.
3). Создать межведомственную ревизионную комиссию по оценке стоимости принадлежащих Российской Федерации объектов недвижимости за рубежом и определению возможности и целесообразности их реализации. Вырученные от реализации денежные средства использовать для финансирования целевых программ по борьбе с коррупцией и экономическимипреступлениями.
4). Подвергнуть правовому анализу договоры, заключенные Российской Федерацией и от ее имени с бывшими республиками в составеСССР, находящимися в этих государствах иными организациями о продаже (передаче) вооружений, боевой и иной техники, объектов недвижимости и другогоимуществана предмет проверки исполнения сторонамидоговорныхобязательств. При выявлении фактов нарушения условий договоров принять меры квозмещениюпричиненного России ущерба в соответствии с заключенными со странами - бывшими республиками СССРСоглашениямии нормами международного права.
5). Решить проблемунаделениявоинских частей и соединений, органов военного управления и штабов статусом юридических лиц с целью обеспечения защитыимущественныхинтересов Вооруженных Сил и других воинских формирований, адаптация их к функционированию в условиях рыночной экономики путем активного вовлечения варбитражныйпроцесс на законодательном уровне. Провести комплекс мероприятий, направленных на повышение уровня договорно-хозяйственной деятельности воинских частей и учреждений и роли в этой работе юридических служб, обеспечиввневедомственнуюоценку законности и обоснованности каждого заключаемого гражданско-правового договора.
6). В аспекте реформирования Вооруженных Сил рассмотреть вопрос о выводе всех тыловых служб из состава боевых частей, соединений и объединений. Реорганизовать систему хранения материальных средств, сосредоточив их все на базах хранения. Обеспечитьнадлежащеефинансирование обеспечения сохранности материальных средств, включая технические средства охраны баз, складов и других хранилищ. Установить единый порядок назначения на ответственные должности, связанные с распоряжениями материальными и финансовыми средствами, исключив возможность дальнейшего продвижения по службе лиц, причастных ранее кзлоупотреблениями иным корыстным правонарушениям.
7). Установить проведение всех финансовых расчетов, связанных с жизнеобеспечением армии и флота, только через государственные финансовые структуры, исключив возможность использования этих средств коммерческими банками. Пересмотреть порядок закупок органами военного управления продовольствия, вещевого и другого имущества, сократив до минимума участие в этом воинскихдолжностныхлиц. Централизовать порядок обеспечения армии и флота необходимыми материальными средствами.
8). Создать федеральный координационный комитет по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями во главе с Генеральным прокурором РФ, в состав которого включить руководителей всех силовых ведомств, представителей министерств и ведомств Российской Федерации, а также всех политических движений. Комитет наделить организационно-властнымиполномочиями, необходимыми материально-техническими и финансовыми ресурсами и правом использовать силы и средства силовых структур, включенных в его состав. Цели, функции и полномочия федерального комитета определить в специальном положении, утверждаемомуказомПрезидента РФ.
Решить проблему создания в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях действующей независимо от военного командования системы контрольно-ревизионных органов. Для этого по мнению автора целесообразно организовать государственную аудиторскую ревизионную службу, реализующую свои полномочия в Вооруженных Силах и других войсках в тесном взаимодействии с органами военной прокуратуры.
10). На правительственном уровне решить проблему реального и приоритетного финансирования работы следственно-оперативных групп, которымирасследуютсянаиболее тяжкие и опасные преступления, в том числе и связанные с проявлениями организованнойпреступности, коррупцией и в экономической сфере.
Диссертант считает необходимым изменить порядок назначения Генерального прокурора РФ. Представляется, что Генеральный прокурор РФ должен назначаться на должность и освобождаться от должностиПрезидентомРФ с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Государственная Дума может выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку от должности.
11). Принципиально решить вопрос озапрещениигосударственным экспертным учреждениям в системах Минздрава,Минюстаи МВД РФ проведенияэкспертизпо постановлениям следственных органов (независимо от ведомственной принадлежности) на коммерческой основе (за плату). Генеральный прокурор РФ должен быть наделен правомопротестованияпостановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, которые не соответствуют Конституции Российской Федерации и Федеральным законам. В настоящее время ст. 24 Федерального Закона «О прокуратуре Российской
Федерации » предоставляет Генеральному прокурору РФ право лишь информировать об этом Президента Российской Федерации.
12). Существует потребность принятия Федерального Закона «О военной прокуратуре РФ», по аналогии с уже действующим Федеральным конституционным законом № 1 -ФКЗот 23 июня 1999 года «О военных судах Российской Федерации».
13). По мнению автора диссертации на общегосударственном уровне следует решить следующие вопросы:
1). Нарастанию негативных социальных явлений в армии и на флоте, наряду с критическим состоянием финансирования и «пробуксовыванием» военной реформы, способствует всестороннегозаконодательногорегулирования вопросов, относящихся к комплектованию и прохождению военной службы. В связи с этим, в частности, требуется безотлагательное принятие федерального закона «Об альтернативной военной службе», право на которую предусмотрено ст. 59 Конституции РФ. Отсутствие этого закона, по нашему мнению, негативно сказывается на распространенности различных формуклоненийот военной службы, которые на сегодняшний день составляют более трети всехсовершаемыхвоеннослужащими преступлений.
2). При существующем состоянии пограничного,таможенного, банковского, валютного, регистрационного контроля, дефицита исполнительской дисциплины, коррумпированности государственных и муниципальных служащих массовый и устойчивый характер носят нарушения в сфере внешнеэкономической деятельности. Серьезной проблемой остаетсянезаконныйвывоз за границу валютных ценностей,невозвращениеиз-за границы валютной выручки,отмывание(легализация) доходов от преступной деятельности. В таких условиях большое значение приобретает формирование в стране механизмов для международного сотрудничества с зарубежными странами. Однакозаконодательноеоформление имеющихся предпосылок для этого неоправданно затягивается, а по отдельным позициям - игнорируется.
В связи с этим необходимо скорейшее внесение в Государственную Думу ФС PC законов оратификацииЕвропейских конвенций «Об экстрадиции» 1957 года и «Об оказании правовой помощи по уголовнымделам» 1959г.
Применительно к интересам борьбы с экономической преступностью необходимо присоединение Российской Федерации в «Конвенцииоб отмывании, выявлении, изъятии иконфискациидоходов от преступной деятельности», открытой для подписания 8 ноября 1990 г.
3). Добиться перелома в борьбе с преступностью только силамиправоохранительныхорганов невозможно. Нужны общегосударственные усилия. Ранее принятые и законченные реализацией Федеральные программы по усилению борьбы с преступностью были в основном ориентированы направоохранительныеорганы и должным образом финансово не обеспечены. В настоящее время существует потребность в формировании общефедеральной программы борьбы с преступностью в виде закона, обязательного для всех ветвей власти. Отсутствие такого закона (и попытка реализации ранее принятых программ лишь силами правоохранительных органов и отдельных министерств, ведомств) привело к тому, что уже на протяжении нескольких лет не дорабатываются и не принимаютсязаконодательныеи иные меры, без которых усиление борьбы с преступностью неэффективно (до настоящего времени не принят новыйУПКРФ, хотя речь о нем шла ещё в первой программе).
4). Следует внести в законодательство изменения, обеспечивающие реальную безопасность и защиту участников уголовного судопроизводства. Необходимо разработать конкретный механизм защитысвидетелей, потерпевших и других участников процесса, оказывающих содействие визобличенииправонарушителей, в кратчайшие сроки принять программу «Защитапотерпевших, свидетелей». Ускорить разработку находящегося на рассмотрении Комитета по безопасности Государственной Думы Федерального Собрания РФ Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному процессу».
5. Требуется принятие Закона «О военнойполиции» с целью обеспечения создания в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях правоохранительных органов, выполняющих функции, аналогичные функциямМВД.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Кислицын, Михаил Кондратьевич, 2000 год

1.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ И ДРУГИЕ ОФИЦИАЛЬНЫЕ1. ШТЕРН АЛЫ
2.КонституцияРоссийской Федерации (принята на всенародномголосовании12 декабря 1993 г.).
3. Всеобщаядекларацияправ и свобод человека. 10 декабря 1948 года. // Российская газета. 1995. - № 241.
4. Декларация прав исвободчеловека и гражданина. ПринятаВерховнымСоветом РСФСР 22 ноября 1991 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. - № 52. - Ст. 1865.
5. ФедеральныйконституционныйЗакон «Об уполномоченном по правам человека» от 26 февраля 1997 года. № 1. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 9.
6. Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 6 января 1999 г.).
7. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» (с изм. и доп. от 10 февраля, 19 ноября 1999 г.).
8. Федеральный закон от 19 ноября 1999 г. № 202-ФЗ «О внесении изменения и дополнения в статью 12 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. № 31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
10. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в первоначальной редакции).
11. Закон Санкт-Петербурга «О Правительстве Санкт-Петербурга» от 25 ноября 1996 года № 148-149. // ВестникЗаконодательногоСобрания Санкт-Петербурга. «Новое в законодательстве Санкт-Петербурга» от 2.12.1996 г., № 15.
12. Закон Санкт-Петербурга «О структуре администрации Санкт-Петербурга» от 8.10.1996 г. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. «Новое в законодательстве Санкт-Петербурга» от 22.10.1996 г., № 13.
13. Уголовно-процессуальныйкодекс: по состоянию на 15 октября 1997 г.-М., 1997.
14.УказПрезидента РФ от 7 июня 1996 г. № 820 «О 275-летии Российскойпрокуратуры».
15. УказПрезидентаРФ от 10 июля 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплениюправопорядкаи усилению борьбы спреступностьюв г. Москве и Московской области» (с изм. и доп. от 3 апреля, 14 июня, 14 ноября 1997 г.).
16. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе с преступностью».
17. Федерации. 1992. - № 42. - Ст. 2373; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 18. - Ст. 1597.
18.ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания РФ от 13 октября 1999 г. № 396-СФ «Обосвобожденииот должности Генерального прокурора Российской ФедерацииСкуратоваЮрия Ильича».
19. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 977 «Об образовании Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
20. Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 18 февраля 1998 г. (утв. ГенеральнойпрокуратуройРФ, МВД РФ, ФСБ РФ,ГТКРФ, Федеральной службой налоговойполицииРФ 7, 17, 11, 19, 14 марта 1998 г.).
21. Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. «О совершенствовании действующего законодательства РФ и охране морских биоресурсов».
22. Постановление координационного совещания руководителей правоохранительных органов РФ от 18 февраля 1998 г. (утв. Генеральной прокуратурой РФ,МВДРФ, ФСБ РФ, ГТК РФ, Федеральной службой налоговой полиции РФ 7, 17, 11, 19, 14 марта 1998 г.).
23. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ от 24 ноября 1998 г. № 81/759/389 «Об изменении статистической отчетности оследственнойработе по форме 1Е».
24. Приказ Генеральной прокуратуры РФ, Федеральной службы налоговой полиции РФ и МВД РФ от 23, 26, 31 мая 1997 г. Ms 30, 189, 335 «О введении статистической отчетности» (в редакции от 24 ноября 1998 г.).
25. Приказ МВД РФ от 20 декабря 1995 г. № 483 «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судей, должностныхлиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. и доп. от 6 декабря 1996 г.).
26. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 октября 1998 г. № 72 «О внесении изменений в «Отчет о наличии, утратах,хищениии применении оружия" в органах прокуратуры Российской Федерации».
27. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 14 октября 1998 г. № 67 «О признаниинедействующиминекоторых нормативных и организационно-распорядительных документов».
28. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 1998 г. № 52 «О признании не действующими нормативных и организационно-распорядительных документов, изданных Прокуратурой СоюзаССР».
29. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 июня 1998 г. № 33 «О введении в действие Положения о работе с секретными материалами, документами,делами».
30. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 1998 г. № 31 «О нарушении исполнительской дисциплины и недостатках в организации работы по оперативному учету и статистике».
31. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 октября 1997 г. № 64 «О систематизации законодательства в органах прокуратуры».
32. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 16 июля 1997 г. № 40 «О серьезных недостатках в организации работы органов прокуратуры Ставропольского края».
33. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».
34. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 мая 1997 г. № 20 «О порядке представления в органы прокуратуры Российской Федерации специальных донесений о чрезвычайныхпроисшествиях, преступлениях и иной обязательной информации».
35. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 1996 г. № 35 «Об организации работы в связи с изданием журнала «Прокурорскаяи следственная практика» -органа Генеральныхпрокуроровстран СНГ».
36. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 21 мая 1996 г. № 28 «О серьезных недостатках в работе прокуратуры Московской области по организациинадзораза расследованием и раскрытиемпреступлений».
37. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 апреля 1996 г. № 23 «О нарушенияхзаконностии серьезных недостатках в организации надзора зарасследованиемпреступлений в прокуратуре Челябинской области».
38. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 января 1996 г. № 4 «Об объявленииСоглашенийо правовой помощи и сотрудничестве».
39. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 3 июня 1993 г. № 18 «Об объявлении Соглашений о правовой помощи и сотрудничестве».
40. Приказ МВД РФ,ФСБРФ, ФСНП РФ, ФСЗ РФ,МинюстаРФ от 23 июля 1996 г. № 403/372/240/168/123 «О межведомственных мероприятиях по реализацииУказаПрезидента Российской Федерации от 10.07.96 г. N 1025".
41. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
42. Указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ и Федеральной службы налоговой полиции РФ от 28, 29, 31 января 1997 г. №№ 5/20-1, 1/1735, 2 «О представлении ежемесячной статистической информации о следственной работе».
43. Указание Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 5, б ноября 1996 г. №№ 65/20-1, 1/18430 «О введении в действие документов первичного учета преступлений и лиц, ихсовершивших».
44. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 5 февраля 1998 г. № 8/40 «О порядке преданиягласностиматериалов прокурорской и следственной деятельности работниками Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
45. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия надолжностныхлиц, не выполняющих законные требования прокуроров».
46. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 24 января 1997 г. № 3/28 «О порядке приобретения и распределениякриминалистическойи организационной техники длякриминалистическихи следственных подразделений органов прокуратуры».
47. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1996 г. № 74/20-1 «О введении дополнительного показателя в отчет формы П».
48. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 22 ноября 1996 г. № 69/20-1 «О введении новых статистических карточек нажалобы».
49. Указание Федеральной службы налоговой полиции РФ, МВД РФ и Генеральной прокуратуры РФ от 9, 10, 17 января 1996 г. №№ СА-127, 1/792, 2/15 «Об организации предварительного следствия в федеральных органах налоговой полиции».
50. Указание ГенеральногопрокурораРСФСР от 17 декабря 1992 г. № 15-К-85/92 «Об информационно-аналитическом обеспечении работы органов прокуратуры по раскрытиюумышленныхубийств».
51. Указание Главного военного прокурора РФ от 22 июня 1993 г. № 1-1068 «О работе попресечениюхищений и незаконной реализации военногоимущества, оружия и боеприпасов».
52. Указание Главного военного прокурора РФ от 2 февраля 1984 г. № СУ-1079 «О совершенствовании деятельностиследственногоаппарата органов военной прокуратуры по раскрытию ирасследованиюпреступлений, совершенных в условияхнеочевидности».
53. Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации (утв. ГенеральнымпрокуроромРФ 10 сентября 1996 г.).
54. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 14 апреля 1998 г. № 3815-98 «Об особенности финансирования органов прокуратуры Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 марта 1998 г. № 17 «О результатах проверки организации работы прокуратуры Тюменской области».
55. Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 25 ноября 1997 г. № 7/11-1654-97 «О фактахнеисполнениятребований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» федеральными органамиисполнительнойвласти».
56. Письмо ГТК РФ от 26 августа 1997 г. № 01-15/16354 «О направлениипостановлениякоординационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 23.06.97 г.».
57. Распоряжение Генеральной прокуратуры РФ от 18 июля 1997 г. № 43/20р «Об организацииисполненияприказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.07.97 № 40 «О серьезных недостатках в организации работы органов прокуратуры Ставропольского края».
58. Распоряжение Генеральной прокуратуры РФ от 23 апреля 1998 г. № 24/7р «Онедопустимостипривлечения органами прокуратуры средств благотворительных и иных негосударственных фондов».
59. Борьба с преступностью и укрепление правопорядка в Российской Федерации. Заключение по парламентским слушаниям // Российская газета, 1994. 19 апреля.1.. МОНОГРАФИИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ
60. Абрамович-Барановский С.С. Курс лекций по военномусудопроизводству. СПб., 1913.
61.АйзенбергA.M., Карева М.П. Правовые нормы иправоотношения. М.: ВДЗИ, 1949.
62.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Курс лекций. Т. 1. -Свердловск, 1972. 396 С.
63.БаженовВ.А. Понятие и система правоохранительных органов Российской Федерации. М.: Норма, 1994.
64.БарановВ.М. Истинность норм советского права. Проблемы теории и практики. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1989. - 400 С.
65.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1995.
66.БахрахД.Н. Административное право. М.: Бек., 1996.
67.БеккариаЧ. О преступлениях инаказаниях. М.: Юрид. изд-во НКЮСССР, 1939. - 464 С.
68. Бекназар-Юзбашев Т.Б. Права человека и международное право / Центр, ин-т непрерыв. образования О-ва «Знание» России. М., 1996. - 296 С.
69.БессарабовВ.Г. Прокуратура в условиях становления Российской политической системы. М., 1998. - 27 С.
70.БирюковП.Н. Международное право: Учебное пособие — М.:Юрист, 1998. 415 С.
71.БойковА.Д. Третья власть в России. М., 1997. - 200 С.
72.ВинокуровА.Ю. Прокурорский надзор в Российской Федерации. М., 1995.
73.ВолодинВ.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти, управления иправотворчества. Саратов: СГАП, 1995. - 206 С.
74. Вопросы философии права. М., 1973.
75. Государство и право развитого социализма в СССР (к 60-летию Великой Октябрьской социалистической революции) / Ред. кол.: О.С.Иоффе(отв. ред.) и др. Л.: Изд-воЛГУ, 1977. - 472 С.
76. Государственное право Российской Федерации. М:Юрид. лит., 1996.
77. Гражданскийпроцессуальныйкодекс РСФСР. СПб.: Альфа,1997.
78. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. -М.:ИГПАН СССР, 1991. 120 С.
79.ГревцовЮ.И. Правовое отношение и осуществление права. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1987. 127 С.
80.ДмитриевЮ